推進民主管理 服務(wù)文化體制改革

——**市教科文衛(wèi)體工會民主管理工作體會

**市教科文衛(wèi)體工會（以下簡稱產(chǎn)業(yè)工會）是2006年6月在市教育工會的基礎(chǔ)上擴建成立的。經(jīng)過**市總工會2007年10月、2009年9月兩次全市基層工會組織關(guān)系調(diào)整，產(chǎn)業(yè)工會現(xiàn)已成為一個轄全市教、科、文、衛(wèi)、體及醫(yī)院、傳媒、民政、質(zhì)量監(jiān)督、律師協(xié)會和群團等11個大口，5個系統(tǒng)集團工會，150個基層工會（不含業(yè)務(wù)指導(dǎo)的19個區(qū)縣教育工會），以國有事業(yè)單位為主的大產(chǎn)業(yè)工會。

近年來，產(chǎn)業(yè)工會在工作范圍不斷擴展，工作任務(wù)逐步增多，工作壓力日益加大的情況下，緊扣事業(yè)單位民主管理工作這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一手抓認識，興家建會深化民主管理；一手抓典型，服務(wù)文化體制改革，收到明顯成效。不僅在文化系統(tǒng)13個基層單位全部建立職工代表大會和廠務(wù)公開制度，而且推動****祠博物館，**電影放映發(fā)行公司等單位的民主管理工作走在省市前列，在全國性會議上發(fā)言交流并多次受到各級各類表彰。

一、提高認識，理清思路，明確民主管理工作職責。

由于歷史沿革，2007年10之前，除**祠博物館和電影公司兩個基層工會組織關(guān)系在產(chǎn)業(yè)工會外，其余11家都歸口在市直機關(guān)工委。產(chǎn)業(yè)工會原有的教育、衛(wèi)生等基層單位民主管理工作不僅起步早，基礎(chǔ)好，而且已經(jīng)向“一化三性兩延伸四結(jié)合”（見附錄解釋）發(fā)展，產(chǎn)業(yè)工會的民主管理工作走在全市前列，沒有建立職代會和廠務(wù)公開兩個制度的建制壓力；工會關(guān)系在市直機關(guān)工委的文化事業(yè)單位，也因工委對民主管理工作沒有布置，沒有要求，也沒有壓力。工會組織關(guān)系調(diào)整到產(chǎn)業(yè)工會后，工作壓力驟增。經(jīng)過充分調(diào)查研究，我們認識到，民主管理工作要在這些單位從頭做起，必須首先解決好產(chǎn)業(yè)工會、政府主管局、基層單位黨政工領(lǐng)導(dǎo)的認識問題。

首先，我們從提高自身認識入手，理清自己的工作思路。一是面對驟然出現(xiàn)的基層工會工作發(fā)展不平衡，我們不能只滿足于建制率，應(yīng)該認識到做好民主管理工作是文化體制改革的重要基礎(chǔ)性工作，迫在眉睫，是對我們的挑戰(zhàn)和考驗；二是面對工作覆蓋面的擴展，我們必須將工作方式從工作活動型向工作指導(dǎo)型轉(zhuǎn)化，調(diào)動各方積極性，共同創(chuàng)新工會工作；三是面對人少事多的工作環(huán)境，尤其是在“5.12”**大地震后，我們在全力投入抗震救災(zāi)的同時，堅持“目標不減少，質(zhì)量不降低”，克服困難，不放松深化民主管理工作；四是面對文化事業(yè)單位民主管理工作的新情況、新問題，我們認真學(xué)習，努力實踐，主動熱情地指導(dǎo)基層工會建立民主管理制度并認真開展工作。

其次，我們主動聯(lián)系政府主管局領(lǐng)導(dǎo)，宣傳其所屬系統(tǒng)工會、集團工會加強基層民主管理工作重要性和必然性。我們在點多面廣的困難條件下，多次到各個主管局去宣傳**省十一屆人大常委會五次會議通過的《**省職工大會條例》等法律法規(guī)，強調(diào)**市委市政府對基層民主管理工作的重視和要求，宣傳基層工會開展民主管理工作先進典型經(jīng)驗，宣傳搞好民主管理對推動單位發(fā)展業(yè)務(wù)、規(guī)范管理、和諧隊伍的重要作用。經(jīng)過不懈努力，各主管局領(lǐng)導(dǎo)和各系統(tǒng)、集團工會領(lǐng)導(dǎo)提高了認識，明確了責任，為開展工作打下了思想和組織基礎(chǔ)。

第三是解決基層單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)和工會干部的認識問題。我們一是組織他們學(xué)習，認真講解職代會和廠務(wù)公開的知識，克服由于知之甚少帶來的畏難情緒；二是利用各種形式，交流經(jīng)驗，學(xué)習先進，打開眼界；三是依據(jù)黨的十七大和《**省職代會條例》，提出剛性要求，通報表揚和批評，在解決認識問題的同時，有力、有序、有效地推進了民主管理工作。

