市社會(huì)治安綜合治理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策建議

市委政法委 吳劍濤

市委黨校舉辦的這期培訓(xùn)班，對(duì)我們提高思想認(rèn)識(shí)，掌握工作武器，增強(qiáng)工作能力，交流工作經(jīng)驗(yàn)都是十分必要的。本人按照黨校的學(xué)習(xí)安排，結(jié)合自身工作的實(shí)際，對(duì)我市社會(huì)治安綜合治理的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市社會(huì)治安綜合治理工作現(xiàn)狀

今年來(lái)，我市各級(jí)綜治部門按照市委提出的發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任的執(zhí)政理念，緊緊依靠廣大人民群眾，充分發(fā)揮職能作用，以開展“十大平安工程”創(chuàng)建活動(dòng)為重點(diǎn)，全面深入推進(jìn)平安建設(shè)；以排查整治治安重點(diǎn)地區(qū)和治安突出問(wèn)題為重點(diǎn)，深入推進(jìn)嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)；以著力解決影響社會(huì)治安的源頭性問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理；以鎮(zhèn)街綜治工作中心建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化綜治基層基礎(chǔ)；以加強(qiáng)平安建設(shè)宣傳工作為重點(diǎn)，營(yíng)造社會(huì)治安綜合治理濃厚輿論氛圍。通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作，我市呈現(xiàn)出刑事發(fā)案下降，治安案件減少，社會(huì)治安局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定的局面。1至5月份，全市刑事案件總發(fā)案同比下降6.4%；查處治安案件同比下降5.3 %。

但是，必須清醒地看到，我市的社會(huì)治安穩(wěn)定是在持續(xù)不斷的嚴(yán)打高壓狀態(tài)下的穩(wěn)定，社會(huì)治安穩(wěn)定的基礎(chǔ)還比較薄弱。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，社會(huì)矛盾凸顯、刑事犯罪多發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的總體態(tài)勢(shì)依然存在，我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)依然存在。主要面臨九大挑戰(zhàn)：

一是刑事案件高位徘徊。近年來(lái)我市刑事發(fā)案總量雖然穩(wěn)中有降，但仍在高位徘徊，治安局勢(shì)好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)并不鞏固，如果工作稍有松懈，犯罪就會(huì)反彈。多發(fā)性侵財(cái)犯罪是影響人民群眾安全感的最主要因素，“雙搶一盜”發(fā)案仍居高不下，1至5月，全市共立“雙搶一盜”案件2142宗，占刑事總發(fā)案的81.9%。涉槍犯罪時(shí)有發(fā)生，非法制販、持有、私藏槍支情況仍然存在。

二是“黃賭毒”依然存在�！�**彩”、“牌九”等賭博和賣淫嫖娼活動(dòng)屢禁不止，吸販毒活動(dòng)仍然嚴(yán)重。

三是新刑犯罪增多。動(dòng)態(tài)化、智能化、暴力化、組織化傾向突出。

四是外來(lái)人口犯罪突出。1至5月，我市公安機(jī)關(guān)抓獲的犯罪嫌疑人中，外來(lái)人口占36.68%。

五是社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。因山林、土地權(quán)屬、拆遷、征地補(bǔ)償和企業(yè)改制、勞資矛盾、重大工程項(xiàng)目建設(shè)等引起的群體性矛盾糾紛，涉及范圍廣、牽涉人員多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，動(dòng)輒越級(jí)集體上訪，聚眾鬧事，甚至沖擊黨政機(jī)關(guān)，圍攻執(zhí)法人員，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

六是社會(huì)管理難度大。無(wú)牌證假牌證機(jī)動(dòng)三輪車非法上路行駛問(wèn)題突出，加上一些傳統(tǒng)行業(yè)的管理嚴(yán)重缺位，如各地都存在大量無(wú)牌無(wú)證的網(wǎng)吧、日用品店鋪、餐飲攤擋、診所、發(fā)廊、收舊修理業(yè)等，既影響市場(chǎng)秩序，又成為滋生違法犯罪和銷窩贓的治安亂源。

七是敵對(duì)勢(shì)力加緊滲透。特別是借“關(guān)心民生”、幫助“維權(quán)”名義對(duì)農(nóng)村基層滲透，極力插手社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和群體性事件，企圖使簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化、國(guó)內(nèi)問(wèn)題國(guó)際化。

八是基層政權(quán)力量薄弱。政府管理缺位，警力不到位，治安防范基礎(chǔ)設(shè)施差，部分農(nóng)村治保會(huì)、調(diào)解會(huì)和治安巡邏隊(duì)等社會(huì)治安防范隊(duì)伍未能發(fā)揮很好的作用。

