常務副市長在2019年全市發(fā)展和改革工作會議上的講話 本文簡介：

同志們：　　這次會議的主要任務是：深入貫徹落實市第五次黨代會、全市經(jīng)濟工作會、市“兩會”及省發(fā)展改革工作會議精神,總結(jié)和安排全市發(fā)展改革工作，對市委、市政府確定的各項年度目標任務再細化、再部署、再壓實。剛才,徐江同志傳達了全省發(fā)展改革工作會議精神，先明同志作了一個很好的工作報

常務副市長在2019年全市發(fā)展和改革工作會議上的講話 本文內(nèi)容：

同志們：

　　這次會議的主要任務是：深入貫徹落實市第五次黨代會、全市經(jīng)濟工作會、市“兩會”及省發(fā)展改革工作會議精神,總結(jié)和安排全市發(fā)展改革工作，對市委、市政府確定的各項年度目標任務再細化、再部署、再壓實。剛才, 徐江同志傳達了全省發(fā)展改革工作會議精神，先明同志作了一個很好的工作報告,對去年全市發(fā)展改革工作進行了全面回顧，圍繞實現(xiàn)2019年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預期目標,提出了明確的工作要求和舉措,我完全贊同,請大家抓好貫徹落實。下面，我講五點意見。

　　一、把科學研判作為經(jīng)濟管理的第一本領(lǐng)，搶抓機遇攻難關(guān)保發(fā)展

　　今年經(jīng)濟工作的各項目標已經(jīng)確定，關(guān)鍵是抓落實。從今天參會的各縣(市、區(qū))領(lǐng)導看，多數(shù)都是新當選的，雖然我們以前抓的也是經(jīng)濟工作，但對于專門分管經(jīng)濟工作、指導經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)度經(jīng)濟運行來說，我們還是“新手”，首先必須對當前經(jīng)濟工作的總體情況有一個準確的認識、對當前的經(jīng)濟形勢有一個準確的研判，才能在具體工作中把準脈絡，做到有的放矢。對于發(fā)改系統(tǒng)工作以及當前經(jīng)濟形勢，我的總體估價是：貢獻大、挑戰(zhàn)大、機遇大。

　　第一，發(fā)改工作貢獻很大。去年,全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。特別是面對嚴峻多變的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的任務,針對去年一季度經(jīng)濟增速由13.2%下滑至11.8%的困難局面，全市各級各部門“全神貫注抓園區(qū)、凝神聚氣抓工業(yè)”“全力以赴守底線、凝心聚力上項目”，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力、持續(xù)發(fā)力、重點發(fā)力，以集中開工倒逼進度、以項目觀摩推動建設，強化經(jīng)濟運行調(diào)度、重點項目調(diào)度，著力鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強新興產(chǎn)業(yè)，以月保季、以季保年，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險各項工作積極有效開展。過去的一年，是我市近年來加強經(jīng)濟運行調(diào)度最頻繁、出臺措施最多、工作力度最大、督促落實最有力的一年。通過全市上下的不懈努力，主要經(jīng)濟指標逐月回升，經(jīng)濟增長由一季度的11.8%回升至年底的12.3%，提高了0.5個百分點，在全國經(jīng)濟下行壓力加大的宏觀形勢下，全市經(jīng)濟社會發(fā)展順勢而為、乘勢而上、逆勢上揚。初步統(tǒng)計，全年地區(qū)生產(chǎn)總值超過2400億元,總量位居全國非省會地級城市第61位,西部同類城市第4位;年度綜合測評保持全省第二，僅比貴陽市少0.11分，27項指標排前三，35項指標排前五;脫貧攻堅成效顯著，貧困村發(fā)生率下降20.59個百分點，下降幅度居全省之首。特別是發(fā)改部門成功爭取到三批次專項建設基金132.9億元，占全省比重達14.5%;成功核準發(fā)行了企業(yè)債券61億元，排全省第三;成功發(fā)行了全省首支境外債券2.5億美元;成功將遵義經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)申報為長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū);遵義高新區(qū)申報《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》工作成功通過第三方評審，成功舉辦了赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟論壇。

