市政協(xié)學習十九大理論研討會發(fā)言匯編 本文簡介：

?起草文稿沒思路不用愁，方法全都在這了！?????黨的十九大最重要的成果就是將習近平新時代中國特色社會主義思想正式確立為黨的指導思想。這一指導思想包括了習近平總書記關于發(fā)展社會主義協(xié)商民主的一系列新闡述新論斷新要求。十九大報告談到社會主義協(xié)商民主的重要論述有24處。社會主義協(xié)商民主是中國共產黨和中國

市政協(xié)學習十九大理論研討會發(fā)言匯編 本文內容：

　　?起草文稿沒思路不用愁，方法全都在這了！

????? 黨的十九大最重要的成果就是將習近平新時代中國特色社會主義思想正式確立為黨的指導思想。這一指導思想包括了習近平總書記關于發(fā)展社會主義協(xié)商民主的一系列新闡述新論斷新要求。十九大報告談到社會主義協(xié)商民主的重要論述有24處。社會主義協(xié)商民主是中國共產黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，是中國對人類民主政治的重大貢獻。十九大報告也為我們加強政協(xié)協(xié)商民主建設作出了頂層設計，提供了基本遵循。

　　人民政協(xié)作為具有中國特色的制度安排，完全體現(xiàn)了中國智慧，呈現(xiàn)了中國方案。新時代賦予人民政協(xié)新使命，新時代昭示著人民政協(xié)新征程，新時代人民政協(xié)必須要有新作為。

　　必須堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在凝聚共識上要有新作為。要把堅持黨的領導作為最根本的政治原則、政治紀律和政治規(guī)矩。要把習近平新時代中國特色社會主義思想作為人民政協(xié)共同思想政治基礎的主軸，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推進工作。

　　必須堅持“跟進助推”理念，在凝聚智慧上要有新作為。十九大報告指出，人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務積極履職。作為地方政協(xié)就要善于圍繞黨委和政府的中心工作跟進助推，善于在全局工作中思考和布局政協(xié)工作，切實做到我們這幾年逐步形成的“黨政工作推進到哪里，政協(xié)工作就跟進到哪里，協(xié)商民主就開展到哪里，各方力量就匯聚到哪里，民主監(jiān)督就深入到哪里”。

　　必須堅持從嚴抓好委員隊伍，在凝聚力量上要有新作為。習近平總書記在十九大報告中專門指出要加強委員隊伍建設。學習中，就這一點在廣大委員中反響是熱烈的。這就告訴我們被譽為“人才庫、智囊團”的政協(xié)委員，作為一支重要的政治力量，在新時代、新征程中一定要有新氣象、新作為。我們在實踐中深刻地體會到，政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，“政協(xié)工作重在委員參與、貴在委員參與、更成在委員參與”。政協(xié)不僅要服務好委員，當好委員的“履職秘書”，更要加強對委員的教育和引導。

　　學習貫徹中共十九大精神正在不斷深入。我們要用習近平新時代中國特色社會主義思想指導推動政協(xié)工作開創(chuàng)新局面。

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　　社會主義協(xié)商民主的世界價值

　　市政協(xié)常委、學習委常務副主任 王國平

　　黨的十九大報告強調：發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用;協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。其中，人民政協(xié)持續(xù)展示著自身的風采，并正以獨特的世界價值貢獻于現(xiàn)在與未來。

　　從世界民主政治發(fā)展的視角，觀察和研究我國的社會主義協(xié)商民主，其價值貢獻至少體現(xiàn)在四方面：穩(wěn)定有序;過程參與;實效驗證;專門機構。

　　一是穩(wěn)定有序。這是民主實現(xiàn)的前提和基礎。民主建設的推進，尤其是協(xié)商民主的充分展開，必須依賴整個社會的穩(wěn)定有序。社會主義協(xié)商民主從制度設計上就將穩(wěn)定有序納入頂層結構，并在實踐中得以驗證。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，作為一項基本政治制度長期實施，就不存在社會動蕩的空間和機制。這其中，人民政協(xié)作用明顯。

　　二是過程參與。在我國政治制度架構下形成的能吸納各政黨和各階層參與的社會主義協(xié)商民主各種渠道，為解決國家治理體系中的一些問題提供了方案。讓更多民眾有序參與國家治理全過程，必須在特定制度設計下豐富民主形態(tài)。這里的關鍵是，使選舉民主和協(xié)商民主緊密結合。

