《時論中國.1》

厲以寧、艾豐、石軍 著

“舊紅利”帶來的惡果

可以說，一些發(fā)展中國家如果認識不到經(jīng)濟及時轉型的必要性,如果只是留戀原有“紅利”的優(yōu)勢而不愿盡力轉型，那只會造成以下三個惡果:

第一，繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的信心喪失了，認為既然原有的“紅利”已經(jīng)消失，發(fā)展的優(yōu)勢已經(jīng)不存在，那就很難再有所作為了。

第二，由于信心的喪失，國內(nèi)實體經(jīng)濟領域的投資者將會紛紛撤走投資，或者把企業(yè)遷移到較晚發(fā)展起來的國家，導致國內(nèi)投資總額減少，使本國經(jīng)濟的發(fā)展碰到投資不足的難題。同時，由于投資不足，與實體經(jīng)濟發(fā)展有關的專業(yè)人才也隨著流向國外。

第三，由于本國經(jīng)濟空心化了，實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)被投資者認為是沒有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，大量資金轉到了虛擬經(jīng)濟領域，使經(jīng)濟中的泡沫增加了，經(jīng)濟有可能陷入更深的陷阱之中。資產(chǎn)泡沫的破滅，也會使經(jīng)濟更加停滯不前，使以后的經(jīng)濟發(fā)展更加缺乏后勁。

優(yōu)勢和“紅利”都來自創(chuàng)造

毫無疑問，以各種紅利的消失作為唱衰中國經(jīng)濟的依據(jù)的論調(diào)是沒有道理的。我們要有信心，相信今后在經(jīng)濟發(fā)展中會出現(xiàn)新的紅利、新的優(yōu)勢。

發(fā)展優(yōu)勢和紅利都來自創(chuàng)造。即使舊的優(yōu)勢或舊的紅利，也來自創(chuàng)造，它們并不是“天上掉下來的”。

比如說，盡管人口眾多，如果人人都待在家里，都留戀故土故居，不外出尋找工作，不務工，怎能發(fā)揮一國擁有大量廉價勞動力的優(yōu)勢? 怎會出現(xiàn)廉價勞動力所帶來的紅利?

又如，土地數(shù)量再多，價格再低廉，如果各地都不招商引資，不開發(fā)土地，不建立工廠，又怎能發(fā)揮一國的資源優(yōu)勢? 怎能出現(xiàn)資源紅利?

再如，發(fā)展中的制度障礙是客觀存在的。再原始的社會，如果對傳統(tǒng)組織所形成的發(fā)展障礙不進行變更，那就不會有發(fā)展，也不會有生活的改善。這就是最早的改革紅利。

可見，即使是最早的人口紅利、資源紅利和改革紅利，都離不開人的創(chuàng)造。

毫無疑問，新的人口紅利、資源紅利和改革紅利對舊的人口紅利、資源紅利和改革紅利的替代，都是依靠人們的努力而出現(xiàn)的。歷史上找不到“天上掉下紅利”的例子，現(xiàn)實生活中更沒有“天上掉下紅利”的好事。

古今中外，所有的紅利都來自創(chuàng)造。我們對于紅利的問題，不僅要有新認識，更需要有行動，通過實踐，使紅利成為事實。

如何加快推進投資轉型

未來5至10年的經(jīng)濟增長，究竟是以投資為主還是重在擴大消費? 我國尚處在轉型發(fā)展過程中，保持一定的、合理的投資率符合基本國情。問題在于，多年來投資率居高不下，投資規(guī)模增長過快，由此使投資消費失衡成為經(jīng)濟生活的突出問題。適應消費需求結構變化的大趨勢，需要加快推進投資轉型。

一是要盡快改變投資結構。要加大公共性項目的投資，適應進入公共產(chǎn)品短缺時代公共需求全面快速增長的基本趨勢。把投資的重點轉向教育、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品領域的投資上，將會起到多方面的積極效果——能夠切實推動人口城鎮(zhèn)化進程; 能夠提振國內(nèi)消費預期; 能夠有效縮小城鄉(xiāng)差距和化解社會矛盾。應當說，在這方面的投資空間很大。

二是要優(yōu)化投資來源。在市場經(jīng)濟條件下，投資的可持續(xù)取決于社會資本是否成為投資的主體。只有社會資本的投資占大頭，經(jīng)濟才有活力，投資才可持續(xù)。當前的突出問題在于，政府與國有企業(yè)的投資增長過快，民營資本的投資明顯不足。穩(wěn)增長的首要條件是社會資本有穩(wěn)定的投資信心。由于壟斷行業(yè)改革的滯后，社會資本進入公益性領域和壟斷性行業(yè)雖有一定推進，卻尚未有實質(zhì)性破題。從具體情況來看，當前民營經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙既有“政策玻璃門”的障礙,更有“利益玻璃門”的阻力。壟斷行業(yè)的改革不盡快破題，民營資本的進入是很困難的。

