縣省直管縣改革工作個別談話的談話提綱 本文簡介：

今天，省委李處長一行風(fēng)塵仆仆專程赴我縣就省直管縣改革試點情況進行專項督查，既體現(xiàn)了省委對XX的關(guān)心和厚愛，又展現(xiàn)了省委督查組踏石留印、抓鐵留痕的務(wù)實作風(fēng)。在此，我謹(jǐn)代表XX縣委對各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示誠摯的歡迎和衷心的感謝!　　下面，我就省直管改革試點工作談一下自己的幾點看法。從兩年來的實踐來看，省直管

縣省直管縣改革工作個別談話的談話提綱 本文內(nèi)容：

　　今天，省委李處長一行風(fēng)塵仆仆專程赴我縣就省直管縣改革試點情況進行專項督查，既體現(xiàn)了省委對XX的關(guān)心和厚愛，又展現(xiàn)了省委督查組踏石留印、抓鐵留痕的務(wù)實作風(fēng)。在此，我謹(jǐn)代表XX縣委對各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示誠摯的歡迎和衷心的感謝!

　　下面，我就省直管改革試點工作談一下自己的幾點看法。從兩年來的實踐來看，省直管縣減少了層級管理，賦予了縣域更多的資金、資源和發(fā)展自主權(quán)，能夠更加有效的釋放縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，促進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，具體來說可以歸納為“六個有利于”：

　　一是有利于公共服務(wù)效率的提高。直管縣試點后，省里下放了行政審批和經(jīng)濟社會管理權(quán)限1487項，市里也相應(yīng)下放了899項。我們主動承接這些權(quán)限的下放，在行政服務(wù)中心增設(shè)了7個綜合辦事窗口，辦理事項達到437項，其中行政許可249項、非行政許可150項、公共服務(wù)38項。由于審批權(quán)限增多、審批環(huán)節(jié)精簡、辦理時限縮短，公共服務(wù)的效率得到明顯提升，極大方便了企業(yè)和群眾辦事。比如：以前由市環(huán)保局負(fù)責(zé)的工業(yè)項目環(huán)評審批和驗收，現(xiàn)在可以直接由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)完成，時間縮短了近一半，極大減輕了企業(yè)的非生產(chǎn)性成本。

　　二是有利于行政管理效能的增強。省直管試點后，隨著行政管理體制的調(diào)整，我縣許多重大決策可直報省政府或省直相關(guān)部門審批，極大地提升了政府改革的效率。比如圍繞打造“撫州副中心城市”，我縣修編了《2010--2030年XX縣城市總體規(guī)劃》(草案)，直接上報省政府審批，減少了中間環(huán)節(jié)，使行政審批變得更加快捷，有效提升提高了行政決策時效。

　　三是有利于加速改革事業(yè)的推進。直管縣試點以來，我縣始終堅持先行先試的原則，在一些重點領(lǐng)域改革方面邁出了堅實步伐。比如：在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，我縣在全市率先開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點。目前，全縣共有1503個村小組(占比98.24%)，54326戶農(nóng)戶(占比97.7%)頒發(fā)了承包經(jīng)營權(quán)證證書，頒證面積34.5萬畝。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方面，株良鎮(zhèn)和上唐鎮(zhèn)開展了綜合行政執(zhí)法試點工作，整合下放了涉及城管、民政、國土、建設(shè)等方面的42項管理權(quán)限，并組建了兩支鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法試點隊伍，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題得到有效解決。在行政審批方面，在全省率先啟動了“三證合一、一照一碼”登記制度改革試點工作，成功頒發(fā)了我省首張“三證合一”新版營業(yè)執(zhí)照，并按照應(yīng)減必減，該放就放的原則，精減審批事項145個(其中取消71項，轉(zhuǎn)變管理方式13項，暫停實施15項，整合36項)，精減率達45.2%。此外，深入推進“三單一網(wǎng)”工作，權(quán)力清單、責(zé)任清單已經(jīng)編制完成，負(fù)面清單、便民服務(wù)事項編制工作正在有序推進。通過一系列的改革試點，探索出了許多成功經(jīng)驗，為改革在面上的推廣提供了可復(fù)制的模式。

