在全市生態(tài)文明建設動員大會上的講話 本文簡介：

近兩年人民群眾的環(huán)境訴求之多，從來沒有過;人民群眾對環(huán)境質量要求之高，從來沒有過;宏觀形勢與政策的環(huán)境制度剛性要求之嚴，從來沒有過;發(fā)展中面對的環(huán)境改善與生態(tài)建設任務之艱，從來沒有過。這就是當前發(fā)展所面對的客觀形勢，也是關系我們發(fā)展觀與政績觀的重要問題。這次生態(tài)文明建設動員大會是經(jīng)過長時間準備和深層

在全市生態(tài)文明建設動員大會上的講話 本文內容：

　　近兩年人民群眾的環(huán)境訴求之多，從來沒有過;人民群眾對環(huán)境質量要求之高，從來沒有過;宏觀形勢與政策的環(huán)境制度剛性要求之嚴，從來沒有過;發(fā)展中面對的環(huán)境改善與生態(tài)建設任務之艱，從來沒有過。這就是當前發(fā)展所面對的客觀形勢，也是關系我們發(fā)展觀與政績觀的重要問題。這次生態(tài)文明建設動員大會是經(jīng)過長時間準備和深層次斟酌的。大會選擇在XX區(qū)召開，有著特殊的考慮。一是XX的生態(tài)環(huán)境水平是全市一個標桿。XX在保持較快發(fā)展的同時，環(huán)境質量主要監(jiān)測指標一直位居XX第一、XX前列。在這里，我要和大家通報一組數(shù)據(jù)。今天上午十點，XX地區(qū)PM10的小時濃度為32微克/立方米，為城區(qū)60微克/立方米的一半，前20小時的均值是37微克/立方米，還不到城區(qū)84微克/立方米的一半;城區(qū)PM2.5濃度指數(shù)為67微克/立方米，空氣質量為良好，而XXPM2.5濃度指數(shù)為37微克/立方米，空氣質量為優(yōu)。相比于市區(qū)的環(huán)境質量，XX的環(huán)境質量更好。二是XX的生態(tài)戰(zhàn)略堅守是全市一個重要示范。盡管遭遇了經(jīng)濟危機的困難挑戰(zhàn)，盡管面對著周邊地區(qū)的激烈競爭，XX都不為所動，始終堅持這個戰(zhàn)略。三是XX以生態(tài)為先的發(fā)展正在取得重要成果。上午，我們現(xiàn)場考察了XX的一些典型地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和項目，不僅看到了自然山水之美、城鄉(xiāng)形態(tài)之美，而且體驗到了綠色產(chǎn)業(yè)之美、人文和諧之美。XX生態(tài)文明建設的探索成效和實踐經(jīng)驗，值得大家學習、反思和借鑒。

　　剛才，區(qū)和有關部門負責同志就生態(tài)文明建設進行了交流發(fā)言，希望大家能夠從剛才幾位同志的發(fā)言中汲取養(yǎng)分，結合自身工作實際，互相學習、幫助和趕超。市里為推進這項工作，也出臺了一系列政策文件，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。

　　一、生態(tài)文明建設是面向未來的戰(zhàn)略使命

　　生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的要求和產(chǎn)物，是人類在對工業(yè)文明進行深刻反思基礎上，逐步形成和正在推動建設的一種文明形態(tài)，是人與自然和諧的社會形態(tài)。黨的十八大首次將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，強調要努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。去年9月7日，習近平總書記在出訪演講時指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，進一步表明了國家推進生態(tài)文明建設的堅定意志和堅強決心。生態(tài)文明建設，是習總書記對XX工作提出的“三大重點”之一，是《XX現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃》要求的“五個示范”之一。對于生態(tài)文明建設，我們再怎么強調也不過分。省委、省政府將生態(tài)文明建設作為“兩個率先”的重要標桿，提出了打造全國生態(tài)文明建設示范區(qū)的戰(zhàn)略目標。作為XX省會，XX有責任有義務加快生態(tài)文明建設，率先走進社會主義生態(tài)文明新時代。

