一、議事決策如何更為科學(xué)高效

緣起：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在議事決策過(guò)程中往往會(huì)面臨書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)意見(jiàn)不統(tǒng)一，分管領(lǐng)導(dǎo)不知該如何匯報(bào)，有的還召開(kāi)政府辦公會(huì)議，造成決策低效。

思考:建立完善的決策機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制，變黨委、政府工作“兩張皮”為緊密相連的“一條線”。

對(duì)策:完善領(lǐng)導(dǎo)班子“議事—決策—執(zhí)行”三個(gè)環(huán)節(jié)，建立民主高效的集體決策機(jī)制

1.議事主要領(lǐng)導(dǎo)碰頭會(huì)+政策組。實(shí)行每周一鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)碰頭會(huì)議事制，由科辦上報(bào)匯總，每周通過(guò)主要領(lǐng)導(dǎo)碰頭會(huì)進(jìn)行商議研究，通過(guò)簡(jiǎn)潔有效的辦法，理順工作關(guān)系。原則上不召開(kāi)書(shū)記辦公會(huì)、鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)，議事力求深入，每次碰頭會(huì)集中議事約4小時(shí)，梳理明確一大批問(wèn)題。組建政策組，選政府中最有政策能力和專業(yè)知識(shí)的主任成立專門(mén)的政策組，實(shí)行政策研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、意見(jiàn)征詢?nèi)齻�(gè)前置環(huán)節(jié)，同時(shí)聘還請(qǐng)專業(yè)律師對(duì)政策進(jìn)行把關(guān)。

2.決策班子會(huì)+票決制。定期召開(kāi)黨委（擴(kuò)大）會(huì)議，嚴(yán)格落實(shí)黨委議事規(guī)則，決策力求民主，推行班子會(huì)+票決判工作制度，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)碰上會(huì)上商議的重大事項(xiàng)、重大決策、重大項(xiàng)目、重大支出，堅(jiān)持會(huì)議集體討論決定，不由個(gè)人說(shuō)了算，需要表決的事項(xiàng)由全體班子進(jìn)行商議票決，保證決策的民主和科學(xué)，有效防止權(quán)力的濫用。

3.推行執(zhí)行清單制+通報(bào)督查協(xié)調(diào)。對(duì)黨委政府布置的工作實(shí)行清單式交辦，實(shí)行完成事項(xiàng)清單銷(xiāo)號(hào)，未按時(shí)完成事項(xiàng)說(shuō)明原因、倒排計(jì)劃、掛賬催辦。出臺(tái)大督查通報(bào)工作機(jī)制，成立人大代表監(jiān)督、定向?qū)ｍ?xiàng)督查和作風(fēng)效能督查等督查組，由人大、紀(jì)檢和宣傳口負(fù)責(zé)同志組成，建立交辦、催辦、督辦工作制度，采取日通報(bào)、周協(xié)調(diào)、定期督查等方式跟蹤進(jìn)度，各線實(shí)行每月工作梳理銷(xiāo)號(hào)，對(duì)滯后的項(xiàng)目進(jìn)行定向督查，做到持續(xù)發(fā)力，以釘釘子的辦法緊逼、倒逼。

二、干部考核工作如何體現(xiàn)實(shí)效

源起：干部考核體系作為評(píng)價(jià)干部工作好壞的重要手段，存在著“重年度考核，輕平時(shí)考核”的現(xiàn)象，通常以年度集中考核“一錘定音”，對(duì)過(guò)程考核不夠重視，實(shí)效性不強(qiáng)。

思考：完善日常考核機(jī)制，使考核方法由“重結(jié)果、輕過(guò)程”向重過(guò)程轉(zhuǎn)變，給鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍注入生機(jī)與活力。

對(duì)策：實(shí)行“實(shí)時(shí)”考評(píng)辦法，建立“實(shí)效”督辦機(jī)制，激發(fā)鎮(zhèn)村干部活力，營(yíng)造“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍，打造徑山鐵軍先鋒。

