第一篇：學(xué)習(xí)科學(xué)實(shí)踐發(fā)展觀心得體會(huì)

學(xué)習(xí)科學(xué)實(shí)踐發(fā)展觀心得體會(huì)

——綿州路中段社區(qū)馮椿森 201*年4月9日城北街道黨工委組織轄區(qū)黨員參加了“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建幸福和諧新社區(qū)”的一次關(guān)于學(xué)習(xí)科學(xué)實(shí)踐發(fā)展觀的一次大型活動(dòng)，會(huì)上梅校長(zhǎng)通過了五個(gè)方面闡述了科學(xué)發(fā)展觀。

通過學(xué)習(xí)，我深刻地感到：科學(xué)發(fā)展觀的提出，是理論創(chuàng)新的一個(gè)突出成果，體現(xiàn)了中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)發(fā)展內(nèi)涵的深刻理解和科學(xué)把握，對(duì)發(fā)展思路、發(fā)展模式的不斷探索和創(chuàng)新，對(duì)我們把握大局、做好各項(xiàng)工作，具有非常重要的意義。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀已成為我們的重大國(guó)策，作為一個(gè)社區(qū)工作者，我就學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的收獲，談以下幾點(diǎn)體會(huì)。

必須全面準(zhǔn)確地把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求，堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

一、要提高學(xué)習(xí)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)自身素質(zhì)。不僅要深入學(xué)習(xí)統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)，用專業(yè)知識(shí)武裝頭腦，而且還要貫徹落實(shí)到平常的工作中。在學(xué)習(xí)中，要有目的，有方向，要進(jìn)行系統(tǒng)思考、系統(tǒng)安排。要與推動(dòng)本職工作結(jié)合起來，在實(shí)踐中

善加利用，解決學(xué)習(xí)不夠重視，功底不夠扎實(shí)，工作成績(jī)不明顯的問題。一定要有一種學(xué)習(xí)的危機(jī)感、緊迫感，把學(xué)習(xí)知識(shí)、提高素質(zhì)作為生存和發(fā)展的緊迫任務(wù)，把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種工作和追求，牢固樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型職工，要通過學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平，提高知識(shí)層次，增強(qiáng)做好本職工作的能力。

二、要提高工作能力，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)成員的本領(lǐng)。新形勢(shì)下，尤其要具有綜合分析研究的能力，能夠在復(fù)雜的人物和事件中透過現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，并根據(jù)事物的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)未來可能出現(xiàn)的問題，超前采取防范措施，把工作做在前面，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。

三、要提高創(chuàng)新能力，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的實(shí)在性。隨著改革的不斷發(fā)展和深入，統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新情況、新問題將會(huì)越來越多，工作任務(wù)也將會(huì)越來越繁重。要使統(tǒng)戰(zhàn)工作再上新臺(tái)階，必須提高創(chuàng)新能力。如何結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新的要求，順應(yīng)形勢(shì)進(jìn)行不斷總結(jié)、鞏固、升華，是必須認(rèn)真思考的問題。要講發(fā)展，不斷開拓工作新局面，要以良好的精神狀態(tài)面對(duì)全新的工作。要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、埋頭苦干、自覺奉獻(xiàn)的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持說實(shí)話、辦實(shí)事、鼓實(shí)勁、求實(shí)效，勤于政事，苦干實(shí)干，把心思用在工作和事業(yè)上。

四、要提高自律能力，進(jìn)一步提升統(tǒng)戰(zhàn)工作者的形象。自己的一言一行，不僅代表著個(gè)人，而且代表著黨的形象。我一定要珍惜黨的政治聲譽(yù)，堂堂正正做人，走好人生之路，

樹立良好的形象。

總之，不僅要提高自己的學(xué)習(xí)能力和工作能力，而且還要提高創(chuàng)新能力和自律能力。學(xué)會(huì)用全面的、發(fā)展的、聯(lián)系的觀點(diǎn)看人看事，提高辯證思維的能力和認(rèn)識(shí)問題、分析問題、處理問題的能力。要不斷地加強(qiáng)世界觀、人生觀和價(jià)值觀的教育和改造，塑造統(tǒng)戰(zhàn)工作者特有的人格魅力，以人格的力量影響和推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的落實(shí)。

二〇一四年四月三十日

第二篇：深入學(xué)習(xí)科學(xué)實(shí)踐發(fā)展觀體會(huì)

貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把中國(guó)推入到科學(xué)發(fā)展的軌道，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，是中國(guó)發(fā)展史上又一次重大轉(zhuǎn)折和歷史性跨越。特別是在當(dāng)前的思維慣性、體制慣性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣性的條件下，要真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展絕非易事。我們雖然明確了科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)，但怎樣才能做到以人為本，怎樣去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，怎樣保證全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，卻不是發(fā)展本身所能解決的問題。換句話，今天出現(xiàn)的不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的現(xiàn)象和問題，是落后的思想觀念、體制機(jī)制等非經(jīng)濟(jì)因素造成的；今后要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，如果沒有符合科學(xué)發(fā)展觀要求的理念、決策、人才、制度做保障，那是萬萬不成的。所以，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的當(dāng)務(wù)之急不是解決發(fā)展本身的問題，而是要解決影響科學(xué)發(fā)展的思想觀念、體制機(jī)制等深層次問題，為科學(xué)發(fā)展提供政治、文化和社會(huì)保證。沒有良好的政治生態(tài)、文化生態(tài)和社會(huì)生態(tài)，就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)，也很難保護(hù)自然生態(tài)。

