市供銷社基層組織建設工作情況匯報 本文簡介：

新時期供銷社基層組織體系涵蓋的內容可以概括為“三社一會”，即功能完善的基層供銷社、帶動力較強的農民專業(yè)合作社、“五務合一”的農村綜合服務社及各類農民經濟組織聯合會(協會)，這是供銷社系統(tǒng)組織結構、經營網絡的重要組成部分，是供銷社職能的延伸，是供銷社工作的基礎和落腳點，具有其它組織不可替代的作用。近幾

市供銷社基層組織建設工作情況匯報 本文內容：

　　新時期供銷社基層組織體系涵蓋的內容可以概括為“三社一會”，即功能完善的基層供銷社、帶動力較強的農民專業(yè)合作社、“五務合一”的農村綜合服務社及各類農民經濟組織聯合會(協會)，這是供銷社系統(tǒng)組織結構、經營網絡的重要組成部分，是供銷社職能的延伸，是供銷社工作的基礎和落腳點，具有其它組織不可替代的作用。近幾年的實踐證明，供銷社能不能辦成真正的農民合作經濟組織，活力強不強，為農服務工作做得好不好，關鍵在基層組織。因此，基層組織體系的建設影響供銷合作事業(yè)的興衰成敗。為了掌握全市供銷社基層組織建設情況，以省社開展基層組織調研為契機，我們對全市供銷社基層組織建設情況進行了專題調研，現將調查情況報告如下：

　　一、基本情況

　　據調查，目前全市供銷社有基層供銷社65個，已全部完成改制，其中集體所有制55個，股份合作制10個，凈資產總額10206萬元;職工人數1730人;基層社開展正常經營的有61個，處于停業(yè)歇業(yè)狀態(tài)的有4個�；鶎由鐓R總利潤358萬元。發(fā)展農民專業(yè)合作社193個，入社農戶20730戶，流轉土地25140畝。建設村級綜合服務社1408個，莊稼醫(yī)院160個，行業(yè)協會38個。

　　二、主要工作及亮點

　　經過近幾年的改革發(fā)展，各區(qū)供銷社因地制宜，尋找突破，發(fā)展特色，壯大自身，在創(chuàng)新體制、激活機制，建設農村現代流通網絡、發(fā)展農民合作經濟組織、開展土地流轉、置換土地開發(fā)等方面做了大量工作，進行了多種探索，取得了一定成效。

　　(一)組織體系得以保留，服務功能得到提升。改制前，隨著經濟社會的發(fā)展，在農村流通領域占主導地位的基層供銷社受到了沖擊，優(yōu)勢逐步喪失。改制時，實行“關、停、并、轉”，一部分基層社消亡了，但仍保留了一批較完整的基層社，保留了一批優(yōu)質社有資產，保住了網絡不散，基層供銷社組織體系沒有亂，經濟實力和發(fā)展基礎得到了鞏固和加強。到2019年9月底，基層社總數從改制前的123多家調整整合到65家，在中心集鎮(zhèn)等地保留了一大批商業(yè)網點�；鶎由绨l(fā)展經營網點1310個，其中農資網點490個，日用消費品網點639個，再生資源回收網點181個。在數量減少的同時，網點質量功能不斷提升。江夏區(qū)社發(fā)揮“一網多用、雙向流通”作用，配合科技、農業(yè)、林業(yè)、郵政等涉農部門，開展科技助推工作。從莊稼醫(yī)院抽調技術人員到田間地頭進行技術咨詢、為農民提供農機具修理、農田測土施肥、配方用藥，新技術、新品種推廣和解答春耕備耕中的農技難題。同時，針對農民備耕資金投入集中，支付拮據的難點，適時推出了購銷合一帳單式服務業(yè)務，出售生產資料與農產品收購統(tǒng)一結算，既降低了農民生產成本又促進了工業(yè)品和農產品雙向流通。

