第一篇：偵查監(jiān)督工作總結(jié)2篇

認真貫徹落實高檢院關(guān)于職務(wù)犯罪案件審查逮捕上提一級改革的要求，進一步完善工作制度，創(chuàng)新工作機制，工作取得了較為明顯的成效。

進一步完善制度，創(chuàng)新機制。在全省建立了聯(lián)席會議、重大疑難案件溝通、上下級偵監(jiān)部門聯(lián)動、案件質(zhì)量保障等四個工作機制。采取了嚴格遵守辦案期限、提前介入引導偵查取證、不捕說理加強上下溝通、市級院審捕案件報省院備案審查等八項工作措施。制定下發(fā)了《職務(wù)犯罪案件同級審查意見書》、《立案監(jiān)督案件跟蹤卡》、《不予逮捕理由說明書》等六個規(guī)范性文件，以確保改革工作的規(guī)范運行。

強化監(jiān)督，增強效果。共受理職務(wù)犯罪審查逮捕案件350件401人，決定逮捕358人，不捕36人，不捕率為9.1 %，同比上升了3個百分點。

上級院偵查監(jiān)督部門積極引導取證，對重大、疑難、復(fù)雜案件介入偵查186件次，參與重大案件討論41件43人，糾正漏捕2件2人，發(fā)出檢察建議28件32人，糾正偵查活動違法11件次。

我省職務(wù)犯罪審查逮捕改革工作受到了高檢院的好評，先后三次向全國檢察機關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)了我們的工作經(jīng)驗，《法制日報》就我省職務(wù)犯罪審查逮捕改革情況，專訪了王建明檢察長。

偵查監(jiān)督工作總結(jié)（2）：

##區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督科現(xiàn)有干警四人，肩負著轄區(qū)內(nèi)所有刑偵部門的審查逮捕、刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督三項職責，由于地處市中區(qū)，刑事案件多，疑難案件多，我們以全市1/10的偵查監(jiān)督干警數(shù)，承擔著全市近1/3的偵查監(jiān)督工作任務(wù)。

新的形勢下，如何克服人員少任務(wù)重的實際困難，使干警保持堅定的政治方向，頑強拼搏的工作作風，保障偵查監(jiān)督工作健康深入發(fā)展，是我們政治思想工作中的一項嚴肅課題。

近年來，我們按照 “xxxx”重要思想的要求，堅持“以人為本”的原則，既尊重人、信任人，又善于培養(yǎng)人、塑造人；既關(guān)心人、幫助人，又積極理解人、支持人；既激勵人、鼓舞人，又嚴格管理人、規(guī)范人，進一步增強全科干警的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，初步形成了以“團結(jié)拼搏、奉獻向上”為主題的科室精神。

通過增強政治工作的針對性、實效性，創(chuàng)造性地開展政治思想工作，有力地保障了偵查監(jiān)督工作的健康發(fā)展，取得了顯著成績。

近幾年來，我科所辦案件的準確率均達到100%，人均辦案數(shù)量一直位居全市第一位，在市院組織的量化考評中，連續(xù)三年榮獲第一名，連續(xù)三年被市院和本院授予“先進集體”榮譽稱號，被市院記三等功一次，被市委、區(qū)政法委授予“人民滿意的政法單位”、市級優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”等榮譽稱號。有2人次受到省級表彰，6人次受到市、區(qū)級表彰。

第二篇：201*年上半年偵查監(jiān)督工作總結(jié)

二〇一四年上半年偵查監(jiān)督工作總結(jié)

201*年上半年，我院偵查監(jiān)督科在院黨組和市院偵查監(jiān)督局的領(lǐng)導下，緊緊圍繞院黨組確定的目標任務(wù)，認真貫徹全市偵查監(jiān)督工作會議精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立大局意識、責任意識和爭先創(chuàng)優(yōu)意識，強化審查逮捕案件質(zhì)量，切實履行法律監(jiān)督職責，積極化解社會矛盾，全面推動偵查監(jiān)督工作的開展，為維護全縣社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一、201*年上半年偵查監(jiān)督工作情況

201*年1至6月份，偵查監(jiān)督科共受理各類報捕案件201件290人，批準逮捕255人,不捕35人，其中存疑不捕14人，無逮捕必要不捕20人，不構(gòu)成犯罪1人，不捕率為12.07%。

在訴訟監(jiān)督方面，監(jiān)督公安機關(guān)立案4件4人，追捕犯罪嫌疑人12人，其中已被有罪判決5人。向公安機關(guān)發(fā)出糾正違法通知書3份，向有關(guān)單位發(fā)出檢察建議3份。

二、主要工作做法

1、在嚴把案件質(zhì)量的前提下，積極促進社會矛盾化解

質(zhì)量是案件的生命線，嚴把案件質(zhì)量是偵查監(jiān)督工作的底線。我科嚴格按照法律規(guī)定的“有證據(jù)證明有犯罪事實、可能判處徒刑以上刑罰、有逮捕必要”的逮捕條件，認真把好事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，在實現(xiàn)全部案件法定期限內(nèi)辦結(jié)的同時，辦案質(zhì)量進一步提高。同時，全科干警認真學習最新司法解釋及相關(guān)理論知識，對新頒布的《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）》以及《刑法修正案（八）》 1

等司法解釋在第一時間內(nèi)組織學習，領(lǐng)會精神，并運用到偵查監(jiān)督實踐中，為提高案件質(zhì)量打下了堅實的基礎(chǔ)。

在保證案件質(zhì)量的前提下，我科把化解社會矛盾作為偵查監(jiān)督的工作重點，對每一起受理的報捕案件，承辦人均會在第一時間內(nèi)審查其是否符合刑事和解的條件，是否有和解的可能性，是否可能存在不穩(wěn)定因素，如果存在這些問題，承辦人則積極開展調(diào)解和化解矛盾工作，力爭利用審查逮捕有限的時間促成雙方當事人矛盾的化解。在所有無逮捕必要不予批捕的20人中，絕大部分都是在審查逮捕階段完成了調(diào)解工作。如我科辦理的徐正洪故意傷害案，犯罪嫌疑人徐正洪與被害人均為外地人，同在我縣一工地打工，因工作瑣事二人發(fā)生爭執(zhí)引起撕打，導致被害人從一米多高的腳手架上掉下來，尾骨骨折致輕傷。案件發(fā)生后，徐正洪家人積極與被害人協(xié)商賠償，但被害人要求賠償10萬元，徐家難以接受，遲遲沒有達成協(xié)議。徐正洪的兒子今年參加高考，得知其父的情況后，表示要退學去打工掙錢供其父賠償。了解這一情況后，我科承辦人主動約被害人見面，做其思想工作，促成雙方和解，最終雙方以4萬元達成協(xié)議，我科根據(jù)徐正洪的犯罪情節(jié)、認罪態(tài)度等綜合因素對其不予批捕，徐的兒子也正常參加了高考，從而化解了一起可能引起不穩(wěn)定因素的矛盾。