1.圍繞“實(shí)時(shí)”改進(jìn)考評(píng)機(jī)制。實(shí)行機(jī)關(guān)干部和村（社區(qū)）月考年評(píng)的績(jī)效考核辦法：機(jī)關(guān)干部以日常工作考核為基礎(chǔ)，突出“月度突出業(yè)績(jī)”加分，按照分管領(lǐng)導(dǎo)推薦、班子會(huì)票決產(chǎn)生“月度先鋒干部”，月度得分計(jì)入年度總分；村（社區(qū)）班子以“1+X”為考核內(nèi)容，“1”為日常工作，“X”突出重點(diǎn)工作考核，制定各村（社區(qū)）重點(diǎn)工作任務(wù)書(shū)進(jìn)行月度考核，由鎮(zhèn)班子審定并通報(bào)公示。機(jī)關(guān)干部個(gè)人和村（社區(qū)）班子的考核得分與績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，拉開(kāi)差距。

2.圍繞“實(shí)效”建立考核督辦閉環(huán)。改變?cè)�先�?zé)任分解與考核督查脫節(jié)的弊端，打通日常工作推進(jìn)與考核督查的關(guān)節(jié)，形成“任務(wù)書(shū)—項(xiàng)目表—月考核—季例會(huì)”的考核督辦閉環(huán)。任務(wù)書(shū)，年初根據(jù)重點(diǎn)工作梳理科辦、村社工作任務(wù)書(shū)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人。項(xiàng)目表，將工作分解為具體項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目明確內(nèi)容、數(shù)量、節(jié)點(diǎn)、資金，實(shí)行清單式管理。月考核，根據(jù)項(xiàng)目表規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，按照正常、滯后、嚴(yán)重滯后、未動(dòng)正常賦分，扣分。季例會(huì)，由黨委書(shū)記牽頭，每季召開(kāi)工作推進(jìn)例會(huì)，對(duì)工作任務(wù)書(shū)完成情況進(jìn)行全面梳理、點(diǎn)評(píng)，對(duì)工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，提出舉措，推動(dòng)工作落地。

三、民生工程如何真正贏得民心

源起：民生工程的出發(fā)點(diǎn)為了解決民生問(wèn)題，但推進(jìn)過(guò)程中又往往受到村民阻礙，容易形成“吃力不討好”的工作局面。

思考：探索群眾參與的新機(jī)制，拓寬群眾參與渠道，提高群眾參與的積極性，實(shí)現(xiàn)民生工程群眾從“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變。

對(duì)策：實(shí)施民生實(shí)事申報(bào)制，鎮(zhèn)級(jí)實(shí)行人大代表票決制，村級(jí)實(shí)行村民代表表決制，組級(jí)實(shí)行戶主簽字制。

1.鎮(zhèn)級(jí)實(shí)行人大代表票決制。把政府實(shí)事工程項(xiàng)目的最終決定權(quán)交到人大代表手中，會(huì)前充分征求全鎮(zhèn)各層面意見(jiàn)，征詢政府民生實(shí)事需實(shí)施的項(xiàng)目，給予人大代表充分的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、知情權(quán)和決定權(quán)，在鎮(zhèn)人代會(huì)上進(jìn)行票決確定政府實(shí)事項(xiàng)目，促使政府各項(xiàng)工作更加民主、開(kāi)放和透明。

2.村級(jí)民生實(shí)事申報(bào)票決制。把村級(jí)重大民生項(xiàng)目的主動(dòng)權(quán)交到全體村民手中，實(shí)現(xiàn)“民生項(xiàng)目由民做主”。一是要收集民意，由村兩委通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)建議表和召開(kāi)戶主會(huì)形式征求村民有關(guān)本村年度的重大民生項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的意見(jiàn)。二是民主決策，村級(jí)重大事項(xiàng)決策按照“五議兩公開(kāi)”流程，在黨員群眾建議、村黨組織提議、村務(wù)聯(lián)席會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議的基礎(chǔ)上，最終由村民代表會(huì)議票決通過(guò)后實(shí)施，推動(dòng)村級(jí)重大事項(xiàng)規(guī)范決策、科學(xué)決策。三是民主監(jiān)督，將票決通過(guò)的項(xiàng)目在村級(jí)公開(kāi)欄內(nèi)進(jìn)行公示，聽(tīng)取村民意見(jiàn)建議，公示結(jié)束后進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)施過(guò)程中除由專業(yè)監(jiān)理公司監(jiān)督外，聘請(qǐng)村民義務(wù)監(jiān)督員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行全程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