　　改革開放以來，歷屆市委、市政府高度重視環(huán)境保護工作。從實施“綠色XX”戰(zhàn)略到提出“環(huán)保優(yōu)先”方針，從建設東部城市綠色中心到建設現(xiàn)代化國際性人文綠都，從榮獲聯(lián)合國人居獎特別榮譽獎，到創(chuàng)成全國文明城市，無論是在發(fā)展戰(zhàn)略上，還是在建設成效上，我們都在不斷取得新的進步和突破。特別是市第十三次黨代會以后，生態(tài)文明建設的思路更趨清晰、舉措更加扎實、成效更加明顯，我們提出“生態(tài)為基”方針，強力推進控能壓煤工作，堅決取消鎮(zhèn)街GDP考核，大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，順利創(chuàng)成國家森林城市，贏得了各界的廣泛肯定。特別是今年八月份，我們順利完成亞青會的環(huán)境質量保障任務，也使得我市的生態(tài)環(huán)境受到國際社會的肯定。這些成績和進步來之不易，凝結著全市各級各部門干部群眾的艱苦努力。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心感謝和崇高敬意!

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒看到，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和生活方式的深刻變革，近年來XX生態(tài)環(huán)境質量形勢不容樂觀，總體上進入了環(huán)境問題敏感期，突出表現(xiàn)為“四個矛盾”：經(jīng)濟規(guī)模擴大與環(huán)境承載不足的矛盾，產(chǎn)業(yè)結構偏重與自身資源有限的矛盾，生態(tài)基底良好與環(huán)境污染嚴重的矛盾，群眾環(huán)境訴求提高與環(huán)境質量改善滯后的矛盾。這不僅嚴重制約著XX持續(xù)成長的空間，而且嚴重羈絆著“第二個率先”的進程，已經(jīng)成為新一輪科學發(fā)展繞不開、躲不過的一道“坎”。

　　只有加快生態(tài)文明建設，強攻環(huán)境薄弱指標，率先基本現(xiàn)代化目標才能圓滿實現(xiàn)。對照全省最新修訂后的現(xiàn)代化指標體系，XX總體上是達到序時進度的，但是在資源環(huán)境類指標上，進度始終落后，而且時有反復。2011年XX基本實現(xiàn)現(xiàn)代化綜合評分結果顯示，在生態(tài)環(huán)境方面XX排名XX五市最后。2012年，XX萬元GDP能耗0.7926噸標煤，與2015省定0.5噸標煤的目標差距仍然很大。如果我們不能解決好資源環(huán)境問題這個短板，XX“創(chuàng)成率先大業(yè)”的目標就難以如期實現(xiàn)。

　　只有加快生態(tài)文明建設，突破資源環(huán)境瓶頸，可持續(xù)發(fā)展之路才能越走越寬。XX是一個人多地少、資源稀缺、環(huán)境容量有限的城市。國土面積在15個副省級城市中列倒數(shù)第三，人均耕地占有量僅為XX平均水平的66%、全國平均水平的45%左右，城市生產(chǎn)生活所需的煤炭、原油、天然氣等一次能源自給率幾乎為零，但是單位GDP綜合能耗卻在副省級城市中排第3位、在XX排第2位，單位國土面積COD負荷高達XX平均水平的2.4倍、全國平均水平的15.5倍，二氧化硫負荷達到XX平均水平的1.7倍、全國平均水平的9.2倍。如果我們保持既有的發(fā)展方式去完成推進現(xiàn)代化建設的更高目標，不要說一個XX，就是幾個XX也無法承受。特殊的稟賦和嚴峻的形勢深刻啟示我們，以資源消耗和環(huán)境污染換取增長的發(fā)展道路已經(jīng)失去了市場、沒有了空間，不僅發(fā)展理念上已不合時宜，發(fā)展形勢已不允許，而且在發(fā)展實踐中也已客觀走不通�？梢哉f，生態(tài)文明建設既是科學發(fā)展的倒逼機制，又是我們必須突圍的“華山天險一條路”。