　　這些成績的取得，與全市各級各部門的努力工作密不可分，與全市發(fā)改系統(tǒng)上下一心、勇挑重擔、忠實履職密不可分,與全市發(fā)改系統(tǒng)抓調(diào)度、擴投資、推改革、謀發(fā)展的有力有效舉措密不可分，與基層一線發(fā)改干部的默默奉獻和辛勤付出密不可分,。全市發(fā)改系統(tǒng)的工作，得到了市委、市政府和省發(fā)改委的充分肯定，值得我們點贊。借此機會,我代表市委、市政府,向發(fā)改系統(tǒng)所取得的成績表示祝賀!對同志們付出的努力和汗水表示衷心的感謝!向大力支持配合發(fā)改工作的各縣(市、區(qū))、市直部門的同志們表示衷心的感謝!

　　第二，當前發(fā)展挑戰(zhàn)很大。當前，宏觀經(jīng)濟形勢仍不容樂觀,我市經(jīng)濟運行也面臨不少困難和問題。一是穩(wěn)增長壓力大。地區(qū)生產(chǎn)總值增速連續(xù)兩年回落，先后下滑1.2、0.9個百分點;固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)增加值、社會消費品零售總額等主要指標增速也呈連年回落趨勢。表現(xiàn)在經(jīng)濟新常態(tài)下，資源環(huán)境約束強化，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分化，金融“脫實向虛”傾向明顯，信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟傳導不暢，經(jīng)濟增長后勁不足。二是調(diào)結(jié)構(gòu)壓力大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，白酒除茅臺酒外整體下滑，卷煙生產(chǎn)負增長;新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，自主創(chuàng)新能力弱。全市產(chǎn)業(yè)投資占比在全省掛末，比第一位的畢節(jié)低5.5個百分點。今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)投資占比低，未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐將放緩，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的提升也會受到影響。三是促改革壓力大。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入難。“放管服”仍有不到位，個別地方對承諾的政策兌現(xiàn)不及時不到位，特別是營商環(huán)境不優(yōu)，全市營商環(huán)境評價指數(shù)排名靠后(得分為71.67，比貴陽低4.53，排市州第5名)。該指標由政務服務、項目建設、經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展效益四大子項構(gòu)成，其中項目建設、經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展效益全省排名前3位，但政務服務特別是政府及部門對企業(yè)的服務全省排位靠后，對綜合排位影響極大。同時，一些干部適應和把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的能力不強，創(chuàng)新不夠，工作主動性、超前性、精準性不夠。四是防風險壓力大。特別是地方政府性債務風險隱患較大，一些政府和社會資本合作項目存在不規(guī)范現(xiàn)象，財政收支矛盾突出，各級都面臨保發(fā)展和防風險矛盾交織的格局，下步既要通過規(guī)范舉債保證發(fā)展需要，又要防止引導嚴重的債務風險。

　　第三，“穩(wěn)中求進”機遇很大。今年的宏觀經(jīng)濟環(huán)境依然復雜多變，從我市發(fā)展環(huán)境看,困難和壓力固然不小，但有利因素多于不利因素,促進發(fā)展的條件明顯多于阻礙發(fā)展的困難和問題，機遇大于挑戰(zhàn)。一是宏觀形勢的機遇。世界經(jīng)濟雖然總體上仍延續(xù)疲弱復蘇態(tài)勢，但已經(jīng)有了明顯的積極變化。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),今后幾年可能經(jīng)歷一個“L型”的增長階段，今年全國預期目標是6.5%，說明繼續(xù)下行的空間已不大。中央經(jīng)濟工作會明確提出今年的總基調(diào)是穩(wěn)中求進，穩(wěn)是主基調(diào)、穩(wěn)是大局，結(jié)合遵義實際，我們的核心是穩(wěn)定高速增長、穩(wěn)住第一方陣、穩(wěn)步改善民生、穩(wěn)住重點企業(yè)困難行業(yè)、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、防范金融風險、強化要素保障。二是政策支持的機遇。從國家層面看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策體系逐步形成，批準貴州為國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，對貴州開放發(fā)展、生態(tài)文明建設、扶貧開發(fā)等一系列專項政策持續(xù)發(fā)力，改革紅利、生態(tài)紅利、政策紅利疊加釋放;從全省大局看，深入推進大數(shù)據(jù)、大扶貧“兩大戰(zhàn)略行動”，出臺了大生態(tài)、大健康、大旅游等重大舉措，全力支持遵義打造西部內(nèi)陸開放新高地，為遵義跨越發(fā)展提供了強大動力。三是開放合作的機遇。隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進和泛珠三角經(jīng)濟區(qū)合作的深化，我市與長三角、珠三角、黔中經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)等重點區(qū)域，與貴陽、XX、XX、上海等大中城市的開放合作將更加深入，將為我市打造西部內(nèi)陸開放新高地，參與國際國內(nèi)合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、拓展資源配置和要素引進創(chuàng)造極為有利的條件。

