關(guān)于進(jìn)一步做好全市大氣污染防治工作的建議 本文簡介：

我市生態(tài)環(huán)境比較好，近年來大氣質(zhì)量一直處于全省領(lǐng)先的地位。市委書記在全市大氣污染防治行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上指出：“對(duì)我市來講，盡管大氣質(zhì)量相對(duì)較好，但也是好中有危”。那么我市的大氣質(zhì)量究竟好在哪里?危在何處?我市大氣污染防治工作的難點(diǎn)和問題是什么?今后應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步做好相關(guān)工作?圍繞

關(guān)于進(jìn)一步做好全市大氣污染防治工作的建議 本文內(nèi)容：

　　我市生態(tài)環(huán)境比較好，近年來大氣質(zhì)量一直處于全省領(lǐng)先的地位。市委書記在全市大氣污染防治行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上指出：“對(duì)我市來講，盡管大氣質(zhì)量相對(duì)較好，但也是好中有危”。那么我市的大氣質(zhì)量究竟好在哪里?危在何處?我市大氣污染防治工作的難點(diǎn)和問題是什么?今后應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步做好相關(guān)工作?圍繞這些問題，組成專題調(diào)研組進(jìn)行了比較深入的調(diào)查研究�，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

　　一、 我市大氣污染防治工作基本情況

　　2019年，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)為**天，比全省平均值高出***天。其中：空氣質(zhì)量一級(jí)天數(shù)##天，二級(jí)天數(shù)##天，空氣環(huán)境質(zhì)量位居全省領(lǐng)先位次。根據(jù)環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)：在對(duì)六項(xiàng)污染物的監(jiān)測(cè)中，二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、一氧化碳(CO)達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn);可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)、臭氧(O3)超過國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站發(fā)布的74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況報(bào)告，按照PM2.5年均值從小到大排名，在全國74個(gè)城市中排名第##位。

　　我市現(xiàn)在較好的大氣環(huán)境質(zhì)量得益于良好的生態(tài)、森林植被和水環(huán)境，更是經(jīng)過全市上下多年連續(xù)不斷的綜合治理換來的，可謂來之不易。尤其是在近兩年，我市以政府主導(dǎo)為保障，強(qiáng)化全社會(huì)大氣污染防治攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，多措并舉，全面推進(jìn)大氣污染防治工作落實(shí)。通過全市各級(jí)各部門深入開展大氣污染綜合治理工作，強(qiáng)力推進(jìn)控煤、控塵、控車，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市大氣環(huán)境質(zhì)量才實(shí)現(xiàn)了持續(xù)改善，才有了今天全省領(lǐng)先的位次。

　　二、我市大氣污染防治工作面臨的主要問題

　　在肯定我市較好的空氣環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，我們也要看到我市所面臨的諸多問題仍然非常嚴(yán)峻。根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)：2019年我市雖未出現(xiàn)嚴(yán)重污染天氣，但市區(qū)空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)天數(shù)為##天，重度污染天數(shù)#天這充分表明，我市空氣環(huán)境質(zhì)量“好中有危”的情況依然存在，大氣污染防治工作中還存在許多急待破解的難題。表現(xiàn)在：

　　(一)治理難度大、空間小。按照省政府與我市簽訂的《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》要求：“到2019年底，細(xì)顆粒物濃度(PM2.5)在2012年基礎(chǔ)上下降20%以上”。這對(duì)于我市而言壓力極大。由于我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，重污染行業(yè)企業(yè)相對(duì)較少，能夠支持削減的工業(yè)項(xiàng)目寥寥無幾，今后可以支撐消減任務(wù)目標(biāo)的治理空間已經(jīng)變得非常小。同時(shí)，隨著目前城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程進(jìn)一步加快的趨勢(shì)，由此帶來的車輛激增和供熱需求加大，會(huì)對(duì)我市大氣污染防治工作帶來越來越大的壓力。

　　(二)具有特殊性，綜合治理難。我市大氣污染防治工作所具有的三個(gè)特殊性加大了綜合治理的難度。第一個(gè)特殊性是面源污染突出。我市地域面積廣，農(nóng)村人口占80%以上，農(nóng)村用煤占全市用煤總量的50%;礦山分布廣，全市共有各類礦山##座，粉塵及揚(yáng)塵污染較大。第二個(gè)特殊性是發(fā)展壓力大于治理壓力。由于城鎮(zhèn)化步伐加快，全市的機(jī)動(dòng)車以每年13%的速度增加，市、縣、鄉(xiāng)、村供熱需求也越來越大。第三個(gè)特殊性是我市特殊的地形和靜風(fēng)為主的氣象條件，在一定程度上增加了大氣污染防治的難度。這種復(fù)雜情況對(duì)于我市完成各項(xiàng)治理任務(wù)更增加了治理難度。

