縣發(fā)改局赴韓城市考察學習PPP項目情況的調(diào)研報告 本文簡介：

*月*日，**縣長帶隊，縣發(fā)改局、縣財政局、縣住建局等一行6人，赴韓城市就政府和社會資本合作(PPP)模式項目運行管理情況進行了調(diào)研學習,現(xiàn)就具體情況匯報如下�！　∫弧⒒�本情況　　韓城市屬陜西省副地級計劃單列市，面積1621平方公里，人口40萬。2015年全市生產(chǎn)總值達到311.3億元，完成地方財政

縣發(fā)改局赴韓城市考察學習PPP項目情況的調(diào)研報告 本文內(nèi)容：

　　*月*日，**縣長帶隊，縣發(fā)改局、縣財政局、縣住建局等一行6人，赴韓城市就政府和社會資本合作(PPP)模式項目運行管理情況進行了調(diào)研學習,現(xiàn)就具體情況匯報如下。

　　一、基本情況

　　韓城市屬陜西省副地級計劃單列市，面積1621平方公里，人口40萬。2015年全市生產(chǎn)總值達到311.3億元，完成地方財政收入 18.77億元，經(jīng)濟發(fā)展居于全省前列。近年來，韓城市推進“三年千億產(chǎn)業(yè)振興計劃”，采取多種融資方式破解資金難題，特別是推進政府和社會資本合作(PPP)項目，成效顯著。截至目前，該市策劃PPP項目251個，總投資1911億元，入選省發(fā)改委PPP項目庫93個，入選國家發(fā)改委項目庫12個。啟動全省首個PPP項目禹門口黃河大橋，2019年實施西交大韓城基礎教育園、污水處理廠等PPP項目6個，總投資45.99億元，吸引社會資本43.5億元，成為全省推廣PPP模式的樣板市。

　　二、韓城市推進PPP項目的先進經(jīng)驗

　　(一)組織機構健全。

　　一是韓城市成立了PPP項目工作領導小組，一把手市長擔任組長，負責全市PPP項目的領導協(xié)調(diào)和整體推進，對項目推進過程中實施方案、合同體系等重要環(huán)節(jié)進行決策拍板。

　　二是市政府委托涉及PPP項目的主管部門組建PPP項目投資集團公司。目前全市共組建PPP項目投資集團公司34個，部門一把手擔任公司董事長，代表政府與社會資本方開展項目運行各項工作;必要時，投資集團公司與社會投資人共同成立項目公司，并向項目公司注入資本金，組織PPP項目實施管理。

　　(二)職責分工明確。

　　韓城市確定發(fā)改和財政兩個部門為牽頭部門，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面工作，明確了相關部門的工作分工，其中：

　　發(fā)改部門的任務是：建立PPP項目儲備庫，做好項目立項及節(jié)能審查，參與PPP項目識別、實施方案評估論證、項目推介、政策咨詢、中介機構推薦等工作。

　　財政部門的任務是：建立PPP項目執(zhí)行庫，加強對PPP項目的指導和監(jiān)管，進行物有所值和財政承受能力評估論證，審查投資運營回報補償方式、政府購買服務機制，防范和控制財政風險;做好PPP項目識別、策劃和實施方案的評估論證及推介等工作。

　　各主管部門的任務是：負責各自領域PPP項目的具體實施;選擇并委托社會專業(yè)機構參與項目前期、評估、組織和管理等咨詢及輔助工作，完善監(jiān)管制度體系。

　　(三)項目策劃質量高。

　　在項目策劃上，PPP項目的重點放在投資規(guī)模大、拉動作用強、經(jīng)濟和社會效益明顯的市政基礎設施等領域，累計策劃PPP項目251個，總投資1911億元，其中過億元項目占95%以上。