九是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。建市以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但整體水平仍偏低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)治安管理工作的投入嚴(yán)重不足。社會(huì)保障體系、社會(huì)治安防控體系、矛盾糾紛調(diào)解體系等等，這些治安防范“工程”，由于投入不足，沒(méi)能充分發(fā)揮作用，造成部分可預(yù)防的治安問(wèn)題不能預(yù)防，可解決的治安問(wèn)題得不到及時(shí)解決。

面對(duì)影響治安穩(wěn)定因素錯(cuò)綜復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢(shì)，各級(jí)黨委、政府必須高度關(guān)注、高度重視，必須正確認(rèn)識(shí)、正確看待。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的對(duì)策建議

（一）要進(jìn)一步強(qiáng)化工作目標(biāo)，狠抓組織落實(shí)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)各部門要按照中央、省委、市委的部署，把平安建設(shè)擺上更加突出的位置，以排查調(diào)處矛盾糾紛為主線，以強(qiáng)化社會(huì)社會(huì)管理服務(wù)為基礎(chǔ)，以深化嚴(yán)打整治為重點(diǎn)，以完善治安防控體系為支撐，以落實(shí)責(zé)任制為抓手，以加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)為保障，全面推進(jìn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理。各地各部門要狠抓落實(shí)。

1、確保組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)。面對(duì)社會(huì)矛盾凸顯、刑事犯罪多發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的新形勢(shì)，各級(jí)黨委、政府必須投入更大的精力抓穩(wěn)定、保平安，真正把社會(huì)治安綜合治理工作作為“一把手”工程。各級(jí)黨委政府要按照《關(guān)于深入開展“平安**”創(chuàng)建活動(dòng)的意見》的要求，精心組織、精心部署，加大“十大平安工程”示范工作力度，以點(diǎn)帶面，扎實(shí)推動(dòng)平安**建設(shè)。特別對(duì)影響一方穩(wěn)定的亂點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)要緊緊扭住不放，親自組織實(shí)施重點(diǎn)整治，務(wù)求迅速有效解決問(wèn)題。各級(jí)黨委要加強(qiáng)綜治機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)尚未落實(shí)綜治辦主任、副主任和工作人員編制的，或雖落實(shí)編制但尚未配齊配強(qiáng)維穩(wěn)辦、綜治辦領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的縣（市、區(qū)），一定要盡快解決好。

2、確保工作責(zé)任落實(shí)。深化平安建設(shè)、推進(jìn)綜治工作的關(guān)鍵在于落實(shí)齊抓共管的責(zé)任機(jī)制。要按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層分解、落實(shí)責(zé)任。一要強(qiáng)化屬地黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立履行綜治責(zé)任工作檔案，把領(lǐng)導(dǎo)干部抓綜治工作、抓平安建設(shè)的實(shí)績(jī)與**級(jí)**職、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤。二要強(qiáng)化職能部門工作責(zé)任。各有關(guān)職能要明確在綜合治理中的工作定位，充分履行好行業(yè)管理和社會(huì)管理責(zé)任，“看好自己的門，辦好自己的事，管好自己的人”，在職責(zé)范圍內(nèi)最大限度地消除不和諧因素。三要強(qiáng)化各級(jí)綜治機(jī)構(gòu)組織責(zé)任。各級(jí)綜治委（辦）及其各專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要充分履行好組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)責(zé)任。四要強(qiáng)化責(zé)任考核查究制度。各地要完善工作考核責(zé)任和查究制度，建立健全警示、戒勉談話、黃牌警告、一票否決的具體辦法和程序。對(duì)履行職責(zé)不主動(dòng)、扯皮推諉不作為甚至失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，都要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