　　(三)工作落實(shí)不到位，整體工作流于形式。一方面縣區(qū)和部門對(duì)全市大氣污染防治工作形勢(shì)盲目樂觀，沉醉于目前相對(duì)較好的大氣環(huán)境中，導(dǎo)致對(duì)本轄區(qū)大氣污染防治工作重視力度不夠，缺乏危機(jī)意識(shí)，責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)意識(shí)，工作流于形式，形成轄區(qū)內(nèi)大氣污染防治監(jiān)管不嚴(yán)，工作推進(jìn)緩慢的現(xiàn)象。另一方面市直相關(guān)部門在大氣污染治理工作中，雖然制定了工作方案，也進(jìn)行了督導(dǎo)，但是督導(dǎo)不嚴(yán)，抓而不緊，加之相關(guān)部門職權(quán)交叉，權(quán)責(zé)不明，協(xié)調(diào)不夠，整體工作流于形式，環(huán)境治理政策落實(shí)不到位。

　　(四)法律法規(guī)不健全，整體投入低

　　目前，我市的大氣污染防治法規(guī)還屬于空白狀態(tài)，法律法規(guī)不健全，對(duì)于企業(yè)整治缺乏足夠的約束性，普遍存在企業(yè)守法成本高，違法成本低的問題，同時(shí)，我市的環(huán)�；�礎(chǔ)能力建設(shè)也相對(duì)滯后。我市市、縣共有各級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)##個(gè)，總編制###人，其中環(huán)境監(jiān)察人員##人，環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)與環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置極不相符，環(huán)保能力建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，同時(shí)部分縣環(huán)保經(jīng)費(fèi)不能實(shí)現(xiàn)保障，影響了工作的正常開展。

　　(五)政府對(duì)大氣污染治理資金投入有待加強(qiáng)。據(jù)環(huán)保部門測(cè)算，到2019年，我市大氣污染防治資金缺口約為##億元。由于大氣污染防治工作資金極其有限，由此所帶來的影響已經(jīng)傳導(dǎo)到具體工作當(dāng)中。目前我市治理項(xiàng)目大多是需要政府投入的公益項(xiàng)目或需要政府予以補(bǔ)償?shù)年P(guān)閉和拆除項(xiàng)目。比如我市公交集團(tuán)在已經(jīng)完成的2019年度車輛購置中仍有##萬元資金缺口，2019年度車輛購置項(xiàng)目資金還沒有落實(shí);為新能源公交車謀劃的#個(gè)加氣站項(xiàng)目，未能如期投產(chǎn)，造成現(xiàn)在僅有##臺(tái)天然氣車輛上線運(yùn)營。

　　三、進(jìn)一步做好我市大氣污染防治工作的建議

　　做好大氣污染防治工作是一項(xiàng)長期任務(wù)，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，采取切實(shí)有效的措施，找準(zhǔn)治理中的難點(diǎn)和主要問題，以鋼鐵、水泥、電力、玻璃四大行業(yè)大氣污染治理攻堅(jiān)為抓手，以治理工業(yè)污染、削減煤炭用量、防治機(jī)動(dòng)車污染，抑制大氣揚(yáng)塵，減少油氣排放五項(xiàng)工作為重點(diǎn)，通過重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。為此，我們提出以下五點(diǎn)建議：

　　(一)控制煤炭消費(fèi)總量，全面取締燃煤鍋爐。建議市政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定具體措施，加快推進(jìn)大唐煤制天然氣項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)全市入統(tǒng)企業(yè)使用天然氣替代燃煤，減少煤炭消耗。在具體工作中，加強(qiáng)對(duì)高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)銷售和使用高污染燃料的監(jiān)管，采取有效措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)禁燃區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人自行淘汰高污染燃料，同時(shí)，除城市集中供熱、供汽鍋爐外，禁燃區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建、改建使用高污染燃料的項(xiàng)目，對(duì)已開通燃?xì)夤艿赖牡貐^(qū)，現(xiàn)有使用高污染燃料設(shè)施的單位必須在年底前完成改造工作。另外，要全面開展煤質(zhì)檢測(cè)工作，尤其是強(qiáng)化對(duì)用煤大戶的煤質(zhì)檢測(cè)，杜絕高硫煤入市。同時(shí)，要加強(qiáng)清潔能源產(chǎn)業(yè)扶持，加快對(duì)太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能等能源的開發(fā)利用，尤其是要重點(diǎn)扶持木煤、秸稈壓塊、生物質(zhì)直燃等清潔能源生產(chǎn)和使用技術(shù)推廣利用，改善以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)布局，降低燃煤污染排放。

　　(二)強(qiáng)推四個(gè)行業(yè)減排，加快重點(diǎn)工作落實(shí)。深入落實(shí)《鋼鐵水泥電力玻璃四個(gè)行業(yè)大氣污染攻堅(jiān)治理方案》，通過實(shí)施脫硫、脫硝、除塵等措施，開展節(jié)能技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)審核，全面實(shí)施工業(yè)爐窯污染治理，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，整體提升企業(yè)治污水平，使四個(gè)行業(yè)污染物排放顯著減少。同時(shí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)和園區(qū)循環(huán)化改造。實(shí)施節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)培育、知名產(chǎn)品創(chuàng)建、服務(wù)體系構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)等五大工程。