3.組級(jí)實(shí)行戶主簽字制。組級(jí)民生項(xiàng)目通過(guò)戶主會(huì)議進(jìn)行表決，經(jīng)過(guò)100%村民簽字同意后才能上報(bào)到村里，再由村組織人員進(jìn)行實(shí)地踏看、統(tǒng)籌安排后，納入實(shí)施。

四、組級(jí)事務(wù)管理如何改變無(wú)序狀態(tài)

源起：村民小組是社會(huì)組織中最小的管理單元，處理組級(jí)事務(wù)一般多以開(kāi)戶主會(huì)的形式，往往處于無(wú)序、無(wú)法掌控的狀態(tài)，多數(shù)以拍桌罵娘收?qǐng)觥?/p>

思考：健全組級(jí)組織管理體制，最大限度地發(fā)揮了基層黨組織、一線黨員和網(wǎng)格力量的作用，有效改變組級(jí)事務(wù)的無(wú)序狀態(tài)，從自由式向組織化轉(zhuǎn)變。

對(duì)策：完善二級(jí)支部.組級(jí)協(xié)商機(jī)制，建立村民組長(zhǎng)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

1.完善二級(jí)支部.組級(jí)協(xié)商機(jī)制。對(duì)協(xié)商的目錄、范圍、程序進(jìn)行優(yōu)化，提出四步協(xié)商法，二級(jí)支部、一長(zhǎng)三員全程指導(dǎo)參與。一提，提出議題。三種途徑：一是網(wǎng)格“一長(zhǎng)三員”通過(guò)聯(lián)系走訪，收集村（居）民意見(jiàn)建議、動(dòng)態(tài)信息，討論形成議題；二是小網(wǎng)格根據(jù)組內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)提出議題；三是根據(jù)大網(wǎng)格有關(guān)工作布置形成議題。二議，討論商議。小網(wǎng)格長(zhǎng)牽頭，會(huì)同村（居）民代表征求網(wǎng)格參與員意見(jiàn)，初議提出方案；中網(wǎng)格長(zhǎng)牽頭，召集小網(wǎng)格長(zhǎng)、二級(jí)支部委員（必要時(shí)召集網(wǎng)格參與員）再議，形成方案并進(jìn)行合法性審查。三決，民主表決。組織召開(kāi)戶主會(huì)議表決，網(wǎng)格長(zhǎng)（二級(jí)支部書(shū)記）參與指導(dǎo)，協(xié)商結(jié)果上報(bào)村（社）備案或?qū)徍�。四做，組織實(shí)施。根據(jù)決議結(jié)果，由村或組組織實(shí)施，實(shí)施過(guò)程“一長(zhǎng)三員”參與監(jiān)督。

2.建立村民組長(zhǎng)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。制定《徑山鎮(zhèn)村居民小組長(zhǎng)績(jī)效考核指導(dǎo)性意見(jiàn)》，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)肅考核、及時(shí)激勵(lì)、隨時(shí)提醒。對(duì)年度考核為“優(yōu)秀、良好”等次的小組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委給予獎(jiǎng)勵(lì)、表彰。政治待遇激勵(lì)，注重在小組長(zhǎng)隊(duì)伍中培養(yǎng)、發(fā)展黨員和后備干部，拓展干事創(chuàng)業(yè)的空間。對(duì)工作中表現(xiàn)不佳，群眾意見(jiàn)較大，被信訪反映的小組，隨時(shí)開(kāi)展談話提醒教育，由村社黨組織、鎮(zhèn)聯(lián)村組團(tuán)、鎮(zhèn)紀(jì)委根據(jù)問(wèn)題的輕重程度進(jìn)行談話提醒。

