第一篇：舊城改造拆遷工作心得體會

很多地方在加快城市化進(jìn)程、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的過程中，都要進(jìn)行舊城改造。舊城改造能否順利推行，就看拆遷工作能否順利開展。拆遷牽扯廣泛、會遇到各種繁雜的矛盾和不可預(yù)料的困難。心中裝著群眾的利益，帶著感情搞拆遷是破解矛盾和困難的一把利器。

帶著感情搞拆遷，就要堅(jiān)持“以人為本”。舊城改造是城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，意義重大，但群眾利益無小事。拆遷工作中要樹立以人為本的思想，決不能在拆遷中侵害居民利益，決不能用損害群眾利益的方式搞建設(shè)。 要增強(qiáng)對人民群眾的感情，時(shí)刻想著群眾，做到和人民群眾心連心�！安稹弊謱懺谡l家的墻上，誰家平靜的生活都會掀起漣漪，拆遷對于群眾來說，要承受精神和物質(zhì)上的雙重壓力。所以會碰到哭的、鬧的、打的、罵的，這時(shí)不能趾高氣揚(yáng)的要他們舍小家為大家，要能夠換位思考，為群眾考慮，維護(hù)群眾的合法利益。

帶著感情搞拆遷，必須注意工作方法。這些年有些地方基層政府和工作人員在拆遷中暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。在拆遷工作中一定要引以為戒，做到政策公開、紀(jì)律嚴(yán)明，工作方法和風(fēng)細(xì)雨。這樣，老百姓就會感到政府是有原則的，是靠得住的，老百姓就會放心，就會擁護(hù)和信賴政府，事情就能夠一順百順。

帶著感情搞拆遷，還要著力解除群眾的后顧之憂。要把對群眾的深厚感情溶解在思想意識里，貫穿到各個(gè)環(huán)節(jié)中去。不是一“拆”了之，要讓群眾有處可去�？梢圆扇“l(fā)布房產(chǎn)信息、舉辦房產(chǎn)交易大會等多種措施做好安置工作。特別要妥善解決中低收入戶的住房困難，力爭讓他們能住上稱心房，拆遷戶中若有無依無靠的鰥寡老人和孤兒，各部門更應(yīng)該傾情相助。

帶著對老百姓深厚的感情搞拆遷，老百姓就會給我們理解與信任。感情密切了，人心順了，自然會煥發(fā)出無窮的創(chuàng)造力，再大的困難也能克服，再難的工作也就不難做了

第二篇：城西舊城改造工程拆遷工作方案

城西舊城改造工程拆遷工作方案

縣委、縣政府決定201*年建設(shè)宜豐縣城六大重點(diǎn)工程之一的“城西舊城改造工程”是擴(kuò)大我縣城市規(guī)模、改善城西環(huán)境的重要舉措，該工程的實(shí)施，將給橋西集鎮(zhèn)帶來環(huán)境美、人氣旺的美好明天，并將促進(jìn)橋西經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，是橋西人民的一件大好事。為使該工程的房屋拆遷工作順利進(jìn)行，本著“以人為本、依法拆遷”的原則，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定如下工作方案。

一、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)城西舊村改造工程拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立黨委書記劉衛(wèi)星為組長，鄉(xiāng)長曾保國為第一副組長，政協(xié)組長盧和生（常務(wù)）、副書記盧群為副組長，全體機(jī)關(guān)干部、橋西村、城西村兩委班子為成員的拆遷安置工作組；下設(shè)九個(gè)小組，分別由副科級領(lǐng)導(dǎo)任小組長（具體人員分工見附表）。

二、實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（7月5日—15日）

召開好三個(gè)會：一是召開好機(jī)關(guān)干部，橋西、城西兩村全體干部參加的動(dòng)員大會；使全鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部和村干部吃透宜豐縣人民政府關(guān)于《宜豐縣城區(qū)重點(diǎn)工程房屋拆遷安置補(bǔ)償實(shí)施方案》的精髓，認(rèn)清實(shí)施“城西舊城改造”工程對擴(kuò)大縣城規(guī)模、美化城市環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。二是分別到橋西、城西兩個(gè)村召開村組干部、共產(chǎn)黨員參加的動(dòng)員大

會；使村組黨員干部能帶頭執(zhí)行縣委、縣政府的決定并向群眾做好正面宣傳。三是召開好拆遷戶戶主大會；在橋西、城西兩村分別召開屬地拆遷戶戶主大會，集中宣傳動(dòng)員，造好聲勢，營造氛圍。