二、源頭參與，創(chuàng)新機制，加快民主管理工作進度。

產(chǎn)業(yè)工會人力有限，我們既要兼顧11個口和眾多基層工會面上的工作，又要指導(dǎo)差異很大的38個新加入產(chǎn)業(yè)工會的基層工會，開展基層民主管理等工作，任務(wù)十分繁重。我們分析突破口，把好源頭關(guān)，找準切入點，從組織建設(shè)入手，綱舉目張破解難題。以文化局為例，在市總工會和文化局黨組織重視下，我們在暫無機構(gòu)和編制的情況下，依托局機關(guān)黨委和機關(guān)工會，于2008年10月，成立了**市文化局系統(tǒng)工會（后擴充為文化系統(tǒng)工會），并回撥所屬基層工會應(yīng)上解工會經(jīng)費的10%，作為其工作經(jīng)費。文化系統(tǒng)工會采用聯(lián)合制的方式，各直屬文化館、院、校工會主席為其委員，每年定期召開委員會。系統(tǒng)工會主席是文化局黨組成員、機關(guān)黨委書記，工會工作和民主管理工作直接提到了局黨組的議事日程。

2009年7月，市文化局黨組下發(fā)《關(guān)于在直屬文化企、事業(yè)單位中建立職工代表大會制度的通知》，要求各單位必須盡快建制，每年至少召開一次職代會。明確單位職代會要圍繞發(fā)展**文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)營管理、分配制度及涉及職工切身利益等重大問題中，發(fā)揮重要作用。同時就文化企事業(yè)單位職代會的職權(quán)、職工代表產(chǎn)生、組織領(lǐng)導(dǎo)、工會的職責以及保證措施等，作出了詳細規(guī)定。

這個文件，不僅對**市文化企事業(yè)單位全面建立民主管理制度起到里程碑式的促進作用，還對產(chǎn)業(yè)工會促進其他系統(tǒng)深化民主管理工作起到示范性的作用。此后，產(chǎn)業(yè)工會與市教育局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)**省教育系統(tǒng)貫徹落實〈**省職工代表大會條例〉的意見》，對全市各級各類學(xué)校和教育單位提出了更高的要求；傳媒集團黨委和工會對所屬的報刊、電視臺、網(wǎng)絡(luò)公司等提出了要求，轄19個區(qū)縣分公司的**興網(wǎng)傳媒有限責任公司201*年1月召開了第一屆一次聯(lián)合職代會；同樣是2007年10月從市直工會調(diào)整到產(chǎn)業(yè)工會的民政、質(zhì)量監(jiān)督、群團等眾多國有事業(yè)單位也陸續(xù)建制。文化系統(tǒng)工會所屬的單位，除**市藝術(shù)劇院由于合并各藝術(shù)院團需要再建工會、完善職代會外，都按照文化局黨組的要求，建立了職代會和廠務(wù)公開兩個民主管理的基本制度。**草堂博物館、藝術(shù)學(xué)校、**市圖書館等單位民主管理工作很快達到了較高的水平。

三、典型引路，熱情指導(dǎo)，實實在在推進工作。

一是召開會議推進。在**抗震救災(zāi)進入災(zāi)后重建階段后，產(chǎn)業(yè)工會以兩個推進會為抓手，將各系統(tǒng)的民主管理工作推向了一個新的高度。2008年6月底，教科文衛(wèi)體全系統(tǒng)民主管理工作推進會，在國家級重點中學(xué)、民主管理廠務(wù)公開先進單位的**縣中學(xué)召開，省市總工會和有關(guān)政府主管局領(lǐng)導(dǎo)出席會議。7個先進典型在大會發(fā)言，46個單位工會書面交流。會后，產(chǎn)業(yè)工會將經(jīng)驗材料匯編發(fā)到全產(chǎn)業(yè)各基層工會。2008年12月，產(chǎn)業(yè)工會召開基層工會制度建立推進會，大會交流的包括職代會、廠務(wù)公開在內(nèi)的各種制度，以電子匯編形式發(fā)給各個基層工會。這些制度，既有實施辦法、實施意見等制度性的文件，也有可操作性的工作流程和評議打分細則等。這兩個推進會非常務(wù)實，指導(dǎo)性強，深受基層工會歡迎，不少基層工會在會后借鑒先進經(jīng)驗，修改完善了本單位的民主管理制度，使全產(chǎn)業(yè)民主管理工作得到有力提升。

二是發(fā)文普查摸底。在兩個推進會的取得成果的基礎(chǔ)上，2009年6產(chǎn)業(yè)工會發(fā)出了《關(guān)于貫徹落實**市廠務(wù)公開聯(lián)席會第四次會議紀要，開展職代會建制狀況普查的通知》，對基層工會在是否建制、是否按時換屆、代表培訓(xùn)、提案工作、代表履職、職代會職權(quán)落實等方面，進行全面摸底、普查。這一措施，推動一些新成立工會的單位，如**市文化旅游發(fā)展（集團）公司等，在2009年底和201*年初紛紛建制。截止201*年上半年，除少數(shù)民辦醫(yī)院尚未建制外，全系統(tǒng)各基層單位基本建制并開展工作。