2、積極推行輕微刑事案件非羈押訴訟制度

201*年，省院將“建立輕微刑事案件非羈押訴訟制度”作為向社會公開承諾辦好的“十件實事”之一，市院偵查監(jiān)督局也將其作為今年偵查監(jiān)督工作的重點進行了安排部署。我科對此項工作高度重視，積極與公安、法院以及本院公訴部門進行溝通協(xié)調(diào)，召開了由公安機關(guān)法制部門負責人及主管副局長、法院刑事審判庭負責人及主管副院長、公訴部門負責人及主管檢察長參加的座談會，通報了市院關(guān)

于建立“輕微刑事案件非羈押訴訟制度”的精神和要求，并在我院以前制定的“無逮捕必要案件參考標準”的基礎(chǔ)上，達成了對輕微刑事案件實行非羈押訴訟的一致意見。具體而言，公安機關(guān)法制部門加強對刑事拘留適用的把關(guān)，對符合非羈押訴訟的犯罪嫌疑人適用取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住措施，直接移送審查起訴；偵查監(jiān)督部門對在審查逮捕環(huán)節(jié)中達成刑事和解的輕微刑事案件適用無逮捕必要的不予批準逮捕，由公安機關(guān)變更強制措施后移送審查起訴；公訴部門和刑事審判部門對符合非羈押訴訟的案件不得以各種理由拒絕受理。對于這一制度實行中存在的問題由以上各部門負責人定期召開座談會進行協(xié)調(diào)解決，必要時由主管領(lǐng)導協(xié)調(diào)處理。這一制度實行以來，已取得初步成效。201*年1至6月份，我院共受理各類報捕案件201件290人，其中無逮捕必要不捕20人，占報捕人數(shù)的7.87%，與去年同期相比，無逮捕必要不捕率上升2.56個百分點；公訴部門受理直訴案件37案53人，與去年同期的24案38人相比，直訴案件數(shù)量明顯有所增長。這一制度的推行，對保障訴訟當事人合法權(quán)益，化解社會矛盾、維護社會和諧發(fā)揮了積極的作用。

3、建立部門聯(lián)動機制，形成訴訟監(jiān)督合力

一是與公訴部門聯(lián)合制定了《建立捕、訴銜接機制，加強訴訟監(jiān)督的規(guī)定》，并對案件評議卡進行重新完善，更加有效地實現(xiàn)了捕后案件跟蹤監(jiān)督，也降低了公訴案件退補率。二是與控申部門實行了信息互相通報制度，加強對公安機關(guān)的立案監(jiān)督，不但拓寬了偵查監(jiān)督部門的案源，也為控申部門更為妥當處理該類信訪案件提供了法律上

的支持，也是偵監(jiān)部門積極化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定的有益實踐。三是與監(jiān)所部門保持溝通聯(lián)系，加強對公安機關(guān)變更強制措施的監(jiān)督；由監(jiān)所部門每月將在押人員出所情況向偵監(jiān)部門通報，偵監(jiān)部門將此數(shù)據(jù)與當月及上月批捕、不批捕情況對照，看是否存在刑拘后未報捕而改變強制措施或捕后改變強制措施不及時通知偵監(jiān)部門情況。從而實現(xiàn)了偵查監(jiān)督向前延伸、向后跟蹤的良好狀態(tài)，也推動了偵查監(jiān)督由完全被動監(jiān)督向主動監(jiān)督發(fā)展。四是加強與公安機關(guān)法制部門溝通協(xié)調(diào)，有效遏制濫用刑事拘留等問題。

4、深入開展行政執(zhí)法移送涉嫌犯罪案件專項監(jiān)督活動

201*年10月以來，根據(jù)洛陽市人民檢察院的安排部署，我院聯(lián)合公安局、監(jiān)察局、商務(wù)局在我縣開展了 “對行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件專項監(jiān)督活動”，經(jīng)過動員部署、線索排查、調(diào)閱卷宗等工作，先后走訪了全縣二十余家行政執(zhí)法單位，調(diào)閱各類行政執(zhí)法卷宗283冊，在查閱過程中，發(fā)現(xiàn)一起涉嫌犯罪案件，即王某銷售假藥案，現(xiàn)王某已被偃師縣人民法院作出有罪判決。通過走訪與查閱卷宗，我們也發(fā)現(xiàn)了我縣行政執(zhí)法活動中存在的共性問題，如執(zhí)法不規(guī)范、未堅持“罰繳分離”“收支兩條線”等制度、罰款執(zhí)行不到位等問題，在報經(jīng)主管領(lǐng)導同意后，已向有關(guān)單位和部門發(fā)出了檢察建議3份，并引志這些單位和部門的高度重視，目前正在整改之中。專項監(jiān)督活動的深入開展，必將對規(guī)范我縣行政執(zhí)法活動、促進依法行政發(fā)揮積極作用。

三、存在問題及下一步工作思路

在總結(jié)工作經(jīng)驗的同時，我們也清醒地認識到，上半年的偵查監(jiān)督工作還存在諸多問題，一是立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督仍是工作中的薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為立案監(jiān)督案件數(shù)量少、重刑案件數(shù)量更少，糾正違法難度較大。二是人員少、任務(wù)多的矛盾突出。目前全科干警僅能應(yīng)對正常的審查逮捕工作，對主動深入開展訴訟監(jiān)督和行政執(zhí)法活動監(jiān)督則顯得有些力不從心。三是當前的信訪形勢對偵查監(jiān)督工作提出了更高的要求，如何在嚴把案件質(zhì)量的同時保證不出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，如何實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果有機統(tǒng)一，的確是偵查監(jiān)督工作面臨的難題。