　　三是實效驗證。事實上，民主也存在結構性效果。這至少在兩個層面上得以展示。其一，從人們的現(xiàn)實生活需要看，應視為人對政治生活的內在需求。其二，任何國家的民主政治建設都必須接受民眾生活改善和經濟社會進步的檢驗，顯示發(fā)展效應。著眼于改革開放以來的實踐檢驗，促進兩種民主效應統(tǒng)一，真正體現(xiàn)民主的實質追求，這是社會主義協(xié)商民主的特有價值。

　　四是專門機構。從中央到地方設立專門機構推進和發(fā)展社會主義協(xié)商民主，這從世界民主發(fā)展進程看，無疑具有探索性、創(chuàng)造性和示范性。人民政協(xié)作為專門機構作出了獨特的社會貢獻。這集中在三大貢獻上：一是政治和制度的貢獻;突出體現(xiàn)在民主建設的貢獻上;二是基于團結主題的凝聚共識、匯集力量的貢獻;三是促進經濟社會發(fā)展，改善民生的貢獻。三大貢獻構成科學體系：第一項貢獻是奠基;第二項貢獻是支撐和保障;第三項貢獻是成果展現(xiàn)，提升人民群眾的獲得感。

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　　推進參與立法協(xié)商促進立法科學化民主化

　　市政協(xié)常委、社法委主任 何品偉

　　黨的十九大報告指出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。全面依法治國是關系黨執(zhí)政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題。全面依法治國必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用。十九大報告提出：“以良法促進發(fā)展，保障善治。”良法是善治的前提，善治是法治的目標。只有不斷提高科學立法、民主立法水平，才能切實提高立法質量，實現(xiàn)良法善治的目標。

　　科學民主立法必須恪守以民為本、立法為民的理念，使每一項立法都符合憲法精神，反映人民意志，得到人民擁護，才能為法律的有效實施、嚴格遵守創(chuàng)造有利條件，奠定堅實基礎。要健全社會各方有序參與立法的途徑和方式，廣泛聽取社會各界的意見建議。立法需要公眾的參與，立法的過程不僅是制定規(guī)則的過程，同時也是統(tǒng)一認識、形成共識的過程。公眾在立法過程中參與越廣泛、討論越充分，使法律越有廣泛、深厚、堅實的社會共識基礎，這不僅保障了立法質量，更保證法律的可操作性、可遵循性，有利于法律的貫徹落實。

　　十九大報告強調：“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用”，并作出了全面部署，進一步明確了社會主義協(xié)商民主的方向。立法協(xié)商是協(xié)商民主在立法中的具體體現(xiàn)，廣泛而充分的立法協(xié)商，是科學民主立法的重要方式和途徑。黨的十八屆四中全會指出，要充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用。立法協(xié)商從廣義上講，就是對立法中涉及的問題廣泛多層次地同各方面商量，找到全社會意愿的最大公約數(shù)。

　　人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，在組織委員參與立法協(xié)商中能夠發(fā)揮獨特優(yōu)勢。一是政協(xié)具有比較完備的制度和組織優(yōu)勢，政協(xié)委員和各界人士能夠依托政協(xié)的平臺充分表達意見建議;二是政協(xié)具有代表性強、聯(lián)系面廣、包容性大的政治優(yōu)勢，有助于廣泛聽取意見，關切各方利益，增進社會共識，促進民主立法;三是政協(xié)具有匯聚各方面的優(yōu)秀人才的智力優(yōu)勢，能夠提出專業(yè)的意見建議，促進科學立法。

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　　政協(xié)民主監(jiān)督的重心與使命

　　市政協(xié)經濟委副主任、上海財經大學公共經濟與管理學院院長 劉小兵

　　民主監(jiān)督是人民政協(xié)的一項十分關鍵與重要的職能。要更好履行這一職能，使得委員們的建議和批評能發(fā)揮“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度”這一基本政治制度應該發(fā)揮出的作用，必須找準民主監(jiān)督的重心所在。

　　對于政協(xié)民主監(jiān)督的重心，十九大報告明確指出，“加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實�！倍嗄陙韰⑴c政協(xié)民主監(jiān)督的實踐讓我深刻體會到，政府部門人才濟濟，藏龍臥虎，而且在具體的工作方面具有信息優(yōu)勢，要讓委員們去監(jiān)督政府部門具體的工作，可發(fā)揮作用的空間其實不是很大——你想到的人家大多早已想到了，你看到的問題人家大多也都發(fā)現(xiàn)了。民主監(jiān)督，更多的不是去發(fā)現(xiàn)某個部門或某個人是否做了不該做的事，而是要去監(jiān)督政府是否沒有做應該做的事，即黨和國家重大方針政策和重要決策部署是否得到有效貫徹落實，要從政策制度層面上幫助國家完善制度建設，使政府出臺的政策更加貼近現(xiàn)實、更加切實可行。而這正是來自社會各界的政協(xié)委員的長處。

