人大代表履職情況調(diào)研報告 本文簡介：

我國《憲法》規(guī)定：“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會�！泵恳患壢嗣翊�表大會都是由民主選舉出來的人大代表組成，是人民代表大會的主體，代表人民的利益和意志，肩負著代表人民行使國家權力的神圣職責。隨著人民代表大會制度的不斷發(fā)展和完善，各級人大代表在本行政局域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化

人大代表履職情況調(diào)研報告 本文內(nèi)容：

　　我國《憲法》規(guī)定：“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會�！泵恳患壢嗣翊�表大會都是由民主選舉出來的人大代表組成，是人民代表大會的主體，代表人民的利益和意志，肩負著代表人民行使國家權力的神圣職責。隨著人民代表大會制度的不斷發(fā)展和完善，各級人大代表在本行政局域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化、社會生活等方面都發(fā)揮了重要作用。但也應該看到現(xiàn)實中，人大代表履行職責的情況與民主政治建設的要求，與憲法，法律的規(guī)定，與人民群眾的期望有不少差距。下面結合自己在人大工作的體會，從代表履職存在的問題、原因以及如何提高人大代表整體履職能力三方面談談自己的看法。

　　一、代表履職存在的主要問題

　　1.有的代表對人大代表的地位和作用不了解，缺乏足夠的認識，對代表職務履行認識不到位，不主動履行代表職務。對參加代表活動的重視程度不夠，積極性不高，就是參加活動也不知該做什么，干好干差一個樣，當“掛名代表”。

　　2. 有的代表片面地認為當代表就是參加人代會，把參加人代會視為唯一的代表工作，審議發(fā)言時，有的人大代表不善于歸納總結，表達不清，說不到點子上，只看到問題表面，缺乏分析問題的能力，不能真實地反映人民群眾的意愿，或人云亦云，有代表之名，無代表之實，當“會議代表”。

　　3.有的代表忙于自己的事，無暇顧及代表所肩負的重任，開展活動一般不參加，平時也事不關己，高高掛起，不關心民情民意。把當代表看成一種政治榮譽，把自己混同于“先進工作者”和“勞動模范”，滿足于做好本職工作，不能較好地執(zhí)行代表職務，當“榮譽代表”。

　　4.有的代表缺乏勝任代表職務的一些知識和能力，在視察、調(diào)查中提不出有見解的意見、建議，提出的議案、意見、建議質(zhì)量也不高，缺乏針對性和可操作性。

　　二、人大代表履職存在問題的原因分析

　　1.代表履職機制缺失。代表法規(guī)定，代表受原選民和原選舉單位的監(jiān)督，但法律和法規(guī)都還沒有具體的實施規(guī)定，沒有明確由誰來組織，如何監(jiān)督、監(jiān)督程序和監(jiān)督結果處置等。再加上監(jiān)督代表的選民和原選舉單位對代表履行職責的情況不明，實際上很難進行監(jiān)督。人大及其常委會要受代表監(jiān)督，無權監(jiān)督代表，這在客觀上造成了有權監(jiān)督的選民和原選舉單位不了解和掌握代表情況不好監(jiān)督的被動局面。由于對代表履職的好與差沒有衡量標準，更沒有量化指標，稱職與不稱職難以界定，從某種程度上造成了代表履職干與不干、干好干壞、干多干少一個樣的弊端。

　　2.人大制度宣傳不夠深入。人大宣傳在廣度和深度上還沒能跟上人大工作發(fā)展步伐和形勢發(fā)展的需要。一是內(nèi)容取材方面不夠?qū)�，如宣傳人大代表�?lián)系人民群眾、接受人民群眾監(jiān)督、選民自覺監(jiān)督代表等方面的內(nèi)容較少，對人民群眾反映強烈的熱點、難點問題較少涉獵。二是宣傳覆蓋面不夠廣，影響力不夠大，從目前情況來看，人大宣傳工作的覆蓋面主要是人大系統(tǒng)內(nèi)的人員，人大系統(tǒng)外的人員關心人大宣傳的并不多。當前，一些國家機關和組織對代表法的內(nèi)容和要求知之甚少，一些部門對代表建議辦理工作不夠認真，有的重答復輕落實，有的推諉扯皮，拖延不辦，久而久之致使代表履職熱情降低，缺少履職動力。一些人大代表對代表自身權利和作用認識模糊，代表接受監(jiān)督的意識和選民的監(jiān)督意識不強，社會對代表法的了解不夠等，這些問題都影響了人大工作和代表履職活動的開展。