　　(二)農村電商發(fā)展迅速，基層網絡改造升級。全市基層社充分利用在農村的經營網點，積極參與“電子商務”建設。全市供銷社連鎖經營網點基本上是在基層社原有網點上發(fā)展起來，部分基層社發(fā)展連鎖經營已覆蓋所在區(qū)域，初步形成規(guī)�；�，在全市供銷社系統(tǒng)參與“電子商務”建設中，發(fā)揮了重要作用。黃陂區(qū)社與深圳賣貨郎信息技術有限公司合作，成立黃陂供銷賣貨郎有限公司，上線黃陂供銷賣貨郎電商平臺，設立電商配送中心，改造升級基層農村電商服務站，打造“線上交易、線下配送”的商業(yè)模式，打通 “工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城”的農村電商“最后一公里”，方便農民辦事不出村，平臺上線3個月，月均交易額近1000萬元。江夏區(qū)社與xx銀鵬控股公司合資成立xx夏金農電子商務有限公司，借助湖北開利集團技術等優(yōu)勢，打造“互聯網+農資、+農產品、+旅游、+再生資源”的線上平臺江夏農網;改造升級基層社經營服務網點，打造“農產品展示中心、社區(qū)服務中心和村級服務站”的線下三級實體店，目前已新建農產品展示中心1個，社區(qū)服務中心3個，村級服務站13個，在中百超市設立夏金農專柜21個。漢南區(qū)社牽頭成立xx漢南供銷樂村淘電子商務公司，一方面，依托基層社經營服務網點，設立漢南供銷樂村淘體驗店，為附近村民提供日用品網上代購服務;另一方面，依托強民農產品專業(yè)合作社，整合區(qū)內農產品和其它名特優(yōu)產品等資源，開展?jié)h南特色農產品網上代售服務，目前已設立樂村淘體驗店4個，網絡區(qū)內特色農產品20多個。

　　(三)大力發(fā)展專業(yè)合作社，基層社服務功能恢復提高。蔡甸區(qū)侏儒基層供銷社改制時資產全部賣光、人員全部走光，白手起家，用侏豐農產品專業(yè)社成功改造了基層社，開發(fā)建設蔬菜種植面積發(fā)展到1.8萬畝，帶動周邊6個村組、1800農戶，每年為農戶銷售農產品30萬噸，實現交易額達1.5億元，成功走出了一條通過發(fā)展新型農民專業(yè)合作組織來恢復重建基層社的路子。目前，蔡甸區(qū)供銷社系統(tǒng)引辦的各類農民專業(yè)合作社達到45家，入社農戶達5000余戶，擁有注冊商標6個，全區(qū)三分之二的基層社服務功能得到恢復與提高。截止2019年上半年，全市供銷社系統(tǒng)共發(fā)展各類專業(yè)合作社193個，其中：國家級農民合作社示范社5個，省級農民合作社示范社10個。通過創(chuàng)辦專業(yè)合作社，不僅引導組織農民實現規(guī)模種植，暢通了農產品流通渠道，幫助農民增產增收，還帶動了基層供銷社的建設，使基層社逐漸恢復元氣，發(fā)揮作用。

　　(四)提質擴面村級服務社，服務領域不斷拓展。各區(qū)供銷社積極開展村級綜合服務社提質擴面工程，全系統(tǒng)累計建成村級綜合服務1408個，覆蓋全市70%以上的建制村。xx市黃陂供銷寧崗村綜合服務社、xx市漢南區(qū)湘口街雙塔大隊綜合服務社、xx市新洲區(qū)汪集街茶亭村綜合服務社被評為四星級綜合服務社。同時，在所屬村級綜合服務社中全面推廣“建行裕農通”普惠金融服務，全系統(tǒng)累計發(fā)展金融服務點249個。新洲區(qū)社為打通服務“三農”最后一公里，區(qū)供銷社與建設銀行新洲支行合作，開展助農金融服務，在供銷經營網點開通“裕農通”，面向農村居民發(fā)行“裕龍卡”，解決長久以來農民存取款、轉賬及繳費“出行難、費時間、成本高”的難題，讓農民不出村就能辦理存取款、查詢、轉賬、現金匯款、繳費等五大金融業(yè)務，極大地方便了農民群眾。目前已累計注冊服務網點118個，已有87個網點開展了“裕農通”助農金融業(yè)務，覆蓋全區(qū)15個街鎮(zhèn)70%的邊遠行政村，發(fā)放裕龍卡18694張，辦理金融業(yè)務4608筆，總金額234萬元。同時在倉埠、三店和陽邏街道開展水電費線上繳費活動，截止目前，已有60個村中8000家農戶參與線上繳納水、電費，為農民生活提供極大的便利。“裕農通”成為農民的辦事通，農村經濟的致富通。2019年4月15日中央電視臺《新聞聯播》節(jié)目和4月18央視財經頻道《整點財經》節(jié)目就分別以該區(qū)汪集街茶亭村綜合服務社開展金融服務活動的視頻資料為背景，對供銷社借力建設銀行開展“裕農通”普惠金融活動情況進行了報道。

