基層紀(jì)委執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則調(diào)研報(bào)告 本文簡介：

?公文學(xué)習(xí)資料來找我?黨的十八屆六中全會對全面從嚴(yán)治黨作出了新的戰(zhàn)略部署，審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定，各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，肩負(fù)著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要職責(zé)。正人必先正己，為貫徹黨的十八屆六中全會精神，十八屆中央紀(jì)委七次全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工

基層紀(jì)委執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則調(diào)研報(bào)告 本文內(nèi)容：

　　?公文學(xué)習(xí)資料來找我

? 黨的十八屆六中全會對全面從嚴(yán)治黨作出了新的戰(zhàn)略部署，審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定，各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，肩負(fù)著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要職責(zé)。正人必先正己，為貫徹黨的十八屆六中全會精神，十八屆中央紀(jì)委七次全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》(以下簡稱工作規(guī)則)，工作規(guī)則是紀(jì)檢機(jī)關(guān)強(qiáng)化自我監(jiān)督，從嚴(yán)管好自己的重要制度保障，也是中央紀(jì)委貫徹落實(shí)六中全會精神的重大舉措。工作規(guī)則的制定有利于加強(qiáng)黨委對紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，有利于把紀(jì)委的自我監(jiān)督同接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制，確保黨和人民賦予紀(jì)委的權(quán)力不被濫用。

　　工作規(guī)則明確了紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)體制、請示報(bào)告、線索處置、審查審理、監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作規(guī)程，表面看來是對紀(jì)檢干部的約束，實(shí)際上是對干部的保護(hù)�？梢哉f，貫徹執(zhí)行工作規(guī)則既是中央紀(jì)委對各級紀(jì)委的剛性要求，同時也是各級紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的現(xiàn)實(shí)需要。然而，工作規(guī)則頒布施行以來，部分基層紀(jì)委在重視工作規(guī)則的同時，也對如何貫徹執(zhí)行工作規(guī)則產(chǎn)生了困惑和疑問，筆者結(jié)合自身工作實(shí)際，對基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)在貫徹執(zhí)行工作規(guī)則方面存在的問題和困惑有以下幾方面膚淺認(rèn)識：