盡管存在諸多問題和困難，全科干警堅信，只要堅守法律，緊緊圍繞縣委和院黨組確定的中心工作，強化大局意識、服務(wù)意識、責任意識，偵查監(jiān)督工作一定會更好發(fā)展，圓滿完成各項目標任務(wù)。為此，我們將著力加強以下幾方面工作：一是不斷提高審查逮捕案件質(zhì)量。二是加強立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督，對行政執(zhí)法專項監(jiān)督活動進行總結(jié)，探索建立監(jiān)督長效機制。三是加大學習力度，促進偵查監(jiān)督干警政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。四是加強宣傳工作，積極撰寫調(diào)研、信息、宣傳材料，使偵查監(jiān)督工作為更多的群眾了解，取得更多支持。五是培育亮點，打造偃師偵監(jiān)工作品牌，為提升檢察形象發(fā)揮更為積極作用。

二〇一四年六月二十三日

第三篇：做好偵查監(jiān)督工作

做好偵查監(jiān)督工作，規(guī)范化是基礎(chǔ)

作者：鄭錦春

來源：檢察日報規(guī)范，名詞意義是指約定俗成或明文規(guī)定的標準，如道德規(guī)范、法律規(guī)范等;動詞意義是使合乎標準，即按照既定標準的要求進行操作，使某一行為或活動達到規(guī)定的標準，如規(guī)范管理、規(guī)范執(zhí)行。規(guī)范化，是指根據(jù)某種事物的發(fā)展需要，合理地制定組織規(guī)程和基本制度以及工作流程，以形成統(tǒng)一、規(guī)范和相對穩(wěn)定的管理體系。對比可知，規(guī)范化是對規(guī)范一詞名詞和動詞意義的雙重涵蓋。偵查監(jiān)督工作的規(guī)范化亦可以從名詞和動詞的雙重屬性來闡釋。

一、名詞屬性的規(guī)范化要求明確執(zhí)法規(guī)范化的目標，并為之創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。目標決定方向，方向決定出路。名詞屬性的規(guī)范化相對來說屬于靜態(tài)、長期、宏觀的，并且具有指導性、約束性、穩(wěn)定性的特點，它要求明確目標并為之創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。偵查監(jiān)督工作執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的終極目標，是實現(xiàn)“嚴格、公正、文明”執(zhí)法。而這一目標的實現(xiàn)，有賴于執(zhí)法主體配備到位和制度建設(shè)完備規(guī)范。

從執(zhí)法主體的層面說，無論是審查逮捕權(quán)，還是立案監(jiān)督權(quán)和偵查活動監(jiān)督權(quán)，都應(yīng)由有檢察官身份的主體來行使。當前偵查監(jiān)督部門面臨案多人少、辦案力量嚴重不足的巨大挑戰(zhàn)。在內(nèi)蒙古，有近40%的基層院偵查監(jiān)督部門只有2至3人，即便如此，其中一部分人還不具備檢察官身份。在全國檢察機關(guān)第四次偵查監(jiān)督工作會議上，曹建明檢察長強調(diào)，偵查監(jiān)督是檢察機關(guān)辦理普通刑事案件的第一關(guān)，也是堅守防止冤假錯案底線的第一關(guān)，在防范冤假錯案方面具有不可替代的重要作用。然而檢察官斷檔問題使得符合條件的偵查監(jiān)督人員嚴重不足，解決這一實際問題，既需要當?shù)攸h委、政府在機構(gòu)、編制方面的支持，也需各級院黨組正確認識和高度重視，將具有一定辦案經(jīng)驗的檢察官調(diào)配到防范冤假錯案的第一線。

沒有規(guī)矩，不成方圓。制度建設(shè)是偵查監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)目標得以實現(xiàn)的另一基礎(chǔ)性條件，只有使各項工作有章可循，才能最大限度地防止恣意執(zhí)法。隨著修改后刑訴法的實施，偵查監(jiān)督部門承擔起捕后羈押必要性審查等更多的新任務(wù)。但由于法律規(guī)定過于原則，工

作機制跟進不及時，影響了偵查監(jiān)督工作的整體效果。因此，構(gòu)建一套覆蓋面廣、可操作性強、符合法律規(guī)定的工作機制是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要目標。為盡快實現(xiàn)這一目標，內(nèi)蒙古檢察機關(guān)結(jié)合工作實際，對以往工作制度或規(guī)范性文件進行了全面梳理。同時，根據(jù)修改后刑訴法的要求及工作實際，已完成包括《適用逮捕強制措施相關(guān)問題的規(guī)定》、《關(guān)于進一步規(guī)范訊問犯罪嫌疑人工作的規(guī)定》在內(nèi)的五項工作制度，正在醞釀建立報捕案件提交全部證據(jù)清單和錄音錄像資料制度、社會危險性證明機制、審查逮捕環(huán)節(jié)證據(jù)審查機制等九項工作制度。

二、動詞屬性的規(guī)范化要求提高執(zhí)行力，進一步強化偵查監(jiān)督隊伍建設(shè)。執(zhí)法規(guī)范化要求目標精細化、制度精細化、管理精細化。這些精細化的要求對隊伍的素質(zhì)建設(shè)，特別是隊伍的執(zhí)行力提出了更新更高的要求。為此要堅持兩手抓，一抓思想教育，強化責任心;二抓崗位練兵，強化辦案能力。

理念是行動的先導。只有牢固樹立和落實科學、先進的執(zhí)法理念，才能引領(lǐng)和規(guī)范執(zhí)法行為。但實踐中，由于受到很多干擾，并非每一起案件都能始終堅持正確的執(zhí)法理念。一方面，刑事案件被害人及其親屬基于樸素的刑罰報應(yīng)觀念，希望批捕以懲罰犯罪嫌疑人，一旦犯罪嫌疑人不被批捕，就認為檢察機關(guān)打擊犯罪不力，甚至是偏袒犯罪嫌疑人。另一方面，由于微博、微信等新媒體日益發(fā)展，使得偵查監(jiān)督工作被動地“從幕后走到了臺前”，在一些敏感案件中，捕與不捕受到網(wǎng)民和輿論的高度關(guān)注。在這樣的壓力下，作出任何決定都需要秉持法治思維，即必須恪守檢察官客觀公正義務(wù)，堅決不能突破法律底線，牢牢守住防止冤假錯案底線。