三是調(diào)整國有資本配置格局，適應投資轉型對改變國有資本配置提出的新要求。這些年來，國有經(jīng)濟在做大總量上功不可沒。但是從實際結果看，如果國有資本在競爭性領域分布過寬的局面不改變，激發(fā)社會資本活力就相當困難。盡快把國有資本主要配置在公益性領域，給社會資本投資騰出更大的空間，是我國進入公共產(chǎn)品短缺時代、社會需求結構變化升級的客觀要求，也是防止資本外流、提振社會資本信心的重大舉措。

中國社會存在五大問題

第一，貧富差距持續(xù)擴大。2000年，我國的財富分配是“二八開”，即20%的人占有80%的財富，80%的人占有20%的財富。201*年，一項聯(lián)合調(diào)查則顯示,財富分配變成了“一九開”，有學者提出中國現(xiàn)在是世界上貧富差距最大的國家之一。

第二，三農(nóng)問題日益突出。城鎮(zhèn)化進程中，大批農(nóng)民進城的法律成本、安全成本、財政成本都很高。三農(nóng)問題搞不好，也是中國未來發(fā)展的一個重要隱患。

第三，腐敗問題久治不愈。先治標后治本，就是先止血后治療，這是正確的�？稍趺粗寡�呢? 各級主要領導干部要向高層學習，公開家庭信息，主要就是這樣三項——有幾套房子，妻子干什么，孩子做什么。不要光把黨章、社會價值掛在口上，要落實在行動上。新一屆中央領導上任后，首先改變作風，反對特權，抑制公款吃喝，已經(jīng)初見成效。

第四，就業(yè)問題非常嚴重。我國每年約有700萬大學畢業(yè)生，近800萬職業(yè)院校畢業(yè)生，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人口年均增加500萬。按照我國每年8%至10%的經(jīng)濟增長速度，每年的就業(yè)能力大約只是900 萬至1200 萬。其他的新增就業(yè)人口怎么辦? 要直面這些問題，采取解決措施。

第五，社會信任出現(xiàn)危機。有人說，啥都靠不住，領導靠不住，同事靠不住，老婆靠不住,丈夫靠不住。這樣的說法未免聳人聽聞，卻得到了不少人的認同，顯示出公眾對社會信任的判斷已經(jīng)偏于負面。至于毒牛奶、地溝油等等，更是已經(jīng)形成了一條相互傷害的鏈條。

政府與市場必須分野

政府職能轉變是經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的關鍵。應推進政府職能轉變和投資體制改革，消除地方政府投資擴張的沖動，增強其社會管理和公共服務功能。加快政府職能轉變，積極推進政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務型政府、法治政府的轉變，強化政府的社會管理和公共服務職能，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的制度環(huán)境。

轉變政府職能需要進一步調(diào)整政府與市場的關系，必須明確政府與市場的邊界。必須認識到，經(jīng)濟發(fā)展的主體力量在市場，企業(yè)和老百姓才是創(chuàng)造財富的主體，政府應該是創(chuàng)造環(huán)境的主體。政府的職能要轉到為市場主體服務、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來，主要通過保護市場主體的合法權益和公平競爭，激發(fā)社會成員創(chuàng)造財富的積極性，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。

轉變政府職能還要求正確處理好集中與分散決策的關系。改革開放以來，傳統(tǒng)體制高度集中的弊端雖然被認識，但集中體制“能辦大事”的認識誤區(qū)依然影響深遠�？茖W決策和執(zhí)行存在多種約束條件，如信息對稱與否，利益取向是否“一致”，決策目標是多重還是“單一”的，長期決策還是短期決策，等等。不解決約束條件問題,很可能大事辦不成，負面影響不小。市場經(jīng)濟客觀上要求分散決策。政府若存在很強的“集中偏好”，就難于根據(jù)走向市場經(jīng)濟的實際進程切實轉變職能，反而會把不適當?shù)臎Q策“強加”給市場，甚至代替市場選擇。這顯然不利于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

轉變政府職能的同時，要充分認識轉軌時期政府的特殊性。政府與市場必須分野。與成熟市場經(jīng)濟國家的政府相比，轉軌國家的政府依然具有一些特殊的發(fā)展職能。因此，政府對經(jīng)濟的干預是不可避免的。對一個轉型中的經(jīng)濟體來說，更需要論證的是，政府的哪些干預是現(xiàn)階段必需但未來是要“退出”的? 哪些干預無論現(xiàn)階段還是未來都要“退出”的? 哪些干預是現(xiàn)階段和未來都是必需的? 只有回答了這些問題，才能真正解釋和處理好經(jīng)濟轉軌中政府和市場的關系。