做好上戶宣傳工作：分小組按分戶情況，利用中午和晚上時(shí)間上戶做好宣傳工作，做到一戶不漏。

（二）摸底階段（7月16日—7月20日）

分頭上戶進(jìn)行調(diào)查摸底，了解拆遷戶的家庭、人口、戶籍關(guān)系，房屋結(jié)構(gòu)、面積、異地是否有房，經(jīng)濟(jì)狀況，有何意見，詳細(xì)填寫摸底表。

（三）丈量核實(shí)階段（7月21日—8月10日）

抽調(diào)懂一定業(yè)務(wù)的人員配合縣拆遷工作人員，由盧和生、熊文英帶頭，分成兩個(gè)組和村干部一起上戶進(jìn)行實(shí)地段量各種結(jié)構(gòu)的房屋面積（包括房屋外面水泥地面積），做到準(zhǔn)確無誤。并核定其補(bǔ)償金額。

（四）簽訂合同階段（8月11日—8月31日）

1、按照核定補(bǔ)償金額分小組上戶簽訂拆遷補(bǔ)償合同；

2、按要求簽訂拆遷合同；

3、簽訂異地建房協(xié)議，并對所有需要異地建房的拆遷戶落實(shí)好土地。

（五）補(bǔ)償階段（9月1日—9月10日）

按照拆遷補(bǔ)償合同的金額逐戶進(jìn)行補(bǔ)償。

（六）實(shí)施拆遷階段（9月11日—9月30日）

對合符異地建房條件的拆遷戶，按拆遷先后順序安排建房宅基地；對補(bǔ)償?shù)轿坏姆课菹尬迦諆?nèi)拆除。

三、具體實(shí)施意見

（一）要求異地建房的村民，應(yīng)在所在村組村民建房點(diǎn)按規(guī)劃要求及村民建房有關(guān)規(guī)定安排建房，再建房屋面積未超出原被拆遷房屋面積范圍的，其規(guī)費(fèi)全免；再建房屋面積超出原被拆房屋面積的，超出部份按規(guī)定收取有關(guān)規(guī)費(fèi)。

（二）房屋及附屬設(shè)施拆遷補(bǔ)償價(jià)格一律按宜豐縣人民政府[宜府發(fā)（201*）]33號文件執(zhí)行。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，嚴(yán)守紀(jì)律。拆遷工作組的全體同志要反復(fù)學(xué)習(xí)《宜豐縣城區(qū)重點(diǎn)工程房屋拆遷安置補(bǔ)償實(shí)施方案》等文件精神，弄懂弄通拆遷政策及有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。要振奮精神，把此次拆遷工作當(dāng)作一場硬仗來打，樹立必勝信心，不得流露出畏難情緒，影響士氣。同時(shí)要嚴(yán)守紀(jì)律，注意方式方法，絕不能亂解釋、亂表態(tài)、亂拍板。

（二）黨員干部帶頭，爭做表率。要充分發(fā)揮黨員干部的示范帶頭作用。拆遷工作中，凡涉及到的鄉(xiāng)村干部和共產(chǎn)黨員，不僅本人要帶頭拆遷，做好示范，而且要負(fù)責(zé)做好親屬的思想工作，盡早拆遷，做好示范帶頭作用。

（三）嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。此次拆遷工作是對我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村干部工作作風(fēng)和能力的一次大考驗(yàn)。每位干部的工作表現(xiàn)

都將列入年終考評，堅(jiān)持獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，對工作主動(dòng)、作風(fēng)扎實(shí)、成績突出的干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并向上級推薦表彰或提拔重用；對工作不負(fù)責(zé)、不主動(dòng)、不服從安排的干部，將視情節(jié)，按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處罰。

（四）加強(qiáng)調(diào)度，確保進(jìn)度，定期召開工作調(diào)度會，實(shí)行每三天調(diào)度一次，將各小組工作進(jìn)展情況及時(shí)調(diào)度通報(bào)。

附：城西舊城改造拆遷工作組安排表。

橋西鄉(xiāng)人民政府

201*年7月5日

第三篇：舊城改造項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償

舊城改造項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償、安置方案

按照城市總體規(guī)劃實(shí)施布爾津步行街舊城改造項(xiàng)目片區(qū)舊城改造工程建設(shè)。需拆除該片區(qū)規(guī)劃紅線劃定的住宅、非住宅及其它構(gòu)筑物和附屬物，依據(jù)《拆遷管理?xiàng)l例》，特制定如下拆遷補(bǔ)償安置方案：