一、理念保證

科學(xué)發(fā)展觀的提出，本身就是發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。但是要使這一理念得以充分理解和落實(shí)，必須有其他相應(yīng)理念相支撐、相配合。一是要正確樹立以人為本的理念。以人為本的主體是人民大眾，制定政策措施基準(zhǔn)是保障最廣大人民群眾的合法權(quán)益，而不是少數(shù)人的權(quán)益。以人為本，不僅僅是提高人民群眾的生活水平，更重要的是提高公民素質(zhì)，為其成長(zhǎng)、成才、成就事業(yè)提供公平良好的環(huán)境；以人為本不僅僅要為當(dāng)代人負(fù)責(zé)，更要為子孫后代負(fù)責(zé)。真正樹立了以人為本的理念，就會(huì)有效解決為什么發(fā)展和為誰發(fā)展的問題，用老話說，就是解決了立場(chǎng)問題、情感問題。二是要樹立崇尚自然、敬畏自然的理念。人類來自于自然，人類生存于自然的環(huán)境之中。科學(xué)發(fā)展與和諧社會(huì)都要求我們必須珍愛一山一水、一草一木。當(dāng)我們開發(fā)建設(shè)的時(shí)候，當(dāng)我們劈山填海的時(shí)候，當(dāng)我們排放污染物的時(shí)候，是否會(huì)觸及你對(duì)破壞自然的傷痛，是否會(huì)引起你對(duì)自然報(bào)復(fù)的警惕，是否會(huì)喚起你對(duì)人類共同家園、對(duì)子孫后代的責(zé)任感？有沒有這種意識(shí)、這種意識(shí)的強(qiáng)與弱，直接決定著對(duì)大自然的態(tài)度和行為。三是強(qiáng)化實(shí)事求是的理念。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀起碼應(yīng)有的理念，但當(dāng)前確實(shí)又是很難做到的突出問題�？茖W(xué)發(fā)展首先要解決真實(shí)發(fā)展的問題，堅(jiān)決克服勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ�、政�?jī)工程，堅(jiān)決杜絕搞假大空，堅(jiān)決制止數(shù)字造假。同時(shí)，要追求有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，寧可放慢速度、降低位次，也不要沒有質(zhì)量和效益或低質(zhì)低效的發(fā)展。強(qiáng)化實(shí)事求是的理念，就是要真正做到不唯上，不唯書，只唯實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，無論是地區(qū)發(fā)展還是個(gè)人發(fā)展都不搞投機(jī)取巧。四是強(qiáng)化持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的理念。科學(xué)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、技術(shù)創(chuàng)新能力的提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，哪一項(xiàng)都需要我們付出長(zhǎng)期艱苦的努力。因此，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展就必須擯棄傳統(tǒng)的大干快上、立竿見影模式，克服當(dāng)年紅、現(xiàn)得利的急功近利思想�？茖W(xué)發(fā)展不能看一時(shí)之力、一事之功，而是看誰看得遠(yuǎn)、謀得深、持得住。精雕細(xì)刻出精品，十年磨劍天地間。如果只顧當(dāng)年、只想當(dāng)屆，如果只想多出政績(jī)、快出政績(jī)，那就很難實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。從這個(gè)角度上看，科學(xué)發(fā)展是為下屆后任的發(fā)展，是為子孫后代的發(fā)展。

二、決策保證

科學(xué)發(fā)展首先必須做到科學(xué)決策。如果決策一旦失誤，就可能差之毫厘，失之千里，有時(shí)甚至事與愿違，南轅北轍。不必諱言，從政府角度，以往給國(guó)家造成損失的最大原因是已經(jīng)發(fā)生的決策失誤；毫無疑問，目前影響科學(xué)發(fā)展觀有效實(shí)施的最大危險(xiǎn)是可能繼續(xù)發(fā)生的決策失誤。因此，我們必須按照黨的十七大要求，深化決策機(jī)制改革，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展中首先做到?jīng)Q策科學(xué)化。一是切實(shí)做到按照科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)決策�？茖W(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前和今后判明是非、做出決策的根本標(biāo)準(zhǔn)。確定戰(zhàn)略、新上項(xiàng)目、制定政策、選人用人等都必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來衡量，來取舍。二是必須按照科學(xué)的程序制定決策。重大決策必須經(jīng)過充分的調(diào)查研究，必須充分論證，必須聽取各方面的意見，不能搞長(zhǎng)官意志，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志不能“眉頭一皺，計(jì)（決策）上心來”。當(dāng)前在決策環(huán)節(jié)上既要解決情況不明、研究不透、急急忙忙亂決策的問題，以提高決策質(zhì)量；更要解決上知下曉、明睜眼露、一拖再拖不決策的問題，以提高決策效率。三是按照法定程序和行為規(guī)范來執(zhí)行決策。決策執(zhí)行率低、執(zhí)行效果不好也是普遍存在的問題。要在提高決策科學(xué)性的同時(shí)，提高決策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。決策一旦做出，各方面要嚴(yán)格執(zhí)行，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行。努力克服朝令夕改、前定后改的問題，更要克服領(lǐng)導(dǎo)（主要領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)）一句話，就可以改變“五年、十年規(guī)劃”的問題，確保決策的有效執(zhí)行。

