改革開放30多年來，家庭聯(lián)產承包責任制的落實，前后中央13個 “一號文件”的發(fā)布實施，充分調動了作為農業(yè)生產關系主體——農民的生產積極性，給予了農民很大的生產自主權，從而極大地釋放了生產能量，農村農業(yè)生產力得到前所未有的提高，產業(yè)發(fā)展水平迅速提升、物質財富的極大豐富、農村面貌發(fā)生了巨大變化，農民生活實現(xiàn)小康。就泰州市而言，201*年全市人均GDP達到39683元，是建市之初1996年（5925元）的6.7倍，全市農民人均純收入達9324元，比1996年的2319元增加了7005元，是1996年的4倍多。農業(yè)綜合生產能力明顯增強，糧食單產水平位居全省第一，高效農業(yè)面積占耕地比重超過三分之一。

一、當前農業(yè)農村發(fā)展的主要矛盾

隨著經濟社會的不斷發(fā)展進步，對發(fā)展的要求越來越高，也就不可避免地出現(xiàn)了不少亟需要解決的矛盾和問題，同時，也由于多種因素造成了“三農”事業(yè)發(fā)展的歷史“欠賬”，農業(yè)農村經濟社會發(fā)展至今仍然是發(fā)展中的突出短板。突出表現(xiàn)在：

一是傳統(tǒng)產業(yè)比重大、效益低。歷來泰州糧食等傳統(tǒng)產業(yè)生產水平較高，201*年泰州糧食、小麥單產水平列全省第一。但糧食等傳統(tǒng)產業(yè)的比較效益較低，在正常年景和正常市場價格下，種植稻麥兩熟的畝純收入900元左右（即水稻600元、小麥300元），種一畝田相當于當前20天左右的打工收入，這對于一些收入來源主要依靠種植業(yè)的純農戶而言，影響很大。

二是農業(yè)勞動力結構的弱化。目前農村勞動力呈現(xiàn)“非農化”、“弱質化”等特征，泰州農村已有76%以上的勞動力轉移到二、三產業(yè)就業(yè)，出現(xiàn)農業(yè)兼業(yè)化、農村空心化、農民老齡化。現(xiàn)有農村勞動力婦女化、老齡化和低文化的現(xiàn)象更加突出，目前從事農業(yè)的勞動力多為婦女及文化程度很低的六、七十歲的老農民，受過一定文化教育的80、90后年青勞動力已經成了“新生代農民”幾乎全部流向城鎮(zhèn)，跳出“農”門，職業(yè)基本以“工”為主，他們不愿意種田，也不會種田，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)處于后繼無人的困境。農業(yè)青壯年勞動力短缺、農忙季節(jié)性短缺、區(qū)域性短缺問題開始顯現(xiàn)。農村勞動力結構的弱化，造成了當前農業(yè)勞動者接受和應用新技術、新機具能力的削弱，直接導致科學種田水平不高，加劇了農業(yè)生產方式的粗放化，催生了撒播麥、直播稻等“懶種田”方式，出現(xiàn)了明種田、暗拋荒的趨勢。

三是農業(yè)發(fā)展組織化程度不高。目前分散經營的農業(yè)生產方式仍然占主導地位，合作化、規(guī)模化的組織形式仍處于起步階段。傳統(tǒng)的千家萬戶的經營模式仍是當前農業(yè)經濟的主要方式，而分散經營應對國際國內大市場的弱點越來越突出，雖然近年來泰州市大力發(fā)展“三大合作”，特別是鼓勵發(fā)展專業(yè)合作生產，各類合作組織達到2000多家，但大多數(shù)還不夠規(guī)范、帶動能力還不強，凝聚力不夠，缺乏能闖市場的“大拿”，要完全改變千家萬戶的傳統(tǒng)經營模式還有漫長的路要走。

四是農村基礎設施建設滯后�，F(xiàn)有農田基礎設施大多是上世紀七、八十年代修建，由于較長一段時間靠吃老本，缺少投入，目前農田基礎設施已陳舊老化，灌排不暢。尤其是開發(fā)區(qū)建設，城市的擴容，嚴重的破壞了原有的水系，大面積良田處于不設防狀態(tài)。雖然近年來經過農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等基礎建設項目的投入，為數(shù)不多的項目區(qū)內得到改善，但項目區(qū)外的絕大部分農田路、橋、渠、閘、站、電不配套，特別是農田電網奇缺，與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求極為不適應，制約了農業(yè)綜合生產能力的提高，制約了農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

五是現(xiàn)行農業(yè)政策制度體系與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的矛盾。比如現(xiàn)行農村土地承包、流轉政策，“增人不增地、減人不減地”，政策的不合理性越來越明顯，造成農村土地流轉困難較大，制約了農業(yè)適度規(guī)模經營的推進，影響了勞動生產率、土地產出率和農業(yè)綜合效益的提高，生產關系已嚴重阻礙了生產力的發(fā)展。