3、確保保障機(jī)制落實(shí)。各級(jí)政府要舍得花錢保平安、促穩(wěn)定，加大對(duì)社會(huì)治安綜合治理的投入，進(jìn)一步建立健全保障運(yùn)行機(jī)制，加大落實(shí)力度。一要把綜治事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。參照外地的做法，對(duì)綜合治理專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，市、各縣（市、區(qū)）分別按照轄區(qū)內(nèi)年人均0.1元、0.5元的標(biāo)準(zhǔn)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，分別由市綜治辦、各縣（市、區(qū)）綜治辦統(tǒng)籌使用，�？钣糜谕七M(jìn)“十大平安工程”創(chuàng)建活動(dòng)和綜治宣傳；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)實(shí)際落實(shí)綜治事業(yè)經(jīng)費(fèi)。二要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治專職干部待遇。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦承擔(dān)縣級(jí)政法委、綜治辦、維穩(wěn)辦、610辦、禁毒辦、打私辦等部門部署的日常工作，工作任務(wù)繁重，人員少，專職干部工作崗位特殊，建議由市綜治委與市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文，規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦在編專職人員，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政核撥特殊崗位補(bǔ)助費(fèi)每人月150元。三要落實(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。通過(guò)電子監(jiān)控等科技手段， 可起預(yù)防作用，提高對(duì)犯罪分子的震懾力；二可取得有效證據(jù)，提高破案率，有效地改善治安環(huán)境。各級(jí)政府要保證建設(shè)經(jīng)費(fèi)。五要?jiǎng)訂T全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立見義勇為基金會(huì)。發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面人士募集基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)見義勇為積極分子。六是動(dòng)員有條件的村成立社會(huì)治安基金會(huì)。多渠道籌集基金，�？钣糜诖逯伟猜�(lián)防費(fèi)用。

（二）要進(jìn)一步強(qiáng)化“十大平安工程”創(chuàng)建工作，全面深入推進(jìn)平安建設(shè)

市里已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于深入開展平安**創(chuàng)建活動(dòng)的意見》和《**市十大平安工程考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，市綜治辦已分別牽頭市教育局、衛(wèi)生局、公安局、安全監(jiān)管局、婦聯(lián)、建設(shè)局等部門，先后制訂下發(fā)了創(chuàng)建平安校園、平安醫(yī)院、平安金融單位、平安企業(yè)、平安家庭、平安小區(qū)、平安工地等實(shí)施方案。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)這些文件精神，把平安建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制訂和完善本地區(qū)、本部門開展平安建設(shè)的具體工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。強(qiáng)化平安建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制建設(shè)。各級(jí)各部門要層層成立平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，逐級(jí)建立平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)和部門工作點(diǎn)，加強(qiáng)日常工作指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。各部門、各單位要充分發(fā)揮職能作用，積極參與當(dāng)?shù)仄桨步ㄔO(shè)活動(dòng)，突出抓好本系統(tǒng)、本單位的平安建設(shè)，進(jìn)一步形成條塊結(jié)合、專群結(jié)合、各方聯(lián)動(dòng)、齊抓共建的工作局面。

突出創(chuàng)建工作重點(diǎn)，著力抓好平安縣(市、區(qū))、平安鎮(zhèn)（街道）、平安村（居委）、平安小區(qū)、平安企業(yè)、平安校園、平安醫(yī)院、平安金融單位、平安工地、平安家庭等 “十大平安工程”創(chuàng)建活動(dòng)，尤其抓好平安縣(市、區(qū))、平安鎮(zhèn)（街道）**安村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)的重點(diǎn)突破。各級(jí)綜治部門要培育經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，推動(dòng)面上創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效地開展。市確定**縣作為縣級(jí)平安建設(shè)示范點(diǎn)；**縣、**市、**縣、**縣要分別選擇三個(gè)鎮(zhèn)（街），**區(qū)、**區(qū)、試驗(yàn)區(qū)要分別選擇二個(gè)鎮(zhèn)（街），作為鎮(zhèn)級(jí)平安建設(shè)示范點(diǎn)；全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）要分別選擇二個(gè)社區(qū)和村（居）分別作為村級(jí)平安建設(shè)工作示范點(diǎn)。

（三）要進(jìn)一步強(qiáng)化嚴(yán)打整治，維護(hù)治安穩(wěn)定

要堅(jiān)持每年一次排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題。對(duì)排查出的治安重點(diǎn)地區(qū)，各地要在黨委、政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，開展集中整治。各相關(guān)職能單位要密切配合，有計(jì)劃有組織地開展聯(lián)合整治行動(dòng)，形成強(qiáng)大的打擊整治合力。上級(jí)部門要組派強(qiáng)有力的工作組進(jìn)駐，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，限期改變面貌。