　　只有加快生態(tài)文明建設，順應群眾環(huán)境期盼，人民群眾幸福感滿意度才會持續(xù)提升。XX人民對綠色有一種特殊的情結，對“綠色福利”的期盼更高。然而，近年來市民對生態(tài)環(huán)境卻越來越不滿意。今年1-8月份，XX市環(huán)境污染舉報中心接到的市民投訴達到1.6萬多件次，約占全省投訴總量的1/3;近幾年人大政協(xié)的建議提案，越來越多地向生態(tài)環(huán)保領域聚焦。特別是去年以來，XX霧霾天氣頻發(fā)，引起中央和省委高度重視以及社會廣泛關注，其中不乏一些尖銳的批評之聲。最近，省里首次公布了全省城市空氣質量排名，XX雖然因迎接亞青會采取了系列措施排名第五，但仍與省會“第一窗口”應有的第一環(huán)境形象不相稱。我們能否實現(xiàn)“第二個率先”，關鍵還要看一個群眾評判指標。如果城市經(jīng)濟發(fā)展了，但綠水青山消失了;人民收入提高了，但安全感和幸福感下來了，這樣的現(xiàn)代化成果必定不得民心。在群眾路線教育實踐活動中，我們一再強調群眾的意見就是最好的鏡子，群眾的盼就是我們努力的方向。如果不能讓群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食品，黨委政府的公信力就會大打折扣，人民群眾幸福感就會大有滑坡。

　　二、生態(tài)文明建設需要全新的理念思路

　　在新的起點上展望未來，我們一定要堅持以科學發(fā)展觀為指導，把生態(tài)文明建設納入現(xiàn)代化建設“五位一體”總體布局，把“生態(tài)為基”作為新一輪改革發(fā)展的重要方針，以改革創(chuàng)新的精神和爭先領先的銳氣，著力強化生態(tài)觀念、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)安全、完善生態(tài)制度，加快形成符合節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式，全力拓展持續(xù)成長空間，率先走向社會主義生態(tài)文明新時代。到2015年，環(huán)境基礎設施要“還清舊賬”，燃煤消耗總量要實現(xiàn)負增長，生態(tài)環(huán)境質量要扭轉惡化趨勢。到2020年，環(huán)境基礎設施要實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，達到國內領先水平，生態(tài)環(huán)境質量要明顯改善，建成全國生態(tài)文明建設示范區(qū)，成為世人贊嘆的美麗中國標志性城市。

　　實現(xiàn)這樣的美好愿景，不能局限于傳統(tǒng)的思維觀念，不能拘泥于陳舊的思路舉措，不能受困于落后的方法手段�？v觀XX發(fā)展歷程，我們之所以能夠戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)、取得發(fā)展建設成就，核心就在于始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，針對新形勢新問題新任務，不斷創(chuàng)新思維思路，改進方式方法，實現(xiàn)工作目標。生態(tài)文明建設是緊迫的任務、長期的事業(yè)、全新的探索。我們必須“更新理念”，必須“科學謀劃”，必須“手段有力”，必須“先行先試”，闖出一條新路子，開創(chuàng)發(fā)展新境界。

　　更新理念，就是要加快樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。先進的理念引領科學的發(fā)展，越在當下越是如此。生態(tài)文明源于人類對發(fā)展的深刻反思。因此，建設生態(tài)文明必須把改造我們的主觀世界放在首位、作為根本，大力塑造和弘揚生態(tài)文化，切實讓尊重自然、順應自然、保護自然的理念占據(jù)我們的頭腦，指導我們的行為，改變我們的生活。要讓廣大干部群眾深刻認識到生態(tài)文明是一種價值觀念，要求我們多點“道法自然”的淳樸，少點“人定勝天”的霸氣;生態(tài)文明是一種發(fā)展哲學，要求我們絕不能把“金山銀山”與“綠水青山”對立起來，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展;生態(tài)文明是一種倫理道德，要求我們既要對自己負責，又要對他人負責，既要對當代負責，又要對未來負責;生態(tài)文明是一種行為準則，要求我們踐行綠色生產(chǎn)、綠色消費，過上身體好、心態(tài)好、有擔當?shù)奈拿魃�活�?/p>