三、人才保證

產(chǎn)方式在某種意義上決定科學(xué)發(fā)展水平和文明程度。企業(yè)家的發(fā)展理念和配置資源的能力決定企業(yè)發(fā)展方向，決定企業(yè)是否堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。因此，培養(yǎng)一大批有科學(xué)發(fā)展觀理念和能力的企業(yè)家，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展變成廣大企業(yè)家的內(nèi)在動(dòng)力和自覺行為，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵�？茖W(xué)發(fā)展的根本出路在于技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新必須造就一支宏大的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。資源環(huán)境的保護(hù)治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、城市功能的轉(zhuǎn)換升級(jí)都迫切需要提高我們自主創(chuàng)新和消化、吸收、再創(chuàng)新的能力�？梢钥隙ǖ卣f，要率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，首先必須是人才總量、人才結(jié)構(gòu)、人才素質(zhì)的率先發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀選拔任用干部，必須選拔和任用真正理解和執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀的干部。在中國(guó)文化背景和現(xiàn)行體制條件下，有沒有一支符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部隊(duì)伍，如何選拔培養(yǎng)一支符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部隊(duì)伍就顯得特別重要、特別迫切。一是必須做到按照科學(xué)發(fā)展觀來選人、用人，拓寬用人渠道，改革選用機(jī)制，提高選人用人的客觀性、公開性、科學(xué)性，堅(jiān)決克服選人用人上的“近親繁殖”、論資排輩，最大限度地消除用人上的“潛規(guī)則”，實(shí)施用人上的陽光工程。二是要提高用人標(biāo)準(zhǔn)。要把真正理解科學(xué)發(fā)展觀、能力比較強(qiáng)、腳踏實(shí)地按科學(xué)發(fā)展觀干事的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。三是要建立淘汰機(jī)制。要提高干部素質(zhì)，就必須解決能進(jìn)能出、能上能下的問題。企業(yè)、社會(huì)其他組織都較好地解決了這個(gè)問題，而只有黨政機(jī)關(guān)一直是“鐵飯碗、鐵交椅”，這本身就不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是一種社會(huì)不公。建立淘汰機(jī)制，不在于淘汰多少人，而是要通過這種約束和激勵(lì)機(jī)制，提高干部素質(zhì)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。

四、制度保證

說到底，傳統(tǒng)的發(fā)展模式是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的必然結(jié)果；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須靠深化改革、進(jìn)行深層次的體制機(jī)制創(chuàng)新來解決。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須有完善配套的制度體系做保障，不能靠“人治”，不能靠搞運(yùn)動(dòng)，不能靠行政命令。除了前面我們談到的科學(xué)決策、科學(xué)用人也必須有制度保障外，我們必須在以下方面進(jìn)行大膽探索：一是深化以轉(zhuǎn)換政府職能為重點(diǎn)的行政管理體制改革。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，必須加快推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)型(推薦打開公文素材庫：www.7334dd.com】

（作者系中共大連市委黨校副校長(zhǎng)）

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第三篇：深入學(xué)習(xí)科學(xué)實(shí)踐發(fā)展觀體會(huì)

貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把中國(guó)推入到科學(xué)發(fā)展的軌道，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，是中國(guó)發(fā)展史上又一次重大轉(zhuǎn)折和歷史性跨越。特別是在當(dāng)前的思維慣性、體制慣性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣性的條件下，要真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展絕非易事。我們雖然明確了科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)，但怎樣才能做到以人為本，怎樣去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，怎樣保證全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，卻不是

發(fā)展本身所能解決的問題。換句話，今天出現(xiàn)的不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的現(xiàn)象和問題，是落后的思想觀念、體制機(jī)制等非經(jīng)濟(jì)因素造成的；今后要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，如果沒有符合科學(xué)發(fā)展觀要求的理念、決策、人才、制度做保障，那是萬萬不成的。所以，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的當(dāng)務(wù)之急不是解決發(fā)展本身的問題，而是要解決影響科學(xué)發(fā)展的思想觀念、體制機(jī)制等深層次問題，為科學(xué)發(fā)展提供政治、文化和社會(huì)保證。沒有良好的政治生態(tài)、文化生態(tài)和社會(huì)生態(tài)，就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)，也很難保護(hù)自然生態(tài)。