要組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和社會(huì)力量，采取綜合治理措施，實(shí)行嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)治并舉，依法嚴(yán)厲打擊各類危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展、損害群眾合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)。要嚴(yán)厲打擊殺人、爆炸等嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)；結(jié)合當(dāng)前開展的“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加大對(duì)農(nóng)村黑惡勢(shì)力線索的摸排工作力度，加強(qiáng)專案?jìng)刹�，打早打小、除惡�?wù)盡，特別要摸清和掌握曾經(jīng)被打擊處理過(guò)的人員擔(dān)任村干部的情況，堅(jiān)決摧毀把持農(nóng)村村政村務(wù)的黑惡勢(shì)力。要在交通運(yùn)輸行業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、大型集貿(mào)市場(chǎng)建立情報(bào)導(dǎo)偵、陣地控制等工作機(jī)制，嚴(yán)密掌握、及時(shí)打掉各類行霸、市霸，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。要打擊以投資購(gòu)買林權(quán)、種植、養(yǎng)殖等名義向農(nóng)民實(shí)施集資詐騙犯罪和非法吸收公眾存款的犯罪活動(dòng)，打擊村干部職務(wù)侵占、挪用資金等違法犯罪活動(dòng)。要嚴(yán)厲打擊破壞鐵路、交通、通訊設(shè)施等犯罪，嚴(yán)厲打擊盜竊牲畜、農(nóng)電、水利設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料以及搶劫、搶奪等多發(fā)性侵財(cái)犯罪。堅(jiān)決打擊取締賣淫嫖娼、“**彩”賭博、販毒吸毒等違法犯罪活動(dòng)。要積極防范和堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，嚴(yán)防境外非政府組織和所謂“民間維權(quán)人士”插手社會(huì)矛盾糾紛和基層選舉。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)同“法輪功”等邪教組織的斗爭(zhēng)，進(jìn)一步擠壓“法輪功”等邪教和有害氣功組織在農(nóng)村的生存空間。

（四）要進(jìn)一步強(qiáng)化管理服務(wù)，完善治安防控網(wǎng)絡(luò)

要建立健全治安防控網(wǎng)絡(luò)體系。廣泛發(fā)動(dòng)群眾開展多種形式的護(hù)村聯(lián)防、公路鐵路沿線的護(hù)路聯(lián)防工作。加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)和部位的防范和管理，對(duì)存放槍支彈藥、爆炸危險(xiǎn)物品、劇毒、放射等物品的單位，要推廣應(yīng)用相關(guān)技防設(shè)施。市區(qū)、縣城鎮(zhèn)和有條件的中心鎮(zhèn)要逐步推廣應(yīng)用視頻監(jiān)控等技防設(shè)施。

要加強(qiáng)出租屋和重點(diǎn)場(chǎng)所管理。按照“誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面推進(jìn)出租屋備案和治安責(zé)任保證書制度，落實(shí)出租人治安責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)出租屋的治安檢查，著力解決出租屋漏管失控、藏污納垢、重**全隱患等突出問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法打擊利用出租屋進(jìn)行的各類違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)建筑工地、勞務(wù)市場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、黑網(wǎng)吧等流動(dòng)人口容易聚集的場(chǎng)所、部位的日常檢查，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營(yíng)、違章搭建等行為，減少治安隱患。

要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯管理。建立我市監(jiān)外執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制，有效糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管問(wèn)題，促進(jìn)交付執(zhí)行、監(jiān)督管理和檢察監(jiān)督工作的規(guī)范化，促進(jìn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策在監(jiān)外執(zhí)行環(huán)節(jié)的落實(shí)，預(yù)防和減少監(jiān)外執(zhí)行罪犯重新犯罪。

要加強(qiáng)公共安全管理。進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居委）的安全生產(chǎn)責(zé)任。對(duì)從事礦山開采、危險(xiǎn)化學(xué)品和民爆器材經(jīng)營(yíng)以及建筑施工等高危行業(yè)的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，提高準(zhǔn)入門檻，推行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押、作業(yè)場(chǎng)所定員管理等制度。積極為企業(yè)提供法律政策咨詢、安全技術(shù)指導(dǎo)、隱患整改、宣教培訓(xùn)等服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)建立重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患檔案和應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施跟蹤督查和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（五）要進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，筑牢平安根基

要全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。積極開展對(duì)軟弱癱瘓的基層政權(quán)組織的排查整頓，該調(diào)整撤換干部的要及時(shí)調(diào)整撤換。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記的民主法制意識(shí)、依法行政能力和群眾工作水平，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在農(nóng)村平安建設(shè)活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和先鋒模范作用。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建設(shè)，落實(shí)辦公場(chǎng)所，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)，健全工作制度，提高“一站式”管理服務(wù)質(zhì)量，年底前全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心要正式掛牌運(yùn)作。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公安派出所、人民法庭和司法所等政法綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村治保會(huì)、民事調(diào)解、治安聯(lián)防隊(duì)等群防群治組織建設(shè)，充分發(fā)揮好基層綜治力量第一道防線的積極作用。