　　3.代表素質(zhì)有待提高。就代表的個體素質(zhì)而言，大部分代表的綜合素質(zhì)是比較高的。但是仍然有少部分代表素質(zhì)仍需進一步提高，主要表現(xiàn)在四個方面;一是政治方面，有的代表將當選人大代表當作是一種榮譽、作為一種資本，對人大的性質(zhì)地位和自身的責任認識不清，代表意識不強。二是文化方面，有的人大代表，特別是直接選舉產(chǎn)生的人大代表文化素質(zhì)和專業(yè)水平較低，一些報告聽不懂，數(shù)字弄不清，情況搞不明，審議說不到點子上，建議提不出，材料寫不好，既不能建言也不能代言。三是能力方面，一些代表社會活動能力、調(diào)查研究能力、綜合協(xié)調(diào)能力、分析判斷能力等等，都有待提高和加強。四是法律方面，人大代表不一定是法律專家，但一定要具備較強的法制觀念和必要的法律素質(zhì)，了解基本的法律常識，但是有些代表對國家法律、法規(guī)和政策、方針學習、了解不夠，對執(zhí)行代表職務的一些常識不夠熟悉。

　　4.代表履職保障不足。代表法在總則中明確規(guī)定，國家和社會為代表執(zhí)行職務提供保障，同時，在代表法第四章中還具體地從四個方面對人大代表執(zhí)行代表職務提供了保障，分別是：司法保障、時間保障、物質(zhì)保障、組織保障。但在代表履職的過程中，往往還存在著各種保障不足的情況。在司法保障方面，有些政府部門對人大代表的法律地位和權力認識不夠，有的人大代表約見政府機關負責人時遭拒絕，一些人大代表所提議案、建議得不到重視。在時間保障方面，一方面，在我國，人大代表實行的是兼職制，代表職務與本職工作兩者發(fā)生矛盾時，代表不能將主要精力投入到履行代表職務上來;另一方面，個別人大代表所在的單位或部門對代表參加活動給予的時間支持不夠。在物質(zhì)保障方面，雖然財政已將代表活動經(jīng)費列入了財政預算，但經(jīng)費總額還相對偏少，與正常開展代表活動的需要有較大差距。此外，由于實行鎮(zhèn)財縣管制度，而鎮(zhèn)級人大代表活動經(jīng)費沒有單列，實際工作中采取實報實銷的方式，在很大程度上制約了代表活動開展。在組織保障方面，每年人大常委會組織代表開展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動，但是組織走訪選民的活動不夠常態(tài)化，開展人大代表聯(lián)絡工作站建設的質(zhì)量有待提高。

　　三、對提高人大代表整體履職能力的思考

　　(一)完善相關制度，為代表履職提供堅實保障

　　代表們履行職責，除了自覺性外，還必須用制度加以規(guī)范、進行約束。一是完善約束機制。要建立代表履職情況登記、通報制度。各級人大常委會應建立本級人大代表的活動檔案，由選舉聯(lián)絡部門對每位代表參加會議和活動，提出議案、建議等情況進行統(tǒng)一登記、通報。通過代表履職登記和通報，增強代表責任意識，促使代表依法履行職責，提高代表工作成效。二是完善監(jiān)督機制。一方面，要完善人大代表聯(lián)系群眾制度。人大代表要通過座談、走訪、電話、書信、網(wǎng)絡等靈活多樣的方式，重點聯(lián)系所在選舉單位或選區(qū)的1個基層單位和2名以上人民群眾，聽取和反映人民群眾的意愿和呼聲;應積極參加選區(qū)或選舉單位組織的代表活動，特別是擔任領導職務的代表要積極參加代表活動，帶頭聯(lián)系群眾。另一方面，要建立代表述職評議制度。直接選舉的代表要依法向選民報告其在做好本職工作、聯(lián)系人民群眾、反映社情民意等方面的履職情況，聽取選民的意見和建議，通過述職，讓人民群眾更多地了解代表執(zhí)行職務的情況，并對代表實行監(jiān)督，進一步增強代表聯(lián)系選民、接受監(jiān)督的自覺性。三是完善激勵機制。根據(jù)代表的履職情況，組織開展人大代表小組先進集體評選和優(yōu)秀人大代表建議評選表彰活動，有針對性對履職不夠積極的代表進行指導、督促，幫助其切實履職，通過開展代表評比活動，最大限度地調(diào)動代表履職的積極性。