　　一、基層紀(jì)委執(zhí)行工作規(guī)則存在的問題和困惑

　　工作規(guī)則頒布施行以來，各級紀(jì)委高度重視，以各種形式組織相關(guān)人員認(rèn)真進(jìn)行了學(xué)習(xí)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門也對如何貫徹執(zhí)行工作規(guī)則作了思考。然而，基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)如何才能做到不打折扣的把工作規(guī)則執(zhí)行到位，還是存在一些問題和困惑，主要表現(xiàn)在：一是基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，缺乏執(zhí)紀(jì)知識和經(jīng)驗(yàn)的沉淀，不能正確看待工作規(guī)則對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各流程的規(guī)范，對執(zhí)行工作規(guī)則存在抵觸情緒。工作規(guī)則是中央紀(jì)委在總結(jié)多年來紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定的全面系統(tǒng)規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的重要制度。如果對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作沒有一定的認(rèn)識和經(jīng)驗(yàn)的積累，自身沒有感受到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作存在的風(fēng)險(xiǎn)，就不能充分理解工作規(guī)則的目的和意義，就會片面認(rèn)為工作規(guī)則要求過于繁瑣，增加工作量的同時還降低了工作效率，因此對執(zhí)行工作規(guī)則產(chǎn)生抵觸情緒。二是基層紀(jì)委硬件設(shè)施不足，執(zhí)行工作規(guī)則存在困難。工作規(guī)則明確規(guī)定審查談話、重要的調(diào)查談話和暫扣、封存涉案款物等調(diào)查取證環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像;紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用賬戶、專門場所保管涉案款物。目前，縣、鄉(xiāng)紀(jì)委普遍存在無固定談話場所或有固定談話場所但無監(jiān)控設(shè)備或監(jiān)控設(shè)備陳舊老化，達(dá)不到工作規(guī)則所要求的條件;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委及縣以下部門紀(jì)委，難以做到設(shè)立專用賬戶、專門場所保管涉案款物，執(zhí)行工作規(guī)則客觀上存在困難。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委及縣以下部門紀(jì)委普遍存在機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)行工作規(guī)則存在疑惑。工作規(guī)則明確規(guī)定：函詢應(yīng)以紀(jì)檢機(jī)關(guān)辦公廳(室)的名義發(fā)函給被反映人，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各環(huán)節(jié)均涉及承辦部門集體研究的事項(xiàng)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委及縣以下部門紀(jì)委未單獨(dú)設(shè)有辦公室，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員多為兼職，縣以下部門紀(jì)委更是存在僅有機(jī)構(gòu)和紀(jì)委書記無其他人員的情況，如何執(zhí)行工作規(guī)則存在疑問。四是基層紀(jì)委使用工作規(guī)則規(guī)定的審查措施存在困難。工作規(guī)則明確規(guī)定：審查組可以依照相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)審批對相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查談話，查閱、復(fù)制有關(guān)文件資料，查詢有關(guān)信息，暫扣、封存、凍結(jié)涉案款物，提請有關(guān)機(jī)關(guān)采取技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施。目前，工作規(guī)則存在紀(jì)法銜接不暢的問題，工作規(guī)則中提到的“有關(guān)機(jī)關(guān)”行使權(quán)利有其自身法規(guī)限制，工作規(guī)則作為紀(jì)檢機(jī)關(guān)自身工作規(guī)程，如何實(shí)現(xiàn)與“有關(guān)機(jī)關(guān)”的銜接目前尚不明晰。以查詢涉案人員存款為例：以往基層紀(jì)委需查詢涉案人員存款，依據(jù)的是行政監(jiān)察法，因紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，因此黨紀(jì)案件也是以監(jiān)察局名義到相關(guān)金融機(jī)構(gòu)查詢，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)配合監(jiān)察機(jī)關(guān)的依據(jù)則是商業(yè)銀行法，行政監(jiān)察法與商業(yè)銀行法之間銜接規(guī)定較為明晰，因此便于操作。工作規(guī)則規(guī)定了紀(jì)檢機(jī)關(guān)較為寬泛的調(diào)查手段，然而在法規(guī)制度的銜接上又存在銜接不暢的問題。紀(jì)檢機(jī)關(guān)開展紀(jì)律審查工作，最大的優(yōu)勢是政治優(yōu)勢，而政治優(yōu)勢在基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)日常執(zhí)紀(jì)過程中并不突出，因此基層紀(jì)委執(zhí)行工作規(guī)則規(guī)定的審查措施存在實(shí)際困難。五是與工作規(guī)則相配套的文書樣式不統(tǒng)一，基層紀(jì)委執(zhí)行工作規(guī)則存在不規(guī)范的問題。工作規(guī)則規(guī)定初步核實(shí)階段成立核查組、立案審查階段成立審查組、審查期間對被審查人以同志相稱等一系列的規(guī)定，體現(xiàn)的是紀(jì)檢機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)理念和方式方法的轉(zhuǎn)變，更加突出了黨紀(jì)審查特色。目前，與工作規(guī)則相配套的執(zhí)紀(jì)審查文書尚無規(guī)范統(tǒng)一的樣式，各地基層紀(jì)委僅憑經(jīng)驗(yàn)和各自對工作規(guī)則的理解，嘗試在執(zhí)紀(jì)審查文書上體現(xiàn)工作規(guī)則要求。這樣摸著石頭過河的執(zhí)行工作規(guī)則，不但存在執(zhí)紀(jì)文書五花八門不夠規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，而且也存在執(zhí)行工作規(guī)則不夠到位的問題。