“克強經(jīng)濟學”重建中國經(jīng)濟

“克強經(jīng)濟學”并不完全屬于個人，其代表的不僅是新一屆領導集體的治國理念與經(jīng)濟智慧，更是對30多年來中國經(jīng)濟實踐的總結與反思的結果。本質(zhì)而言,“克強經(jīng)濟學”就是圍繞“市場”、“供給”、“效率”、“公平”四方面實現(xiàn)中國經(jīng)濟的重建。

繼英國《經(jīng)濟學人》雜志首提“克強指數(shù)”之后，巴克萊資本提出的“克強經(jīng)濟學”也隨即引發(fā)海內(nèi)外媒體的高度關注，諸多經(jīng)濟學者則從不同的角度展開對“克強經(jīng)濟學”的解讀和討論。

那么,“克強經(jīng)濟學”的內(nèi)涵到底是什么? 它對當下的中國經(jīng)濟具有什么意義呢?

事實上，新一屆政府執(zhí)政剛過百日，便已釋放出三大明確的政策信號: 一是絕不會出臺大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃，二是對經(jīng)濟下滑的容忍度在不斷提高，三是全面而堅定地推進經(jīng)濟體制改革，讓“改革成為中國經(jīng)濟的最大紅利”。透過這些政策信號，我們已經(jīng)找尋到了“克強經(jīng)濟學”的核心和理論邏輯。

本質(zhì)而言，經(jīng)濟危機很大程度上是經(jīng)濟學的危機，因此，更大的挑戰(zhàn)不在經(jīng)濟領域，而在經(jīng)濟學領域。從歷史上看，幾乎每一次全球大危機的來臨，都是對既有經(jīng)濟學的打破和新經(jīng)濟學革命的展開。正如上世紀三十年代“經(jīng)濟大蕭條”后，誕生了凱恩斯主義并由此產(chǎn)生了“羅斯福新政”一樣，也正如上世紀七八十年代“大滯脹”后,誕生了以供給學派為基礎的“里根經(jīng)濟學”和“撒切爾主義”一樣,新世紀的全球金融危機迫切需要新的經(jīng)濟學理論、新的經(jīng)濟信仰與新的政策的出現(xiàn)。

與此同時，中國30多年來的經(jīng)濟發(fā)展失衡，也迫切需要新理論的出現(xiàn)，不可能再簡單套用或拷貝西方經(jīng)濟學版本。畢竟，中國遇到的問題是西方國家所不曾遇到的，也是中國歷史上前所未有的。后危機時代里，影響中國經(jīng)濟的各種影響因素此長彼消，短期矛盾和長期挑戰(zhàn)相互交織，外部壓力增加將使內(nèi)部結構調(diào)整趨于復雜化，已經(jīng)到了建立符合中國國情及歷史發(fā)展階段的經(jīng)濟學理論體系的時候。

由此而言,“克強經(jīng)濟學”本身就是開創(chuàng)性的，就需要不斷被打破、不斷被建構和不斷被豐富。只有理論上和思路上有突破，中國經(jīng)濟才會有突破。

教育改革是教育公平最大的紅利

推進義務教育均衡，只有向改革要成效。包括改革義務教育經(jīng)費保障機制、行政主導的教育撥款方式，也包括打破分省按計劃集中錄取制度，實行全國重點大學面向全國的自主招生。

我國教育發(fā)展，當下面臨兩大任務，一是提高教育質(zhì)量，二是擴大教育公平。對于提高教育質(zhì)量，基本的共識是要推進教育改革，而對于擴大教育公平，還有不少人，包括教育管理者卻認為，只需增加教育資源，或者盤活現(xiàn)有資源即可，并不需要改革。以改革擴大教育公平，應該成為基本的共識。

比如，對于縮小義務教育城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際差異，很多地方的做法主要有: 建立“名校集團”，將名校周邊的薄弱學校納入名校集團，貼上名校的校標; 實行名校和薄弱學校對口幫扶; 推進教師輪換制; 實行優(yōu)質(zhì)高中名額分配，等等。從表面上看，這些措施是在推進義務教育均衡，可是深入分析卻發(fā)現(xiàn)，這基本上都是推進公平的表面文章，很難起到均衡的實際效果。拿名校集團來說，把薄弱學校貼上名校分校的校標，就能提高薄弱學校的辦學質(zhì)量? 眾所周知，我國義務教育階段，一校之內(nèi)有“重點班”以及“校中�！保瑨炫泼�校集團，各校的差異并沒有縮小，于是只能制造表面的均衡。名校幫扶弱校也是如此，這一做法本身就明確了名校和薄弱校不平等的地位，對于縮小校際差異作用有限。而把優(yōu)質(zhì)高中的部分招生名額進行分配,想以升學出口來吸引家長、學生選擇普通初中，其出發(fā)點就很功利——以“升學”前景來選擇教育。

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