如何發(fā)揮農村社區(qū)黨組織示范引領作用的思考( 基層黨建工作大調研大整改大提升行動調研報告) 本文簡介：

根據(jù)中共涼州區(qū)委辦公室《全區(qū)基層黨建工作“大調研、大整改、大提升”行動實施方案》(涼辦發(fā)〔2019〕56號)文件精神，鎮(zhèn)黨委高度重視，專門成立調研組，采取走訪、召開座談會、聽匯報、征求意見等形式，深入發(fā)放社區(qū)、雙橋社區(qū)、賈家墩社區(qū)和小路社區(qū)開展調研活動�，F(xiàn)將調研情況報告如下：　　一、基本情況　　發(fā)放

如何發(fā)揮農村社區(qū)黨組織示范引領作用的思考( 基層黨建工作大調研大整改大提升行動調研報告) 本文內容：

　　根據(jù)中共涼州區(qū)委辦公室《全區(qū)基層黨建工作“大調研、大整改、大提升”行動實施方案》(涼辦發(fā)〔2019〕56號)文件精神，鎮(zhèn)黨委高度重視，專門成立調研組，采取走訪、召開座談會、聽匯報、征求意見等形式，深入發(fā)放社區(qū)、雙橋社區(qū)、賈家墩社區(qū)和小路社區(qū)開展調研活動。現(xiàn)將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　發(fā)放鎮(zhèn)下轄18個行政村，114個村民小組，6935戶27653人，耕地面積31660畝。人均1.2畝�，F(xiàn)有基層黨組織51個，其中黨委1個，機關黨支部1個，衛(wèi)生院黨支部1個，村黨支部18個，社會組織黨支部27個，非公有制企業(yè)黨支部3個。全鎮(zhèn)共有黨員人數(shù)1054人，其中女黨員166人，預備黨員8人，少數(shù)民族黨員3人，農民黨員864人。目前，全鎮(zhèn)現(xiàn)有新型農村社區(qū)6個，82幢3301套，認購率達95%，入住率達56%。其中發(fā)放社區(qū)、賈家墩社區(qū)、小路社區(qū)和雙橋社區(qū)已成立黨組織。

　　二、農村社區(qū)黨建的主要做法和成效

　　(一)創(chuàng)新農村社區(qū)黨組織設置。堅持黨的建設與新型農村社區(qū)建設同步推進，按照哪里有黨員，哪里就有黨的組織、黨的工作的要求，從有利于管理黨員、有利于開展活動、有利于發(fā)揮作用的原則出發(fā)，結合農村黨組織實際和新型農村社區(qū)建設模式，進一步理順新型農村社區(qū)黨組織隸屬關系。按照“鎮(zhèn)黨委-社區(qū)黨組織”設置模式，成立了發(fā)放社區(qū)黨支部和賈家墩社區(qū)黨支部，社區(qū)黨支部書記由村黨支部書記兼任，社區(qū)黨支部由鎮(zhèn)黨委管理。按照“鎮(zhèn)黨委-村黨總支-村各類黨支部”設置模式，將原雙橋村黨支部和小路村黨支部升格為黨總支，下設社區(qū)黨支部、社區(qū)服務中心黨支部、用水協(xié)會黨支部。社區(qū)黨支部書記由村黨總支書記兼任。

　　(二)優(yōu)化農村社區(qū)黨組織班子。鎮(zhèn)黨委始終把社區(qū)黨組織班子建設作為農村黨組織建設的重點內容來抓，不斷創(chuàng)新社區(qū)干部建設機制，努力建設一支政治素質好、文化程度高、年齡結構合理、有創(chuàng)新精神的農村社區(qū)干部隊伍。通過“兩推一選”、的方式充實社區(qū)黨組織領導班子。社區(qū)黨組織還開展了“雙培雙帶”活動，努力把黨員培養(yǎng)成創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，把創(chuàng)業(yè)致富帶頭人中的入黨積極分子培養(yǎng)成黨員，實現(xiàn)黨員帶頭致富、帶領群眾致富。至目前，培養(yǎng)入黨積極分子3名，培養(yǎng)社區(qū)黨支部書記后備人才1名。