有了正確的理念導向，如何提升偵查監(jiān)督人員的執(zhí)法辦案能力就成為實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)目標的關(guān)鍵。內(nèi)蒙古檢察機關(guān)以“內(nèi)強素質(zhì)”為目標，注重在實際效果和練兵質(zhì)量上下功夫，不斷創(chuàng)新練兵形式，以培訓促練兵、以競賽促練兵、以實戰(zhàn)促練兵。在業(yè)務(wù)競賽中，不僅注重“賽尖子”，更注重“賽全員”，體現(xiàn)了基層賽、賽基層的特點，達到了以賽促訓的效果。去年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院共舉辦偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)專項培訓班兩個，培訓盟市及基層院部門負責人、業(yè)務(wù)骨干290人，覆蓋面達到了53.2%。

三、雙重屬性有效結(jié)合，開辟偵查監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)實路徑。

制度是前提，執(zhí)行力是關(guān)鍵，二者的有機結(jié)合才是偵查監(jiān)督工作健康發(fā)展的保障。內(nèi)

蒙古檢察機關(guān)高度重視修改后刑訴法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》的貫徹實施，將其作為引領(lǐng)各項偵查監(jiān)督工作的指南，同時依托六項制度，強化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是實行辦案指標通報制度，做到執(zhí)法辦案心中有數(shù);二是堅持案件復(fù)查制度，發(fā)現(xiàn)問題全面整改;三是實行重點案件隨時剖析制度，注重規(guī)范化的“時效”與“實效”;四是建立重點辦案指標研判制度，強化目標制定與制度落實的針對性;五是堅持備案審查制度，強化個案業(yè)務(wù)指導;六是建立捕前聽取律師意見制度，以法律職業(yè)共同體的良性互動促進執(zhí)法辦案的規(guī)范。

為進一步推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，內(nèi)蒙古檢察機關(guān)結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動開展了“科學發(fā)展抽樣評估”工作。此次抽樣評估，以發(fā)現(xiàn)問題為主，以“解剖麻雀”的方式開展，有力地促進了全區(qū)檢察工作的規(guī)范運行、科學發(fā)展。按照自治區(qū)院的統(tǒng)一部署，偵查監(jiān)督部門認真制定了抽樣評估實施細則，檢查項目達154項。通過細致入微、不留死角的檢查評估，發(fā)現(xiàn)并梳理了以往執(zhí)法活動中的很多共性問題以及個案中的一些突出問題，將這些問題通報全區(qū)檢察系統(tǒng)，以點帶面，使沒有被抽到的地區(qū)也能(請繼續(xù) 關(guān)注公文素材庫：Wwww.7334dd.com)夠?qū)φ詹閿[，為下一步徹底解決類似問題、促進規(guī)范執(zhí)法樹立了靶子、奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)抽樣評估反映出的問題，結(jié)合工作實際，將制定《內(nèi)蒙古檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門工作規(guī)范化手冊》，指導全區(qū)偵查監(jiān)督工作規(guī)范開展。

責任責任：李斌

第四篇：淺析偵查監(jiān)督工作中存在的問題及對策

淺析偵查監(jiān)督工作中存在的問題及對策 檢察機關(guān)的偵查監(jiān)督在具體實踐工作中存在的問題，主要體現(xiàn)在監(jiān)督措施不到位，所開展的監(jiān)督工作不完善，這些問題的存在嚴重影響了偵查監(jiān)督職能的發(fā)揮。實踐表明，偵查監(jiān)督職能的行使好壞直接體現(xiàn)著檢察機關(guān)的執(zhí)法水平，關(guān)系到司法公正和社會公平正義，關(guān)系到檢察機關(guān)在黨和人民群眾中的威望和形象，更關(guān)系到國家法制建設(shè)和法制文明的形象。筆者結(jié)合工作實際，就如何改進工作方法，強化法律監(jiān)督職能，建立與之相適應(yīng)的新的偵查監(jiān)督機制談一點粗淺認識。

一、當前偵查監(jiān)督工作中存在的問題

(一) 維護社會穩(wěn)定的職能沒有得到完全發(fā)揮

一是對社會治安工作的調(diào)查研究不夠，在維護社會穩(wěn)定方面存在不足。主要體現(xiàn)在大多數(shù)基層檢察院的偵查監(jiān)督部門警力配制不足，只能應(yīng)付審查批捕案件的消化處理工作，每天都疲憊于應(yīng)付日常的案件消化，根本沒有時間對維護社會穩(wěn)定方面進行過多的思考；對社會治安形勢定期分析和研究打擊刑事犯罪政策，參加各項專項斗爭方面，大多是走一走過場，應(yīng)付上級院。二是適時介入偵查、參與重大案件的討論工作開展不夠。在現(xiàn)實工作中，基層院偵查監(jiān)督部門由于警力不足和其它的一些原因，適時介入偵查，參加重大案件討論開展得不夠，由于沒有及時引導偵查，導致了一些案件由于錯過了偵查的有利時機，使案件在公訴階段難以消化，不利于打擊犯罪。

(二) 立案監(jiān)督工作艱難，工作方法和措施不夠全面

刑事立案監(jiān)督是指對于偵查機關(guān)應(yīng)當立案偵查而不立案偵查的案件依法開展立案監(jiān)督，對偵查機關(guān)不應(yīng)當立案偵查而立案偵查的案件，依法進行監(jiān)督。檢察機關(guān)的立案監(jiān)督活動不僅包括公安機關(guān)，還包括了人民檢察院自偵部門。從近年來偵查監(jiān)督部門開展立案監(jiān)督工作的情況看主要存在這樣一些問題：一是在開展立案監(jiān)督工作時，對采取立案監(jiān)督的案件是以批捕或公訴的標準來要求，從而導致立案監(jiān)督案件少，導致一些應(yīng)當進行立案監(jiān)督案件沒有進行監(jiān)督，從而影響司法公正和社會公平正義。二是在對一些案件的立案監(jiān)督中，一些檢察干警對立案監(jiān)督工作的重要性和必要性的認識還不夠，在對正確處理“監(jiān)督”和“配合”兩者之間的關(guān)系問題上還存在著模糊認識和畏難情緒，“重配合，輕監(jiān)督”的思想在不少干警頭腦中根深蒂固。在工作中怕影響同公安機關(guān)的關(guān)系，另外怕因?qū)Ψ讲唤邮芏�碰釘子；在只重視和強調(diào)互相配合，而忽視互相制約和監(jiān)督。三是一些干警在立案監(jiān)督方面只注重對公安機關(guān)的監(jiān)督，忽視了對本院自偵部門的監(jiān)督。特別是在上級檢察機關(guān)對大要案實行比例考核后，一些基層檢察院自偵部門對一些小案的立案監(jiān)督方面存在抵觸情緒，使工作難度加大。

