強力推行校園小賣部連鎖配送改造
辦人民滿意教育
**區(qū)現(xiàn)有中小學140所，其中普通高中4所，職高1所，特殊教育學校1所，初中26所，小學108所。2006年前全區(qū)所有學校都設有小賣部，多數(shù)小賣部屬于私人承包或者是出租門面，由此產生諸多弊端，存在安全隱患和學校管理負擔。給中小學生的身心健康造成了一定的影響，在社會上也產生了一些不良反映。2005年**市教育局下發(fā)了《**市教育局關于進一步加強學校后勤管理，規(guī)范學校小賣部經(jīng)營行為的意見》（孝教育字[2005]33號）文件，要求堅決取締校內無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照的違規(guī)經(jīng)營小賣部，不允許承包給個體經(jīng)營者進行盈利經(jīng)營的精神。為了進一步加強我區(qū)學校后勤管理，規(guī)范學校小賣部的經(jīng)營行為，維護學生的合法權益，確保學生的身心健康，杜絕和防止各類因食品衛(wèi)生引發(fā)的安全事故，樹立良好的教育形象辦人民滿意教育。**教育局決定從2006年秋季起逐步取消全區(qū)中小學校小賣部個人承包的經(jīng)營形式，實行“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一店名、統(tǒng)一店貌、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一進貨、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一培訓）的連鎖經(jīng)營管理方式，將超市引入進學校。通過二年多循序漸進的運作，到2008年11月初，全區(qū)300學生以上的學校已全部進入了連鎖經(jīng)營，強制性取締在校學生人數(shù)不足300人學校的小賣部45所，徹底實現(xiàn)了全區(qū)中小學校小賣部連鎖經(jīng)營改造。
一、加強學校后勤管理，規(guī)范學校小賣部經(jīng)營行為
在**市教育局的指導下，2005年9月**區(qū)教育局成立了以教育局分管局長任組長，局紀檢室、普教股、計財股、勤工辦等相關股室負責人為成員的工作專班。經(jīng)過對省校產辦的介紹和推薦的**地區(qū)有實力學校后勤服務有限公司進行考察。通過比較，考察組最后確定由全國普教系統(tǒng)“校園后勤勞動服務工作”先進單位**安大校園后勤服務有限公司，作為引進企業(yè)，并成立**安大校園后勤服務有限公司。2006年7月22日區(qū)教育局下發(fā)了《**區(qū)教育局關于加強學校后勤管理規(guī)范學校小賣部經(jīng)營行為的通知》，（**教字[2006]54號文件）。決定從2006年秋季開始，由該公司對**區(qū)中小學校園個體小賣部實行連鎖改造。為做好改造工作，區(qū)教育局在2005年4月召開了專題會議，會上提前做出布置，要求各學校到2006年8月經(jīng)營期已滿的小賣部，不允許再與個體承包者續(xù)簽合同，對正在經(jīng)營期內的學校，待合同期滿后也要終止合同。經(jīng)過調查摸底，全區(qū)300人以上的學校有70所，到2006年8月學校小賣部經(jīng)營合同期已滿的學校有40所。通過勤工辦努力做工作，40所學校全部實行了連鎖改造，正式將超市引入**中小學校園。經(jīng)過裝修后的校園小超市，令人耳目一新。以前的校園小賣部是學校后勤工作的“老大難”問題，不管是哪一級的檢查，反映學校小賣部的問題最多，學校領導焦頭爛額，如履薄冰。安大公司進入**區(qū)中小學后，在第一輪40所學校“統(tǒng)一連鎖經(jīng)營”中一炮打響。不管是哪一級領導還是哪一級職能部門走入連鎖店后，反映不再是批評指責之聲，而是認可和贊揚。同時也贏得了老師、學生、家長的一致好評和良好口碑。學校領導也從繁雜事務和擔心中解脫出來。在安**鎖首輪進入40所學校試點成功的基礎上，我們抓住機遇，乘勝強力推進統(tǒng)一連鎖經(jīng)營管理工作。到2007年底全區(qū)學生人數(shù)在400人以上的學校全部實行了連鎖經(jīng)營。