　　只有普及和強化生態(tài)文明的理念，才能樹立起科學的發(fā)展觀、正確的政績觀、綠色的財富觀、健康文明的消費觀，才能孕育出人與自然和諧的生態(tài)文化，才能真正引發(fā)全社會最自覺的行動，確保生態(tài)文明建設不斷取得成效。

　　科學謀劃，就是要牢固堅持頂層設計、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進的工作方法。建設生態(tài)文明是一項系統(tǒng)工程，既是攻堅戰(zhàn)又是持久戰(zhàn)，必須一張藍圖繪到底，一仗接著一仗打，積小勝為大勝，積跬步致千里。要以寬闊的視野加強頂層設計，決不能把生態(tài)文明建設僅僅局限于植樹造林、局限于節(jié)能減排、局限于生態(tài)修復，而要從空間布局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式等多層面進行全面考量、一體設計、協(xié)同用力，既關注當前，又著眼長遠，既關注本地區(qū)的建設，又加強跨區(qū)域的協(xié)作，構建綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的新格局。要用縝密的思維加強系統(tǒng)謀劃，決不能簡單滿足于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，決不能再走“還了舊賬、又欠新賬”的老路，既要抓住主要矛盾、也不放過次要矛盾，既要有硬件設施建設的支撐，還要有軟性服務的保障，既要用標準去約束、用執(zhí)法去監(jiān)管、用價格去調控，又要用政策去幫扶、用服務去引導、用制度去規(guī)范，切實構建生態(tài)文明建設工作的新體系。要以高效的組織加強統(tǒng)籌推進，既要有經(jīng)濟戰(zhàn)線、文化領域的責任分工，又要有政治改革、社會重建的持續(xù)破題，既要有明確的目標管理倒逼機制，又要有嚴格的督查考核指導體系，既要有政府層面主動作為，又要放手發(fā)動企業(yè)和社會參與，匯聚形成生態(tài)文明建設的強大合力。

　　手段有力，就是要高度重視和綜合運用法治的、科技的、市場的建設手段。在生態(tài)文明建設過程中，我們還比較習慣于使用行政手段和經(jīng)濟手段，實行簡單的財政撥款和項目審批，而運用科技、市場、法制等手段還遠遠不夠。許多地區(qū)的節(jié)能減排工作，之所以難以突破且時有反復，一個核心影響因素就是手段乏力，突出表現(xiàn)為法規(guī)制度不夠嚴肅、市場發(fā)育不夠充分、科技支撐不夠到位。我們要想讓XX的生態(tài)文明建設路子越走越寬、越走越順，就必須真正用好法治、市場、科技“三大手段”。法治是政治文明的根本體現(xiàn)，要在遵循自然規(guī)律和市情實際的前提下，加快健全多層次、寬領域、高標準的地方法規(guī)體系，讓環(huán)境法治成為處理人與自然的關系、推進生態(tài)文明建設的長效手段，守住生態(tài)文明的“底線”。市場是優(yōu)化資源配置的基礎手段，要深入推進市場化改革，積極創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策，引導和激勵海內外各方面資金投入生態(tài)文明建設領域，激活綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的內生動力。科技是破解難題的銳利武器，要發(fā)揮XX地區(qū)高校、科研院所、專家學者等科技智力資源優(yōu)勢，緊扣生態(tài)文明建設重大問題組織科技攻關，加大科技成果轉化和推廣力度，運用科技手段實現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的和諧共生。只有“三種手段”綜合運用，才能形成生態(tài)文明建設的長效機制。

　　先行先試，就是要在生態(tài)文明建設中充分體現(xiàn)率先、帶頭、示范的追求和作為。生態(tài)文明建設是一項全新的戰(zhàn)略任務，國家層面和地方層面都在研究、探索和實踐。習總書記要求XX在“率先”、“帶頭”、“先行”內涵中，將生態(tài)文明建設作為一個標桿。如果我們在生態(tài)文明建設上不能做到先行先試、敢闖敢試，就根本無法搶占先機，何談什么帶好頭、作示范，甚至為全省全國積累經(jīng)驗?因此，必須始終保持改革創(chuàng)新的魄力、奮勇爭先的勁頭。