　　四是有利于獲取更多資金和政策的支持。由于直管縣的特殊性，省直部門在研究制定政策時往往高看一格，厚愛一分，給予我們更多的支持和傾斜，中央和省財政轉(zhuǎn)移支付資金直接進入縣一級財政(2014年上級財政轉(zhuǎn)移支付資金達5.86億元、同比增加1500萬元，2015年下達我縣地方債券轉(zhuǎn)貸資金9600余萬元，比其它非直管縣平均多6000萬元)，上級重大項目、資金切塊專項扶持(2014年僅發(fā)改委口爭取上級項目資金達1.5億元、比上年多3000萬元)，如我縣多年爭取的中醫(yī)院建設(shè)項目順利以項目單列的形式獲批，爭得項目資金1600萬元，縣域經(jīng)濟發(fā)展的后勁和活力顯著增強。

　　五是有利于干部工作能力的提升。省直管縣后干部能夠與省直部門直接對接，直接接收省委、省政府的重要文件，直接參加省里會議甚至全國性的會議，這為我們與省直部門工作溝通聯(lián)系開通了便捷的“直通車”，使我們的干部對上級政策、措施有了更準(zhǔn)確的把握，在推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路上也變得更加開闊。同時，干部通過積極接受省直部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強了工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也有效提升了干部的業(yè)務(wù)水平。

　　六是有利于區(qū)域競爭力的加強。省直管縣試點后，有效擴大了XX的知名度和影響力，使我縣的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)越，投資的吸引力和產(chǎn)業(yè)的輻射力明顯增強，為我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造了有利條件，推進了縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。兩年來，我們先后成功引進了聯(lián)益電子、廣明實業(yè)等一批投資10億元以上的重大項目，引進了稻花香就業(yè)、百神昌諾藥業(yè)等一批知名企業(yè)，目前，實現(xiàn)稅收1000萬元的企業(yè)達17家。2014、2015年連續(xù)兩年名列全市目標(biāo)管理考評第一名，并被評為“投資江西十大首選地”。

　　雖然，省直管縣試點工作的成效日益凸顯，但對照鹿書記上次座談會上的“六個要求”還有存在著一定的差距：一是“轉(zhuǎn)”的問題。目前，雖然已實行了省直管縣試點工作，但縣與市的行政隸屬關(guān)系沒有改變，兩種體制并存發(fā)展。由于管理體制的不確定性，在實際工作中就容易出現(xiàn)“市里不想管、省里顧不來”的“兩不”現(xiàn)象。比如有些縣直部門開展某一項業(yè)務(wù)工作，到市里去匯報工作，請求支持時，有些部門會以直管縣為由讓我們?nèi)ナ±飬R報，而省里又因縣里工作量偏小照顧不過來，從而造成試點縣與省、市兩級工作脫鉤，陷入了邊緣化的尷尬境地。二是“放”的問題。省直管縣后，雖然省里下放了1487項管理權(quán)限，但大多為審批事權(quán)，而在財權(quán)、人事權(quán)等方面的權(quán)限卻未有下放，權(quán)限下放中有些偏重于權(quán)限下放的類別和數(shù)目，而對事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)等方面的責(zé)權(quán)平衡有些重視的不夠。三是“接”的問題。一些事關(guān)安全、檢疫、公安等方面的審批事項開展，要達到相關(guān)法規(guī)要求和標(biāo)準(zhǔn)，這就需要相應(yīng)的場地、設(shè)備、技術(shù)條件和專業(yè)人員。但由于縣級受人、財、物等方面的制約，有些事權(quán)難以承接。比如：特種設(shè)備使用登記一項，就要求縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局必須有3名(不包含分管領(lǐng)導(dǎo))以上持有特種設(shè)備安全監(jiān)察證的安全監(jiān)察人員，并且A類安全監(jiān)察員不低于50%，但目前我縣沒有一名A類安全監(jiān)察員。四是“管”的問題。直管縣試點后，省直有的部門十分重視，主要領(lǐng)導(dǎo)曾親自帶隊多次到我縣進行指導(dǎo)，開展審批業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，平時也經(jīng)常與相關(guān)部門進行溝通聯(lián)系，但有些部門則只停留于文件一發(fā)了之的層面，沒有實質(zhì)性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。此外，有的省直部門沒有指定的處室和人員專門負(fù)責(zé)試點相關(guān)工作，在與部門溝通對接的時候不夠順暢。五是“扶”的問題。雖然，省直管縣后省委、省政府將XX明確定位為撫州副中心城市，省直管辦也出臺了《關(guān)于支持省直管試點縣(市)加快發(fā)展的若干政策》，但實際執(zhí)行中省里有些部門在落實各項優(yōu)惠政策方面力度還不夠大，對建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、重大項目安排等發(fā)展要素方面，還缺乏更多更完善更有針對性的發(fā)展機制保障。六是“創(chuàng)”的問題。當(dāng)前的省直管縣試點工作作為一項改革任務(wù)，采取的方式是自上而下推進的行政命令，而對于如何充分調(diào)動和發(fā)揮試點縣(市)參與改革的積極性和創(chuàng)造性上重視不夠，在整改個改革過程中試點縣仍處于一種被動受命履責(zé)的狀態(tài)。