一、理念保證

科學(xué)發(fā)展觀的提出，本身就是發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。但是要使這一理念得以充分理解和落實(shí)，必須有其他相應(yīng)理念相支撐、相配合。一是要正確樹立以人為本的理念。以人為本的主體是人民大眾，制定政策措施基準(zhǔn)是保障最廣大人民群眾的合法權(quán)益，而不是少數(shù)人的權(quán)益。以人為本，不僅僅是提高人民群眾的生活水平，更重要的是提高公民素質(zhì)，為其成長(zhǎng)、成才、成就事業(yè)提供公平良好的環(huán)境；以人為本不僅僅要為當(dāng)代人負(fù)責(zé)，更要為子孫后代負(fù)責(zé)。真正樹立了以人為本的理念，就會(huì)有效解決為什么發(fā)展和為誰發(fā)展的問題，用老話說，就是解決了立場(chǎng)問題、情感問題。二是要樹立崇尚自然、敬畏自然的理念。人類來自于自然，人類生存于自然的環(huán)境之中�？茖W(xué)發(fā)展與和諧社會(huì)都要求我們必須珍愛一山一水、一草一木。當(dāng)我們開發(fā)建設(shè)的時(shí)候，當(dāng)我們劈山填海的時(shí)候，當(dāng)我們排放污染物的時(shí)候，是否會(huì)觸及你對(duì)破壞自然的傷痛，是否會(huì)引起你對(duì)自然報(bào)復(fù)的警惕，是否會(huì)喚起你對(duì)人類共同家園、對(duì)子孫后代的責(zé)任感？有沒有這種意識(shí)、這種意識(shí)的強(qiáng)與弱，直接決定著對(duì)大自然的態(tài)度和行為。三是強(qiáng)化實(shí)事求是的理念。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀起碼應(yīng)有的理念，但當(dāng)前確實(shí)又是很難做到的突出問題�？茖W(xué)發(fā)展首先要解決真實(shí)發(fā)展的問題，堅(jiān)決克服勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ�、政�?jī)工程，堅(jiān)決杜絕搞假大空，堅(jiān)決制止數(shù)字造假。同時(shí)，要追求有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，寧可放慢速度、降低位次，也不要沒有質(zhì)量和效益或低質(zhì)低效的發(fā)展。強(qiáng)化實(shí)事求是的理念，就是要真正做到不唯上，不唯書，只唯實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，無論是地區(qū)發(fā)展還是個(gè)人發(fā)展都不搞投機(jī)取巧。四是強(qiáng)化持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的理念。科學(xué)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、技術(shù)創(chuàng)新能力的提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，哪一項(xiàng)都需要我們付出長(zhǎng)期艱苦的努力。因此，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展就必須擯棄傳統(tǒng)的大干快上、立竿見影模式，克服當(dāng)年紅、現(xiàn)得利的急功近利思想�？茖W(xué)發(fā)展不能看一時(shí)之力、一事之功，而是看誰看得遠(yuǎn)、謀得深、持得住。精雕細(xì)刻出精品，十年磨劍天地間。如果只顧當(dāng)年、只想當(dāng)屆，如果只想多出政績(jī)、快出政績(jī)，那就很難實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。從這個(gè)角度上看，科學(xué)發(fā)展是為下屆后任的發(fā)展，是為子孫后代的發(fā)展。

二、決策保證

科學(xué)發(fā)展首先必須做到科學(xué)決策。如果決策一旦失誤，就可能差之毫厘，失之千里，有時(shí)甚至事與愿違，南轅北轍。不必諱言，從政府角度，以往給國(guó)家造成損失的最大原因是已經(jīng)發(fā)生的決策失誤；毫無疑問，目前影響科學(xué)發(fā)展觀有效實(shí)施的最大危險(xiǎn)是可能繼續(xù)發(fā)生的決策失誤。因此，我們必須按照黨的十七大要求，深化決策機(jī)制改革，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展中首先做到?jīng)Q策科學(xué)化。一是切實(shí)做到按照科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)決策。科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前和今后判明是非、做出決策的根本標(biāo)準(zhǔn)。確定戰(zhàn)略、新上項(xiàng)目、制定政策、選人用人等都必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來衡量，來取舍。二是必須按照科學(xué)的程序制定決策。重大決策必須經(jīng)過充分的調(diào)查研究，必須充分論證，必須聽取各方面的意見，不能搞長(zhǎng)官意志，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志不能“眉頭一皺，計(jì)（決策）上心來”。當(dāng)前在決策環(huán)節(jié)上既要解決情況不明、研究不透、急急忙忙亂決策的問題，以提高決策質(zhì)量；更要解決上知下曉、明睜眼露、一拖再拖不決策的問題，以提高決策效率。三是按照法定程序和行為規(guī)范來執(zhí)行決策。決策執(zhí)行率低、執(zhí)行效果不好也是普遍存在的問題。要在提高決策科學(xué)性的同時(shí)，提高決策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。決策一旦做出，各方面要嚴(yán)格執(zhí)行，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行。努力克服朝令夕改、前定后改的問題，更要克服領(lǐng)導(dǎo)（主要領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)）一句話，就可以改變“五年、十年規(guī)劃”的問題，確保決策的有效執(zhí)行。

三、人才保證

科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，需要有各方面的人才支撐。一個(gè)城市或地區(qū)，要率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，歸根到底是看有沒有足夠的人才支撐，而有沒有足夠的人