　　先行先試，就是要堅持把爭取和落實國家級、省級各類試點政策作為一個關鍵抓手，讓更多國家級、省級的載體、項目、資金及其他試點政策為我所用。爭取先行先試，既是我們自加壓力，同時也是要在國家的指導下，提高我們生態(tài)文明建設的水平。敢闖敢試，就是要廣泛借鑒國內外城市的有益經(jīng)驗和成功做法，結合XX實際，大膽探索嘗試，率先創(chuàng)新突破。特別要尊重各行政區(qū)、開發(fā)區(qū)的首創(chuàng)精神，深入推進簡政放權，強化基層主體地位，充分激發(fā)基層的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成你追我趕、奮勇爭先的生態(tài)文明建設良好氛圍。

　　三、生態(tài)文明建設需要突破重點領域和關鍵環(huán)節(jié)

　　這次會議制定出臺了XX生態(tài)文明建設的《意見》、《規(guī)劃》和相關舉措，與“十二五”以來作出的相關部署是一脈相承并縱深拓展的。生態(tài)文明建設涵蓋經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全過程，涉及面廣，任務繁多，周期很長。這里，我就不再一一細談，著重強調四個重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的要求。一要落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快構建生態(tài)空間格局。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的主要目的，就是要根據(jù)資源環(huán)境承載能力科學確定城市空間布局以及開發(fā)內容和開發(fā)強度，使城市發(fā)展與自然生態(tài)相適應。按照生態(tài)平衡理念構建空間布局，最重要的是必須保證一定面積的生態(tài)保護區(qū)。目前，XX、深圳、武漢等先進城市都已經(jīng)開始建立基本生態(tài)控制線制度，以保障城市生態(tài)安全。武漢的基本生態(tài)控制線范圍中，城市生態(tài)空間用地(含水域)不小于總面積的70%。我們當前最緊要的任務也是劃定基本生態(tài)控制線，并實行分級分類管理，尤其要科學劃定和嚴格守住生態(tài)紅線，確保生態(tài)紅線區(qū)域達到全市國土面積的22%。生態(tài)紅線是“警戒線”、“高壓線”，從某種意義上講，生態(tài)紅線是XX城市的“生命線”，也是生活在XX的每一個人的“生命線”，一旦劃定就要強力管控，任何單位、任何人都不能踩、不能碰，決不允許越雷池半步。在這次黨的群眾路線教育實踐活動中，我們出臺了“兩深化九整治”整改行動計劃，并提出了36項具體整改措施，其中一項措施就是由人大常委會做出生態(tài)紅線控制的《決定》，通過加強人大的法律監(jiān)督，保證生態(tài)紅線不以領導人的意志而轉移。在此基礎上，要進一步將生態(tài)文明理念落實到城市空間和國土開發(fā)上來。一方面要將“多心開敞、軸向組團、擁江發(fā)展”的城市空間結構要求，切實體現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設上，堅決遏制攤大餅式的城市發(fā)展趨勢。重點加強生產(chǎn)生活生態(tài)功能配套，促進產(chǎn)居平衡，減少“鐘擺式”工作生活模式對環(huán)境的破壞和對資源的浪費;另一方面，要把節(jié)約集約用地的要求，落實到土地出讓、規(guī)劃審批、項目建設和產(chǎn)出的全過程，提高土地開發(fā)的效率和效益。新加坡的國土面積還不到XX的十分之一，但其單位土地的GDP產(chǎn)出是XX的20倍，所以XX土地利用的效率和效益還有很大的提升空間。在整個市域范圍內，要按照優(yōu)化提升、重點開發(fā)、生態(tài)保護三類功能區(qū)要求，進一步落實城中、東南、西南、江北和南部五大片區(qū)功能定位，實施分類指導、分片推進，引導和激勵各主城區(qū)聚焦主體功能、突出發(fā)展重點、加強生態(tài)保護，科學有序地實施空間開發(fā)。

