201*年抓基層黨建工作述職報(bào)告

自擔(dān)任孝昌縣委書記以來，我切實(shí)把基層黨建工作作為“一把手”工程，認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，以書記的示范表率把管黨職責(zé)落到實(shí)處。現(xiàn)述職如下：

一、履職工作特色和亮點(diǎn)

一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)。堅(jiān)持把基層黨建工作作為縣委周一例會(huì)、縣委常委（擴(kuò)大）會(huì)、黨建領(lǐng)導(dǎo)小組季度例會(huì)重要內(nèi)容，經(jīng)常研究、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立基層黨建重點(diǎn)問題清單11項(xiàng)，實(shí)行整改銷號(hào)制度，目前已完成整改4項(xiàng)，正在深化整改7項(xiàng)；堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層黨建和黨委（黨組）基層黨建履崗問責(zé)制度，對(duì)排名后2名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后5名的縣直機(jī)關(guān)啟動(dòng)問責(zé)程序，調(diào)整黨組織書記13人、黨組織班子成員20人。

二是履行推進(jìn)責(zé)任，注重攻堅(jiān)破難。把整治軟弱渙散黨組織作為工作的重中這重，帶頭全面走訪42個(gè)軟弱渙散村，與廣大黨員干部探討加強(qiáng)基層組織建設(shè)的辦法；集中與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記約談，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨委書記肩負(fù)起抓黨建的主體責(zé)任和主職責(zé)任；拍攝暗訪專題片，查找基層黨建工作突出問題，逐項(xiàng)明確整改責(zé)任人、整改目標(biāo)和完成時(shí)限，投入幫扶資金1800萬元，解決實(shí)際問題216個(gè)。認(rèn)真抓好“三在”機(jī)制、“三支隊(duì)伍”、三類新社區(qū)、三個(gè)“1+X”建設(shè)，開辦“農(nóng)民夜校”，做到學(xué)習(xí)常態(tài)化、活動(dòng)常態(tài)化、作用發(fā)揮常態(tài)化。加強(qiáng)基層組織隊(duì)伍建設(shè)，不拘一格選拔能人治村，村主職“一肩挑”達(dá)98%以上；選派444名機(jī)關(guān)干部到村（社區(qū)）擔(dān)任“第一書記”，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。注重改革創(chuàng)新，抓好黨建示范點(diǎn)建設(shè)，著力打造“黨建一日游”示范品牌。

三是履行支持責(zé)任，強(qiáng)化待遇保障。推行村干部“基本報(bào)酬+績效報(bào)酬+獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬”結(jié)構(gòu)報(bào)酬制，兌現(xiàn)村主職干部年均6000元、副職4000元基本報(bào)酬，使主職干部年均報(bào)酬達(dá)1萬元；累計(jì)投入資金4000萬元用于基層黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)。

四是履行表率責(zé)任，加強(qiáng)廉政建設(shè)。督促各級(jí)黨組織認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)，簽訂責(zé)任書4600余份；探索建立兩述一評(píng)、約談匯報(bào)、社會(huì)評(píng)價(jià)等10項(xiàng)制度；開展“兩個(gè)責(zé)任”檢查10多次，對(duì)24個(gè)單位“一把手”進(jìn)行警示約談，倒查追責(zé)40多人。

二、存在的主要問題及原因

一是基層黨組織書記和黨員隊(duì)伍素質(zhì)不高，“能力短板”的問題破解不到位。對(duì)基層黨組織現(xiàn)狀深入調(diào)研不到位，破解基層黨建深層次的問題缺乏系統(tǒng)的、有效的方法。如全縣基層黨組織書記結(jié)構(gòu)不合理，“年齡大、學(xué)歷低、素質(zhì)差”的問題較為突出。換屆前，全縣444名黨組織書記中，60歲以上的有97名，占21.8%；大專以上學(xué)歷的僅76名，僅占17%。對(duì)黨員的教育管理也沒有研究出創(chuàng)新的辦法，一些基層黨員缺乏應(yīng)有的黨性鍛煉，“黨員”意識(shí)淡化，先鋒模范作用發(fā)揮不好。農(nóng)村無職黨員、流動(dòng)黨員、破產(chǎn)改制企業(yè)黨員的管理還不到位，存在“學(xué)習(xí)真空、管理真空、服務(wù)真空、作用真空”等現(xiàn)象。

二是部分黨員群眾服務(wù)中心作用發(fā)揮不好，“功能短板”的問題破解不到位。全縣新投入資金65萬元用于縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，但本人對(duì)三級(jí)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接的重要意義和作用缺乏深刻認(rèn)識(shí)，特別是在服務(wù)項(xiàng)目下放、服務(wù)流程精簡方面缺乏舉措和力度，全縣三級(jí)服務(wù)體系尚未健全完善。對(duì)基層黨員群眾服務(wù)中心的管理重視不夠，村干部值班制度難以推行和堅(jiān)守，部分農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心經(jīng)常是“鐵將軍”把門，開門服務(wù)不經(jīng)常；有些村只是利用黨員群眾服務(wù)中心辦辦公、開開會(huì)，組織黨員群眾開展代辦服務(wù)、信息傳達(dá)、技能培訓(xùn)等活動(dòng)較少。有些村“兩委”缺乏管理責(zé)任意識(shí)，在黨員群眾服務(wù)中心堆放許多雜物，四周環(huán)境不整潔，沒能真正發(fā)揮黨員群眾服務(wù)中心的功能和作用。