　　綜合來看，機遇大于挑戰(zhàn)，形勢好于預期，只要我們認真貫徹落實好中央、省委、市委的各項決策部署，因勢利導、主動作為，認準目標拼命干、堅定信心往前趕，完全能夠完成今年的各項目標任務。

　　二、把精準調(diào)度作為發(fā)改工作的第一責任，科學高效抓調(diào)度保發(fā)展

　　第一，緊盯目標抓好調(diào)度。今年經(jīng)濟工作的主要目標已經(jīng)明確，就是要實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長12.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長12%，500萬元固定資產(chǎn)投資增長20%以上，一般公共預算收入增長10%、突破200億元，社會消費品零售總額增長12.5%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長10%、11%。我市確定地區(qū)生產(chǎn)總值12.5%的預期目標，比“十三五”年均增長13%下調(diào)了0.5個百分點，盡管如此，要實現(xiàn)這一目標仍需付出艱苦努力，仍然是一個“跳起來摘桃子”的目標，各級各部門特別是縣(市、區(qū))和綜合經(jīng)濟部門，要千方百計加強精準調(diào)度,多出實招、好招、管用的招。去年底前，市發(fā)改委已經(jīng)下達了今年經(jīng)濟社會發(fā)展十一個方面的預安排計劃，并分解下達了今年一季度地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)增加值等核心指標的調(diào)度目標，可以說是做到了早安排、早部署。各級發(fā)改部門要充分發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用，各部門、各縣(市、區(qū))更要積極配合，各負其責，形成合力，按照省的新測評辦法和我市“三個高地”測評辦法，特別是要針對支撐GDP核算的22項基礎指標，以及在全省增比進位綜合測評中排位靠后的經(jīng)濟發(fā)展群眾滿意度、城鄉(xiāng)居民收入、產(chǎn)業(yè)投資占比等7項指標，盯死看牢、咬定不放，精準調(diào)度，以月保季、以季保年，確保今年1月份和一季度經(jīng)濟發(fā)展“開門紅”，為順利實現(xiàn)全年目標任務奠定堅實基礎。這里強調(diào)一下：上周調(diào)度財稅工作時，了解到紅花崗、播州、鳳岡、正安、道真等地的地稅收入1月份可能出現(xiàn)負增長，導致全市首月“開門紅”差一個億左右，我們立即督促相關(guān)區(qū)縣想方設法抓好調(diào)度，確保實現(xiàn)目標。對于這些時效性很強的工作，各地各部門一定要有敏銳性和緊迫感，抓好節(jié)點調(diào)度，刻不容緩。