三是深入基層抽查，從2007年起，產(chǎn)業(yè)工會堅持每年抽查5%基層單位的民主管理工作情況。抽查工作由產(chǎn)業(yè)工會牽頭，有市總工會民管部、各系統(tǒng)、集團工會或政府主管局黨組派員參加，通過聽、查、訪等環(huán)節(jié)，實地檢查職代會和廠務(wù)公開工作情況，這種抽查工作力度的很大，收效很好。

四是組織現(xiàn)場觀摩。201*年3月，市電影公司召開第三屆十一次職代會，公司行政與公司工會續(xù)簽集體合同，文化系統(tǒng)工會召集所屬各基層單位的黨政工領(lǐng)導(dǎo)到場，對職代會審議改制方案、簽訂集體合同等工作進行觀摩，起到現(xiàn)場培訓(xùn)作用。

四、鞏固成果，全面建制提升工作水平。

工作實踐使我們認識到，一個社會組織可以具有多方面的社會功能和職責。但其中必有一種，是其他社會組織不能替代，為這個組織所特有的。在我國文化體制改革日益深化，勞動關(guān)系日益復(fù)雜的時代，工會組織在基層文化企事業(yè)單位中，代表和維護職工群眾合法權(quán)益，參與民主管理的功能也會日益增強。為此，我們自2009年以來，從以下幾方面著手提升文化企事業(yè)單位的民主管理工作法制化、規(guī)范化和常態(tài)化水平。

一是認真貫徹落實全總《關(guān)于在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進一步加強民主管理工作的通知》，在即將進行改制的市電影公司，加大了職代會和廠務(wù)公開工作的力度。我們邀請專家就事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的法規(guī)政策問題為他們進行專題宣講，使到會的公司黨政工領(lǐng)導(dǎo)和職工代表更加明確了改制的政策和操作方式。公司工會充分發(fā)揮職能作用，找準切入點，當好公司改制的推進器，職工利益的維護者，社會穩(wěn)定的減壓閥。要求全體工會委員并向職工代表講解三個問題，即文化改制為什么？公司方案講什么？工會應(yīng)當做什么？同時，認真聽取和反映職工對公司改制的意見和建議，使民主管理工作在推進文化體制改革的實踐中得以強化、深化和規(guī)范化。

二是召開專門會議，進一步加大廠務(wù)公開民主管理工作規(guī)范化建設(shè)。按照《**省職工代表大會條例》和市廠務(wù)公開聯(lián)席會議《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在全省企事業(yè)單位開展民主管理工作規(guī)范化建設(shè)的通知》的通知》，要求全系統(tǒng)已建制的單位對兩個基本制度的《實施細則》、《實施辦法》等文件進行修訂，重點是進一步規(guī)范化組織制度和工作制度，要求在201*年底，國有的文化企事業(yè)單位規(guī)范化建設(shè)達到8%以上。

三是在鞏固建制成果的基礎(chǔ)上，進一步加強“一化三性兩延伸四結(jié)合”的工作模式，未雨綢繆，在沒有簽訂集體合同內(nèi)容的國有事業(yè)單位提前進行培訓(xùn)，要求基層工會在事業(yè)單位實施績效工資、足額購買和繳納職工“五險一金”、制訂改制改組方案等重點工作時，運用民主管理的兩個基本制度，進一步落實職工知情權(quán)和企業(yè)告知的法定義務(wù)，從而增強文化企事業(yè)職工的認同感和歸宿感，實現(xiàn)職工的體面勞動。

四是繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會常委多為主管局班子成員，有條件 源頭參與的優(yōu)勢，逐步建立產(chǎn)業(yè)工會與政府主管局的聯(lián)席會議制度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進工作。

幾年來推進民主管理工作的實踐，使廣大基層單位進一步調(diào)動了職工積極性，維護了職工合法權(quán)益，推進了黨的建設(shè)，密切了基層干群關(guān)系。同時，我們也在不斷總結(jié)和深入思考城市產(chǎn)業(yè)工會如何更好的發(fā)揮特有的作用。在文化體制改革的關(guān)鍵時刻，我們要堅持按照胡錦濤總書記“7.23”講話，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，推進民主管理的不斷創(chuàng)新，繼續(xù)抓認識，立足“進得去”；抓組織，力求“說得好”；抓領(lǐng)導(dǎo)，確保“干得好”；抓機制，堅持“做得好”。使工會、職代會在深化文化體制改革發(fā)展文化事業(yè)和文化企業(yè)中發(fā)揮更加積極的作用。

附錄：**市廠務(wù)公開民主管理的“一化三性兩延伸四結(jié)合”工作經(jīng)驗和指導(dǎo)原則：“一化”是指規(guī)范化；“三性”是指及時性、真實性、時效性；“兩延伸”是指由廠一級向車間、班組延伸，向生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程延伸；“四結(jié)合”是指與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風廉政建設(shè)相結(jié)合，與評議、選拔、任用干部，提高干部素質(zhì)相結(jié)合，與堅持完善職代會制度、加強基層民主政治建設(shè)相結(jié)合，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人合理結(jié)構(gòu)、促進企業(yè)改革相結(jié)合。

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