才支撐歸根到底是看有沒有培養(yǎng)人才、集聚人才，讓人才充分施展才干、人才價(jià)值得到充分體現(xiàn)的社會(huì)環(huán)境。人才隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)是企業(yè)家隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。企業(yè)家是復(fù)合型人才，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)家是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。企業(yè)家把資金、資源、技術(shù)、管理、人才等各種要素組合起來，形成新的生產(chǎn)力，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。企業(yè)的生產(chǎn)目的、生

產(chǎn)方式在某種意義上決定科學(xué)發(fā)展水平和文明程度。企業(yè)家的發(fā)展理念和配置資源的能力決定企業(yè)發(fā)展方向，決定企業(yè)是否堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。因此，培養(yǎng)一大批有科學(xué)發(fā)展觀理念和能力的企業(yè)家，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展變成廣大企業(yè)家的內(nèi)在動(dòng)力和自覺行為，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵�？茖W(xué)發(fā)展的根本出路在于技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新必須造就一支宏大的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。資源環(huán)境的保護(hù)治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、城市功能的轉(zhuǎn)換升級(jí)都迫切需要提高我們自主創(chuàng)新和消化、吸收、再創(chuàng)新的能力。可以肯定地說，要率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，首先必須是人才總量、人才結(jié)構(gòu)、人才素質(zhì)的率先發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀選拔任用干部，必須選拔和任用真正理解和執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀的干部。在中國(guó)文化背景和現(xiàn)行體制條件下，有沒有一支符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部隊(duì)伍，如何選拔培養(yǎng)一支符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部隊(duì)伍就顯得特別重要、特別迫切。一是必須做到按照科學(xué)發(fā)展觀來選人、用人，拓寬用人渠道，改革選用機(jī)制，提高選人用人的客觀性、公開性、科學(xué)性，堅(jiān)決克服選人用人上的“近親繁殖”、論資排輩，最大限度地消除用人上的“潛規(guī)則”，實(shí)施用人上的陽光工程。二是要提高用人標(biāo)準(zhǔn)。要把真正理解科學(xué)發(fā)展觀、能力比較強(qiáng)、腳踏實(shí)地按科學(xué)發(fā)展觀干事的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。三是要建立淘汰機(jī)制。要提高干部素質(zhì)，就必須解決能進(jìn)能出、能上能下的問題。企業(yè)、社會(huì)其他組織都較好地解決了這個(gè)問題，而只有黨政機(jī)關(guān)一直是“鐵飯碗、鐵交椅”，這本身就不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是一種社會(huì)不公。建立淘汰機(jī)制，不在于淘汰多少人，而是要通過這種約束和激勵(lì)機(jī)制，提高干部素質(zhì)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。

四、制度保證

說到底，傳統(tǒng)的發(fā)展模式是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的必然結(jié)果；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須靠深化改革、進(jìn)行深層次的體制機(jī)制創(chuàng)新來解決。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須有完善配套的制度體系做保障，不能靠“人治”，不能靠搞運(yùn)動(dòng)，不能靠行政命令。除了前面我們談到的科學(xué)決策、科學(xué)用人也必須有制度保障外，我們必須在以下方面進(jìn)行大膽探索：一是深化以轉(zhuǎn)換政府職能為重點(diǎn)的行政管理體制改革。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，必須加快推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)型，使政府職能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)。必須明確，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中，政府的主要職能不是親自開發(fā)、親自建設(shè)，更不能親自生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，而主要是發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督作用，為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。抓緊建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績(jī)考核體系，取消或弱化速度和總量指標(biāo)，強(qiáng)化質(zhì)量和效益指標(biāo)、資源環(huán)境指標(biāo)和社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)。二是建立資源和環(huán)境價(jià)格形成和補(bǔ)償機(jī)制，提高各類主體消耗資源、犧牲環(huán)境的成本，并強(qiáng)制執(zhí)行有效補(bǔ)償制度。三是推進(jìn)科技體制改革，促進(jìn)科技資源的充分流動(dòng)和優(yōu)化組合，為科技人才充分發(fā)揮作用、科技成果迅速轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力提供體制保障。四是改革招商體制和對(duì)外開放模式，提升對(duì)外開放的層次和水平，讓對(duì)外開放服務(wù)于科學(xué)發(fā)展，服務(wù)于自主創(chuàng)新能力的提升，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，服務(wù)于社會(huì)進(jìn)步和改善民生。五是深化財(cái)稅體制改革。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，在一次分配中向職工工資傾斜。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在二次分配中向農(nóng)村、向資源環(huán)境保護(hù)、向科技創(chuàng)新、向公共服務(wù)體系建設(shè)傾斜。在增值稅轉(zhuǎn)型，開征資源稅、環(huán)境稅，改革房產(chǎn)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓稅等方面大膽探索，為科學(xué)發(fā)展建立起強(qiáng)有力的稅收激勵(lì)和約束機(jī)制。

（作者系中共大連市委黨校副校長(zhǎng)）

第四篇：201*年村長(zhǎng)學(xué)習(xí)發(fā)展觀心得體會(huì)