　　(二)加強宣傳貫徹，為代表履職營造良好氛圍

　　要繼續(xù)加強在各級人大和人大代表中做好監(jiān)督法、代表法、選舉法和人民代表大會制度的宣傳造勢工作，同時還要重點面向各級國家機關及有關組織加強宣傳，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各新聞媒體重視抓好人大工作的宣傳報道，特別是對人大代表參與國家事務管理、密切聯(lián)系群眾、為民辦實事、自覺接受選民監(jiān)督等內(nèi)容的宣傳報道，進一步強化人大代表執(zhí)行職務的責任感和使命感，增強代表自覺履職和接受選民監(jiān)督的意識及選民的監(jiān)督意識，增強國家機關有關領導以及工作人員執(zhí)行代表法的自覺性和主動性，逐步在全社會形成尊重和維護代表權利，支持代表執(zhí)行職務的良好社會氛圍。

　　(三)強化學習培訓，為代表履職夯實基礎

　　代表素質(zhì)直接影響代表履職的效果。因此，人大常委會要把人大代表的學習培訓作為一項基礎性工作來抓，既要做好代表任期內(nèi)總體培訓學習規(guī)劃，又要制定每個年度的培訓計劃，不僅區(qū)有培訓計劃，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要有短期安排。要拓寬培訓路子，采取專題培訓、集中學習、分散自學、請進來與走出去相結合的方式有針對性地做好代表培訓工作。既要抓好憲法、代表法、選舉法、組織法、監(jiān)督法等有關人大工作的法律法規(guī)的學習，幫助代表們加深對我國人民代表大會根本政治制度的認識、了解代表的地位和作用，增強代表們的主體意識，又要加強對人大代表如何開展聯(lián)系人民群眾活動、如何處理人民群眾反映的問題、如何撰寫議案和建議等內(nèi)容的培訓力度，使代表掌握基本履職技巧，知道開會怎么說、閉會怎么干，并結合組織代表活動、召開代表經(jīng)驗交流會、研討會等方式在實踐中培養(yǎng)、提高代表的能力。

　　(四)加大建議辦理力度，為代表履職增加動力

　　人大代表提出議案建議是反映人民群眾的愿望和呼聲，履行代表職務的最重要途徑，也是檢驗代表履職情況的最佳方法之一。人大代表提好、人大常委會督辦好、“一府兩院”及相關部門辦理好代表議案建議，是激發(fā)人大代表充分發(fā)揮作用的一個有效途徑。第一，人大常委會要正確引導代表提議案建議。鼓勵人大代表提出高質(zhì)量的意見建議，嚴格審查把關，將人民群眾亟待解決、符合法律規(guī)定、經(jīng)過努力可實現(xiàn)的事項確定為代表議案或建議，為激發(fā)代表的履職積極性創(chuàng)造條件。第二，進一步完善代表建議辦理工作的交辦、督辦制度。人大常委會要及時召開建議交辦會，加大建議督辦力度，人大專門委員會每年選取1至2件建議進行重點督辦，切實保證代表建議的辦理工作落到實處，并以此監(jiān)督和支持“一府兩院”推動和改進工作。第三，“一府兩院”及相關部門要不斷完善建議辦理制度和機制，加強組織領導，強調(diào)協(xié)調(diào)配合，切實解決實際問題，有條件的要及時辦實辦好;沒有條件的，確定在一定時期沒辦法解決的，要誠懇地向代表說明情況，爭取代表的理解和支持。不能簡單回復了事，更不能敷衍塞責。

　　(五)強化保障措施，為代表履職創(chuàng)造條件

　　在司法保障方面，要加強對代表的保護。對代表權力的尊重，對代表執(zhí)行代表職務的支持，是代表進行代表工作和代表活動的重要保障。在時間保障方面，由于大部分代表是兼職的，因此在代表參加會議或活動前，要把議題提前告知代表，讓代表有充足的時間妥善處理好本職工作做好參加會議和活動的準備，同時，要督促相關單位和部門積極支持本單位代表的工作，保證代表有足夠的時間參加會議和有關活動。在物質(zhì)保障方面，各級財政要將人大代表閉會期間的活動經(jīng)費和培訓經(jīng)費列入財政預算，并應隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高。鎮(zhèn)代表活動經(jīng)費由縣級人大常委會統(tǒng)一管理，監(jiān)督使用，保證代表工作業(yè)務經(jīng)費的支出。在組織保障方面，要組織代表圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展問題、群眾關心的熱點問題，開展視察、調(diào)查活動、提出建議、批評和意見。要保障代表充分知情，如定期召開通報會、定期接待代表、寄送材料、邀請代表列席黨委、政府、人大的有關工作會議，幫助代表更好地了解本地的經(jīng)濟社會發(fā)展和人大常委會以及“一府兩院”開展工作等方面的情況，此外，人大常委會及其辦事機構要充分發(fā)揮聯(lián)系、指導、協(xié)調(diào)和服務的功能，積極主動地為代表執(zhí)行職務提供便利條件和組織保障。

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