一、 拆遷范圍

依據(jù)批準(zhǔn)劃定的拆遷紅線圖，該工程拆遷范圍為：詳見拆遷紅線圖劃定范圍。拆遷房屋總面積平方米，其中住宅約平方米，營業(yè)用房平方米，教委辦公用房平方米，住戶約118戶。

二、房屋拆遷補(bǔ)償于安置

根據(jù)《條例》的規(guī)定，拆遷人對被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償，由被拆遷人選擇補(bǔ)償形式，其補(bǔ)償形式有：產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償。

本工程由拆遷人委托資產(chǎn)評估有限責(zé)任公司（以下簡稱評估公司）對被拆遷房屋按照房地產(chǎn)市場價(jià)格進(jìn)行評估并作為補(bǔ)償安置的結(jié)算依據(jù)。被拆遷人若對評估結(jié)果有異議，在評估報(bào)告公布之日起五日內(nèi)，可向原評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)估，也可委托另一家拆遷評估機(jī)構(gòu)重新評估，但必須在評估報(bào)告公布之日起十五日內(nèi)提交復(fù)估或重估報(bào)告。

被拆房建筑面積以產(chǎn)權(quán)證為準(zhǔn)（對證載面積有異議的可申請房屋行政管理部門復(fù)核），按“一個(gè)產(chǎn)權(quán)證一戶”執(zhí)行。

（一）貨幣補(bǔ)償

選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模�被拆遷房屋住宅、非住宅由評估公司進(jìn)行房地產(chǎn)市場價(jià)格評估，由拆遷人按房地產(chǎn)市場價(jià)格評估價(jià)格收購，其收購總價(jià)為：評估單價(jià)×房屋建筑面積。

選擇貨幣補(bǔ)償?shù)�，還應(yīng)按件規(guī)定獲得以下費(fèi)用：

搬遷補(bǔ)助費(fèi)：住宅一次性搬遷補(bǔ)助費(fèi)450元/戶、非住宅一次搬遷補(bǔ)助費(fèi)20元/平方米；

提前搬遷獎(jiǎng)：對在房屋拆遷公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)，簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的被拆遷戶按住宅30元/戶·日，非住宅3元/平方米·日，計(jì)發(fā)提前搬遷獎(jiǎng)；

房屋設(shè)施補(bǔ)償：普通閉路設(shè)施每戶元，光釬閉路設(shè)施每戶元，電話移機(jī)費(fèi)每戶元，照明用電設(shè)施每戶補(bǔ)償元，供水設(shè)施每戶補(bǔ)償元。

此外，對在房屋拆遷公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)，簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議并完成搬遷的被拆遷戶，由拆遷人按201*元/戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）產(chǎn)權(quán)調(diào)換

1、住宅、非住宅在拆遷范圍內(nèi)劃定的安置區(qū)域新建安置（詳見安置圖）。住宅用房原則上每戶只安置一套，若要選擇第二套，其余下的舊房面積必須達(dá)到所選房面積50%以上，否則只能安置一套，如選擇兩套安置房，應(yīng)補(bǔ)交一套的水設(shè)施費(fèi)200元、電設(shè)施費(fèi)500元。營業(yè)用房按營業(yè)自然開間還房安置，余下的面積實(shí)行貨幣補(bǔ)償；安置房一律實(shí)行先搬家、先簽協(xié)議、先選房的原則。

2、住宅、非住宅選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的實(shí)行“一換一”的方式。

3、本工程拆遷范圍內(nèi)的住宅和非住宅選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被拆遷人的天然氣、電話、閉路設(shè)施、照明、動(dòng)力用電由拆遷人按原戶頭給予恢復(fù)不予補(bǔ)償。

三、房屋的搬遷與過渡

（一）、房屋的搬遷期限按拆遷主管部門核發(fā)的拆遷公告規(guī)定的期限執(zhí)

行。

（二）、本工程拆遷范圍內(nèi)的被拆遷戶一律自行過渡，住宅、非住宅過渡期自搬遷之日起至滿24個(gè)(更多請你搜索：Wwww.7334dd.com)月止。

（三）、選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被拆遷人還應(yīng)按規(guī)定獲得：