五、群眾信訪如何實(shí)現(xiàn)有序平穩(wěn)

源起：信訪問(wèn)題出現(xiàn)偏差，該是部門(mén)處理的，該是法律或政策解決的，一定要領(lǐng)導(dǎo)接訪，導(dǎo)致不找對(duì)口部門(mén)，不尋求合法解決途徑，就是領(lǐng)導(dǎo)找的越大越好，一來(lái)就找書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，群體性上訪也較多，各級(jí)約談下訪接待機(jī)制不完善。

思考：按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理、限時(shí)辦結(jié)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則，采取首問(wèn)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)包案制，主要領(lǐng)導(dǎo)不直接接訪，引導(dǎo)到部門(mén)，從找領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎也块T(mén)，確保信訪問(wèn)題解決。

對(duì)策：進(jìn)一步完善群眾信訪工作制度、工作流程，建立重大信訪問(wèn)題工作應(yīng)急預(yù)案，明確要對(duì)口接待。

1、區(qū)分個(gè)體訪和群體訪。個(gè)體訪，一般直接由信訪辦接待，對(duì)群眾訴求，由信訪辦予以登記、受理，并及時(shí)通知相關(guān)科辦（中心）在限期內(nèi)辦理。群體訪，引導(dǎo)信訪人到鎮(zhèn)信訪接待中心，根據(jù)來(lái)訪人數(shù)和來(lái)訪群眾情緒等實(shí)際情況做出相應(yīng)的處置，做到第一時(shí)間有相關(guān)辦（中心）工作人員、主任或分管領(lǐng)導(dǎo)接待。一般情況下，5人以下且來(lái)訪群眾情緒較穩(wěn)定的群體訪，一般先由信訪辦接待，視情由再確定向信訪事項(xiàng)的分管領(lǐng)導(dǎo)、分管信訪的領(lǐng)導(dǎo)直至主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并接待；5人以上的群體訪或來(lái)訪群眾情緒較為激動(dòng)、信訪矛盾比較突出的群體訪及非正常上訪，由分管信訪的領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)直接接待，所在村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人要在第一時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理，并將集體訪、非正常訪人員勸返帶回。

2、明確面對(duì)面接訪與背靠背商議。面對(duì)面接訪，上訪群眾是一個(gè)特殊的群體，很多人是帶著一股怨氣或抵觸情緒來(lái)上訪的，往往語(yǔ)言很不冷靜，甚至“出言不遜”，負(fù)責(zé)接待的領(lǐng)導(dǎo)干部要熱心接待，一張笑臉，一杯綠茶，平穩(wěn)上訪者的情緒；思想換位，站在上訪者的角度考慮問(wèn)題，給以思想上理解、行動(dòng)上幫助、法律上支持，進(jìn)而化解問(wèn)題。背靠背商議，對(duì)于疑難、突出信訪矛盾或傾向性的問(wèn)題，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)召集分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科辦（中心）對(duì)信訪問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商，深入分析研判，提出解決方案。

3、下訪與問(wèn)診。下訪，結(jié)合周三“夜訪夜學(xué)”活動(dòng)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，傾聽(tīng)群眾心聲，了解群眾所想、所需、所求，收集疑難問(wèn)題。對(duì)群眾反映問(wèn)題的，能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)或解決的就當(dāng)場(chǎng)處理，無(wú)法馬上答復(fù)或解決的，提交相關(guān)部門(mén)解決答復(fù)。涉及普遍性問(wèn)題，及時(shí)梳理，形成報(bào)告，向黨委政府提交解決方案。問(wèn)診。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)職能科辦下村社開(kāi)展集中問(wèn)診活動(dòng)，梳理問(wèn)題清單、明確責(zé)任部門(mén)，疑難問(wèn)題落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案化解。

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