(三) 對不捕退回公安補充偵查案件監(jiān)督不力

根據(jù)刑事訴訟法第六十八條的規(guī)定，人民檢察院對于不批準逮捕需要補充偵查的，應(yīng)當列出明確、具體的補充偵查提綱，向公安機關(guān)發(fā)出《不捕理由說明書》，由偵查機關(guān)進行補充偵查�，F(xiàn)階段檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門開展這項工作的情況主要存在的問題：一是一些檢察干警對工作的認識不足，沒有對案件中存在的問題進行深入的研究，對一些需要補查的關(guān)鍵問題在提綱中沒有講清楚，使公安補充偵查不好進行，有的還造成重復(fù)勞動，浪費警力;二是由于思想認識不到位，對退回公安補充偵查案件監(jiān)督不力，既沒有造冊登記，也沒有進行跟蹤監(jiān)督，使大部分的退回公安補充偵查案件石沉大海、不了了之，從而引起一些干群關(guān)系的緊張，影響檢察機關(guān)在群眾中的威望和形象。

(四) 偵查活動監(jiān)督工作開展弱化

在審查批準逮捕工作中，發(fā)現(xiàn)偵查機關(guān)的偵查活動有違法情況的，通知其予以糾正。這是檢察院在偵查監(jiān)督工作中的重要職責。從現(xiàn)階段檢察機關(guān)開展偵查活動監(jiān)督工作的情況看：一是在一些檢察干警中存在怕得罪人的思想，對案件中存在的的違法問題不敢大膽的監(jiān)督；二是檢察機關(guān)僅從案件卷宗中很難發(fā)現(xiàn)問題，存在一定的局限性。

二、強化偵查監(jiān)督工作的相關(guān)對策

(一) 統(tǒng)一認識，加大監(jiān)督工作力度。要以“強化監(jiān)督，公正執(zhí)法”為主線，按照科學發(fā)展觀的要求，加強檢察干警的思想認識教育，切實把偵查監(jiān)督工作擺上重要位置。堅持打擊犯罪與保障人權(quán)并重，在審查逮捕工作中，既要注意收集和審查有罪、罪重的證據(jù)，對應(yīng)當逮捕而未逮捕，堅決依法追捕，防止打擊不力。同時又要注意收集和審查無罪、罪輕的證據(jù)，防止冤及無辜。對應(yīng)當立案而不立案，不應(yīng)當立案而立案的，依法監(jiān)督糾正，維護法律的正確實施。

(二) 加強業(yè)務(wù)學習和培訓，不斷提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。根據(jù)偵查監(jiān)督工作特點和要求，加大業(yè)務(wù)培訓工作力度，強化偵查業(yè)務(wù)知識的培訓，培養(yǎng)復(fù)合型的專門人才。引導偵查首先必須熟悉了解偵查，這就要求偵查監(jiān)督部門人人都要熟練掌握刑訴法有關(guān)偵查的法律規(guī)定和公安部門制定的一系列偵查辦案工作制度，了解掌握公安偵查辦案的特點、規(guī)律，要充分認識偵查工作的艱巨性和艱苦性，滿腔熱忱地配合、支持偵查機關(guān)的工作，在配合中達到監(jiān)督，在監(jiān)督中體現(xiàn)配合，這是開展好偵查監(jiān)督工作應(yīng)當具備的基本條件。與此同時，還要在偵查監(jiān)督干警中加強公訴業(yè)務(wù)的培訓。

(三) 健全機制，確保監(jiān)督工作實效。一是進一步健全內(nèi)部監(jiān)督管理機制，加強偵查、公訴和監(jiān)所檢察等部門的溝通聯(lián)系，要將互相配合原則貫穿于偵查監(jiān)督工作始終，形成監(jiān)督合力；二是加強與公安、法院等政法機關(guān)的溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，建立信息互通機制，實現(xiàn)信息共享，講究工作方式方法，增進相互理解和支持，做到監(jiān)督不傷感情，寓監(jiān)督于配合之中；三是加強與工商、土地、稅務(wù)、紀檢、監(jiān)察和信訪等相關(guān)部門的聯(lián)系，擴大監(jiān)督的途徑，增強監(jiān)督實效，強化監(jiān)督，確保司法公正。

(四) 積極探索，解決監(jiān)督工作中遇到的實際問題。在當前偵查監(jiān)督程序法律規(guī)定不完善的情況下，要積極多做有益的嘗試。如進一步完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制；抓緊建立與偵查機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)信息共享平臺，解決信息不暢、情況不明的瓶頸，提高監(jiān)督質(zhì)量和效果；要積極建議上級檢察機關(guān)和公安機關(guān)，科學地制定目標責任考核指標，同時正確把握和執(zhí)行現(xiàn)行的考核規(guī)定，最大限度地緩解因考核指標沖突給監(jiān)督工作帶來的負面影響；要進一步加大宣傳力度，通過檢務(wù)公開和宣傳，讓社會各界更好地了解檢察機關(guān)偵查監(jiān)督的職能，從而更好地督促和支持檢察機關(guān)依法開展偵查監(jiān)督工作，營造良好的偵查監(jiān)督工作氛圍和監(jiān)督環(huán)境。

第五篇：偵查監(jiān)督工作的機制創(chuàng)新

偵查監(jiān)督工作的機制創(chuàng)新

——結(jié)合深圳市福田區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督前移的實踐探索

鄧象偉 賈濟舟 楊娟

一、偵查監(jiān)督機制創(chuàng)新的實踐需求及價值目標

檢察院偵查監(jiān)督部門是由審查逮捕部門更名而來，名稱的改變也意味著職責的變化。更名后，201*年9月召開了全國檢察機關(guān)第一次偵查監(jiān)督會議，會議中明確指出偵查監(jiān)督工作總方向及職能就是“全面履行職責，加強配合，強化監(jiān)督，引導偵查�！钡�是要實現(xiàn)上述職能的轉(zhuǎn)變，僅僅依賴審查逮捕部門的原有工作模式，往往顯得力不從心，常有“欲渡無舟楫”之惑。