　　二要大力調整產(chǎn)業(yè)結構，加快構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)結構是生產(chǎn)方式的重要因素，決定了一個城市的資源消耗和環(huán)境質量水平。從近年來XX各產(chǎn)業(yè)的能耗來看，石化、鋼鐵、電力、水泥四個行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的50%左右，但其耗水量、耗煤量和主要污染物排放量占比均在90%以上。盡管通過技術、裝備、管理的提升能夠降低資源耗量和污染排放，但如果產(chǎn)業(yè)結構不發(fā)生根本性變化，能耗和排放指標不可能出現(xiàn)根本性改善。所以，必須以更大的決心和力度調整產(chǎn)業(yè)結構。總的方向是優(yōu)先發(fā)展服務業(yè)，特別是現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使這兩類產(chǎn)業(yè)的比重得到較快提升。從中央戰(zhàn)略導向和現(xiàn)階段發(fā)展實際來看，新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術，蘊藏著極大的經(jīng)濟效益和社會效益，潛在的市場需求不可估量。要突出培育風電等新能源產(chǎn)業(yè)和智能電網(wǎng)等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，盡快形成綠色產(chǎn)業(yè)增長點。在著力發(fā)展服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的同時，要繼續(xù)不遺余力地滾動實施“三高兩低”企業(yè)整治，不斷提升整治標準，每年都要淘汰一批落后產(chǎn)能，使高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)比重不斷減小。

　　加快推進開發(fā)園區(qū)生態(tài)化改造，推行園區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)，使園區(qū)不僅成為產(chǎn)業(yè)集聚和技術創(chuàng)新高地，而且成為環(huán)境保護和生態(tài)建設高地。

　　三要強化污染治理生態(tài)修復，加快提升城市環(huán)境質量。當前，空氣、水等生態(tài)產(chǎn)品，以及市容環(huán)境的質量，是群眾訴求最為集中的問題。必須以鐵的手腕加強污染治理和生態(tài)修復，一手抓廢物處理和循環(huán)利用的基礎設施支撐能力建設，一手抓以綠化為主的生態(tài)修復工程建設，通過一步一步、扎扎實實的工作成效，讓群眾看到變化、看到希望、看到前景。在治理空氣污染方面，要堅定不移地控制燃煤總量，確保到2015年煤炭消費量控制在3240萬噸。要研究制定切實可行的機動車污染物減排措施，堅決剎住施工揚塵污染，大力削減揮發(fā)性有機物排放，推進電力行業(yè)和非電力行業(yè)脫硫脫硝，加快高污染企業(yè)搬遷步伐。對水污染治理問題，要重點加快推進雨污分流和污水管網(wǎng)建設，完善污水處理廠運行監(jiān)管體制。水污染治理的根本就是要確保污水經(jīng)過管道進入污水處理廠，而不是直接排入水體，雨污分流工程不能只是簡單的將雨水和污水分流開，所有新區(qū)域的污水管網(wǎng)和污水處理廠必須同步建設到位，現(xiàn)有區(qū)域的污水管網(wǎng)和污水處理廠也要進行有計劃、有步驟的擴建和完善，使生活污水收集和處理能力大幅提升，到2015年，使95%的主城生活污水和70%以上的鎮(zhèn)街生活污水得到有效處理，讓黑臭河道恢復清流。加快推廣應用資源利用先進技術和裝備，使各種城市廢棄物得以綜合利用、循環(huán)利用，真正變身為“城市礦產(chǎn)”。要把“綠色XX”建設與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作有機結合起來，加強林地、水源、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)保護，加大礦山宕口等區(qū)域生態(tài)修復力度，提升城鄉(xiāng)園林綠化設施建設、養(yǎng)護和管理品質，切實把一個秩序井然、天生麗質的XX展現(xiàn)在世人面前�？傊�，在污染治理和生態(tài)修復這個問題上，無論遇到多大困難，我們的決心都不能動搖，必須以實際成效，兌現(xiàn)向人民群眾做出的莊嚴承諾。