　　另外，在民主監(jiān)督過程中，基于以下考慮，不應過多地去表揚與肯定政府，而應牢記做諍友的使命。

　　如果政府做的事情是對的，你不肯定、不表揚，政府要做的還是會去做的;如果是錯的，則成了不負責任的助推者。

　　監(jiān)督是有成本的，是要耗費時間、精力與資金的，是要講究效益的。而表揚與肯定政府做正確的事情是不會產生額外效益的，因為不用你表揚與肯定它也是會去做的;只有阻止了政府做錯誤的事情才是有意義的。

　　監(jiān)督一般也是會追求回報的，這種回報表現(xiàn)為建議被采納、獲得經費資助。顯然，政府更愿意讓表揚和肯定自己的建議得到采納、資助與嘉許，其結果就是無意義的建議占用了社會資源，而真正有意義的建議就很難獲得支持。

　　正如習總書記在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時所講的“不要人夸顏色好,只留清氣滿乾坤”，在政協(xié)的民主監(jiān)督過程中，政協(xié)委員應講真話與建諍言，做執(zhí)政黨直言不諱的諍友和肝膽相照的摯友。

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　　進入新時代政協(xié)要有新作為

　　復旦大學國際關系與公共事務學院教授 浦興祖

　　經過這段時間的深入學習，我感到十九大精神是一個邏輯嚴密、博大精深的思想體系。其邏輯起點是，宣告中國特色社會主義進入新時代。

　　新時代，不是指走過中國特色社會主義時代后的另一個時代，而是指中國特色社會主義本身發(fā)展到了一個新的歷史方位。新時代的重要特征是，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。

　　宣告新時代的重要依據(jù)是我國社會新的主要矛盾：我國社會的主要矛盾已經由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化成了“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。

　　人民對于“美好生活”的需要，明顯超出了物質文化需要的范疇，而是全方位的需要，涉及更多更廣的領域。問題的另一面是，我們的社會生產雖然有了很大的發(fā)展，在總體上已經不能算落后，但社會發(fā)展還不平衡、不充分，還難以滿足全體人民的全方位的需要。

　　社會主要矛盾的變化，使中國特色社會主義發(fā)展呈現(xiàn)階段性。而新時代要解決新矛盾，要改變“不平衡不充分發(fā)展”的狀況，以社會的全面發(fā)展?jié)M足人民的全面需要。

　　新時代、新征程需要新黨建。中國的事情關鍵在黨。黨要領導一切，要“總攬全局，協(xié)調各方”，就要推進“以政治建設為統(tǒng)領”的新黨建，保證“打鐵就要自身硬”。

　　新時代、新征程、新黨建，需要新的指導思想。十九大最大亮點是，確立習近平新時代中國特色社會主義思想為我們黨的指導思想。

　　這一思想系統(tǒng)地回答了“新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義”這個重大時代命題，是馬克思主義中國化的最新成果，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是新時代必須堅持的指導思想。

　　習近平總書記關于社會主義協(xié)商民主、關于人民政協(xié)等重要論述，無疑是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

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　　新時代政協(xié)工作如何創(chuàng)新發(fā)展

　　中共黃浦區(qū)委黨校副教授 李煒永

　　新時代政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展方向在哪里?我認為，人民政協(xié)要擺脫西方政治觀、民主觀的范式與窠臼。

　　新時代，政協(xié)工作要更關注民心。要“重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署”，要更關注“人民群眾對美好生活的需要”，致力于解決“不平衡、不充分的發(fā)展”的問題，要處理好執(zhí)政黨與參政黨、黨派與界別、多數(shù)與少數(shù)之間的關系。

　　新時代，政協(xié)應發(fā)揮好“言”和“議”的作用。政協(xié)工作則要致力于“治”。往小處說，要不斷擴大公民有序政治參與，成為人民群眾利益訴求表達、拓展民主實踐、接受民主教育的重要平臺;成為紓解矛盾對立情緒的平臺與機制，成為社會和諧穩(wěn)定的安全閥。往大處說，人民政協(xié)要找準、認清自身在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中的基本使命：促進黨的領導方式與執(zhí)政方式的轉變，不斷提升執(zhí)政黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平;發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進社會多元主體的成長與成熟，從而參與到國家治理社會治理中來。從社會主義協(xié)商民主建設角度而言，政協(xié)協(xié)商民主處于重要位置，要與其它協(xié)商民主渠道的互動與協(xié)同，彰顯政協(xié)協(xié)商民主在機制、規(guī)則、程序等方面的作用，為其他協(xié)商民主渠道提供借鑒。

