以水利現(xiàn)代化服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

水利是關(guān)系國計民生的重要基礎設施，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，更是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。我市農(nóng)業(yè)資源豐富，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，是確�！笆�二五”全市經(jīng)濟跨越發(fā)展和實現(xiàn)全面小康社會目標的主要任務之一。作為水利行業(yè)如何服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我個人認為要以水利現(xiàn)代化服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

一、水利現(xiàn)代化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎

水利服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程就是在水利建設和管理中，借鑒發(fā)達國家的建設經(jīng)驗，應用現(xiàn)代先進的新技術(shù)、新材料、新設備、新工藝、新思維來實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水利向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利的轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的過程。

要在保證農(nóng)區(qū)防洪安全的前提下，全面提高農(nóng)區(qū)抗災害能力；保障農(nóng)區(qū)水資源的有效供給、科學配置和合理利用，改善農(nóng)區(qū)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；加強水環(huán)境保護和治理、做好水土保持，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民居住環(huán)境；提高農(nóng)業(yè)水利信息化和標準化水平。

而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指在一定范圍內(nèi)處于先進水平的農(nóng)業(yè)形態(tài)。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化直接體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機械化、電氣化、化學化、水利化、良種化、工廠化、信息化等，21世紀的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更加注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境保護的有機融合，環(huán)境可持續(xù)、立體高效、高產(chǎn)超優(yōu)、時空集約、休閑觀光是其發(fā)展趨勢。

可以肯定地說，水的供給、利用以及水環(huán)境安全貫穿現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)。可見，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要水利提供工程和技術(shù)支撐，以實現(xiàn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果提供防災減災保障。

二、水利現(xiàn)代化存在的主要問題

對照水利現(xiàn)代化的特征與需求，特別是按照省水利現(xiàn)代化評價體系來看，我市要在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上實現(xiàn)更大突破，水利發(fā)展離現(xiàn)代化要求，還有諸多不足和存在問題。

1、防災減災保障能力不強。我市現(xiàn)狀防洪除澇能力仍然較低，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工及物流安全。農(nóng)區(qū)防洪標準一般只有10年一遇，除澇標準大部分不足5年一遇，主要河道排澇標準低，堤、壩等防洪工程病險隱患較多，滯蓄洪區(qū)安全尚有不少問題。二是在防洪管理能力不足，非工程防洪措施的應用還不夠系統(tǒng)和成熟，全民防洪減災機制不完善，洪澇損失嚴重，而美國洪災損失值僅占GDP的0.1%左右，日本在0.3%左右。美國已**庫的總庫容約占年徑流總量的40%。

2、田間工程標準不滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。我國國土面積大約是日本的26倍，但治水投入水平不及日本的1/10。我市小型農(nóng)業(yè)水利配套工程有70%建設于二十世紀80年代，中溝以上工程完好率不足70%，小溝級工程完好率40％左右，渠系水利用系數(shù)為60%，部分受流域性大型工程遺留問題影響的洼地圩區(qū)，農(nóng)田抗災減災能力提升緩慢。大型灌區(qū)支渠以下工程還未改造，中型灌區(qū)續(xù)建改造工程進展緩慢，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務還很艱巨。

3、水利科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持不夠。發(fā)達國家水利現(xiàn)代化的共同特點：一是水利技術(shù)水平隨著國家科技水平的提高而不斷提高。二是新技術(shù)的推廣和應用迅速而普遍。我市在農(nóng)業(yè)水利自動化和信息化方面底子薄、起步晚、投入不足，水利科技進步貢獻率為50%，沒有形成對發(fā)展規(guī)模化設施農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的有效支撐服務。

4、農(nóng)村水利管理水平低下。重建輕管的問題尚未從根本上扭轉(zhuǎn)，缺乏價格、收費等良性運行機制，造成管理粗放，管理設施和經(jīng)費不足，部分工程老化失修嚴重，效益衰減嚴重；水工程管理機構(gòu)設置不合理，人才結(jié)構(gòu)性短缺；水文站點布設不足，測報設施簡陋，通訊手段落后。農(nóng)村水務建設投入新機制尚未建立。