2008年，我區(qū)又根據(jù)省教育廳、省工商局、省衛(wèi)生廳、省藥監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的《**省中小學校校園食品用品安全管理辦法》（**教體藝[2008]1號）和《關于開展2008年“食品安全進校園”專題教育活動的通知》（**教體藝[2008]16號）的文件要求，由**區(qū)教育局牽頭，聯(lián)合區(qū)工商局、衛(wèi)生局下發(fā)了《關于在全區(qū)中小學校開展校園小賣部、學生食堂經(jīng)營資格檢查的通知》（**教字[2008]28號）文件，由三局聯(lián)合組成檢查專班，對全區(qū)140所中小學校進行了一次全面清查，關停在校人數(shù)不足300人的學校小賣部45所，使全區(qū)在校學生人數(shù)在300人以上的學校全部實行了連鎖經(jīng)營。
二、維護教育形象，保障學校權益，服務教育教學
實行連鎖經(jīng)營后，經(jīng)營主體發(fā)生變化，學校只收取公司的場地租賃費，不參加小賣部的經(jīng)營和管理，不承擔經(jīng)營中出現(xiàn)的任何問題和責任。小賣部經(jīng)營過程中涉及的各職能部門的管理及稅費由安大公司獨立負責。我區(qū)中小學校園小賣部在沒實行統(tǒng)一連鎖經(jīng)營管理之前，幾乎所有的學校都是采用招投標的模式，投標的對象大多是老師家屬和少數(shù)社會上的人。由于利益驅使，近幾年來學校小賣部投標標底越投越高，而隨之帶來的是食品衛(wèi)生安全風險越來越大。小賣部承包給私人，雖然說簽合同時附有食品衛(wèi)生安全條款，可是一旦出現(xiàn)問題受責任追究的還是經(jīng)營主體學校。更為令人頭痛的是，學校小賣部在教育主管部門和工商、衛(wèi)生監(jiān)督等職能部門多次檢查中“三無”（無產品合格證、無廠址、無生產日期）食品，低劣、過期食品、裸露麻辣食品、自制食品等屢查不盡，每次檢查小賣部都被列入整改之列。另外，學校小賣部招投標還給學校帶來許多不**因素，由于教師家屬想承包的人很多，為了取得經(jīng)營權，有的采取手段托關系找學校領導，搞得校長和其他領導之間互相爭執(zhí)，領導與教師、教師與教師之間不團結、鬧是非。通過統(tǒng)一連鎖經(jīng)營，上述問題都解決了。一是學校校園食品衛(wèi)生安全隱患排除了�，F(xiàn)在經(jīng)過改造的小賣部就是超市，所經(jīng)營的商品全部具備“QS”標志，全部符合國家衛(wèi)生標準。二是學校校長肩上的壓力減輕了。過去，個體經(jīng)營戶要求學校團購商品、辦公用品都由小賣部采買，學校經(jīng)常到小賣部拿煙酒記帳，有些學校最后抵消承包費外還要另外出錢給個體經(jīng)營者，搞得學校人人互相猜忌，使學校內部不**、不和諧。三是各職能部門即使查出問題，也不用找校長，他們直接與公司對話，使校長從繁瑣的事務中解脫出來了。四是有利于培養(yǎng)學生正確的消費習慣。過去個體承包經(jīng)營時期，我們多次檢查發(fā)現(xiàn)小賣部除銷售“水貨”、“砍貨”（即將過期或已經(jīng)過期的清倉品）外，還有五花八門刺激學生消費的商品。如有些商品包裝盒里有卡通片和不健康的圖片。還有一些商品外包裝本身就是玩具，如大刀、小汽車、坦克等。甚至有些經(jīng)營者為了圖利，將整包的香煙三、兩根地零賣給學生。有些學生沒有錢買東西，小賣部經(jīng)營者把商品賒給學生，欠帳多了就攔著學生要錢，不準學生進教室上課，學生家長意見很大。另外多數(shù)小賣部銷售帶皮的水果、干果，如香蕉、甘蔗、瓜子等，學生吃完亂吐亂丟，嚴重影響學校環(huán)境衛(wèi)生。現(xiàn)在學生進入超市后自選商品，每件商品都有明碼標價，學生選好商品后自覺交款，校園超市賣給學生吃的食品全部是正宗食品、品牌食品，不影響學校環(huán)境衛(wèi)生和學生身心健康的物品，小超市成為學校校園內一道風景亮點。統(tǒng)一連鎖經(jīng)營對培養(yǎng)學生正確的飲食和消費習慣起到積極推動作用。五是安大公司進入我區(qū)教育市場后，自身也在不斷提高公司形象和服務教育。自引入安大公司以來，各級教育、工商、衛(wèi)生監(jiān)督等部門多次檢查評價都很好。2006年獲得**市工商局授予的“**市食品安全示范店”榮譽稱號。2007年5月20日，全國普教系統(tǒng)勞服公司研究會在**召開，140余名代表參觀了安大公司連鎖店，高度評價安大公司“服務教育、安全為大”的經(jīng)營理念，一致認為“注重社會效益，兼顧經(jīng)濟效益”的宗旨值得在全國推廣。今年我區(qū)舉辦春季中小學生田徑運動會安大公司贊助10000元給組委會，并在運動場地設置服務窗口，體現(xiàn)了“服務教育、安全為大”的經(jīng)營理念，受到全區(qū)師生的一致好評。