　　針對上述存在的問題，借此機會，提一下個人的幾點建議：

　　一是建議立足縣情分類管理。目前，6個試點縣中瑞金市、共青城市、豐城市已屬縣級市，鄱陽縣雖非縣級市但人口已突破100萬達150萬，相比之下同是直管縣試點的安�？h和XX縣，無論經(jīng)濟總量還是區(qū)域人口上都存在一定差距。因此，鑒于各試點縣(市)情況差異較大，所以建設(shè)要因地制宜，分類而治，實施“一縣一策”的幫扶措施，對一些條件還有欠缺的縣(市)安排省領(lǐng)導(dǎo)掛點，做到高位幫扶;在安排項目、資金等方面切塊傾斜，做到專項幫扶;優(yōu)先安排中央國家機關(guān)對口支援直管縣，做到對口幫扶。而對于一些條件較為成熟的縣(市)，逐步與原地級市進行脫鉤，實現(xiàn)全面省管。

　　二是建議建立全省性的聯(lián)席會議制度。試點工作涉及廣泛，有些改革事項要通過省、市、縣三方協(xié)調(diào)處理，所以需要定期召開省直部門、設(shè)區(qū)市、試點縣主要領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會議，溝通交流情況、研究分析問題，從而統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、督促省直管縣改革各項工作的全面推行，確保及時協(xié)調(diào)解決省、市、縣以及各部門之間在推行改革的過程中出現(xiàn)的重大問題。

　　三是建議調(diào)整充實人員編制。“事多人少”是我縣試點工作開展以來面臨的一個大難題，由于我們縣直單位機構(gòu)設(shè)置較少，在承接省直相關(guān)事權(quán)的時候，1個部門可能要應(yīng)對省里2-3個部門，一個科室要應(yīng)對省里十幾個處室。比如縣發(fā)改委只有4個科室，卻要與省發(fā)改委28個處室對接。縣各部門工作職能增多，工作量增大，工作人員沒有變化，“事多人少”矛盾凸顯。所以，建議有關(guān)部門在試點縣開展人事改革;一方面在編制總量不增的硬性約束下，適當(dāng)核減鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制調(diào)配給試點縣縣直部門;另一方面明確試點縣在組織機構(gòu)上不必片面追求與上級政府對口設(shè)置機構(gòu)，減少編制壓力。另外，建議拓寬試點縣干部向省級部門流動的渠道。比如四川省在2013年試行“省直管縣”時，將部分符合條件的縣委書記、縣長高配為“副廳級”。

　　四是建議增加試點縣行政成本的分擔(dān)。事權(quán)下放造成了試點縣行政成本的增加，要將改革工作展開，就需要匹配相應(yīng)的人力和財力。目前，我省在各試點縣新增行政成本分擔(dān)的問題上還沒有具體的方案和安排。希望省里在這個方面能夠出臺相關(guān)的政策和制度，切實加大對試點縣的財政支持力度。

　　五是建議省級部門建立完善培訓(xùn)機制。加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。省直部門要定期到試點縣開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有計劃、多形式地開展對試點縣有關(guān)工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高試點縣業(yè)務(wù)能力。同時積極探索行之有效的培訓(xùn)學(xué)習(xí)方式，如江蘇省泰興市建立了試點縣(市)干部掛職工作機制，定期安排年輕同志赴省廳掛職鍛煉和跟班學(xué)習(xí)。這一探索可以予以推廣，形成制度。同時，省級部門也可以安排人員到試點縣(市)相關(guān)部門掛職指導(dǎo)，通過上掛和下掛，快速提升試點縣業(yè)務(wù)干部的崗位履職能力

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