　　(五)搭建為農服務平臺，實現服務創(chuàng)新。加強與農業(yè)、氣象、農技等涉農部門合作，搭建三農服務綜合平臺。蔡甸區(qū)供銷社積極爭取區(qū)委、區(qū)政府支持，將智能配肥站建設納入區(qū)政府實事，與區(qū)農業(yè)局合作，建成全區(qū)首家智能配肥站，面向新型經營主體和廣大農戶，開展測土配方施肥，在2015年推廣示范面積750畝的基礎上，2019年加大力度，推廣面積達到3萬畝。新洲區(qū)社與區(qū)氣象局合作，推進氣象服務進“專業(yè)合作社”和“農資農家店”。漢南區(qū)社圍繞當地特色農業(yè)，連續(xù)多年牽頭組織舉辦農產品展銷會，積極開展農商農超對接，引導思念、強民等專業(yè)合作社與中商、中百、武商量販等市內大型商家對接，促進了鄧豐玉米、喜鵲湖螃蟹等優(yōu)勢農副產品進超入市，拓寬了農產品銷售渠道。

　　(六)供銷社的地位得到提升，社會形象進一步改善。近幾年，基層社積極參與農業(yè)產業(yè)化經營，通過興辦農村合作經濟組織，為農民社員提供產品銷售、信息、品牌、政策、物資、技術等綜合服務，組織農民進市場，幫助農民增收致富，使基層社的作用得到發(fā)揮。市政府55號文件明確賦予供銷社負責新農村現代流通網絡和農村綜合服務體系的建設、管理等職責，并將基層社納入“以錢養(yǎng)事”的范圍，使供銷社成為黨委、政府“三農”工作的重要抓手，重塑了供銷社的形象，提升了供銷社的地位，贏得了各級黨委、政府和農民的認可與信任。

　　三、主要模式

　　全市基層社從發(fā)展的的情況來看，主要有以下幾種比較成功的形式：

　　(一)中心社形式。在基層社改革改造、明晰產權、精簡人員的基礎上，以大集鎮(zhèn)為依托，按經濟區(qū)域流向，將若干個基層社合并組建成一個中心社;或選擇一些規(guī)模大、基礎好、實力強、經營效益良好、在當地有一定影響力的基層社為中心社，托管、兼并鄰近的困難基層社，同時吸納區(qū)域內各種為農服務組織，實現聯合起來發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效應。如江夏法泗基層社，通過建制調整，成立中心社。

　　(二)開放辦社形式。對尚有條件，效益一般的基層社，充分發(fā)揮社有資產、人才、網絡等方面的優(yōu)勢，積極與農民和其他經濟組織對接，興辦與吸納各類農村合作經濟組織，實行基層社和各種合作經濟組織共存，并逐步融合為為農服務的聯合體。如黃陂祁家灣基層供銷社。

　　(三)專業(yè)社改造基層社形式。通過發(fā)展新型農民專業(yè)合作組織來建設基層供銷社，積極推行專業(yè)社、協會等各類農民專業(yè)合作組織與基層供銷社的一體化建設模式�；鶎庸╀N社可以是農民專業(yè)合作組織，農民專業(yè)合作組織也可以是基層供銷社。如蔡甸區(qū)侏儒基層供銷社。