　　第二，壓實責任抓好調(diào)度。各縣(市、區(qū))分管領(lǐng)導要對經(jīng)濟運行調(diào)度上心上手，把抓調(diào)度促發(fā)展作為看家本領(lǐng)，形成定期調(diào)度機制，重要問題要親自著手解決，緊急事項要當天調(diào)度解決，不能所有問題都交給發(fā)改部門;市直各部門分管領(lǐng)導要切實履行職責，圍繞目標任務和考核測評要求，每月至少開展一次調(diào)度，隨時做到心中有數(shù)，發(fā)現(xiàn)差距要及時研究解決，不能聽天由命，更不能等到年底再看。同時，各級各部門對每一項指標都要把責任落到實處、壓到人頭，每項指標、每項工作都必須有人承擔責任，絕不能發(fā)生“調(diào)度一陣風、全是無用功”的情況。例如在對大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)度上，按分工是由發(fā)改部門總牽頭、總調(diào)度，市旅發(fā)委、工能委、農(nóng)委、衛(wèi)計委、民政局、體育局分別牽頭負責六大專項。但從當前情況看，還沒有形成合力推進的工作機制，表現(xiàn)為“目標散”“工作亂”“力度弱”，導致指導和服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果不好，一些地方甚至仍處于自生自滅的狀態(tài)。年前，省大健康辦要求各地上報大健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)測年報，我市花了一個月的時間，市發(fā)改委多次反復催促，到12月31日的截止時間，也只填報了97%，這足以說明各地各部門對相關(guān)情況是底數(shù)不清、情況不明，精準指導和服務更無從談起。今后，凡涉及到由發(fā)改部門牽頭的工作，一定要把責任壓實到相關(guān)責任單位，各責任單位一定要各盡其責，絕不能各自為政、無視大局。

　　第三，著眼難點抓好調(diào)度。各級各部門要圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險和推進“五大行動”工作中的熱點難點問題，深入基層、深入一線、深入企業(yè),做好經(jīng)濟運行監(jiān)測預警，提出針對性強的措施建議，為黨委、政府科學決策當好參謀助手，及時化解經(jīng)濟運行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　三、把項目投資作為經(jīng)濟增長的第一動力，馳而不息抓項目保發(fā)展

　　未來較長一個時期，投資仍然是我市經(jīng)濟發(fā)展的“主力軍”，在需求不足成為經(jīng)濟運行主要矛盾的大背景下，抓好項目建設、發(fā)揮好投資拉動的關(guān)鍵作用尤為重要。今年我市500萬元以上固定資產(chǎn)投資要完成2480億元、增長20%以上，任務十分艱巨。

　　第一，要大力向上爭取投資。中央經(jīng)濟工作會明確提出，今年要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要;貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應貨幣供應方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動性基本穩(wěn)定。從全省發(fā)改工作會上得到的信息，今年中央將增加預算內(nèi)投資300億元、總盤子超過5000億元，安排地方專項債券8000億元、比上年增加4000億元，主要投向易地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造、重大水利工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電網(wǎng)、創(chuàng)新能力、交通運輸、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，并優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)重大基礎設施和民生工程建設。總體來看，國家宏觀調(diào)控政策為我們多爭取上級資金支持，擴大有效投資規(guī)模創(chuàng)造了有利條件。各地各部門要認真研究對接，把政策支持與實施“五大行動”結(jié)合起來，與“補短板、做長板”結(jié)合起來，認真組織編制項目庫，舍得花錢做深做實做好項目前期工作，可以通過政府購買服務方式通過第三方機構(gòu)高水平編制項目，盡快完善項目申報資料，爭取更多項目得到國家支持。特別是各級發(fā)改部門要充分發(fā)揮爭取中央預算內(nèi)投資、國家專項建設基金、發(fā)行企業(yè)債券的主渠道作用，加大跑省進京力度，確保今年爭取中央及省預算內(nèi)資金30億元以上、爭取國家核準發(fā)行企業(yè)債券50億元以上。

　　第二，要大力拓寬融資渠道。去年我們在推廣政府和社會資本合作方面做了大量工作，向社會推介了一批PPP項目，但簽約落地的情況并不理想，社會資本多半處于觀望狀態(tài)。今年仍要大力推動PPP合作模式，向社會推介一批條件較為成熟的項目，按照相關(guān)要求開展合作對象選擇、可研和初步設計、物有所值評估、融資安排等工作，穩(wěn)定社會預期、增強投資信心，在防范風險的前提下，繼續(xù)發(fā)揮好市縣兩級政府融資平臺作用，引導社會資本參與公共產(chǎn)品建設運營，不斷增加公共產(chǎn)品和公共服務供給。同時，加大招商引資，有效利用外資、國際組織和外國政府優(yōu)惠貸款，支持具備條件的項目到資本市場融資或發(fā)行債券，多渠道籌措建設資金，保障項目順利實施。