　　(三)完善社區(qū)黨建工作運行機制。社區(qū)黨支部堅持以社區(qū)黨建為龍頭，以開展“兩學一做”學習教育活動為契機，嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員、組織生活會、談心談話和“4+X”主題黨日等基本制度，黨內各項組織生活正常規(guī)范、嚴肅認真，黨員參與率高、教育效果好。努力把發(fā)放社區(qū)打造成注重學習，夯實基礎，學習型示范黨組織;自管自治，加強管理，宜居型示范黨組織;豐富內涵，服務居民，服務型示范黨組織建設、創(chuàng)新方式，精細管理，平安型示范黨組織、創(chuàng)建平臺，豐富內容，文化型示范黨組織，建成“管理有序、生活便利、訴求暢通、身心愉悅、康樂和諧”的多元化社區(qū)。

　　(四)成立社區(qū)黨員服務中心。建設了高標準的社區(qū)黨員服務中心，下設黨員服務大廳、黨員志愿者活動站、黨員活動室、遠程教育播放室、等“一廳一站兩室”，規(guī)范了服務中心工作職責、服務項目、辦事流程、活動制度等，方便黨員群眾辦理事項，著力搞好對黨員群眾的教育管理和生產(chǎn)生活服務，并將服務范圍逐步擴大到水電費用繳納、矛盾糾紛調解等領域。

　　三、農村社區(qū)黨建工作中存在的問題

　　農村社區(qū)是處在城市化初始、發(fā)展和基本成熟階段上的過渡性社區(qū)。它的動態(tài)特征明顯，新生和存在的問題較多，隨之而來的是社區(qū)黨組織面臨著整合社會利益關系難、職能變化大、職責不明確等問題。這是從農村黨建向城市社區(qū)黨建轉變過程中必然經(jīng)歷的一個階段。從我們的調研情況來看，目前農村社區(qū)黨建工作存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　?一是表現(xiàn)在干部群眾思想觀念跟不上時代步伐。首先是概念上的模糊：有的認為農村社區(qū)與原來的行政村差不多，只是改了個名字換了塊牌子而已;部分村干部對農村社區(qū)的認識不足，部分農村社區(qū)依然采用以前行政村的工作方式，立足“自治、自主”。農村社區(qū)在發(fā)展社區(qū)文化、創(chuàng)建社區(qū)環(huán)境、搞好社區(qū)服務、擴大工作覆蓋面方面缺乏工作思路，找不到抓手、摸不到門路。

　　?二是表現(xiàn)在社區(qū)黨務工作者能力還有所欠缺。目前，社區(qū)黨支部書記基本都是由村黨支部書記兼任，社區(qū)黨支部書記對社區(qū)黨建工作思考不深，研究不透。社區(qū)黨務工作者也是由村黨建指導員兼任，對社區(qū)黨建工作存在應付心理，未能從社區(qū)黨建示范點的標準打造和研究。

　　?三是表現(xiàn)在黨員教育管理模式的不適應。農村社區(qū)在于其人員成分復雜，流動性大，黨員較難管理。隨著城鄉(xiāng)一體化建設力度的加大，農村社區(qū)構成會更復雜。多村一社區(qū)的黨員管理難度較大，組織關系不愿轉入或未及時轉入社區(qū)的情況較多，另外一方面則是社區(qū)內黨員外出流動性大，這些情況給社區(qū)黨組織掌握情況、開展活動、教育管理增加了很大難度。另外，農村社區(qū)黨員年齡老化的現(xiàn)象也不容回避，農村黨員隊伍的現(xiàn)狀，決定了黨員發(fā)揮先鋒模范作用和保持先進性有其局限性;發(fā)展黨員在農村社區(qū)也遇到了困難，達到入黨積極分子條件人員較少，社區(qū)黨支部新鮮血液不能得到及時補充;社區(qū)黨組織活動內容不夠豐富，形式比較單一，吸引力不夠，黨員對黨組織的歸屬感和依附感不強。

　　四、對策和建議

　　?加強農村社區(qū)黨的建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是推進經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，也是加強基層黨組織執(zhí)政能力建設的需要。開展農村社區(qū)黨建工作，決不是簡單地掛牌撤牌，而是要在明確農村社區(qū)黨組織功能職責、創(chuàng)新組織體系、拓展工作途徑、提升黨員素質等方面下功夫，這是加強和改進農村社區(qū)黨建工作的立足點和出發(fā)點，也是當前農村社區(qū)黨建工作中的“必修課”。