　　(四)租賃承包形式。對比較困難、人員多、負擔重的基層社，在確保社會穩(wěn)定前提下，門店繼續(xù)實行承包、租賃經營。并以經濟利益為紐帶，吸引社會資金，對經營場地、設施等資源加以改造和利用，鞏固為農服務陣地。如新洲舊街、黃陂蔡店基層供銷社。

　　四、存在的主要問題

　　全市基層社在改革發(fā)展過程中，探索出了一些好的路子，也積累了一些好經驗，但發(fā)展中還存在著一些不容忽視的問題。

　　(一)缺少政策扶持�；鶎由缦褚粋�企業(yè)但又不同與一般的企業(yè)，承擔著上級布置的為農服務任務和辦成農民的合作經濟組織的要求。由于沒有特殊的政策，長期以來，基層社實行是自費改革，自謀出路，發(fā)展成本較高。黨委、政府對基層社改革沒有引起足夠的重視和支持，缺乏政策層面的支持和統(tǒng)籌考慮，比如按照2011年出臺的《市人民政府關于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見》(武政【2011】55號)，扶持基層社的“以錢養(yǎng)事”政策目前只黃陂區(qū)社得到政策落實。種種困難導致基層社在改革中政策把握難、遺留問題處理難，發(fā)展壯大更是難上加難。

　　(二)歷史債務包袱沉重�；鶎庸╀N社目前還有較大金額的歷史財務掛帳，還要承擔退休人員和部分改制人員的費用，信訪壓力也很大。基層社普遍資產少，實力弱，包袱重，負擔大，歷史遺留的龐大職工隊伍和承擔的沉重政策性和經營性的虧損及歷史掛帳，使基層社積重難返。

　　(三)發(fā)展后勁不足。市場放開后，基層社原來在計劃經濟年代積累的經營優(yōu)勢蕩然無存。高額的改制成本支出，也大大削弱了經濟實力，從而造成了基層社業(yè)務陣地日益萎縮，經濟效益不斷下降�，F存基層社網點資產破舊，經營面積小，條件差，且財力有限，網點改造難，導致整體的環(huán)境與經營條件不適應當地的經濟發(fā)展需求，而且難以融資進行開發(fā)，導致基層社業(yè)務發(fā)展步履艱難。相當一部分基層社生存和業(yè)績靠資產租賃、承包等方式來維持運轉。

　　(四)年齡老化后繼無人。一是年齡老化。目前，基層社干部職工在45歲以上的占絕大部分，基層社領導班子中40歲以下的幾乎沒有。按此以往，五年后，大部分基層社將面臨青黃不接的境地。二是后繼無人。由于經營效益所限，許多基層社已經多年沒有進過新人，一些基層社甚至20年都沒進過人。同時集體所有制的性質和僵化的思維，經濟效益的低下，使一些社會能人難以引進�；鶎由缰魅渭葲]有機會提拔，也難有機會增加收入，工作難度大，心理壓力大，基層社領導班子普遍缺乏奮發(fā)向上的激情和創(chuàng)造力。

　　五、工作建議

　　基層組織建設尤其是基層社建設中存在種種困難和問題，必須用改革和發(fā)展的辦法來加以解決。只有按照市場經濟的規(guī)律和要求，樹立“有為才有位”的觀念，審時度勢，探尋到新的發(fā)展路子，找準新的生存和發(fā)展點，才能擺脫困境，走出低谷，步入發(fā)展的軌道。