二、深化農村改革的政策建議

上世紀90年代初鄧小平就指出“農業(yè)的改革和發(fā)展會有兩個飛躍”，“中國社會主義農業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產承包為主的責任制�！�…第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經營，發(fā)展集體經濟�！薄稗r村經濟最終還是要實現(xiàn)集體化和集約化�！�…要提高機械化程度，利用科學技術發(fā)展成果，一家一戶是做不到的。特別是高科技成果的應用，有的要超過村的界線，甚至超過區(qū)的界線。僅靠雙手勞動，僅是一家一戶的耕作，不向集體化集約化經濟發(fā)展，農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)是不可能的。就是過一百年二百年，最終還是要走這條路”[1]。 黨的十七屆五中全會明確提出了“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化”的重大戰(zhàn)略要求，“三化同步”為加快農業(yè)農村現(xiàn)代化進程提供了戰(zhàn)略支撐。鑒于目前農業(yè)農村實際，本人認為，必須拿出比第一次農村改革還要大的決心和勇氣，深化農村“第二次改革”，建議從以下幾個方面著手：

一是加快推進土地承包經營權流轉改革。土地規(guī)模經營是現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，而土地使用權的合理流轉是實現(xiàn)土地規(guī)模經營的重要途徑。建議對現(xiàn)行土地承包制度進行變革，建立土地資源動態(tài)管理制度，使土地逐步向相對年輕的種田能手集中。同時，探索建立農村土地承包經營權有償退出機制，對長期在外務工、遷入城鎮(zhèn)定居并有穩(wěn)定收入來源自愿退出承包地的農民，制定相關政策給予一定補償和補助，退出的承包土地向規(guī)�；�經營集中。盡快把已經放棄土地承包經營權、進入城市就業(yè)的農民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)對接，解除農民的后顧之憂。

二是建立糧食等主要農產品價格正常增長或補償機制。大宗農產品的生產既保障了人民群眾的“菜籃子”和“米袋子”的有效供應，也滿足了經濟發(fā)展的原料來源。但一直以來農產品價格的“倒掛”，使得大宗農產品的生產者貢獻大但獲益小。要建立科學合理的農產品價格形成機制，也可以把農產品直補和最低收購價政策整合起來，建立對農民收入直接補貼的機制，當市場價低于收購價時，政府直接補貼差額給農民，讓種糧農民“吃苦不吃虧”，提高主要農產品的比較效益，保持農民收入持續(xù)快速增長態(tài)勢，改變城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大的局面。

三是進一步加大職業(yè)農民培育。勞動就業(yè)是民生的根本。適應不斷擴大的農業(yè)經營規(guī)模，推行系統(tǒng)性的農業(yè)專業(yè)技能培訓，培養(yǎng)具有較高綜合素質的新型農民，逐步建立農業(yè)規(guī)模經營的職業(yè)化準入機制并實行專項資助，促進農業(yè)組織方式和農民職業(yè)化轉變。同時，可以特色經濟、各類專業(yè)市場為主載體，帶動更多的農村中小企業(yè)和家庭工業(yè)參與專業(yè)化分工與協(xié)作，促進更多的農民轉移創(chuàng)業(yè)就業(yè)。規(guī)范農民合作組織的合作方式、管理制度和利益分配機制，使其真正成為為農服務的組織。

四是探索建立“老農民”退休養(yǎng)老制度。近年來，國家已經連續(xù)多次給企業(yè)退休人員調高基本養(yǎng)老金，促進了退休城鎮(zhèn)職工生活水平的提高。隨著各級財政狀況的進一步改善，也要進一步提高農村養(yǎng)老社會保障水平，將農村老人也納入國家改善民生福利的政策框架，體現(xiàn)國家對為糧食安全作出貢獻農民的關心和關注，可以由各級財政負擔對年齡在60歲以上的“老農民”發(fā)放退休養(yǎng)老金，標準不低于當?shù)刈畹蜕�活補助水平，要能滿足其基本生活需求，讓為國家貢獻一輩子的農民分享發(fā)展紅利，享有過上尊嚴體面幸福生活的權利。

五是加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化改革。農村改革要以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標，從農民最關心的民生問題入手，推進社會治理機制、基礎設施、公共服務和社會保障等建設，逐步實現(xiàn)“學有優(yōu)教、勞有優(yōu)得、病有優(yōu)醫(yī)、老有優(yōu)養(yǎng)、住有優(yōu)居”。同時，要出臺相關扶持獎勵措施，積極推進農業(yè)社會化服務，擴大農技推廣、植保服務、農資供應、農民培訓等公共服務覆蓋面，著力構建新型專業(yè)化、社會化農業(yè)服務體系，提高現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模生產水平，提高規(guī)模效益。

六是著力抓好農村“第二次改革”試點。以市縣為單位，先在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綜合改革試驗示范區(qū)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，打破體制、機制、區(qū)域等界限，突破重點、難點、關鍵點，大膽排除制約生產力發(fā)展的瓶頸、禁區(qū)、雷區(qū)，不惜殺出一條血路，在試點取得成功經驗同時，迅速向面上推廣，走出一條鞏固三十多年農業(yè)農村改革成果，創(chuàng)造更加輝煌的發(fā)展新路。

[1] 《鄧小平年譜》，中央文獻出版社，2004年7月第一版。

來源：網絡整理 免責聲明：本文僅限學習分享，如產生版權問題，請聯(lián)系我們及時刪除。

《以更大決心和勇氣深化農村改革 促進農業(yè)科學發(fā)展》由互聯(lián)網用戶整理提供,轉載分享請保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://www.7334dd.com/gongwen/276929.html

• 上一篇：基層黨總支書記工作體會
• 下一篇：從“手機”論招標文件的質量