（一）傳統(tǒng)偵查監(jiān)督工作方式的缺陷決定了必須進行創(chuàng)新探索

現(xiàn)有工作模式下偵查活動監(jiān)督主要依靠在審查逮捕等辦案活動中發(fā)現(xiàn)問題，存在嚴重的局限性，實踐中往往陷入“監(jiān)督線索少來源、監(jiān)督效果常滯后、引導偵查欠依據(jù)、指導監(jiān)督缺手段”的困境，難以真正實現(xiàn)工作職能向強化監(jiān)督、引導偵查方向的轉(zhuǎn)變。

1.監(jiān)督工作的局限與困境

“偵查權(quán)力的獨立性使偵查活動成為一種相對封閉的活動�！� 在傳統(tǒng)工作模式下，檢察人員難以主動介入偵查活動，一般是通過書面閱卷的方式來審查案件，被動發(fā)現(xiàn)偵查監(jiān)督線索。這種審查是一種靜態(tài)審查，具有片面性，即只能看到案件材料反映出的偵查活動情況，往往難以詳細把握案件的真實情況，這也就使得檢察機關(guān)在審查批捕時只能把重點放在嫌疑人的行為是否涉嫌犯罪上，而難以有效地進行偵查監(jiān)督。

而且，通過辦案發(fā)現(xiàn)線索、進行糾正，是一種事后的監(jiān)督。案卷移送到檢察機關(guān)時，偵查活動已經(jīng)完成，此時即使發(fā)現(xiàn)了偵查活動中有違法行為，也不可能及時進行糾正，甚至是無法糾正，無法真正保障公民的合法權(quán)益。

2．引導偵查職能的現(xiàn)實困境

應(yīng)該說，“引導偵查”職能的提出不僅僅是對原有單純辦案方式提出的新要求，而且體現(xiàn)出檢察機關(guān)對強化偵查監(jiān)督及在新庭審模式下提升案件質(zhì)量的新思路。即“要從重職權(quán)的行使向重監(jiān)督效果發(fā)展。要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，就必須改進工作方式。不僅要堅持事后監(jiān)督，更要注重引導偵查。通過及時介入公安機關(guān)的偵查活動，參與對于重大案件的討論，積極提出偵查建議制作詳細具體的補充偵查提綱，引導偵查機關(guān)及時全面地收集、固定和補充證據(jù)�！� 新庭審模式對檢察機關(guān)提出了更高的要求，而且可以預(yù)見隨著法治的進程，對承擔控訴職能的檢察機關(guān)的要求會越來越高，新近如新律師法的實施，非法證據(jù)排除規(guī)則的制定等均體現(xiàn)了這一點。

（1）檢警雙方訴訟地位、權(quán)責、執(zhí)法理念客觀上存在差異，引導偵查活動有必要提前。

從權(quán)責方面看，“偵查機關(guān)僅負責偵查活動，偵查的后果——能否順利控訴完全由沒有參與偵查活動的檢察機關(guān)負責，從而造成權(quán)責失衡，偵查機關(guān)權(quán)力大于責任，檢察機關(guān)責任大于權(quán)力。” 這種權(quán)責的失衡使得“偵查機關(guān)的重心在于對刑事案件的偵破，盡快緝拿犯罪嫌疑人；而檢察機關(guān)的著重點在于案件事實是否清楚，證據(jù)是否充分，偵查機關(guān)證據(jù)收集及偵查程序是否合法�！� 雖然偵查機關(guān)也已逐步轉(zhuǎn)變觀念，對證據(jù)的收集、固定予以重視，但由于職能分工不同，偵查人員對審判活動缺乏切身體會，“至于批捕、起訴的證據(jù)要求，他們并不完全了解，造成偵查缺乏明確的目標�！� 因此，偵查

環(huán)節(jié)收集的證據(jù)往往難以滿足檢察機關(guān)控訴的需要，有必要改革目前的工作模式，將開展偵查監(jiān)督的時間前移到批捕之前的偵查階段。

（2）追訴活動是主動性的司法活動，需要一定的即時性和親歷性，因此應(yīng)與一線部門建立直接的聯(lián)系與溝通渠道。

傳統(tǒng)工作模式下，檢察機關(guān)與公安機關(guān)在刑事訴訟活動的橋梁是預(yù)審部門，發(fā)現(xiàn)案件質(zhì)量存在問題、需要收集什么證據(jù)一般均是通過預(yù)審部門“二傳”給一線辦案干警。檢察機關(guān)的辦案人員與偵查一線民警基本沒有工作聯(lián)系，缺乏直接的聯(lián)系與溝通，更別說指引偵查。此外，新律師法實施后,檢察官了解案件情況一般遠在律師介入后，難以適應(yīng)新訴訟模式的要求。

（3）“提前介入”并非常態(tài)工作模式，需要深化和超越。

《刑事訴訟法》第66條規(guī)定：“必要的時候，人民檢察院可以派人參加公安機關(guān)對于重大案件的討論�！睋�(jù)此，人民檢察院在案件提請批捕前可以參與案件，即“提前介入”。但“提前介入”針對的只是個案，并非常態(tài)的指引與監(jiān)督。即使個別案件通過公安預(yù)審部門提前介入，也由于沒有和派出所等偵查一線部門建立直接聯(lián)系而不能真正實現(xiàn)對偵查一線的指引和監(jiān)督。有必要深化和超越，使介入模式常態(tài)化，這樣才能“使介入范圍和途徑擴展，并且協(xié)助偵查機關(guān)偵破案件與對偵查行為進行法律監(jiān)督結(jié)合，最終使懲罰犯罪與保護人權(quán)，公正與效率得到有機統(tǒng)一�！�

（二）偵查監(jiān)督機制創(chuàng)新的價值目標

偵查監(jiān)督機制的創(chuàng)新目標，是在職能轉(zhuǎn)變要求下，對原有工作模式反思的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)行法律為依據(jù)進行可操作性的改良。偵查監(jiān)督的機制創(chuàng)新應(yīng)圍繞監(jiān)督與指引兩大制度要求實現(xiàn)價值目標。