改革開放30年，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。

農(nóng)村文化建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，肩負(fù)著為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供思想保證、精神動(dòng)力和文化支持的重要責(zé)任和使命。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》、《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》等重要文件，對(duì)在新形勢(shì)下開展農(nóng)村文化各項(xiàng)工作作出部署。隨著改革開放的不斷發(fā)展，農(nóng)村文化建設(shè)緊密配合黨的中心工作，加強(qiáng)建設(shè)力度，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，初步形成了覆蓋鄉(xiāng)村的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，為提高人民群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。

我們要踐行科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，要堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)農(nóng)民文化權(quán)益作為改善民生的重要內(nèi)容。在農(nóng)村文化建設(shè)中，必須始終堅(jiān)持為農(nóng)民群眾提供豐富的優(yōu)秀文化資源和公共文化服務(wù)，切實(shí)保證每一位公民都能共享改革開放的成果，享受到同樣的文化權(quán)益，擁有平等的文化發(fā)展機(jī)會(huì)。要著重面向農(nóng)民群眾提供系統(tǒng)性、制度性、公平性、可持續(xù)性的公共文化服務(wù)，滿足農(nóng)民群眾迅速增長(zhǎng)的文化需求，維護(hù)農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

我們要不斷創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)容、方式、手段，提高服務(wù)能力。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)生活發(fā)生了很大變化，群眾對(duì)文化的需求和水平有了很大提高。這就要求公共文化服務(wù)工作必須不斷創(chuàng)新，切實(shí)提高服務(wù)水平。全國(guó)文化信息資源共享工程就是一項(xiàng)通過對(duì)文化信息資源進(jìn)行數(shù)字化加工和整合，為社會(huì)公眾服務(wù)的重要?jiǎng)?chuàng)新工程，目前工程已經(jīng)有61.4萬個(gè)基層服務(wù)點(diǎn)為群眾提供服務(wù)。

我們要堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，注重積累，扎實(shí)推進(jìn)。以基層為重點(diǎn)，打好基礎(chǔ)，是農(nóng)村文化建設(shè)的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來，各級(jí)文化部門堅(jiān)持把工作重點(diǎn)放在基層，放在農(nóng)村，著重抓好基本陣地、隊(duì)伍、內(nèi)容和方式“四基”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作重心、資源和服務(wù)向農(nóng)村的“三個(gè)下移”，在政策、資金、人才等加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的扶持,取得了好效果。

我們要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。我國(guó)幅員遼闊，不同地域的情況千差萬別，東西部、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡尤為突出。必須從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各地不同情況，采取靈活多樣的方式發(fā)展文化事業(yè)，抓住重點(diǎn)，突出特色，促進(jìn)文化建設(shè)的發(fā)展。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是正在進(jìn)行中的波瀾壯闊的歷史詩篇，農(nóng)村文化建設(shè)則是這一詩篇的靈魂。在新的歷史時(shí)期，我們要努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，樹立以人為本的發(fā)展理念，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民群眾的文化權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮重要作用。

第五篇：201*年鄉(xiāng)長(zhǎng)學(xué)習(xí)發(fā)展觀心得體會(huì)

三農(nóng)問題一直困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革關(guān)系著農(nóng)民負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)差距、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)等諸多問題,于是很有必要研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革。歷經(jīng)多年農(nóng)村稅費(fèi)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雖然已經(jīng)逐漸趨于規(guī)范,但是仍有不少缺陷,如何進(jìn)行下一步改革,成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一大難題,科學(xué)發(fā)展觀為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革指明了道路和方向。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制存在的問題

1983年前后,中央政府決定在全國(guó)范圍內(nèi)“撤社建鄉(xiāng)”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正式成為最基層的一級(jí)政府。為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)運(yùn)而生,并不斷發(fā)展。毫無疑問,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,完善鄉(xiāng)村公益事業(yè)方面發(fā)揮了極其重要的作用。因?yàn)樵趪?guó)家的五級(jí)政府中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最靠近農(nóng)民的一級(jí)政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最靠近農(nóng)民的一級(jí)財(cái)政。這些都決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為農(nóng)民服務(wù)具有天然的優(yōu)勢(shì)。黨和中央的惠農(nóng)支農(nóng)政策大都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來執(zhí)行和配合,惠農(nóng)支農(nóng)資金也要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管�？梢哉f,沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政我們的農(nóng)村就不會(huì)有如此大的變化,農(nóng)民的生活也不會(huì)提高得如此之快。但是任何事物都是一分為二的,由于制度、認(rèn)識(shí)和理論發(fā)展等諸多因素的制約,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也面臨著一些問題。