　　第三，要大力推進項目建設。目前，市發(fā)改委牽頭擬定了今年我市擬實施的重點項目單子，列入單子的項目共有808個，其中收尾項目114個、續(xù)建項目319個、新建項目304個、預備項目71個，涉及產(chǎn)業(yè)、交通、能源、農(nóng)林水、城建、經(jīng)貿(mào)等12個行業(yè)類別，計劃完成投資1815億元,占全市固定資產(chǎn)投資任務的73%�？梢哉f，如期推進好這批重大項目建設，完成好重點項目投資計劃任務，就抓住了投資工作的牛鼻子。要按照“以集中開工播種子、以項目觀摩看成長”的要求，籌備好季度集中開工和項目觀摩會，進一步強化責任制，強化督促調(diào)度，多開工一批項目，多形成實物工作量，確保完成投資任務和實現(xiàn)穩(wěn)增長目標。要按照項目“四制”管理抓好項目的組織實施，規(guī)范項目建設程序，堅持投資過程要審查、投資完成要審計，確保項目建設質(zhì)量，杜絕“項目上馬、干部下馬”的情況發(fā)生。另外，各級發(fā)改部門要把易地脫貧搬遷項目納入重點調(diào)度，省里要求多搬快搬，前提就是要盡快把安置項目建起來，這也是發(fā)改部門落實大扶貧戰(zhàn)略行動的具體抓手，必須抓實抓好抓出成效，今年必須確保完成易地扶貧搬遷10.2萬人的目標任務。同時，要抓好十件民生實事的調(diào)度，各行業(yè)主管責任部門要主動作為，用心用情，加快建成一批人民群眾看得見、摸得著、得實惠的實事工程，真正把實事辦好，好事辦實，最大程度地讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

　　四、把綠色發(fā)展作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一要務，咬定青山促轉(zhuǎn)型保發(fā)展

　　敏爾書記在全省經(jīng)濟工作會上指出：要圍繞建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，加快發(fā)展有技術(shù)含量、就業(yè)容量、環(huán)境質(zhì)量的綠色產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)要素變成生產(chǎn)要素，把生態(tài)財富變成物質(zhì)財富。市委、市政府把綠色發(fā)展定位為遵義發(fā)展的戰(zhàn)略高地，要求到2020年綠色經(jīng)濟“四型產(chǎn)業(yè)”(生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型、節(jié)能環(huán)保型)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重要達到50%以上。綠色發(fā)展是遵義經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“牛鼻子”，當前的關(guān)鍵任務是要以“大數(shù)據(jù)”的理念和方法，把我市的生態(tài)、氣候、環(huán)境、自然地理資源優(yōu)勢變?yōu)橘Y產(chǎn)和資本優(yōu)勢，變?yōu)樯�產(chǎn)要素優(yōu)勢，做大綠色產(chǎn)業(yè)體量，使綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全市經(jīng)濟的基本盤。只有這樣，才能在持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，讓綠色發(fā)展占領(lǐng)制高點，成為名符其實的戰(zhàn)略高地。