1．強化監(jiān)督——規(guī)制偵查權(quán)力、保障公民權(quán)利

“現(xiàn)代刑事訴訟貫穿正當程序理念，偵查程序不僅要達致收集證據(jù)、查明犯罪、為公訴作準備的目的，而且要擔當起規(guī)范和控制偵查權(quán)力的行使、實現(xiàn)訴訟民主、保障公民人權(quán)的重要職責�！� 但顯然，偵查人員基于其立場的關(guān)系難以主動、自覺規(guī)范其偵查權(quán)力，這就需要有客觀公正的第三方對偵查活動進行規(guī)制，以“控制警察活動的合法性，擺脫警察國家的夢魘�！� 基于此，“堪稱德國檢察官制度創(chuàng)始者的法學大儒薩維尼在探討引入檢察官制時嘗言?警察官署的行動自始蘊含侵害民權(quán)的危險，而經(jīng)驗告訴我們，警察人員經(jīng)常不利關(guān)系人，犯下此類侵害民權(quán)的產(chǎn)物。檢察官的根本任務(wù)，應(yīng)為杜絕此等流弊并在警察一行動時就賦予其法的基礎(chǔ)，如此一來，此項創(chuàng)新（檢察官）才能在人們眼中獲得最好的支持。?” 所以，偵查監(jiān)督的首要價值應(yīng)是規(guī)制偵查權(quán)力，“檢察官作為法律的守護人使客觀的法意旨貫通整個刑事訴訟，而所謂的客觀法意旨，除了追訴犯罪之外，更重要的是要抱著民權(quán)。即檢察官不是、也不該是片面追求打擊罪犯的追訴狂，而是依法言法，客觀公正的守護人，有利不利一律注意。”

2．指引偵查——有效連接起訴，保障順利控訴

“證據(jù)是科學認定案件事實的基礎(chǔ)�！� 但是,由于偵查和控訴的角度有所不同,對于案件事實、證據(jù)的認識和把握難免會出現(xiàn)分歧或偏差�！叭绻�雙方在辦理案件過程中,各行其是,缺乏必要的溝通、協(xié)調(diào)及合作,則可能會對證據(jù)的收集和固定,造成消極的影響�！� 由于從最終效果上講 “偵查程序是在為檢察機關(guān)關(guān)于決定是否應(yīng)提起公訴時所作的準備工作…因此，偵查工作要有為控訴服務(wù)的意識，檢警關(guān)系應(yīng)能有利于追訴職能充分的發(fā)揮，有利于國家追訴權(quán)的正確有效行使。” 這就需要適應(yīng)新庭審模式下的檢察引導偵查證據(jù)收集制度。通過“加大檢察對偵查的引導、監(jiān)督力度，創(chuàng)立最新的工作機制，對司法資源進行更為科學的調(diào)整和配置。引導偵查的核心就是提高辦案效率、形成打擊合力，確保案件質(zhì)量。”

二、偵查監(jiān)督機制創(chuàng)新的原則

針對上述現(xiàn)有工作模式的弊端，不少學者紛紛提出改革創(chuàng)新的應(yīng)對方案，這些方案一般從檢警關(guān)系入手，以期實現(xiàn)監(jiān)督與指引并重的目標。如有相當部分學者提倡借鑒檢警一體化模式， 并在相關(guān)立法的學者建議稿中提出了檢警一體化的立法設(shè)計 。檢警一體化模式在強調(diào)檢察官指引偵查方面確有相當?shù)姆e極意義，但該模式也有背離現(xiàn)代檢察制度創(chuàng)設(shè)意義、不利于偵查專業(yè)化和效能、違現(xiàn)行司法體制格局、現(xiàn)實操作會損害司法合理性與效率等理論與現(xiàn)實弊端。 所以，我們可以借鑒該模式的一些合理思路進行機制創(chuàng)新，但不能簡單照搬。在實務(wù)工作中進行偵查監(jiān)督機制創(chuàng)新應(yīng)遵循以下原則：

（一）在現(xiàn)有檢警關(guān)系既有體制下進行探索的原則

偵查監(jiān)督體制創(chuàng)新不能脫離法律的明確規(guī)定。“檢警關(guān)系具有法定性、強制性的特點。” 我國公檢法三機關(guān)“分工負責、互相配合、互相制約”的刑事司法體制已經(jīng)基本定格,不僅在刑事訴訟法而且在憲法層面作出了明確規(guī)定。偵查監(jiān)督機制創(chuàng)新其實踐探索不能突破現(xiàn)有法律的規(guī)定。“在中國檢察機關(guān)法律監(jiān)督定位的情況下，我們不主張檢警一體化的機制，監(jiān)督的話要有一定的距離�！� 檢察機關(guān)并不僅是偵查機關(guān)的配合者，還是一個客觀的監(jiān)督者。檢察官只應(yīng)對案件提供法律適用和證據(jù)收集方面的指導，在合法履行偵查監(jiān)督職能的同時不形成對偵查機關(guān)獨立偵查權(quán)的干涉，否則將有悖于我國刑事訴訟法“分工負責、互相配合、互相制約”原則。

（二）有利于實現(xiàn)偵查監(jiān)督機制價值目標的原則

從檢察官制度的形成歷史看，“檢察官制皆屬革命風潮與啟蒙時代的產(chǎn)物，因而有?革命之子?及?啟蒙的遺產(chǎn)?的雅號�！薄皺z察官作為法律之守護人，自創(chuàng)始以來，自始具有處于警察、法官兩種國家權(quán)力的中介性質(zhì)�！� 這種定位，就要求檢察官在工作機制中必須擔負起監(jiān)督偵查，連接控訴的價值目標。所以偵查監(jiān)督機制改革應(yīng)針對原有模式下的弊端，在監(jiān)督“同步性”、“全面性”、“動態(tài)性”要求下，以求探索創(chuàng)新之路。

三、偵查監(jiān)督機制創(chuàng)新的實踐探索

在實踐中，較早探索偵查監(jiān)督機制創(chuàng)新的是河南省周口市人民檢察院，后北京東城區(qū)人民檢察院等單位立足于檢警關(guān)系對偵查監(jiān)督機制創(chuàng)新也進行了有益的探索。深圳市福田區(qū)人民檢察院自201*年起，在現(xiàn)行法律框架下，結(jié)合本區(qū)司法活動實踐及地域特點（轄區(qū)面積小，案件數(shù)量多，新型疑難案件逐年增多），逐步探索偵查監(jiān)督前移案發(fā)一線的創(chuàng)新工作模式。