　　在項目包裝上，用足用活上級政策，規(guī)避了政策限制發(fā)展的一些項目。例如：策劃包裝“關中水鄉(xiāng)”和國家湖河連通海綿城市工程，響應群眾期盼，彌補城市建設短板，解決了市民公共休閑場所少的問題。項目包含了城市東南西北中5個千畝以上的人工湖公園，避免了單體公園建設的政策限制。再如，策劃包裝“中鑄云商產(chǎn)業(yè)園”，建設科技大廈，集中工信、招商、經(jīng)發(fā)等政府部門入駐辦公，在方便企業(yè)辦事的同時，解決了政府部門辦公場所緊張的問題，也規(guī)避了樓堂館所建設禁令。

　　(四)項目推介力度大。

　　對策劃包裝的251個PPP項目，通過市政府網(wǎng)PPP項目專欄面向社會公示，明確項目內(nèi)容、建設性質、實施時間、估算總投資、擬采用的運作模式、主體責任、業(yè)務聯(lián)系人等信息;爭取項目擠進中省項目庫，在中省推介平臺和媒體發(fā)布，廣邀社會資本通過PPP模式參與項目建設。

　　(五)項目識別嚴謹。

　　目前，韓城市PPP項目實施的重點領域是市政基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、信息基礎設施等方面，對義務教育學校、醫(yī)院等民生影響較大的公益性項目，采用PPP模式操作經(jīng)驗不足、管理水平不高，暫不采用PPP模式。例如，韓城市某社會資本擬對全市醫(yī)院采用PPP模式建設經(jīng)營，但由于操作復雜、服務數(shù)量和質量難以監(jiān)管，韓城市政府僅將后勤保障委托給社會資本運作。

　　(六)運行管理規(guī)范。

　　在項目運行中，嚴格執(zhí)行財政部(財金〔2015〕113號)文件，規(guī)范PPP項目(項目識別、項目準備、項目采購、項目執(zhí)行、項目移交)5個步驟，特別是在招標采購環(huán)節(jié)，大部分項目均采用公開招標形式，通過充分競爭，降低了項目成本，提高了項目運作透明度。

　　(七)推進措施得力。

　　一是創(chuàng)新制度體系。出臺了《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會資本投資的實施意見》、《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》等文件。特別是建立了PPP項目獎懲制度，確定相關部門PPP項目的年度任務，制定專項考核細則，納入年度部門考核范圍，全方位推進PPP項目實施。

　　二是加強匯報銜接。注重和中省主管部門的信息溝通，隨時赴中省匯報銜接，爭取上級部門的關心支持，能夠在爭取中省項目政策和扶持資金方面搶占先機。例如：該市策劃西韓城際高鐵項目，總投資257億元，通過反復向上匯報，該項目最終落地韓城。

　　三是注重人才培養(yǎng)。構建了政府部門、高校、企業(yè)、專業(yè)咨詢機構聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制，加大人才培養(yǎng)力度，建立了一支高素質的專業(yè)人才隊伍。例如，邀請陜西金控集團、XX大岳咨詢公司、陜西民航設計院等中介機構的專家，對PPP項目進行梳理，全程指導PPP相關工作，突破了技術瓶頸，培養(yǎng)的PPP項目專業(yè)人才。

　　四是強化資金保障。凡是列入PPP模式的項目，政府優(yōu)先給予項目前期經(jīng)費支持;對實施的PPP項目，財政優(yōu)先給予資本金注入。例如：韓城市實施的禹門口黃河大橋工程是我省首個PPP項目，項目總投資8.7億元，在項目實施中，財政預算直接下達項目咨詢費、財政承受能力評估2項經(jīng)費200多萬元，解除了項目單位后顧之憂。

　　五是靈活運用政策。國家在推進PPP項目中，出臺了系列政策規(guī)定。在具體實施中，韓城市為了大力推廣PPP項目，在運用政策方面有所突破。例如，根據(jù)財政部《政府和社會資本合作財政承受能力論證指引》(財金〔2015〕21號)第25條規(guī)定“每年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例不超過10%”，韓城市在具體執(zhí)行時就有所突破。再如，為了強推PPP項目實施，韓城市相關部門成立的投資集團公司，由部門一把手兼任董事長。突破了《公務員法》中關于“公務員不得在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務”的規(guī)定。