　　四要促進消費模式轉型，加快形成綠色生活方式。生態(tài)文明建設，光靠改變生產(chǎn)方式遠遠不夠。從XX情況來看，目前全市工業(yè)污水COD年排放量約為2.2萬噸，而生活污水COD年排放量超過了6.6萬噸;工業(yè)用電量僅占全市用電量的40%左右，包括服務業(yè)和生活在內的用電量則占到了60%左右。由此可見，生活方式對資源環(huán)境的影響更為顯著。推進生態(tài)文明建設，轉變消費模式更具根本性意義，也更有潛力空間。特別是XX已經(jīng)進入了消費升級階段，如果不能正確引導，必將加劇資源環(huán)境矛盾。

　　要加快完善公共交通網(wǎng)絡，大力推廣使用綠色交通工具，鼓勵引導居民公交出行、綠色出行。當前XX的城鄉(xiāng)建設任務量很大，要著眼長遠，更大力度推廣綠色節(jié)能建筑和低碳環(huán)保施工，優(yōu)化建筑標準和施工設計，努力從源頭上減少城市建設帶來的環(huán)境污染。要鼓勵居民簡約適度消費，切實做好垃圾分類回收利用工作，使廣大市民實現(xiàn)綠色低碳消費。市委市政府已經(jīng)按照中央和省里的精神，制訂實施了厲行節(jié)約反對浪費的相關制度，各級各部門要嚴格落實，各級干部特別是領導干部要率先垂范，引導全社會樹立綠色低碳的生活方式。

　　四、生態(tài)文明建設需要科學有力的組織推進

　　抓好生態(tài)文明建設，既需要高度的思想境界，也需要科學的決策水平，更需要有效的組織實施。當前和今后一段時期，要重點從四個方面抓好組織實施工作。

　　要強化制度建設，凸顯生態(tài)管理的強控性。生態(tài)文明的實現(xiàn)，既要約束破壞生態(tài)的負面行為，又要激勵尊重自然的積極行動，而制度和政策恰恰具有這樣的激勵約束功能。要嚴格落實“五個最嚴”制度，抓緊制定和修訂與之配套的相關政策辦法，提高現(xiàn)有制度的實施成效。要嚴格落實科學決策的制度規(guī)定，對涉及群眾環(huán)境權益的重大事項，嚴格執(zhí)行集體決策、社情民意反映、專家咨詢、環(huán)境評價、責任追究等制度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的重大決策失誤，實行嚴格問責。完善環(huán)境信息發(fā)布和重大項目公示、聽證制度，健全公眾參與決策機制。加快推進環(huán)境資源稅費改革，積極探索污染物排放有權使用和交易制度，有效建立起生態(tài)補償機制，形成“誰保護誰受益、誰損害誰補償”的利益導向，驅動微觀主體的行為變革。

　　要優(yōu)化組織領導，體現(xiàn)生態(tài)建設的系統(tǒng)性。生態(tài)文明建設是一項系統(tǒng)性很強的工作，決不能板塊式組織，決不能碎片化推進，必須構建系統(tǒng)化的組織領導體系。市級層面要加快組建全市生態(tài)文明建設總指揮部，與現(xiàn)有綠色都市建設總指揮部合署辦公，在原有六個工作指揮部基礎上，增設生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建工作指揮部，切實做到政策整合、工作銜接、力量集成。生態(tài)文明建設絕不僅僅是環(huán)保部門的事，也不是哪位分管領導的事，各級各部門都要把這項工作擺在優(yōu)先位置，協(xié)同推動目標任務落實。市各相關部門要協(xié)調配合，在落實規(guī)劃、爭取政策和實施工程方面一致行動，提高實際成效。各行政區(qū)、開發(fā)園區(qū)“一把手”要肩負起生態(tài)文明建設“第一責任人”的責任，親自過問、高位協(xié)調，構建起務實有力的工作機制。