　　二、基層紀(jì)委貫徹執(zhí)行工作規(guī)則存在問題的原因分析

　　基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)執(zhí)行工作規(guī)則存在的問題，既有客觀方面存在的困難也有主觀方面的因素，既有硬件不足的問題也存在自身“軟件”不達(dá)標(biāo)的尷尬。首先，基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)人員流動過快，缺乏執(zhí)紀(jì)基礎(chǔ)知識和經(jīng)驗(yàn)的積累和沉淀，導(dǎo)致學(xué)習(xí)工作規(guī)則過于教條，不能全面理解工作規(guī)則相關(guān)條款的初衷和意義，斷章取義因而感覺難以執(zhí)行，并由此產(chǎn)生抵觸情緒。其次，基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)對當(dāng)前執(zhí)紀(jì)理念、要求及未來監(jiān)察體制改革的趨勢缺乏預(yù)判及必要的準(zhǔn)備，面對工作規(guī)則較之以往更為嚴(yán)格的要求，缺乏相應(yīng)的硬件和軟件(人力資源)準(zhǔn)備，一時之間難以適應(yīng)工作規(guī)則要求，執(zhí)行即難以到位。最后，工作規(guī)則作為中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的重要制度，其工作要求對各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)是剛性的，但其規(guī)定的權(quán)利卻與相關(guān)法規(guī)欠缺相應(yīng)的銜接機(jī)制，使得基層紀(jì)委在執(zhí)行工作規(guī)則過程中實(shí)際出現(xiàn)了調(diào)查手段沒有得到豐富，但內(nèi)部規(guī)程過于繁瑣，降低了工作效率，因而對工作規(guī)則產(chǎn)生了怨言。

　　三、基層紀(jì)委如何貫徹執(zhí)行工作規(guī)則的思考和建議

　　貫徹執(zhí)行工作規(guī)則既是中央紀(jì)委對各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的剛性要求，也是各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作、保護(hù)干部的現(xiàn)實(shí)需要，同時也是提前適應(yīng)監(jiān)察體制改革必備的緩沖和練兵。如何確�；鶎蛹o(jì)檢機(jī)關(guān)工作規(guī)則執(zhí)行到位，筆者有以下幾點(diǎn)思考：

　　一是進(jìn)一步擴(kuò)充基層執(zhí)紀(jì)人員待遇晉升通道，盡量讓基層執(zhí)紀(jì)人員流動成為內(nèi)循環(huán)，保持基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍相對穩(wěn)定，為工作規(guī)則的執(zhí)行儲備一批業(yè)務(wù)精通、年富力強(qiáng)的執(zhí)紀(jì)骨干力量。一方面，任何好的制度都需要人來執(zhí)行，工作規(guī)則也不例外。要確保工作規(guī)則執(zhí)行到位，執(zhí)紀(jì)人員要能夠理解工作規(guī)則所提要求的初衷和目的，并且會用工作規(guī)則規(guī)定的措施和手段，這樣才能確保工作規(guī)則執(zhí)行到位。另一方面，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作是政治性、原則性、斗爭性、專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，執(zhí)紀(jì)人員的政治業(yè)務(wù)水平需要一個漸進(jìn)的、逐步提高的過程，不可能一蹴而就。另外，熟練掌握工作規(guī)則是確保工作規(guī)則執(zhí)行到位的前提和保障，而要做到熟練掌握工作規(guī)則，反復(fù)抄寫、死記硬背是做不到的，只有在實(shí)踐中不斷加深對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的理解和認(rèn)識，不斷加深對黨內(nèi)法規(guī)的研讀和理解，在此基礎(chǔ)上才能熟練掌握、運(yùn)用好工作規(guī)則。綜合以上幾點(diǎn)，筆者認(rèn)為保持基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍相對穩(wěn)定，是確保工作規(guī)則執(zhí)行到位的首要措施和保障。二是加強(qiáng)縣級紀(jì)檢機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)能力建設(shè)，依托縣級紀(jì)檢機(jī)關(guān)打造縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)督執(zhí)紀(jì)協(xié)作指揮平臺，輻射帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣以下部門紀(jì)委執(zhí)紀(jì)能力提升，解決基層紀(jì)委執(zhí)行工作規(guī)則存在的實(shí)際困難。當(dāng)前，為解決“蒼蠅撲面”的問題，各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)層層傳導(dǎo)壓力，工作規(guī)則也明確規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣以下部門紀(jì)委也從之前的不開展或很少開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，逐漸回歸主業(yè)。在這樣的背景下，就出現(xiàn)了兩個情況：一個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣以下部門紀(jì)委由于自身人員及硬件設(shè)施的不足，執(zhí)行工作規(guī)則存在困難。