據(jù)調(diào)查,近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制中主要存在以下問題:第一,預(yù)算內(nèi)收入呈現(xiàn)任務(wù)型收入機(jī)制的特征。任務(wù)型收入機(jī)制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)域內(nèi)國(guó)稅、地稅任務(wù)完成情況同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考核直接掛鉤,國(guó)稅、地稅不能完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考核體系中,國(guó)稅、地稅完成情況一般是“一票否決”的指標(biāo)。也就是說,沒有完成國(guó)稅、地稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能得到升職的機(jī)會(huì)。于是預(yù)算內(nèi)收入呈現(xiàn)出任務(wù)型收入機(jī)制的特征,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收呈現(xiàn)出剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì),即稅收總量只能增、不能減。第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出呈現(xiàn)出吃飯型支出機(jī)制的特征。吃飯型支出機(jī)制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資支出與辦公經(jīng)費(fèi)支出常年占據(jù)預(yù)算內(nèi)支出的大部分,也就是通常所講的“吃飯財(cái)政”。第三,轉(zhuǎn)移支付制度仍不規(guī)范。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付大都由專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付大都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供配套資金,而一些經(jīng)濟(jì)較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有足夠的配套資金,申請(qǐng)不到足夠的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,從而加大了同發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)力差距。第四,農(nóng)業(yè)稅免征后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品大幅度減少。農(nóng)業(yè)稅免征后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理逐漸走上正軌,鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制外亂收費(fèi)問題基本上得到解決。但是長(zhǎng)期以來,欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的融資主要依靠體制外收費(fèi),于是農(nóng)業(yè)稅免征后,農(nóng)村公共產(chǎn)品出現(xiàn)短缺。

二、科學(xué)發(fā)展觀為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革提出了更高的要求

科學(xué)發(fā)展觀是全面吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的,是關(guān)于發(fā)展的實(shí)質(zhì)、目標(biāo)與要求的經(jīng)典論述。鄧小平曾指出:發(fā)展就是硬道理。但是由于當(dāng)時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中g(shù)dp發(fā)展觀占據(jù)著主流地位,所以基層干部職工普遍存在著“gdp增長(zhǎng)即發(fā)展”、“稅收增長(zhǎng)即發(fā)展”的觀念。誠(chéng)然,這種觀念曾一定程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也出現(xiàn)了上述“任務(wù)型收入機(jī)制”、“吃飯型支出機(jī)制”等問題。科學(xué)發(fā)展觀的提出彌補(bǔ)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的不足,糾正了傳統(tǒng)的gdp發(fā)展觀的錯(cuò)誤,并吸取了可持續(xù)發(fā)展觀等各種發(fā)展觀中的合理因素�？茖W(xué)發(fā)展觀的提出經(jīng)歷了一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。中共十六屆三中全會(huì)提出:堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。中共十六屆四中全會(huì)則更加明確提出:認(rèn)真落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。溫家寶總理在《關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃建議的說明》中指出:科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì),是實(shí)現(xiàn)又快又好地發(fā)展。所以科學(xué)發(fā)展觀包括四方面內(nèi)容:第一,以人為本;第二,全面性;第三,協(xié)調(diào)性;第四,可持續(xù)性。科學(xué)發(fā)展觀是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要綱領(lǐng),作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的一個(gè)小問題———鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革當(dāng)然也要以科學(xué)發(fā)展觀為依據(jù)。科學(xué)發(fā)展觀從四個(gè)方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革提出了新的要求:

(一)“以人為本”方面的要求。科學(xué)發(fā)展觀要求“以人為本”,“以人為本”就是以人為根本,人民群眾的利益高于一切,要不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能是提供農(nóng)村公共產(chǎn)品,其服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民,所以農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政首先要考慮的因素。農(nóng)民現(xiàn)在急需的公共產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)村道路的建設(shè)與維護(hù)、大量的水利澆灌設(shè)施等。但是免征農(nóng)業(yè)稅后,一些主要依靠農(nóng)業(yè)稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政大都資金匱乏,無力提供這些公共產(chǎn)品,造成上述公共產(chǎn)品供給上的大量減少。并且在稅收任務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考核的首要指標(biāo)后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入呈現(xiàn)出“任務(wù)型收入機(jī)制”特征,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政逐漸演化成稅務(wù)部門的補(bǔ)稅機(jī)構(gòu),于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的服務(wù)對(duì)象發(fā)生了一定的偏差,稅務(wù)機(jī)關(guān)和上級(jí)政府逐漸成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的首要服務(wù)對(duì)象,而農(nóng)民則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)對(duì)象的名單中退居次席。“以人為本”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改變這種服務(wù)對(duì)象偏差的狀況

(二)“全面性”方面的要求。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)發(fā)展的全面性,就是要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展。但是,現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制中,上級(jí)政府把稅收完成情況同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考核直接掛鉤,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部過度關(guān)心稅收增長(zhǎng)�！俺燥埿椭С鰴C(jī)制”則占用了大量財(cái)政資金,體制外收費(fèi)的取消和轉(zhuǎn)移支付制度的不完善也大大阻塞了公益事業(yè)的籌資渠道。并且創(chuàng)辦公益事業(yè)一般需要大量的資金投入,收效時(shí)限也較長(zhǎng),耗費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精力也較多,所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)創(chuàng)辦公益事業(yè)的積極性較低。于是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出中公益事業(yè)支出所占比重較小,從而形成了經(jīng)濟(jì)“一條腿長(zhǎng)”,社會(huì)“一條腿短”的問題。“全面性”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政打破“任務(wù)型收入機(jī)制”,解決“吃飯財(cái)政”問題,加大公益事業(yè)支出,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的均衡發(fā)展。