三是基層黨建工作基礎(chǔ)條件不牢，“保障短板”的問題破解不到位。破解黨建保障方面的難題缺乏有效的方法和手段，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，年?duì)I業(yè)收入5萬元以上的村占比不到10%，多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入來源、發(fā)展模式較為單一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村級(jí)組織存在有心服務(wù)、無錢辦事的問題。村干部待遇與周邊縣（市區(qū)）相比，仍較偏低；村干部副職養(yǎng)老保險(xiǎn)和離任村副職干部生活補(bǔ)貼沒有得到有效解決，村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定、工作不安心的現(xiàn)象依然存在。對(duì)基層干部的激勵(lì)措施太少，僅滿足于從村干部中招錄幾個(gè)公務(wù)員，從優(yōu)秀村干部中招錄事業(yè)單位工作人員、選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子等工作尚未嘗試。

四是抓基層黨建精力投入不足，“機(jī)制短板”的問題破解不到位。抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投入的精力相對(duì)較多，抓基層黨建工作投入精力相對(duì)不足。特別是深入基層調(diào)查研究還不夠深入，破解基層黨建重難點(diǎn)問題還不到位；對(duì)履行基層黨建工作責(zé)任抓得不緊，領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)還不夠到位。比如，中央、省委加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)意見下發(fā)后，尚未就此項(xiàng)工作深入基層開展過調(diào)研，對(duì)工作進(jìn)展情況掌握不多，對(duì)服務(wù)型黨建工作推進(jìn)缺少有針對(duì)性的指導(dǎo)等等。

產(chǎn)生問題的原因主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是認(rèn)識(shí)上缺乏高度。對(duì)“抓好基層黨建工作是最大政績” 的認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)抓基層黨建“第一責(zé)任人”的重要作用和意義理解不深、不透、不實(shí)，持之以恒抓基層黨建工作的意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致對(duì)中心工作想得多、安排得多，手段強(qiáng)硬，但在抓基層黨建工作上習(xí)慣聽取組織部門匯報(bào)和建議，對(duì)縣鄉(xiāng)村三級(jí)如何聯(lián)動(dòng)抓黨建主動(dòng)思考得少、安排得少，措施不夠硬，從思想深處還一定程度上存在著重中心、輕黨建的現(xiàn)象。

二是落實(shí)中缺乏力度。從目前現(xiàn)狀看，孝昌縣是新一輪國家級(jí)扶貧攻堅(jiān)縣，縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小、財(cái)力較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、民生保障和黨建工作都面臨大量的資金投入，政策性剛性投入的要求與財(cái)政實(shí)力的差距較大、矛盾突出。認(rèn)為提升村干部報(bào)酬待遇、提高村級(jí)黨員群眾服務(wù)中心品質(zhì)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)三類新社區(qū)建設(shè)、支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都需要大量的資金投入，這些難題的客觀存在，需要分清主次，按輕重緩急的要求逐步破解，也需要一個(gè)較長的過程。

三是方法上缺乏創(chuàng)新。在落實(shí)基層黨組織負(fù)責(zé)人履行管黨責(zé)任制、傳導(dǎo)工作壓力和加強(qiáng)重點(diǎn)工作管理上缺少有效的手段，還沒有形成高效的基層黨建工作責(zé)任體系；整合部門力量、市場資源破解基層黨建工作重難點(diǎn)問題缺少有效的方式方法；基層黨建工作特色亮點(diǎn)碎片化、散落化，沒有形成集群效應(yīng)，推進(jìn)基層黨建工作改革創(chuàng)新還需要進(jìn)一步加大力度。

三、下步工作思路和主要措施

下一步，我們將以此次基層黨建述職會(huì)議會(huì)為新的起點(diǎn)，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化“抓好黨建工作是最大的政績”理念，重點(diǎn)在四個(gè)方面下功夫：一是把落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制作為加強(qiáng)基層黨建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。強(qiáng)化各級(jí)黨組織書記第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)具體責(zé)任、其他領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)責(zé)任，引導(dǎo)各級(jí)黨組織發(fā)揮優(yōu)勢，協(xié)同配合，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。二是把切實(shí)解決重、難點(diǎn)問題作為加強(qiáng)基層黨建的重要內(nèi)容來抓。深入開展“四個(gè)三”活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)基層黨建工作取得新突破；建立健全村干部報(bào)酬正常增長機(jī)制；出臺(tái)支持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)政策，適當(dāng)提高村級(jí)辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)；提高從村、社區(qū)干部招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)單位人員的比例，優(yōu)先提拔基層優(yōu)秀干部，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。三是把開拓創(chuàng)新作為加強(qiáng)基層黨建工作的重要措施來抓。深入探索務(wù)實(shí)管用的基層黨組織設(shè)置形式，理順黨組織隸屬關(guān)系。鞏固支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上的作法，積極推行在產(chǎn)業(yè)鏈上、在行業(yè)協(xié)會(huì)中、在農(nóng)民專業(yè)合作社里、在流動(dòng)黨員相對(duì)集中地建立黨組織，認(rèn)真探索“村居聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”等模式，優(yōu)化黨建資源配置。繼續(xù)把準(zhǔn)“黨建一日游”品牌的創(chuàng)建方向，努力鑄造特色黨建。四是把“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”作為加強(qiáng)基層黨建工作的有效手段來抓。建立完善基層黨建“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度，真正把“述職述黨建、評(píng)議評(píng)黨建、考核考黨建，任用干部看黨建”的工作機(jī)制落實(shí)到位，形成威懾和影響。

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