　　二是縣級紀(jì)委在承擔(dān)本級監(jiān)督執(zhí)紀(jì)任務(wù)的同時還負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)業(yè)務(wù)、審理鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件，所承擔(dān)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)任務(wù)大幅增加。在這樣的情況下，加強(qiáng)縣級紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)一體的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)協(xié)作指揮平臺就顯得尤為重要。筆者認(rèn)為，首先應(yīng)以縣級紀(jì)檢機(jī)關(guān)為中心，建設(shè)一個功能齊全、設(shè)施完備、能同時容納多個談話對象的談話場所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門紀(jì)委審查談話、重要的調(diào)查談話必須統(tǒng)一到這個談話場所進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自身的談話室只能作為一般約談使用。其次，在建設(shè)縣級談話場所的同時，考慮建設(shè)一個專門規(guī)范的涉案款物保管場所，統(tǒng)一保管全縣紀(jì)檢機(jī)關(guān)暫扣的涉案款物，在此基礎(chǔ)上在縣級紀(jì)檢機(jī)關(guān)設(shè)一個專門賬戶，統(tǒng)一收存全縣紀(jì)檢機(jī)關(guān)涉案款。最后，由縣級紀(jì)檢機(jī)關(guān)統(tǒng)一調(diào)度全縣監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員力量，形成全縣一盤棋的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)格局，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量。以縣級紀(jì)檢機(jī)關(guān)為中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全縣紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，做到審查談話、重要的調(diào)查談話統(tǒng)一，保管涉案款物統(tǒng)一，人員調(diào)度統(tǒng)一，就能很好的解決基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)執(zhí)行工作規(guī)則硬件及人員不足的問題。

　　三是加大基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員培訓(xùn)力度，在各地對工作規(guī)則進(jìn)行自學(xué)的基礎(chǔ)上，建議對基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)從事監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員進(jìn)行分門別類的專項(xiàng)集中培訓(xùn)。在培訓(xùn)的同時，結(jié)合工作規(guī)則要求對日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)常用文書樣式、表述等監(jiān)督執(zhí)紀(jì)具體業(yè)務(wù)作規(guī)范和統(tǒng)一，讓基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)人員便于操作，也能確保工作規(guī)則執(zhí)行到位。四是自上而下盡快建立紀(jì)檢機(jī)關(guān)與其他“有關(guān)機(jī)關(guān)”的銜接協(xié)作機(jī)制，讓工作規(guī)則規(guī)定的審查措施和手段便于基層執(zhí)行，讓“有關(guān)機(jī)關(guān)”配合紀(jì)檢機(jī)關(guān)有據(jù)可依。

　　總之，基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行工作規(guī)則，不但需要與之相配套的硬件設(shè)施和執(zhí)紀(jì)裝備，更加需要自身執(zhí)紀(jì)理念的轉(zhuǎn)變和人員素質(zhì)的提高。貫徹執(zhí)行工作規(guī)則的關(guān)鍵在人而不在物，只有執(zhí)紀(jì)人員本身對工作規(guī)則學(xué)習(xí)深、理解透，能夠熟練掌握和運(yùn)用，才能確保工作規(guī)則在基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中執(zhí)行到位。

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