搬遷補(bǔ)助費(fèi)：住宅一次性搬遷補(bǔ)助費(fèi)450元/戶、非住宅一次搬遷補(bǔ)助費(fèi)20元/平方米·次；

住宅臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)（1-4人戶）500元/戶·月，4人以上每增加1人每月增加15元；

非住宅經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)助費(fèi):為140元/平方米。

提前搬遷獎(jiǎng)：對在房屋拆遷公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)，簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的被拆遷戶按住宅30元/戶·日，非住宅3元/平方米·日，計(jì)發(fā)提前搬遷獎(jiǎng)；

此外，對在房屋拆遷公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)，簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議并完成搬遷的被拆遷戶，由拆遷人按201*元/戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第四篇：“舊城改造”與商業(yè)拆遷

中國網(wǎng)絡(luò)電視臺消息：許多城市為了提升城市品質(zhì)、改善居民生活條件，對一些“城中村”、“棚戶區(qū)”和“危舊房屋”進(jìn)行拆遷和改造。這原本是一件造福居民、造福城市的好事情，但在云南省普洱市，一些建成才十多年的樓房，也被納入了“舊城改造”的范圍，讓人們感到十分困惑。

舊城不拆拆新城

為什么那些破舊，簡陋的老街區(qū)沒有納入舊城改造，而處于黃金地段，并不算舊的房子卻成了舊城改造對象？

家住云南省普洱市的69歲退休老人潘瑤這些天一直非常焦慮。因?yàn)樗�花了全部積蓄買下來、準(zhǔn)備用來安度晚年的這套房子，馬上就要被拆遷了。

潘瑤老人的房子被拆遷，是因?yàn)槠斩�市政府的一個(gè)“舊城改造”計(jì)劃。為了搞清楚這個(gè)計(jì)劃的具體內(nèi)容，記者找到了在今年4月普洱市政府連續(xù)出臺的兩份文件，分別寫明是為“提升城市品質(zhì)，改善居民居住條件”。市政府將對中心城區(qū)進(jìn)行舊城改造，部分地段將進(jìn)行拆遷，范圍涉及500畝土地，住戶1800多戶。文件還明確規(guī)定了所有住戶都必須簽訂完搬遷協(xié)議的期限。

記者在政府文件中看到，這次要拆遷的范圍包括民航路片區(qū)、通商路片區(qū)等五大片區(qū)。這些都是普洱市中心城區(qū)內(nèi)最繁華的黃金地段，這里的建筑都是上世紀(jì)八九十年代才開始建設(shè)，其中有相當(dāng)多甚至才建成幾年時(shí)間。記者看到，在普洱市的中心城區(qū)還有不少老街區(qū)。破舊，簡陋，生活設(shè)施落后，居住條件很差。然而這些街區(qū)卻并不包含在此次舊城改造的范圍內(nèi)。而那些處于黃金地段，并不算舊的房子卻成了舊城改造對象。

普洱市建設(shè)局局長胡劍榮表示：新舊是一個(gè)相對的概念，是表述和理解的不一樣。

政府出面商業(yè)開發(fā)

根據(jù)我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》第25條規(guī)定，對符合城市規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，除為公共利益需要外，政府不得進(jìn)行拆除。

普洱市的這個(gè)舊城改造項(xiàng)目是否是用于公共利益的開發(fā)項(xiàng)目呢？記者發(fā)現(xiàn)，在普洱市政府下發(fā)的所有關(guān)于這次拆遷的文件和公告中，以及當(dāng)?shù)貒�土、�?guī)劃等部門網(wǎng)站的公開信息中，都沒有看到對這些土地的用途做任何具體說明。

雖然普洱市政府一直沒有公布這些土地拆遷后的用途，但是記者發(fā)現(xiàn)，在這份“普洱市中心城區(qū)舊城改造工作方案”中，這些將要進(jìn)行拆遷的土地，都已經(jīng)標(biāo)注上了掛牌拍賣的時(shí)間。

記者在采訪普洱市建設(shè)局局長胡劍榮時(shí)證實(shí)，此次舊城改造的區(qū)塊都屬于商業(yè)開發(fā)。他說：“商業(yè)集中開發(fā)實(shí)際上是讓這個(gè)城市更有活力�！�

問責(zé)式拆遷

“領(lǐng)導(dǎo)說了，如果你不支持配合我，你就是砸我的飯碗，你砸了我的飯碗，那么我也只能砸你的飯碗。”

根據(jù)普洱市政府提供的材料，此次開發(fā)的500畝土地中有相當(dāng)一部分是行政事業(yè)單位的辦公場所、是政府資產(chǎn)。此外還有1800多戶住戶的房產(chǎn)。在記者的調(diào)查走訪中，很多住戶都表示不同意拆遷。對此相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一定會尊重住戶意愿，做好協(xié)商溝通工作。而實(shí)際情況又如何呢？

實(shí)際上，普洱市政府對于此次拆遷工作，已經(jīng)硬性規(guī)定了每一階段的完成期限。四月份發(fā)通知，七月底完成簽字，8月份土地掛牌出讓。為了保證短時(shí)間內(nèi)完成拆遷任務(wù)，普洱市政府又出臺了一系列配套措施。

在一份市政府文件中，要求將簽訂拆遷協(xié)議的任務(wù)分配到住戶所在單位，各單位要成立搬拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，單位領(lǐng)導(dǎo)充當(dāng)?shù)谝回?zé)任人，并實(shí)行層層包干，如果某一級責(zé)任人所負(fù)責(zé)的范圍內(nèi)有人不簽協(xié)議，那么這位責(zé)任人就會被通報(bào)、問責(zé)，甚至免職；這項(xiàng)工作被作為黨員干部政績考核的重要依據(jù)，實(shí)行一票否決制。

當(dāng)記者問道這種做法是否會導(dǎo)致干部向群眾施加壓力，強(qiáng)迫他們簽協(xié)議時(shí)，普洱市城建局局長胡劍榮解釋說：“這種情況我想不是我們這個(gè)政策的初衷，我們是想給，因?yàn)槲覀円�有目�?biāo)的管理，也希望大家積極地去做解釋的工作�！�

而實(shí)際上，由所在單位領(lǐng)導(dǎo)出面做工作的方式，給了住戶很大壓力，很多人在這種情況下，不得不在協(xié)議上簽了字。一位住戶說：“領(lǐng)導(dǎo)說了，如果你不支持配合我，你就是砸我的飯碗，你砸了我的飯碗，那么我也只能砸你的飯碗。那我是以工作、薪水、收入來養(yǎng)家糊口，所以說，種種壓力下，也不得不簽，是這樣簽的�！�

據(jù)普洱市政府介紹，截止到201*年8月18日，已經(jīng)有1662戶住戶簽訂了拆遷協(xié)議，占到總數(shù)的94%。依照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，各級政府土地管理部門將土地使用權(quán)出讓給土地使用者，向受讓人收取土地出讓的交易總額，也就是說，政府拍賣土地，可以獲得土地出讓金，根據(jù)記者調(diào)查，與此次拆遷地塊位置鄰近，價(jià)位相當(dāng)?shù)牡囟�，已�?jīng)交易的土地出讓價(jià)為每畝600多萬，按此計(jì)

算，舊城改造拆遷的這500畝土地拍賣后，當(dāng)?shù)卣�府可以從開發(fā)商那里獲得30多億土地出讓金。

商業(yè)開發(fā)、政府行為、居民利益，這三者之間的關(guān)系該怎樣斟酌和把握？政府應(yīng)該如何合理合法地使用行政手段？這是普洱市這個(gè)“舊城改造”項(xiàng)目帶給我們的思索。據(jù)了解，因?yàn)橛胁糠志用裆形丛诓疬w協(xié)議簽字，所以普洱市這個(gè)“舊城改造”項(xiàng)目，目前處于暫緩階段，當(dāng)?shù)卣�府表示將通過與居民協(xié)商，使這件事得到妥善解決。

第五篇：斗城鎮(zhèn)關(guān)于舊城拆遷改造的情況匯報(bào)

斗城鎮(zhèn)關(guān)于舊城拆遷改造的情況匯報(bào)