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　　把握新時代人民政協(xié)的本質內涵

　　市政協(xié)研究室主任、研究會副會長兼秘書長 邢邦志

　　準確把握人民政協(xié)性質定位是做好政協(xié)工作的基石，我們必須十分清楚人民政協(xié)是什么、不是什么，深入理解其豐富內涵和性質定位。

　　人民政協(xié)是莊嚴的政治組織，不是一般意義的社會智庫。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織，人民政協(xié)的本質屬性和最鮮明特點是政治性，其三大職能也是政治性的。作為實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分。人民政協(xié)不同于一般的社會智庫，本質上是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商機構，是國家治理體系的重要組成部分。

　　人民政協(xié)是專門協(xié)商機構，不是國家權力機關、分權機構。人民政協(xié)是各黨派團體和各族各界人士圍繞國家大政方針、地方重要舉措和政治、經濟、文化、社會、生態(tài)等各個方面以及有關統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要問題進行協(xié)商的專門機構。人民政協(xié)不是權力機關，沒有立法權、行政權、執(zhí)法權和司法權，這與西方分權機構作為權力機關行使立法權和監(jiān)督權有本質區(qū)別。

　　人民政協(xié)是重要民主形式，不是形式民主。人民政協(xié)是人民民主的重要實現(xiàn)形式。人民政協(xié)協(xié)商民主是我國最早制度化、最成熟的協(xié)商民主形式，也是中國特色社會主義民主政治獨特的、獨有的、獨到的民主形式，對于保證人民當家作主、廣泛深入持久的政治參與至關重要，絕不是在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期的那種“一次投票”、“一人一票”、“一美元一票”的形式主義民主。

　　人民政協(xié)是重要平臺，但不只是平臺。人民政協(xié)是各黨派團體和各族各界人士發(fā)揚民主、參與國事、團結合作的重要平臺，但不只是搭建協(xié)商平臺，還要發(fā)揮組織功能、導向作用，引導參加人民政協(xié)的各黨派和各族各界人士為黨和國家事業(yè)發(fā)展凝心聚力。此外，政協(xié)黨組還要發(fā)揮把方向、管大局、保落實作用。

　　人民政協(xié)是我國政治制度安排，不可替代。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。人民政協(xié)作為中國特色的制度安排，在我國政治生活中具有不可替代的重要作用。這是因為，選舉民主和協(xié)商民主相結合共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢，兩者不可替代、缺一不可，沒有人民政協(xié)協(xié)商民主，我國社會主義民主就不能稱其為維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最有效的民主。

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　　引導委員提出前瞻性建議

　　市政協(xié)常委、港澳臺僑委常務副主任 馬強

　　黨的十九大報告對人民政協(xié)的基本定位作了進一步明確，尤其明確了人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務。黨和國家中心任務會落實到地方，在實踐中我們發(fā)現(xiàn)，地方的中心工作與黨和國家中心任務絕大多數(shù)時間是高度統(tǒng)一的，卻未必在任何時候都完全相同。所以，如何貫徹十九大精神聚焦黨和國家的中心任務，是值得我們在今后的工作中，在政協(xié)委員中加強學習和引導的。

　　報告同樣再次明確了人民政協(xié)要堅持團結和民主兩大主題，把團結置于民主之前，就是要求我們在今后的工作中，繼續(xù)深入研究如何在委員當中并通過委員發(fā)揮大團結的作用，把協(xié)商民主貫穿于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程。

　　十九大報告還提出，要完善協(xié)商議政內容和形式。在這方面，本屆市政協(xié)作了很多工作，比如就委員參與立法協(xié)商工作，市政協(xié)積極開展實踐探索，取得許多工作成效。我個人以為，在完善協(xié)商議政內容和形式之前，能否就提案工作進行更加深入的探索。當前就事論事的提案不少，這對于發(fā)揮政協(xié)作用而言，是不充分的。我們應當引導委員，在就事論事的基礎上，去思考一些更高更深遠的，關乎上海甚至國家未來發(fā)展的有前瞻性的建議。前瞻性的思考，可能在一兩年里無法發(fā)揮作用，卻對未來的上海或整個國家具有重要的意義，這在政治協(xié)商中，是非常重要的關鍵因素。如何啟發(fā)引導委員更多地提出前瞻性的思考和建議，應在今后的工作中被重視起來。

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