　　(三)加快黃標(biāo)車淘汰，推進(jìn)油氣回收治理。全面加大機(jī)動(dòng)車監(jiān)管力度。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和城市環(huán)境容量，相關(guān)職能部門要抓緊研究起草《全市機(jī)動(dòng)車保有量年度控制實(shí)施方案》。通過合理控制機(jī)動(dòng)車保有量，推廣使用新能源汽車，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染防治工作。同時(shí)，積極推進(jìn)大中疏戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代化交通，加快停車場(chǎng)、過街天橋、地下通道等疏解交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少紅綠燈設(shè)置，延長綠燈時(shí)間，取消轉(zhuǎn)盤紅綠燈設(shè)置，健全交通科學(xué)指揮系統(tǒng)，解決交通堵塞嚴(yán)重問題，減少尾氣排放。加快推進(jìn)淘汰黃標(biāo)車工作，年底前完成應(yīng)淘汰黃標(biāo)車任務(wù)，市區(qū)黃標(biāo)公交車全面禁行。同時(shí)，各有關(guān)部門要分工協(xié)作，通過大力發(fā)展城市綠色公共交通體系、控制機(jī)動(dòng)車保有量、推進(jìn)燃?xì)馄�車�?yīng)用和燃油品質(zhì)升級(jí)等一系列有力措施，切實(shí)降低機(jī)動(dòng)車尾氣對(duì)我市大氣環(huán)境的污染。

　　(四)實(shí)施精細(xì)化管理，強(qiáng)化面源污染整治。以城市周邊礦山企業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)礦山企業(yè)大氣污染防治。積極開展滅失礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理暨揚(yáng)塵治理，開展礦山企業(yè)排污節(jié)點(diǎn)粉塵治理。深化“十百千”城市環(huán)境容貌提升工程，大力實(shí)施城市綠化、美化工程，謀劃實(shí)施一批城市綠化項(xiàng)目，在市中心區(qū)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┚G化工程。要深入推進(jìn)綠色施工，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑施工渣土車苫蓋、沖洗、施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地硬化、工地圍擋等事項(xiàng)的監(jiān)管。進(jìn)一步明確建筑施工揚(yáng)塵治理主體責(zé)任，對(duì)部分未批先建，沒有審批手續(xù)的項(xiàng)目，在場(chǎng)區(qū)揚(yáng)塵治理方面要按照“誰允許、誰監(jiān)管”的原則明確監(jiān)管主體，避免形成監(jiān)管盲區(qū)。嚴(yán)格渣土管理，以“發(fā)渣土票”形式確保不能利用的渣土全部運(yùn)至建筑填埋場(chǎng)填埋處置。同時(shí)，要繼續(xù)按照“突出重點(diǎn)、集中清查、疏堵結(jié)合、規(guī)范管理”的原則，全面禁止城區(qū)露天燒烤，嚴(yán)控城市垃圾積存及垃圾、廢棄物露天焚燒問題。挖掘農(nóng)村治理潛力，推進(jìn)農(nóng)村減煤工作。農(nóng)村新民居在建設(shè)時(shí)要采用節(jié)能保溫建筑材料，統(tǒng)籌考慮供熱設(shè)施建設(shè)，推廣使用清潔能源或結(jié)晶配煤;現(xiàn)有民居，要采取房屋保溫改造、爐具改造、燃用潔凈煤等措施減少散煤用量，降低污染。

　　(五)提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。大氣污染防治工作是一項(xiàng)綜合性工作，需要多個(gè)部門之間密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。開展全市性的大氣污染源分析，通過對(duì)全市大氣污染源頭分析，找準(zhǔn)影響全市環(huán)境空氣質(zhì)量的癥結(jié)，對(duì)癥下藥全力施治。同時(shí)要充分發(fā)揮“市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，針對(duì)全市大氣污染防治工作實(shí)際，認(rèn)真謀劃并制定一系列具有指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性的工作方案，進(jìn)一步明確任務(wù)措施及目標(biāo)，規(guī)范指導(dǎo)各責(zé)任單位有序推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)。要加強(qiáng)與各職能部門的溝通與聯(lián)系，定期組織召開協(xié)調(diào)會(huì)、調(diào)度會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決大氣污染防治工作中存在的各種問題。要堅(jiān)持完善氣象與環(huán)境聯(lián)合監(jiān)控會(huì)商機(jī)制，完善空氣質(zhì)量預(yù)警信息平臺(tái)，在現(xiàn)有預(yù)測(cè)預(yù)警發(fā)布平臺(tái)基礎(chǔ)上，提高我市大氣污染監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，確保能夠妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。要充實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，提升環(huán)保工作力量，確保工作任務(wù)完成。要加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，開展執(zhí)法培訓(xùn)，提升執(zhí)法和監(jiān)管水平，做到大氣污染違法案件及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置。此外，要用足用好推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的政策及資金，大力支持環(huán)保基礎(chǔ)工作。

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