　　(一)提高認識，強化為農服務意識�；鶎庸╀N社作為植根“三農”之中的基層組織，處于為農服務的前沿陣地，是農村現代流通服務網絡的終端，是農村社區(qū)服務中心的建設者和運營者，是建立農村合作經濟服務平臺的組織者和實施者，基層供銷社的狀況和作為，直接關系到農村新型經營服務體系的建立和發(fā)展，直接體現供銷社系統(tǒng)參與新農村建設的能力與水平，對實現供銷社新時期的發(fā)展目標起著決定性作用。為此，在認真學習中發(fā)[2015]11號、鄂發(fā)[2015]22號等文件的基礎上，把加快推進基層上改造、不斷強化基層社與農民在組織上和經濟上的聯接作為改造的突破口，不斷加強對基層社發(fā)展的扶持。實踐證明，作為與農民和供銷合作事業(yè)命運緊密相連的基層供銷社，只有徹底轉變觀念，把基層供銷社職工的思想引導到為農服務上，把工作重點轉移到為農服務上，把基層供銷社的形象塑造到為農服務上，以服務贏民心，以服務增實力，以實力強服務，基層供銷社才能煥發(fā)出勃勃生機，才能在激烈的市場競爭中立住腳、能生存、求發(fā)展，從而實現良性發(fā)展軌道。

　　(二)搶抓機遇，構建為農服務平臺。新時期新階段的基層供銷社，要緊緊圍繞新農村建設這條主線，突出創(chuàng)新發(fā)展這一要點，以為農服務為宗旨，以市場經濟為取向，以開放辦社為途徑，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從農村現代流通、農民合作經濟組織等多方面著力構建農村綜合服務體系，為農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮做出新貢獻。事實上，隨著新農村建設步伐的加快，也為基層供銷社的發(fā)展提供了廣闊的空間。為此，基層供銷社要從“三個結合”入手，著力打造為農服務“三個平臺”， 做到有組織、有陣地、有功能，使基層社適應農村經濟社會發(fā)展的需要。

　　1、與建設農村綜合服務社相結合，打造服務平臺。農村綜合服務社是供銷社服務基層、服務“三農”的重要載體，具有供應農業(yè)生產資料、農民生活資料和文化精神食糧的基本功能，是助農增收便民服務的有效平臺。適應新型城鎮(zhèn)化和新農村建設要求，始終依托村級組織，把村級組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢與供銷合作社的流通優(yōu)勢有機結合起來;支持開展“黨建帶社建”、“村社共建”活動，發(fā)揮村級綜合服務社參與網格化管理、服務基層社會治理方面的作用，實現共建、共享、共贏。要按照科學規(guī)劃、合理布點，市場運作的原則，注重數量和質量，注重社會效益和經濟效益。

　　2、與構建農村現代流通網絡終端相結合，打造網絡平臺�；鶎庸╀N社要大力整合網絡資源，加快推進農村商品市場連鎖配送等現代經營方式，打造助農增收網絡平臺。加強聯合與合作，采取改造、改組、社會加盟等形式，組建農資配送中心和日用品配送中心，實施商品的連鎖經營和統(tǒng)一配送，加快推進現代化經營業(yè)態(tài)的發(fā)展。

　　3、與構建農民專業(yè)合作組織體系相結合，打造組織平臺。一是加快基層供銷社的改造重組�；鶎庸╀N社是整個供銷系統(tǒng)的基礎，是實踐為農服務宗旨的重要組織平臺。按照合作經濟的形式改造重組基層社，按照現代企業(yè)制度和現代產權制度的要求管理基層社。在重組的基礎上，堅持分類指導，不斷探索基層社發(fā)展新路子，不斷夯實基層社組織基礎，不斷豐富基層社服務內涵。二是積極發(fā)展各類農民專業(yè)合作組織，積極鼓勵引導，大力發(fā)展農業(yè)主導產業(yè)和特色農副產品為基礎的各類農民專業(yè)合作組織，主動承擔起組織引導和服務的責任，通過領辦、參與創(chuàng)辦各類農民專業(yè)合作組織，引導農民進入市場，探索出一條基層社+農民專業(yè)合作組織+農戶+市場的發(fā)展路子。

　　(三)積極爭取支持，營造良好政策環(huán)境。供銷社基層組織建設離不開各級黨委、政府的重視、關心與支持。建議省社加強與省政府的溝通協調，督促相關部門做好省委22號文件中關于基層組織建設的政策落地，為供銷社基層建設營造良好的政策環(huán)境。

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