　　要完善考核監(jiān)督，強化生態(tài)指標的導向性。環(huán)境污染問題之所以長期得不到根本改觀，既有環(huán)境基礎監(jiān)測能力不足的因素，又有考核導向不夠清晰和監(jiān)督處理不夠有力的因素。要運用信息化、物聯(lián)網(wǎng)等智能化技術，加強資源環(huán)境管理的基礎支撐能力建設，加快建立覆蓋全市工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)以及建筑、交通、公共機構在內的全社會能耗統(tǒng)計制度、碳排放統(tǒng)計制度以及PM2.5監(jiān)控制度，大力提升生態(tài)文明建設工作的針對性、科學性和精準度。科學的指標評價體系決定著我們走什么樣的發(fā)展道路。要研究和建立綠色GDP核算體系，將資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和特點實行差別化考核政策。在干部評價考核中進一步增加生態(tài)權重，使生態(tài)文明建設成為硬指標。紀檢監(jiān)察部門要加強對生態(tài)文明建設各項工作的監(jiān)督檢查，對落實不力、工作不作為的，要給予問責。同時，要加大社會監(jiān)督力度，通過媒體向社會公布各項工作完成情況，讓群眾檢驗我們的工作。

　　要營造社會氛圍，激發(fā)生態(tài)保護的自覺性。優(yōu)良的環(huán)境是全社會共同享受的公共產(chǎn)品，每一個社會成員在享受公共產(chǎn)品的時候，也需要付出共同的努力，形成一致的行動。西方有個“吉登斯悖論”，講的是人人都說環(huán)保重要，可一旦觸及自身利益就不愿意行動。這個悖論的存在告訴我們，要形成一致的行動，社會成員要有內在動力。要加大宣傳教育的力度，真正做到從人人了解到人人自覺。在做好宣傳教育工作的同時，我們還要想出一些管用有效的辦法，鼓勵引導市民群眾自覺關注生態(tài)，主動投身環(huán)保，從旁觀者變成參與者，從被動參與者變成主動參與者，從被動監(jiān)督者變成自我監(jiān)督者。全市機關企事業(yè)單位特別是黨員干部，要發(fā)揮表率作用，帶頭做好節(jié)能減排工作。每位市民都要從我做起、從身邊事做起，養(yǎng)成健康、文明、低碳的生活方式和行為習慣。

　　當前，群眾路線教育實踐活動正在深入開展。習近平總書記在參加河北省委常委班子民主生活會時強調，要樹立正確的政績觀，切實抓好打基礎利長遠的工作。生態(tài)是最公平的福利，環(huán)境是最基本的民生。生態(tài)文明建設就是一項打基礎利長遠的工作，也是一項短期內不容易出政績的工作，甚至是一項短期內可能影響GDP增長速度的工作。從這個意義上講，生態(tài)文明建設對各級領導干部而言是一塊試金石，它既考驗我們的領導能力，更考驗我們的政績觀。我們必須認識到，現(xiàn)在已經(jīng)不是拼資源、拼速度的時代，而是到了求質量、求效益的階段。市委看一個區(qū)工作怎么樣，不會僅僅看生產(chǎn)總值增長率，而是要看發(fā)展質量和效益，看民心民意，看生態(tài)文明建設的實際成效。所以，各級領導干部一定要有正確的政績觀。樹立正確的政績觀，就是要打破思想誤區(qū)和思維慣性，不為GDP增長率所累，多干打基礎利長遠的事;就是要堅守生態(tài)文明理念，總量寧可少一點，也要好一點，速度寧可慢一點，也要實一點，不以犧牲環(huán)境資源為代價;就是要把群眾疾苦放在心上，在生態(tài)文明建設上不怕困難，舍得投入，把群眾反映突出的環(huán)境問題一件一件解決好。我們特別要看到，生態(tài)文明建設是一項長期的艱巨任務，不可能一蹴而就。領導干部想要干事、想出政績，是可以理解的，也是應該的。但是我們反對為了追求短期效應搞花架子，反對為了讓領導認可而搞形象工程。還是那句話，領導干部應該有“功成不必在我任期”的覺悟和境界，用“十年挖一口井”的心態(tài)建設生態(tài)文明，一步一個腳印把每一件事做實做好。只有這樣，XX的生態(tài)文明才能取得實實在在的成效，美麗中國標志性城市建設的前景才會充滿光明。

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