　　第一，要大力推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是大力提升農(nóng)業(yè)有效供給。著力打造一批以茶葉、辣椒、蔬菜、水果、畜牧養(yǎng)殖、中藥材等為主的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加快建設一批全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地，重點提升中國(湄潭)茶城、中國(遵義)辣椒城知名度和影響力，推動農(nóng)旅、茶旅、林旅一體化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”發(fā)展。搶抓國家開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范機遇，大力推進“三變”改革，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”運營模式。全力推動實施“黔菜送粵”“黔果入滬”“黔貨進京”工程，促進無公害綠色有機農(nóng)產(chǎn)品銷售“爆發(fā)式”增長。二是大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。按照市委、市政府確定的大健康產(chǎn)業(yè)目標要求，到2020年，力爭產(chǎn)值達2000億元以上。實施大健康醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)六項行動計劃，深入推進“健康遵義”建設;發(fā)展生物醫(yī)藥、養(yǎng)老養(yǎng)生、康體運動等重點業(yè)態(tài)，加快特色醫(yī)療、社區(qū)健康養(yǎng)老和第三方健康服務;發(fā)展石斛、金銀花、天麻等健康藥食材產(chǎn)業(yè)，培育一批中醫(yī)藥企業(yè)和康養(yǎng)食品加工企業(yè)，研發(fā)和推出一系列特色康養(yǎng)食品，高標準打造一批國際國內(nèi)知名、省內(nèi)一流的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地。市發(fā)改委要大力抓好統(tǒng)籌調(diào)度，督促各牽頭責任單位和各縣(市、區(qū))抓好工作落實，扎實推進大健康與大數(shù)據(jù)、大生態(tài)和大旅游融合發(fā)展，加快構(gòu)建醫(yī)、養(yǎng)、健、管、游、食全產(chǎn)業(yè)鏈，整合各類專項資金，加快大健康產(chǎn)業(yè)六項行動計劃項目建設，盡快將其培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)。要圍繞健全完善旅游新老“六要素”創(chuàng)新旅游產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，著力打造一批世界級景區(qū)和精品旅游線路，建設一批游客集散中心、旅游廁所、自駕車營地等配套設施，建成茶海自行車公路、200公里生態(tài)旅游步道和一批長征體驗項目。特別是對市里已經(jīng)確定的“3+3+N”溫泉和酒店項目，中部區(qū)域10個以上山體公園(游園)、18個城區(qū)濕地公園、52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林公園(游園)建設任務，市發(fā)改委要牽頭會同相關(guān)部門進一步分解壓實，各地各部門也要盡快把責任落到人頭、落到項目上。四是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快黔北現(xiàn)代物流新城、新蒲金融商務中心、蝦子辣椒城等重點項目建設，規(guī)劃建設中心城區(qū)快遞物流園和縣城快遞物流集中倉儲點，帶動現(xiàn)代物流、金融、電子商務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第二，要大力推進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面，要抓好實體企業(yè)提質(zhì)增效。深入實施“千企改造”“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”等工程，推動遵義鋁業(yè)15萬填平補齊、務川氧化鋁、綏陽煤電錳一體化等重大項目加快建設。今年重點要在企業(yè)“退城進園”上實現(xiàn)突破。《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃(2013-2022年)》把遵義市老工業(yè)區(qū)列為調(diào)整改造規(guī)劃范圍，推進我市老工業(yè)企業(yè)搬遷改造的政策渠道已經(jīng)打通。我市061、天義廠、堿廠、煙廠、鋼繩廠、鐵合金廠等老工業(yè)企業(yè)有搬遷改造的需求，部分企業(yè)已經(jīng)得到了國家專項資金的支持，關(guān)鍵要調(diào)動企業(yè)的積極性、主動性，綜合施策，降低企業(yè)的搬遷成本，讓企業(yè)愿意搬、搬得出、能做大，盡快盤活優(yōu)勢存量，煥發(fā)企業(yè)生機。今年要完成遵義卷煙廠異地技改主體工程和天義電梯的整體搬遷。另一方面，要發(fā)展好產(chǎn)業(yè)基金助推實體經(jīng)濟的作用。今年1月13日，國家發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于印發(fā)政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法的通知》，旨在優(yōu)化政府投資方式，發(fā)揮政府資金的引導作用和放大效應，提高政府資金使用效率，吸引社會資金投入政府支持領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。省里設立了3000億元脫貧攻堅專項基金和1200億元扶貧產(chǎn)業(yè)子基金，我們要進一步加大對接力度，積極爭取更多落地我市。對已經(jīng)獲得的152億元扶貧產(chǎn)業(yè)基金，指標任務已下達各地各部門，各縣(市、區(qū))和相關(guān)部門要選好項目、及時投放。這些資金安排省里有嚴格要求，沒有按時落地的要調(diào)整到其他地方，我市只要出現(xiàn)類似情況，一定嚴格問責，大家務須高度重視、落細落實。要通過產(chǎn)業(yè)基金注入，扶持壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品基地建設，加快農(nóng)民增收脫貧奔小康步伐。同時，我市正在推動設立的白酒、康養(yǎng)、電子信息三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金也要繼續(xù)抓好，通過產(chǎn)業(yè)基金培育，促進我市白酒產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　第三，要大力推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟，核心和落腳點是縣域經(jīng)濟。結(jié)合我市四大區(qū)域發(fā)展實際，重點要從兩個方面著力：一是要加強區(qū)域目標任務的調(diào)度和督促。今天會上印發(fā)的經(jīng)濟社會發(fā)展預安排計劃，市發(fā)改委對2019年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標按四大區(qū)域進行了分解，特別是四大區(qū)域特色指標計劃，從標準廠房建設、上市企業(yè)、學校建設、農(nóng)產(chǎn)品基地、酒莊茶莊建設、溫泉酒店建設、山體公園濕地建設、脫貧攻堅等重點工作方面，項目化、實物化分解到了四大區(qū)域和14個縣(市、區(qū))、2個新區(qū)管委會，做到了因地制宜、分類指導。關(guān)鍵要抓好跟蹤調(diào)度和督促落實，每個季度要對特色指標計劃情況進行梳理總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)各地推進過程中的困難和問題，協(xié)調(diào)各部門綜合施策，幫助各地解決實際困難，督促完成好區(qū)域承擔的目標任務。二是要推動縣域經(jīng)濟重點突破。落實更加精準的差異化指導和“三大高地”考核測評措施，確保中部增長13%、西部增長13%、東部增長14%、北部增長14.5%，綏陽、正安、湄潭、赤水經(jīng)濟總量突破100億元，習水、桐梓、湄潭、綏陽全面小康創(chuàng)建達標，余慶縣通過省級同步小康達標驗收。中部區(qū)域確保3家企業(yè)在新三板上市(各地各部門要大力扶持具備上市潛力的企業(yè)，促其盡快做大做強)，在中心城區(qū)啟動3個以上五星級酒店和3個以上溫泉綜合體建設;西部地區(qū)加快生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，建設一批特色休閑酒莊、竹莊;東部區(qū)域要加快推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品基地建設，建設一批休閑茶莊;北部區(qū)域要推動頁巖氣進入實質(zhì)性開發(fā)，同時建設一批鮮活農(nóng)產(chǎn)品基地。