自12月26日張三縣長與斗城鎮(zhèn)全體班子成員就城市建設(shè)問題進(jìn)行座談后，斗城鎮(zhèn)充分認(rèn)識到加快城中村改造步伐，對推進(jìn)城市化進(jìn)程，協(xié)調(diào)發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)，既快又好建設(shè)現(xiàn)代化城區(qū)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。舊城拆遷改造是一項(xiàng)順應(yīng)百姓呼聲的民心工程，是一項(xiàng)利于經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的難得契機(jī)，更是一項(xiàng)迫在眉睫的歷史使命。近日，根據(jù)斗城鎮(zhèn)黨委、政府工作安排，以鎮(zhèn)黨委副書記、人大主任李李三帶隊(duì)的調(diào)研組對我鎮(zhèn)的城中村改造工作進(jìn)行了為期5天的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、城中村現(xiàn)狀

（一）舊城概況

斗縣城區(qū)位于斗城鎮(zhèn)辦事處轄區(qū)內(nèi)，目前城區(qū)三關(guān)五街的居民總戶數(shù)5756戶，總?cè)丝?01*4人，房屋間數(shù)28685間，建筑面積68.8萬㎡，其中八街居民2909戶，8789人，房屋間數(shù)14265間，建筑面積34萬㎡；外來入住人口2847戶，11445人，房屋間數(shù)14420間，建筑面積34.8萬㎡，總占地約為201*畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，待拆除建筑面積約為68.8萬㎡，除安置和補(bǔ)償安置需土地外，預(yù)計(jì)騰空土地500-600畝。

（二）制約拆遷改造的主要因素

1、原老居民戶恐慌心理。目前，城中村農(nóng)民幾乎沒有耕地，原來的土地被國家征用和集體以宅基地賣掉了，集體空了，土地沒了。拆遷出來的地有部分人認(rèn)為所有權(quán)應(yīng)是大伙的，尤其新的征用補(bǔ)償政策和原來的一次性買斷的差別，老百姓認(rèn)為是歷屆班子出賣了土地，造成了新一輪的干群矛盾。再就是群眾認(rèn)為土地值錢了，應(yīng)有他們的一份，期望在在老城改造中不光改善住房居住條件，還期望改善生活條件。

2、花銷增多，百姓擔(dān)心住不起。城中村居民就業(yè)率低，生活、醫(yī)療、養(yǎng)老無保障，大部分群眾無固定就業(yè)崗位，如果住上樓房，隨著取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等支出增加（每家每戶約增加支出201*-3000元），部分百姓，特別是老年人生活困難。

3、特困人員，如何安置是難題。城區(qū)三關(guān)五街8個(gè)村，每個(gè)村都有一定比例的特困戶、五保戶、殘疾人和一些無生活保障的老年人。如何安置他們，如何保障他們的基本生活是擺在各村級班子眼前的一大難題。

4、積累殆盡，集體經(jīng)濟(jì)捉襟見肘。實(shí)施城中村改造，可以有效集約土地，拓展發(fā)展空間，這是大家的共識。但在具體操作中，各村公用設(shè)施和公益事業(yè)的資金來源是一大難題。八街各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，村集體積累幾乎已成空殼，失去了號召力、凝聚力，無力解決群眾困難。近三十年來，城區(qū)土地相繼被合法征用，村集體僅靠幾個(gè)舊廠房的租賃費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，目前村里即使想在改善群眾生活條件上做些實(shí)事，財(cái)力上也是力不從心。

5、情況復(fù)雜，拆遷推進(jìn)有難度。城區(qū)房屋情況復(fù)雜，戶口性質(zhì)、房屋類別難以甄別，土地使用證、房產(chǎn)證難以區(qū)分，私搭亂建嚴(yán)重。城區(qū)單位公房、家屬院較多，沿街住戶由于改商鋪?zhàn)赓U或自做生意收入可觀（年收入2-8萬不等），其補(bǔ)償條件期望值高，難以評估與均衡。如果沒有縣里具體的政策支持和財(cái)力扶持，工作阻力會很大。

二、其他縣市的具體做法

（啊城區(qū)做法）據(jù)啊城區(qū)城中村改造的負(fù)責(zé)人介紹，其城中

村改造的困難既有來自資金募集方面，也有來自村民方面的。來自村民的阻力是村民們對于失去土地后未來生活的擔(dān)憂。11莊社區(qū)主任肖哇說，11莊開發(fā)之初，村民們對于拆遷還有些抵觸情緒，為了打消大家的顧慮，11莊拿出4000萬元作為村民的保障基金，

