關(guān)于2019年預(yù)算工作的幾點思考和建議 本文簡介：

1月16日—21日安徽省第十二屆人民代表大會第七次會議在合肥召開，安徽省2019年預(yù)算執(zhí)行情況和2019年預(yù)算草案報告正接受人大代表審議。2019年全省財政收入預(yù)期增長9%。財政支出政策堅持厲行節(jié)約，從嚴控制一般性支出，堅持調(diào)整存量，做優(yōu)增量，全力支持五大發(fā)展行動，集中財力保障“三重一創(chuàng)”“三去一降

關(guān)于2019年預(yù)算工作的幾點思考和建議 本文內(nèi)容：

　　1月16日—21日安徽省第十二屆人民代表大會第七次會議在合肥召開，安徽省2019年預(yù)算執(zhí)行情況和2019年預(yù)算草案報告正接受人大代表審議。2019年全省財政收入預(yù)期增長9%。財政支出政策堅持厲行節(jié)約，從嚴控制一般性支出，堅持調(diào)整存量，做優(yōu)增量，全力支持五大發(fā)展行動，集中財力保障“三重一創(chuàng)”“三去一降一補”等重點工作，繼續(xù)加大脫貧攻堅和民生工程投入力度，提高基本公共服務(wù)水平。預(yù)算草案的編制原則符合中央經(jīng)濟工作會議“穩(wěn)中求進、穩(wěn)是主基調(diào)”的精神要求，收入預(yù)算切合實際，支出安排有保有壓，體現(xiàn)了加大民生投入、統(tǒng)籌兼顧社會事業(yè)發(fā)展和壓縮行政運行支出的精神，各項措施積極可行。2019年是黨的十九大召開之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，收支矛盾更加突出，圓滿實現(xiàn)全年預(yù)算目標，任務(wù)艱巨，意義重大。為此，從市縣財政角度提出幾點意見和建議。

　　一、更加注重財政支持經(jīng)濟發(fā)展方式的調(diào)整

　　世界經(jīng)濟延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，主要矛盾是結(jié)構(gòu)性問題。財政政策要兼顧發(fā)展和民生福祉，提升配置質(zhì)量和效率。支持經(jīng)濟發(fā)展要服從全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)整支持方式，突出支持重點、注重市場機制、發(fā)揮杠桿效應(yīng)，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，更多采用財政貼息、擔保、股權(quán)投資、后補助、PPP等方式，以事前有償使用為主，事后獎補為輔，吸引金融和社會資本跟進。在研判形勢上把握敏感點，在統(tǒng)籌安排上把握著力點，精準施策，順勢而為。突出支持重點、發(fā)揮杠桿效應(yīng)，注重激發(fā)內(nèi)生動力，推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，強化“因地制宜、差別扶持”的政策理念，厚植發(fā)展優(yōu)勢。要注重研究財政政策的配套跟進，發(fā)揮財政資金放大效應(yīng)，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟與財政良性互動和發(fā)展。

　　二、更加注重積極財政政策的力度和效果

　　2019年，宏觀經(jīng)濟外有不確定性上升，內(nèi)有下行壓力和風(fēng)險的挑戰(zhàn)。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，財政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去杠桿需要承擔人員安置等成本，補短板需要加大技術(shù)改造，都離不開政府“真金白銀”投入。降低企業(yè)稅費負擔，落實并完善營改增試點政策，減少財政收入，將進一步加劇財政收支矛盾。積極財政政策必須找準定位、打好配合，才能平衡好穩(wěn)增長、防風(fēng)險、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等多重目標。建議，一是要充分使用政府債務(wù)限額，2019年全省政府性債務(wù)余額5320億元，低于國務(wù)院批準的限額5894.1億元，還有較大發(fā)債空間，建議充分利用低成本政策資金，加大新增債券發(fā)行力度，增加有效投入，并向困難地區(qū)傾斜;二是要用好增量、激活存量，重視精準發(fā)力，財政政策才能更加有效，要堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，著力振興實體經(jīng)濟，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，釋放市場主體活力;三是民生投入要堅持盡力而為、量力而行的原則，根據(jù)市、縣(區(qū))政府財力和基層實際需求情況，審慎確定包括民生工程在內(nèi)支出政策的擴圍和提標，提高民生工程的有效性和針對性。

　　三、更加注重基層公共服務(wù)能力的保障

　　經(jīng)濟新常態(tài)下財政收入增速趨緩，剛性支出持續(xù)增長之間的矛盾加大，基層財政保障任務(wù)十分艱巨，部分縣區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不濟，財政狀況惡化，特別是市轄區(qū)一直沒有單獨納入省財政均衡性轉(zhuǎn)移支付補助范圍，無法準確反映財政財務(wù)實際困難狀況得到救助。像淮南市謝家集區(qū)、八公山區(qū)等，財政收入持續(xù)大幅度下降，已無法滿足工資發(fā)放、機構(gòu)運轉(zhuǎn)和社會事業(yè)發(fā)展的基本需要，且短時間內(nèi)難以實現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)。建議，一是省級財政加快完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，確保實現(xiàn)一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模取得明顯的增長;二是《安徽省2015年預(yù)算執(zhí)行情況和2019年預(yù)算草案的報告》明確提出，“建立庫款余額與轉(zhuǎn)移支付掛鉤機制”，建議省財政盡快落實庫款余額與轉(zhuǎn)移支付掛鉤等機制，使轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和增長與市縣區(qū)財力狀況總體協(xié)調(diào);三是市轄區(qū)比照縣級待遇，單獨納入省財政均衡性轉(zhuǎn)移支付補助范圍。

　　四、更加注重補區(qū)域短板破解發(fā)展困局

　　淮南、淮北、馬鞍山、銅陵為我省的四個資源型城市。資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，歷史欠賬多，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟和財政抗風(fēng)險能力低。近年來受宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響，資源型城市面臨發(fā)展困境，2012年—2019年四年間，全省12個資源型城市財政收入增長56%，而同期4個資源型城市財政收入不升反降，下降1.3%，資源城市已嚴重影響全省經(jīng)濟的發(fā)展速度和整體質(zhì)量，也影響安徽在中部率先崛起的目標進程。與此同時，各資源城市面臨養(yǎng)老保險赤字規(guī)模不斷擴大、化解過剩產(chǎn)能、剝離企業(yè)辦社會職能、“三供一業(yè)”分離移交等歷史遺留問題，財政收支矛盾十分突出，影響經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。年前全國財政工作會議明確要求，“要加大對資源能源型困難地區(qū)的階段性財力補助力度”。建議省政府更加重視資源型城市的發(fā)展問題，給與資源型城市更多政策和資金支持，一是維持資源型城市企業(yè)職工養(yǎng)老保險缺口省與市8：2分擔比例，保障養(yǎng)老金的正常發(fā)放;二是資源型城市實行體制定額上解，暫停增量上解;三是在接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育、塌陷區(qū)治理、接收省屬企業(yè)移交學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費等方面給予更多支持，促進城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級改造，幫助資源型城市度過困境。

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