　　把深化改革作為打造開放高地的第一抓手，破立并舉優(yōu)環(huán)境促發(fā)展

　　第一，要更加注重重點領(lǐng)域改革。一是大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。市發(fā)改委要牽頭制定出臺今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革年度實施方案和重點任務清單，各級各部門要落實好“三去一降一補”五大任務，淘汰落后產(chǎn)能，積極推動棚改貨幣化安置。繼續(xù)推進投融資體制改革，簡化項目審批程序，拓寬融資渠道，積極開展市場化法治化債轉(zhuǎn)股、投貸聯(lián)動、股權(quán)融資等新型融資方式，切實解決好融資成本高和短融長投等問題。二是創(chuàng)新推進生態(tài)文明制度改革。落實好全省生態(tài)文明試驗區(qū)實施方案明確的重點任務，以赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設、洛安江流域綜合治理、烏江流域生態(tài)文明建設和國家公園體制改革為突破口，繼續(xù)在生態(tài)文明制度改革方面積累經(jīng)驗、探索路徑、作出示范。三是扎實推進價格改革。有序推進天然氣、交通運輸、教育醫(yī)療、旅游等重點領(lǐng)域價格改革，開展農(nóng)業(yè)用水價格綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤改革。實施居民階梯水價制度和非居民用水超定額累進加價制度。

