市法院關(guān)于實(shí)施失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的研究報(bào)告 本文簡(jiǎn)介:
一、加強(qiáng)懲戒失信工作領(lǐng)導(dǎo) 對(duì)失信被執(zhí)行人的懲戒是執(zhí)行強(qiáng)制措施的的重要內(nèi)容之一。近年來(lái),xx中院黨組高度重視對(duì)失信被執(zhí)行人懲戒體系的建立,認(rèn)真貫徹落實(shí)《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》,將懲戒失信作為法院執(zhí)行工作的重點(diǎn),中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)劉學(xué)鋒主管,原黨組副書(shū)記、常務(wù)副院長(zhǎng)鄭治分
市法院關(guān)于實(shí)施失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的研究報(bào)告 本文內(nèi)容:
一、加強(qiáng)懲戒失信工作領(lǐng)導(dǎo)
對(duì)失信被執(zhí)行人的懲戒是執(zhí)行強(qiáng)制措施的的重要內(nèi)容之一。近年來(lái),xx中院黨組高度重視對(duì)失信被執(zhí)行人懲戒體系的建立,認(rèn)真貫徹落實(shí)《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》,將懲戒失信作為法院執(zhí)行工作的重點(diǎn),中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)劉學(xué)鋒主管,原黨組副書(shū)記、常務(wù)副院長(zhǎng)鄭治分管,黨組成員、執(zhí)行局局長(zhǎng)王宏為直接責(zé)任人,形成“黨組書(shū)記、院長(zhǎng)直接抓,落實(shí)2名黨組成員分管或具體負(fù)責(zé)執(zhí)行工作”的格局。同時(shí)我院積極向上級(jí)法院、同級(jí)黨委、人大匯報(bào),爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)工作在全省法院執(zhí)行工作會(huì)議上作交流發(fā)言,得到省法院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。市委政法委多次組織聯(lián)席成員單位召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署,狠抓工作落實(shí)。
二、構(gòu)建懲戒失信工作體系
對(duì)失信被執(zhí)行人的懲戒是中央關(guān)于解決“執(zhí)行難”的重要精神之一。為此,最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人員名單的若干規(guī)定》,為認(rèn)真落實(shí)最高人民法院的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合x(chóng)x實(shí)際,我院及時(shí)制定了《加大信用懲戒力度 強(qiáng)化失信被執(zhí)行人公開(kāi)曝光制度的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)!兑庖(jiàn)》明確了內(nèi)容,規(guī)范了操作,以納入為原則,不納入為例外,依法懲戒,杜絕執(zhí)行過(guò)程中的隨意性。失信被執(zhí)行人信用懲戒工作形成制度化、規(guī)范化,建立起了長(zhǎng)效工作機(jī)制。
三、強(qiáng)化懲戒失信工作措施
對(duì)失信被執(zhí)行人的公開(kāi)曝光是打擊失信行為的重要手段之一。2013年10月至今,全市法院共納入全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單系統(tǒng)4040人,其中自然人3630人,法人或其他組織410個(gè)。2014年10月至今,共六次在電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、中心城區(qū)LED顯示屏公開(kāi)曝光“老賴(lài)”1424人,在中國(guó)法治APPxx頻道曝光后,總點(diǎn)擊率達(dá)到86346次。集中公開(kāi)曝光對(duì)象重點(diǎn)是對(duì)失信情形較為惡劣、具有典型性和未履行標(biāo)的較大的部分失信被執(zhí)行人。公開(kāi)曝光對(duì)失信被執(zhí)行人形成了強(qiáng)大的輿論壓力和信用威懾,已有85人自動(dòng)履行了債務(wù)1559.56萬(wàn)元,取得了較好的社會(huì)效果。
四、形成懲戒失信工作合力
對(duì)失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒是解決“執(zhí)行難”的重要措施之一。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下,我院與政府相關(guān)職能部門(mén)建立了聯(lián)席會(huì)議制度,完善信用信息查詢(xún)、交換、應(yīng)用等工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了法院執(zhí)行征信系統(tǒng)與相關(guān)征信系統(tǒng)的對(duì)接和信息共享,初步形成了多部門(mén)聯(lián)動(dòng)共同制約失信被執(zhí)行人的局面。2015年7月15日,中共xx市委宣傳部、xx市中級(jí)人民法院、xx市發(fā)展和改革委員會(huì)等20家單位聯(lián)合簽署了《xx市“構(gòu)建誠(chéng)信 懲戒失信”合作備忘錄》,為各單位聯(lián)合懲戒失信行為提供了依據(jù)。我院依照文件的要求,將被執(zhí)行人失信信息通過(guò)媒體向社會(huì)公布,向政府有關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)以及相關(guān)單位推送,切實(shí)加大信用懲戒的力度。
五、面臨的困難
近年來(lái),雖然中院與公安、司法、工商、稅務(wù)、金融等單位,協(xié)調(diào)配合,通力合作,努力推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),加大對(duì)失信行為的聯(lián)合懲戒,取得了一定的成效,但也存在缺乏統(tǒng)一征信體系標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)接平臺(tái)不統(tǒng)一、聯(lián)合懲戒尚未完全形成合力、信息溝通反饋不暢通等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在,妨礙了覆蓋全社會(huì)征信體系的建立,影響了聯(lián)合信用懲戒的效果,亟待加以解決:
一是缺乏關(guān)于聯(lián)合懲戒的統(tǒng)一法律標(biāo)準(zhǔn)。目前,我國(guó)尚缺乏法律層面的征信體系管理規(guī)范,對(duì)信用采集的方式、標(biāo)準(zhǔn),信用記錄的登記與公開(kāi),不良記錄的登記與消除,違反信用行為的懲戒等,均存在法律規(guī)范的缺失,容易造成征信體系建立過(guò)程中的隨意性和不規(guī)范,不利于征信體系權(quán)威性的樹(shù)立。
二是缺乏覆蓋全社會(huì)的統(tǒng)一征信平臺(tái)。目前,我國(guó)存在諸多征信體系,如人民法院、公安、稅務(wù)、工商、金融等機(jī)構(gòu)均建立了各自的征信體系,并且各地又存在不同的區(qū)域征信體系,不同部門(mén)間的信息交換有的依托內(nèi)部局域網(wǎng)、有的依托互聯(lián)網(wǎng)、有的依托專(zhuān)網(wǎng),各系統(tǒng)的征信信息缺乏統(tǒng)一的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接,社會(huì)成員的征信信息在跨部門(mén)、跨區(qū)域的信息資源共享上也存在障礙。聯(lián)合、統(tǒng)一的信息平臺(tái)的缺失,已經(jīng)成為了建立健全覆蓋全社會(huì)征信體系的最大瓶頸。
三是缺乏協(xié)同監(jiān)管,聯(lián)合懲戒尚未完全形成合力。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育,既要倡導(dǎo)誠(chéng)信守法的行為,也要對(duì)失信行為依法實(shí)施制裁,各單位和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)合對(duì)失信行為實(shí)施懲戒,是對(duì)失信行為有力的制裁措施。但目前對(duì)失信行為的制裁,各部門(mén)和單位之間尚未完全形成合力,基本仍以各自為戰(zhàn)為主。以我市為例,2015年以來(lái),xx兩級(jí)法院共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪線索和拘留線索152件,涉及被執(zhí)行人170人,涉及案件標(biāo)的5998.56萬(wàn)元,實(shí)施拘留28人,執(zhí)結(jié)標(biāo)的833.09萬(wàn)元。但對(duì)失信人員在星級(jí)以上賓館、酒店、高檔娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi),購(gòu)買(mǎi)、擴(kuò)建、高檔裝修房屋,購(gòu)買(mǎi)非經(jīng)營(yíng)必須車(chē)輛,旅游、度假,子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校,購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品等高消費(fèi)行為,以及企業(yè)在采購(gòu)、招標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面尚未形成有效監(jiān)管和限制,懲戒效果尚未完全顯現(xiàn),不利于社會(huì)征信體系的建立和完善。
六、建立征信體系的建議
為實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”,黨的十八屆三中全會(huì)提出的“建立健全社會(huì)征信體系,褒揚(yáng)誠(chéng)信,懲戒失信”的目標(biāo),根據(jù)我市的具體情況,建議:
一是完善建設(shè)社會(huì)征信體系的法律基礎(chǔ)。征信體系的權(quán)威性,應(yīng)當(dāng)也必須以法律的形式加以確認(rèn)。落實(shí)“依法治國(guó)”,加快征信體系領(lǐng)域內(nèi)的立法已顯得尤為必要。健全法律法規(guī),形成“不敢失信”的懲戒機(jī)制,加大失信成本,使失信行為既受到道德的譴責(zé),又受到法律的追究。目前,部分單位和地區(qū)已經(jīng)在積極探索征信體系的建設(shè)和完善,建議立法機(jī)關(guān)在廣泛征求社會(huì)意見(jiàn),總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)征信體系建設(shè)的立法工作。如果條件不成熟,可以考慮以地方性法規(guī)的形式解決。
二是黨委、政府牽頭,協(xié)調(diào)整合,搭建統(tǒng)一的征信體系平臺(tái)。社會(huì)征信體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,政府職能部門(mén)和全社會(huì)應(yīng)當(dāng)共同參與,形成推進(jìn)社會(huì)征信體系建設(shè)的整體合力,形成“不能失信”的約束機(jī)制。從社會(huì)基礎(chǔ)體系建設(shè)的角度考慮,建議由黨委、政府牽頭實(shí)施,協(xié)調(diào)整合各部門(mén)、各單位力量,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌安排,形成統(tǒng)一的征信體系,消除信息壁壘,實(shí)現(xiàn)信息的共享、共用。同時(shí),征信體系平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)結(jié)合國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”時(shí)代意義下的社會(huì)管理創(chuàng)新模式。
三是加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管,促使聯(lián)合懲戒形成合力,促進(jìn)社會(huì)征信體系的建立和完善。法律的實(shí)施,必須以國(guó)家強(qiáng)制力加以保障和實(shí)現(xiàn),對(duì)失信行為的懲戒,是建立和完善社會(huì)誠(chéng)信體系的基礎(chǔ),因此,必須加大對(duì)失信行為的聯(lián)合懲戒工作,這需要通過(guò)加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)間的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合制裁,從資格認(rèn)證、市場(chǎng)準(zhǔn)入、個(gè)人消費(fèi)等方面對(duì)失信人員加以全面懲戒和限制。同時(shí),加大宣傳教育,形成“不愿失信”的自覺(jué)機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育,傳遞誠(chéng)信正能量,提高全民的誠(chéng)信意識(shí),努力在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)社會(huì)誠(chéng)信人人有責(zé)、誠(chéng)信社會(huì)人人共享的良好局面。
市法院關(guān)于實(shí)施失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的研究報(bào)告 本文關(guān)鍵詞:懲戒,失信,研究報(bào)告,法院,機(jī)制
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