　　一要繼續(xù)改進農村社區(qū)的組織設置。緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以經(jīng)濟建設為中心，結合本地實際，大力加強農村社區(qū)黨的組織建設。按照有利于黨對組織的領導，有利于加強黨員教育管理，有利于黨組織發(fā)揮作用的要求，加強對農村社區(qū)基層組織的設置。首先，要理順農村社區(qū)各類黨組織管理關系，進一步做好社區(qū)黨組織的設置，加強農村社區(qū)黨組織的領導地位。以主題活動為載體，提高農村社區(qū)黨組織建設的實效。農村社區(qū)黨組織能否發(fā)揮作用，很大程度上取決于黨組織領導班子的素質和能力，在加強農村社區(qū)黨組織班子建設時，注意選優(yōu)配強黨組織負責人。同時，通過建立社區(qū)黨務干部教育培訓和激勵保障機制，提高他們的整體素質能力，營造良好的工作氛圍。

　　?二要合理定位農村社區(qū)的組織職責。從鞏固黨的領導和執(zhí)政地位、維護社會穩(wěn)定和推進民主政治健康發(fā)展等角度，把社區(qū)黨組織定位于農村社區(qū)的領導核心。在具體工作中，社區(qū)黨組織必須充分發(fā)揮領導核心作用，充分調動社區(qū)各方面的積極因素，以服務和滿足廣大居民群眾為目標發(fā)揮三項職能：一是政治核心職能。把貫徹黨的方針政策與社區(qū)建設和管理結合起來，保證社區(qū)各項工作沿著正確的政治方向健康發(fā)展，為社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供良好的社會環(huán)境，進一步密切黨群關系，增強黨的凝聚力，鞏固黨在社區(qū)的執(zhí)政基礎。二是協(xié)調服務職能。社區(qū)黨組織應在地區(qū)性、社會性、公益性工作中發(fā)揮協(xié)調作用，以廣大居民群眾和駐區(qū)單位的共同利益和需要為出發(fā)點，協(xié)調好社區(qū)內各類群體的利益。通過建立社區(qū)服務中心、社區(qū)求助熱線以及在職黨員服務社區(qū)等活動，服務居民、凝聚人心。三是思想引導職能。發(fā)揮社區(qū)與群眾貼近的優(yōu)勢，做好群眾思想政治工作，努力提高他們的思想道德水平和民主法制觀念。深入開展通俗易懂、形式多樣的思想道德教育活動，在社區(qū)形成良好的思想道德風尚。組織動員居民群眾開展文明家庭、文明小區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動，把精神文明創(chuàng)造活動與解決居民群眾關心實際問題結合起來。

　　三要切實增強農村社區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘。推進社區(qū)黨建工作創(chuàng)新，增強黨員隊伍生機活力，建設高素質社區(qū)黨組織帶頭人隊伍，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建新格局。農村社區(qū)黨員干部的教育要制度化，把經(jīng)常性學習與集中培訓結合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓結合起來，每年適當集中一段時間，對農村社區(qū)干部進行思想教育，同時采取多種形式對他們進行法律法規(guī)、市場經(jīng)濟知識和致富技能的培訓，幫助社區(qū)干部不斷提高思想素質和工作水平，提高帶領群眾調整經(jīng)濟結構、發(fā)展農村經(jīng)濟的能力，掌握新形勢下做好群眾工作的本領和方法。

　　四要不斷提升農村社區(qū)的黨建活力。由于農村社區(qū)服務對象的不確定性、服務機制的不完善性，必然會出現(xiàn)黨組織和黨員、黨員和群眾互相認知度比較低的情況，必須建立有效的制度，才能不斷提升農村社區(qū)黨建活力。不斷規(guī)范社區(qū)干部待遇發(fā)放辦法，社區(qū)干部的工資待遇納入財政，并逐步調整社區(qū)干部待遇，提高社區(qū)辦公經(jīng)費，逐步解決社區(qū)干部的后顧之憂。建立黨員結對幫扶制度，形成黨組織關心幫助生活困難的黨員解決問題，黨組織和黨員關心幫助困難群眾的生動局面。

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