三、積極探索與實踐，努力打造農村校園連鎖超市新模式
從2006年秋季開始，**區(qū)中小學校園小賣部的改造工作按照“先城區(qū)后農村”的步驟實施，兩年多來，我區(qū)中小學已圓滿完成統(tǒng)一連鎖經(jīng)營模式。70所學校實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，全部納入安大校園后勤服務有限公司的經(jīng)營網(wǎng)點。我區(qū)規(guī)范學校小賣部經(jīng)營行為，辦人民滿意學校的舉措，獲得了省、市教育主管部門的充分肯定和贊譽。從2006年秋季到2008年4月，我們分別接待本市兄弟縣市，如**市、**市、**縣、**縣主動來我區(qū)學習、參觀統(tǒng)一連鎖經(jīng)營管理工作。經(jīng)省校產辦推薦，我們先后接待了**省**市**區(qū)教育局和**省**縣教育局兩個考察團隊。特別是**市**區(qū)教育局團隊，他們由分管局長帶隊，勤工儉學一班人帶著詳細的調查目錄前來參觀學習�；厝ズ�，他們把我區(qū)的連鎖經(jīng)營管理辦法原樣照搬回去開展工作，中途還多次打電話咨詢我們的有關作法，好幾次邀請我們去指導工作。我省**縣來的考察團隊學習參觀后，對我區(qū)統(tǒng)一連鎖經(jīng)營管理模式評價很高，一致認為學到真東西，取得了真經(jīng)驗。省校產辦林主任親自電話按排**省**市教育局考察團隊來我區(qū)參觀學習。這支由分管局長帶隊，成員有勤辦主任和學校校長組成的團隊在看了學校連鎖店，特別是農村學校毛陳中學、小學，**中學，及安大公司配送中心，聽完了我們的具體管理辦法后，考察團成員個個點頭稱贊。表示很多做法可以學習借鑒。
今年春季開學，市教育局蔡局長、分管局長李局長等領導來我區(qū)檢查開學工作，在新鋪鎮(zhèn)中學連鎖店前站了十多分鐘，看著學生有序購物品，看連鎖店經(jīng)營的物品，看學校小超市周邊環(huán)境衛(wèi)生和店員操作等，領導們看后非常滿意。
當然，任何改革都不會一帆風順，學校小賣部進入連鎖經(jīng)營的改革也不會例外，同樣會有這樣或那樣的一些矛盾，我們在抓校園小賣部“六統(tǒng)一”工作也有許多困難和阻力。一是，前期我們勤辦人員到某所學校去談合同時，學校小賣部原承包者的家屬聽說學校要把小賣部承包給外人，大家不理解，家屬圍住勤辦工作人員罵我們是漢奸、是李鴻章，教育局是清朝政府，肯定得了好處，被收買等等。面對眾人的指責和侮辱，我們的同志始終保持清醒的頭腦，給家屬講道理、講政策，曉之以理，動之以情，經(jīng)過耐心說服，家屬們思想通了，沒有出現(xiàn)上訪事件。二是，學校及老師們認為比過去租賃費低了，為什么就低不就高。針對此問題，我們親自到學校召開校務會、全體教師會，會上學習文件傳達精神，統(tǒng)一思想認識，講明對全區(qū)中小學校園小賣部實行連鎖改造重要性，說明安全和管理是需要成本的，品牌商品、正宗商品和“水貨”、“三無”商品的利潤是有區(qū)別的，在租賃費高低的問題上關鍵是要把握好度，達到學校和公司雙贏。面對種種反對意見和過激行為，我們沒有被嚇倒，沒有自亂陣腳，用擺事實講道理的工作方法，克服困難解決矛盾，使全區(qū)中小學校園小賣部連鎖改造得到落實。
總之，**區(qū)教育局在不斷探索學校后勤服務在教育中的功能與作用中，通過全面推行“統(tǒng)一連鎖經(jīng)營模式”，使學校后勤管理提升了一個檔次。為學校后勤服務教育教學、服務師生生活，為學校的安全保障和諧校園夯實了堅實的基礎，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
**區(qū)勤工儉學管理辦公室
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