　　六是加強部門配合。發(fā)改、財政、住建、國土、環(huán)保等職能部門強化橫向溝通，采用部門集中研究、并聯(lián)審批的方式，提高了辦事效率。例如：市政府召開部門聯(lián)席會議，集中研究，集中審批，利用一下午時間聯(lián)合審批PPP項目24個，確保項目快速推進。

　　三、對我縣PPP項目推進的啟示

　　在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，韓城市搶抓政策機遇，采取PPP模式，破解融資瓶頸，有力推動了經(jīng)濟大發(fā)展，值得我們學習。“十三五”期間，我們要全縣上下進一步解放思想，創(chuàng)新思路，積極適應國家新的投資方式變化，主動運用PPP模式，吸引社會資本，投身項目大建設，助推經(jīng)濟大發(fā)展，奮力實現(xiàn)“十三五”宏偉目標。通過本次學習考察，有以下幾點啟示：

　　組織機構是前提。韓城市在PPP項目推進上，機構健全，職能部門分工明確，各司其職，在項目推進中能夠形成合力，項目實施較為順利。

　　策劃包裝是基礎。項目策劃質量的高低，直接影響地方經(jīng)濟社會發(fā)展，只有將國家投資政策和地方實際有機結合，才能用好用活政策，突破項目策劃瓶頸。

　　項目識別是關鍵。不同領域的項目，要采用不同的建設模式，不是所有的項目都適用PPP模式。

　　規(guī)范運行是保障。目前國家對PPP項目的運行操作越來越規(guī)范，要求越來越嚴格，只有按照要求，規(guī)范程序，才能有效規(guī)避風險。

　　四、幾點建議

　　1、加強與省金控集團的合作聯(lián)系，聘請專家全程指導，提供技術支撐。組織相關部門參加PPP項目交流培訓活動，熟練掌握PPP項目的政策規(guī)定，實施范圍、運行模式和管理要求，提升PPP項目操作能力。

　　2、制定PPP項目考核實施細則，明確各部門PPP項目年度任務，納入年度考核范圍。

　　3、充分利用省市縣媒體網(wǎng)站，加大對現(xiàn)有44個PPP項目的宣傳推介;同時，積極向上匯報，爭取更多項目擠進中省項目庫。

　　4、縣財政安排專項資金，確保PPP項目前期經(jīng)費足額到位;

　　5、對“政府財政支出不得超過10%”的規(guī)定，適當靈活處理;對“部門一把手不得兼任投資公司董事長”的規(guī)定，及時研究，確保PPP項目順利實施。

　　6、對管理難度大，經(jīng)驗欠缺、質量效益難以預期、對社會影響較大的民生類項目，暫不采用PPP模式;對一些規(guī)模較大、社會參與度高的項目，盡量采用公開招投標。

　　五、其他方面感受

　　在考察學習的同時，感受到韓城市在諸多方面都走在了全省的前列，值得我縣學習借鑒：

　　一是干事創(chuàng)業(yè)熱情高。韓城市各級干部上下發(fā)揚“5+2”、“白+黑”的奉獻精神，干部精神狀態(tài)好，工作熱情高。

　　二是城市規(guī)劃起點高。韓城新區(qū)在項目策劃、基礎設施建設、生態(tài)綠化等方面大手筆規(guī)劃，高起點建設，嚴標準管理，對我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)保護等方面都有很好的借鑒作用。

　　三是對外宣傳層次高。韓城市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設有電子展示大廳，采用聲光電等手段，集中展示鑄造行業(yè)采用的大數(shù)據(jù)、機器人等先進技術，成為宣傳韓城經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要窗口。

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