以三十名村民代表的名義存進(jìn)了銀行，并表示除非村里遇到資金困難，絕不動(dòng)用這筆資金。結(jié)果這筆錢自存進(jìn)之日起，一直到現(xiàn)在始終沒有被動(dòng)用。201*年，11莊城中村改造的一期工程開始動(dòng)工，201*年，首批村民搬進(jìn)新樓。村里承諾，只要被拆掉一個(gè)院子的，就可以補(bǔ)償一套140平方米或兩套89平方米的房子。而700多名村民按年齡每人每月補(bǔ)貼從60元到300元不等的生活費(fèi)，沿街門市房優(yōu)先廉價(jià)賣給村民，從而徹底解決了村民的生活保障問題。

（22縣做法）22縣晏城鎮(zhèn)在城中村改造上，安置房涉及的各項(xiàng)政府收費(fèi)全部免除，涉及開發(fā)部分的按最低標(biāo)準(zhǔn)收��；舊村拆遷騰出的土地，留足安置用地和村民生活保障用地，剩余土地的出讓收益全部返還村集體，用于村民回遷和生產(chǎn)生活保障。在城中村改造上，為項(xiàng)目和企業(yè)拆遷的村莊，由企業(yè)支付補(bǔ)償資金；其余村莊，縣財(cái)政拿出一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償資金，對拆遷村民予以補(bǔ)償�？h政府為拆遷村民統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)安置房，按成本價(jià)出售給拆遷村民，做到補(bǔ)償款既能使拆遷村民住上新房，又能保障生產(chǎn)生活，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和帶動(dòng)作用。另外還建立了城建投融資公司，盤活城市資產(chǎn)，經(jīng)營所得收入全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、舊城改造的幾點(diǎn)建議

（一）惠民政策，提高群眾拆遷積極性。完善政策，陽光操作，對城中村居民可選擇貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)交換兩種方式。貨幣補(bǔ)償由房管局據(jù)實(shí)評估，產(chǎn)權(quán)交換的按比例置換，做到政策、標(biāo)準(zhǔn)符合實(shí)際，公開公正。產(chǎn)權(quán)交換可參照《斗縣房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法》執(zhí)行，即正房面積一平換一平，偏房以建筑容積率為準(zhǔn)，容積率低于0.65（含0.65）的按一平半換一平，0.65-0.75（含0.75）按兩平換一平，0.75以上按三平換一平，可以置換車

庫和儲藏室。不足部分或剩余部分均按市場價(jià)格進(jìn)行收費(fèi)或退還。通過充分考慮群眾的切身利益，認(rèn)真研究并實(shí)事求是地解決或解釋群眾提出的各類問題，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，爭取得到大多數(shù)人的支持，形成舊城拆遷工作的良好社會氛圍。

（二）讓利于民，增加集體公共積累。做好上級政策和工作實(shí)際相結(jié)合的文章，確定補(bǔ)償方案。參照其他縣市經(jīng)驗(yàn)做法以及三關(guān)五街每年需要的實(shí)際開支，建議騰空土地收益所得歸村集體所有，或者給予一定比例的沿街門面房或建設(shè)專業(yè)市場，縣有關(guān)部門協(xié)助免費(fèi)辦理集體土地轉(zhuǎn)化為國有土地的相關(guān)手續(xù)，保證集體每年有一定收入，在群眾吃飯、水電、取暖、物業(yè)費(fèi)等方面給于一定補(bǔ)貼照顧并維持村級班子正常運(yùn)轉(zhuǎn)。以南街為例：男55歲以上、女50歲以上群眾占人口比例的1/3，共有319人，按城市最低生活保障每人每月260元計(jì)算,一年需資金99萬元；在水、電、暖方面的福利待遇50多萬元；村級班子運(yùn)轉(zhuǎn)和物業(yè)管理支出等各項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)一年至少25萬元；以上各項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)約176萬元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，三關(guān)五街共有男55歲以上、女50歲以上群眾約2460人，占人口比例的1/3。經(jīng)初步估算約需資金1368萬元，以補(bǔ)貼群眾和維持村級班子正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）由點(diǎn)及面，逐步推進(jìn)。在縣里大政策前提下，建議從三街五關(guān)中挑選經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、群眾素質(zhì)高、班子作風(fēng)硬的一個(gè)示范點(diǎn)率先開展拆遷與建設(shè)工作，在工作推進(jìn)過程中積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思路，按照就地安置、搬得起住得起、增加集體積累、保障群眾生活的原則逐步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)八個(gè)城中村的順利改造。

斗城鎮(zhèn)人民政府

201*年1月5日

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