　　第二，要大力提升開放水平。一要優(yōu)化服務。推動建立“多評合一”中介服務新模式，推行投資項目聯(lián)合驗收制度，推動投資項目串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批。用好國家進一步放開民用機場、基礎電信運營、國防科技等領(lǐng)域民間資本的市場準入機遇，進一步降低準入門檻、拓寬準入領(lǐng)域，積極推進投資貿(mào)易便利化，不斷擴大民間投資比重。發(fā)改部門要牽頭推進社會信用體系建設，提高我市社會誠信水平，營造良好的信用環(huán)境。二要搭建平臺。要集中力量建設好進入全省“1+7”國家級開放創(chuàng)新平臺，遵義經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要按照長江經(jīng)濟帶國家轉(zhuǎn)型示范開發(fā)區(qū)建設要求，推動園區(qū)循環(huán)化改造，大力引進高新技術(shù)企業(yè)，加快軍民融合產(chǎn)業(yè)進程，提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益;力爭遵義綜合保稅區(qū)獲得批復，遵義新舟機場航空口岸申建取得重大突破;啟動茅臺機場航空口岸申報準備工作;積極推動遵義國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)申建工作，力爭進入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》。

　　第三，要全面加強區(qū)域經(jīng)濟合作。今年，我市將開啟雙機場模式，渝黔高鐵年底通車(到XX60分鐘、貴陽30分鐘、上海8小時)，新火車站計劃年底投入使用，交通條件的改善，對于我市擴大對外開放合作極為有利。各地各部門一定要有戰(zhàn)略思維、全球視野，要更加充滿底氣，重點加強與成渝地區(qū)實現(xiàn)“四個互聯(lián)互通”，積極融入中新(XX)戰(zhàn)略性合作互聯(lián)互通示范項目平臺，全方位承接上海對口幫扶，承接產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才輻射，建成一批產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、區(qū)域合作示范區(qū)，在打造西部內(nèi)陸開放新高地進程中爭先鋒、作表率。

　　最后，我再對發(fā)改系統(tǒng)各級干部提幾點希望和要求：一要強化學習。發(fā)改部門作為綜合經(jīng)濟管理部門,對同志們的工作能力水平要求要更高,要有寬闊的視野、戰(zhàn)略的思維,能夠在短時間內(nèi)抓住問題的本質(zhì)和內(nèi)涵,善于學習研究政策,才能把握大局、當好參謀、提出好的政策建議。今天會上，我們印發(fā)的包含國家、省、市級層面的15個文件，對當前抓經(jīng)濟管理、項目建設、投融資工作等方面，既有指導性又具操作性，大家要認真學習，學深學透，學活用好。二要敢于擔當。一個崗位就是一份責任。發(fā)改部門承擔的一些重要工作,涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，如果不敢擔當，就會影響到工作的進度。發(fā)改系統(tǒng)的同志特別是領(lǐng)導同志要主動作為，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的修煉，善于處置紛繁復雜的局面。發(fā)改系統(tǒng)廣大干部一定要牢記肩負的重大責任，以強烈的責任心和使命感，把思想凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來，把精力集中到謀發(fā)展、促發(fā)展上來。三要嚴于律己。發(fā)改工作任務重、責任大,掌握著不少的審批資源和公共權(quán)力，如何對待和運用權(quán)力，必須要有正確的事業(yè)觀和權(quán)力觀。希望發(fā)改部門的同志們在規(guī)劃編制、項目審批、價費審批、資金安排等方面，從嚴管控風險，強化風險意識，嚴把廉潔關(guān)，建立一支干事創(chuàng)業(yè)、清正廉潔的干部隊伍。

　　同志們,今年目標任務已經(jīng)確定，任務艱巨，責任重大。讓我們在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下,以“起步就是沖刺，開局就要決戰(zhàn)”的精神狀態(tài)，圍繞中心工作,突出重點，凝神聚氣,凝心聚力，苦干實干,狠抓落實,全力推進我市發(fā)展改革事業(yè)取得新的更大的成績。

　　

常務副市長在2019年全市發(fā)展和改革工作會議上的講話 本文關(guān)鍵詞：副市長，工作會議上，全市，講話，改革

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