三、加快建設水利現(xiàn)代化的主要建議

1、完善農(nóng)村水利總體規(guī)劃和管理。目前，各個部門都在進行各種各樣的農(nóng)田水利工程建設，規(guī)劃工作混亂，真正解決問題的不多，同時造成更多的投入浪費。建議有關(guān)部門抓緊研究制定農(nóng)村水利總體規(guī)劃，特別是縣級農(nóng)田水利規(guī)劃，重點解決國土部門土地治理、農(nóng)開部門農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利小型農(nóng)田水利等各自為政的做法，以縣級為單位進行整合，編制縣級農(nóng)村水利現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，同時嚴格水工程規(guī)劃同意書審批制度。嚴格規(guī)劃執(zhí)法，以用最少的錢辦更多的事，解決更多的問題。

2、大力推進灌區(qū)節(jié)水改造工程。建設高標準農(nóng)村灌排工程體系，提高農(nóng)村抗御干旱災害能力，提高農(nóng)田灌排保證率，建設穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田和集約型農(nóng)業(yè)。渠系水利用系數(shù)達到0.63，有效灌溉面積占耕地面積比超過80%，提高旱澇保收農(nóng)田占耕地比例，主要措施：一是加大渠道襯砌、管道灌溉和噴滴灌工程建設維護，其中以管道灌溉為重點；二是推廣溝渠分開、二暗一明等現(xiàn)代化灌排工程規(guī)劃模式；三是加強信息網(wǎng)絡建設，推進墑情自動監(jiān)測、自動控制灌溉系統(tǒng)和灌區(qū)自動化管理的應用，共享資料信息率達到80%；自動化管理的灌區(qū)達50%以上。

3、大力加強防洪除澇減災體系建設。建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，流域、區(qū)域、城市相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化防洪除澇減災體系，提高洪水調(diào)控能力和安全保障水平，逐步實現(xiàn)從洪水防御向洪水管理的轉(zhuǎn)變。城市防洪標全面達到50年一遇，區(qū)域防洪達標準到20年一遇。區(qū)域除澇標準平原地區(qū)達到10年一遇，洼地圩區(qū)達到5年一遇；主要措施是：一是重點加強區(qū)域治理、城市防洪、農(nóng)村排澇工程建設，實施17個中小河流治理項目，推進退田（漁）還湖、11座小水庫及水閘除險加固、圩區(qū)防洪除澇、水土保持等專項治理，形成點、線、面相結(jié)合，大、中、小相協(xié)調(diào)的防洪工程體系；二是加強防洪減災體系非工程措施建設。完善統(tǒng)一、高效的防汛指揮系統(tǒng)，制定、落實和完善超標準洪水防御預案，加強行、蓄、滯洪區(qū)建設以及防洪安全管理。三是推進洪水風險管理。綜合應用工程措施和非工程措施，實施洪水優(yōu)化調(diào)度，逐步實現(xiàn)洪水風險管理。

4、努力提高現(xiàn)代水利服務管理水平。以水資源的統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)水利與社會經(jīng)濟、資源、環(huán)境關(guān)系，以水利信息化帶動和促進水利現(xiàn)代化。主要措施是：一是建立高效、協(xié)調(diào)的水資源管理體制。二是轉(zhuǎn)變水行政主管部門職能，推進依法行政。三是建立、健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的水利工程管理體制與機制。四是建立規(guī)范科學的水利投入機制。五是建立防洪救災保障機制。六是建立節(jié)水促進補償機制。七是以南水北調(diào)工程實施為契機，建立符合省情的水權(quán)分配、轉(zhuǎn)讓制度。八是加強水利資產(chǎn)管理。九是加強科技創(chuàng)新及人才隊伍建設。十要建立服務體系，加強隊伍建設。要逐步建立以鄉(xiāng)村集體和合作經(jīng)濟組織為基礎，以專業(yè)技術(shù)部門為依托，以農(nóng)民自辦服務為補充的服務體系，加強人員培訓和技術(shù)指導，鼓勵發(fā)展農(nóng)民管水組織。

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