要加強(qiáng)對(duì)留守農(nóng)村的老人、兒童的管理服務(wù)。將無(wú)生活來(lái)源，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)法定撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人(或撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)能力)的老人和未成年人納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，切實(shí)給予生活照顧和物質(zhì)幫助。將農(nóng)村老年人和未成年人作為農(nóng)村最低生活保障工作的重點(diǎn)，對(duì)所在家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，納入農(nóng)村最低生活保障范圍，提高供養(yǎng)服務(wù)水平。加大對(duì)侵害留守農(nóng)村老人和兒童案件的法律援助力度，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。大力推進(jìn)“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村婦女兒童的維權(quán)工作。

要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)和思想道德建設(shè)。結(jié)合“五五”普法，深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，廣泛宣傳與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和中央關(guān)于農(nóng)村工作的方針政策，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法制觀念。充分發(fā)揮“民主法治示范村”的示范作用，大力推進(jìn)“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村群眾思想道德建設(shè)，結(jié)合“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農(nóng)村等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立社會(huì)主義榮辱觀，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、共建和諧的意識(shí)，積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（七）要進(jìn)一步強(qiáng)化教育管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)

我市綜治工作能否迎接挑戰(zhàn)、不辱使命、再創(chuàng)佳績(jī)，作為主力軍的政法綜治隊(duì)伍肩負(fù)著無(wú)可替代的重大歷史責(zé)任。對(duì)這支隊(duì)伍加強(qiáng)教育、加強(qiáng)管理、加強(qiáng)監(jiān)督，全面提高整體素質(zhì)，事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須作為政法綜治工作的永恒主題，常抓不懈。下一步要在以下五方面繼續(xù)狠下功夫。

（一）要在班子建設(shè)上狠下功夫。各級(jí)要配強(qiáng)配齊各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好“一把手”，及時(shí)把政治過(guò)硬、實(shí)績(jī)突出、群眾信任的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要身先士卒、率先垂范，帶頭依法行政、帶頭干事創(chuàng)業(yè)、帶頭廉潔自律；當(dāng)前要著重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)胡錦濤總書記倡導(dǎo)的八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，講學(xué)習(xí)、講大局、講為民、講務(wù)實(shí)、講團(tuán)結(jié)、講廉政、講節(jié)儉、講情操，全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（二）要在教育培訓(xùn)上狠下功夫。深入持久地開展理想信念和社會(huì)主義法治理念教育，凈化隊(duì)伍靈魂，把好總開關(guān)，培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、清正廉潔的政法綜治隊(duì)伍。大力抓好崗位練兵和業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，堅(jiān)持做什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，為適應(yīng)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)提供強(qiáng)大的智力支持，全面提高政法綜治隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)工作能力。

（三）要在規(guī)范管理上狠下功夫。各級(jí)政法綜治部門要以深化業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)為載體，嚴(yán)格執(zhí)行隊(duì)伍管理責(zé)任制，進(jìn)一步建立健全績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，深入推進(jìn)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，也要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)治（保）安隊(duì)伍的規(guī)范管理，充分發(fā)揮這支隊(duì)伍的積極性。

（四）要在監(jiān)督制約上狠下功夫。各級(jí)有關(guān)職能部門要堅(jiān)持從嚴(yán)治警，圍繞反腐倡廉，注重懲防并舉，結(jié)合實(shí)際建立完善監(jiān)督制約工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員工作圈、生活圈、和社交圈的監(jiān)督管理，最大限度地減少、消除腐敗現(xiàn)象。

（五）要在從優(yōu)待警上狠下功夫。我市每年都有十幾名干警英勇負(fù)傷。許多政法干警長(zhǎng)年以崗為家、長(zhǎng)年?duì)奚��?jié)假日、長(zhǎng)年超負(fù)荷工作，有些法官、檢察官一年要辦二三百起案件。這支隊(duì)伍為打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定付出了艱辛勞動(dòng)，做出了無(wú)私奉獻(xiàn)，甚至獻(xiàn)出了寶貴生命。各級(jí)黨委政府要在政治上、工作上和生活上支持他們、關(guān)心他們、愛護(hù)他們，想方設(shè)法提高他們的福利待遇，切實(shí)解決好犧牲、負(fù)傷干警和保安人員的撫恤和保險(xiǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)干警的醫(yī)療保健，想方設(shè)法為他們解決后顧之憂，進(jìn)一步激發(fā)隊(duì)伍的積極性。

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