(三)“協(xié)調(diào)性”方面的要求。協(xié)調(diào),即和諧,統(tǒng)籌兼顧。協(xié)調(diào)發(fā)展就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)〔1〕。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要求縮小不同地區(qū)的財(cái)力差距,這就需要完善轉(zhuǎn)移支付制度,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政投入。但是,近些年針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付中,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占據(jù)絕大部分,如前所述,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一般要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥付一定的配套資金,能夠撥付的配套資金越多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可以申請(qǐng)到的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也就越多。而那些財(cái)力較小,甚至無力撥付配套資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得的轉(zhuǎn)移支付資金當(dāng)然較少。于是,現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度一定程度上加劇了地區(qū)間鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力差距,不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展。“協(xié)調(diào)性”要求完善轉(zhuǎn)移支付制度,扭轉(zhuǎn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過多的局面,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)“可持續(xù)性”方面的要求。可持續(xù)性,即連續(xù)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性,而不是間斷的或大起大落的。由于在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn),特別是欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,企業(yè)大都為數(shù)不多,并且產(chǎn)品單一,市場(chǎng)價(jià)格變化會(huì)造成企業(yè)利潤(rùn)大幅漲落,從而造成稅收增減。但是,現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“任務(wù)型收入機(jī)制”使得稅收增長(zhǎng)呈現(xiàn)剛性,于是為保持稅收剛性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不惜把上級(jí)財(cái)政下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金用于補(bǔ)足稅款。在稅收任務(wù)仍不能完成的情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政被迫通過加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的方式籌集資金,用于補(bǔ)稅。于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“寅吃卯糧”,加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字,使得發(fā)展的可持續(xù)性受到威脅。“可持續(xù)性”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著眼,不能過度追求稅收增長(zhǎng),同時(shí)要減少財(cái)政負(fù)債。

三、運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革

科學(xué)發(fā)展觀從上述方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革提出了新的要求,我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革,以保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

(一)樹立正確的政績(jī)觀。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀涉及到許多方面的問題,其核心是以正確的政績(jī)觀落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。有學(xué)者提出,現(xiàn)行的政績(jī)觀存在一定缺陷,由于發(fā)展觀上的偏差,政績(jī)觀仍然存在由“增長(zhǎng)即發(fā)展”的觀點(diǎn)決定的“gdp增長(zhǎng)即政績(jī)”、“稅收任務(wù)即政績(jī)”的不足�，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核把稅收任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容,形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“任務(wù)型收入機(jī)制”,造成了稅收剛性。而作為一個(gè)較小的經(jīng)濟(jì)個(gè)體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是有波動(dòng)的,稅收也應(yīng)該隨經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而有增有減,否則就會(huì)違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律,影響經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。“以人為本”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根據(jù)農(nóng)民的需求調(diào)整公共產(chǎn)品的供給量。因此應(yīng)該降低稅收任務(wù)指標(biāo)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考核體系中的地位,而應(yīng)該把農(nóng)民滿意度等體現(xiàn)“以人為本”的指標(biāo)加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考核體系中,改變過分強(qiáng)調(diào)稅收增長(zhǎng)的政績(jī)考核制度,從而打破“任務(wù)型收入機(jī)制”,順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)“可持續(xù)性”的要求;并且這樣也會(huì)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更加全心全意地為農(nóng)民服務(wù),落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)“以人為本”的要求。

(二)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督體系建設(shè)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)“以人為本”的要求,還需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督作用。江澤民同志曾指出:人大既要敢于監(jiān)督,又要善于監(jiān)督,只有把兩者結(jié)合起來,才能達(dá)到監(jiān)督的目的。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要敢于監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的行為,敢于監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的政策導(dǎo)向。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的服務(wù)對(duì)象發(fā)生偏離時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)敢于提出異議,并且要善于監(jiān)督,采取適當(dāng)?shù)姆椒�糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的錯(cuò)誤政策。同時(shí),應(yīng)建立農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì),提高農(nóng)民組織性,從而促進(jìn)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、職工的監(jiān)督體系的建立與完善。

(三)削減財(cái)政供養(yǎng)人員。以農(nóng)民滿意度為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績(jī)考核內(nèi)容,就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為農(nóng)民提供必要的公共產(chǎn)品,削減不必要公共產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工提供的公共服務(wù)也屬于公共產(chǎn)品范疇,而現(xiàn)在這種公共服務(wù)已經(jīng)嚴(yán)重超出農(nóng)民需要,應(yīng)該予以削減,打破“吃飯型支出機(jī)制”,然后把節(jié)省的資金投入到農(nóng)民生產(chǎn)生活必需的公共產(chǎn)品中,完善公益事業(yè)支出項(xiàng)目預(yù)算,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展,從而落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)“全面性”的要求。

(四)完善轉(zhuǎn)移支付制度。農(nóng)業(yè)稅免征以來,體制外收費(fèi)的取消導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)財(cái)政赤字,也截?cái)嗔宿r(nóng)村公共產(chǎn)品籌資渠道,所以必須要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付,為農(nóng)村公益事業(yè)支出提供充足資金。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督,減少需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,增加不需要配套資金的一般性轉(zhuǎn)移支付,縮小地區(qū)間財(cái)力差異,從而落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求。

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