（一）以指引偵查為切入點，提高對偵查活動的參與程度

1.會簽偵查指導工作文件，建立檢察官前移偵查一線工作機制。

變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督、加強偵查指引的前提條件是檢察機關(guān)必須有對偵查活動的參與知情權(quán)，這里的參與并否指直接參與具體偵查活動，而是指對偵查活動的知情權(quán)。只有知情，才可能及時發(fā)現(xiàn)偵查活動中存在的不當或違法之處。“檢察機關(guān)對偵查活動的參與權(quán)是實現(xiàn)偵查監(jiān)督權(quán)的輔助性權(quán)力，也是實現(xiàn)檢察引導偵查的必不可少的權(quán)力。沒有這種參與權(quán)，偵查監(jiān)督就可能落空，偵查行為的違法狀態(tài)就可能難以修復(fù)，災(zāi)難性的違法偵查就可能難以避免�！� 因此，強化偵查監(jiān)督的第一步就是要提高對偵查活動的參與程度。然而，刑事訴訟法對檢察機關(guān)參與偵查活動沒有明確的規(guī)定，檢察機關(guān)要參與偵查活動，必須得到偵查機關(guān)的理解和配合。在實踐中如果一開始就以加強監(jiān)督為由要求參與偵查活動，恐怕會引起偵查機關(guān)的抵觸和反感，難以順利實施。福田區(qū)檢察院在開展偵查監(jiān)督前移機制的創(chuàng)新探索中，正是以指引偵查為切入點，提出了由偵查監(jiān)督部門派駐檢察官到案發(fā)一線的基層派出所掛點開展提前介入和偵查指引，提高案件質(zhì)量的工作思路，得到了公安機關(guān)的認同，建立了“駐所檢察官”制度，即派出檢察官駐派出所開展偵查指引活動�！榜v所檢察官”被命名為偵查聯(lián)絡(luò)檢察員，簡稱聯(lián)絡(luò)員。

2.派駐業(yè)務(wù)骨干擔任駐所聯(lián)絡(luò)員，履行培訓、咨詢、指引職責。

選派業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高的業(yè)務(wù)骨干掛點1至2個派出所，由各派出所為聯(lián)絡(luò)員提供了辦公場所和必要的辦公設(shè)備。聯(lián)絡(luò)員的具體工作有：以專題講座、專案剖析、參加法制例會等多種形式開展系列業(yè)務(wù)培訓活動，提高偵查人員的證據(jù)意識和訴訟意識；應(yīng)派出所要求，就一些疑難案件的定性和證據(jù)問題向派出所提供咨詢和指導，注重解決案件的細節(jié)問題，從案件管轄、定性、取證證據(jù)方面提供詳盡的法律指引；深入到案發(fā)的第一現(xiàn)場，對案件的定性和偵查方向提出指導意見，并對案發(fā)現(xiàn)場證據(jù)收集提供具體指引，提高證據(jù)收集的及時性和完備性，避免因證據(jù)滅失導致對犯罪嫌疑人無法批捕、起訴。

（二）以加強監(jiān)督為突破口，不斷調(diào)整聯(lián)絡(luò)員工作模式

檢察官前移偵查一線工作機制根本目的是要加強偵查監(jiān)督，充分發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，通過駐所工作，掌握第一手的真實信息，從而保證偵查監(jiān)督活動的實效。

1.結(jié)合辦案，進行偵查監(jiān)督

光指引不辦案，偵查建議的落實得不到跟進，辦案中進行的偵查監(jiān)督就缺乏必要的認知資源，產(chǎn)生前期介入成本的浪費。因此，聯(lián)絡(luò)員除對提前介入案件進行跟蹤監(jiān)督外，還在審查批捕階段辦理已提前介入的案件，進行重點監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)已提前介入的案件在犯罪嫌疑人刑拘時間屆滿后仍未提請批準逮捕，則可以對該案進行監(jiān)督，審查公安機關(guān)有無違法撤案，以罰代刑的情況；在審查案件過程中，還可根據(jù)前期提前介入掌握的情況有針對性地對是否存在違法取證等情況進行監(jiān)督。

2.開展對立案活動的監(jiān)督，擴展監(jiān)督新途徑

對一些犯罪嫌疑人不構(gòu)成犯罪，不應(yīng)當立案的案件，檢察院可以通過不批準逮捕或不起訴的方式對案件把關(guān)，促使公安機關(guān)撤案。但是刑事立案程序一旦啟動，就不可避免的要侵犯當事人的權(quán)益。與其在批捕、起訴階段再進行糾正，不如在前期就進行糾正，盡量減少對當事人權(quán)益的侵害，保證法律的正確實施。偵查聯(lián)絡(luò)檢察員在派出所一線了解到案件情況后，對“不應(yīng)當立案而立案”的案件進行了法律適用指引及監(jiān)督，促使偵查機關(guān)對一些不應(yīng)當作為犯罪處理的案件及時處理，有效避免司法資源的浪費，保護了當事人的合法權(quán)益。

（三）以深化監(jiān)督為落腳點，突出重點， 探索專業(yè)化、常態(tài)化的指導監(jiān)督機制。

通過偵查監(jiān)督機制創(chuàng)新，檢察官前移案發(fā)一線，使檢察機關(guān)及時了解最新治安動態(tài)，進一步提高了對整體刑事犯罪活動和規(guī)律進行動態(tài)監(jiān)控和分析的能力，為突出重點，延伸監(jiān)督領(lǐng)域，深化監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。

1.加強對新型案件偵查的指導和監(jiān)督。

“檢察官系刑事程序進程中決定性的過濾器�！� 因此，檢察官應(yīng)不斷尋找不同社會時期嚴厲打擊與寬大處理的平衡點，達到既最大限度的保護法益又最大限度的保障自由。實踐中對專業(yè)性較強的新型案件，基層辦案部門往往存在畏難情緒，存在消極對待的現(xiàn)象，一定程度上放縱了犯罪。對此，檢察機關(guān)在對基層治安狀況動態(tài)整體把握的基礎(chǔ)上，有必要及時引導偵查機關(guān)將應(yīng)受刑罰處罰的行為及時納入偵查范圍，這是法律監(jiān)督的題中之義。201*年，聯(lián)絡(luò)員在辦案一線了解到華強北出現(xiàn)大量利用pos機幫助他人套現(xiàn)，擾亂市場經(jīng)濟秩序的新問題后，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，認為該行為屬于《刑法修正案七》中涉嫌非法經(jīng)營罪的“非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)”，據(jù)此建議偵查機關(guān)予以打擊。后福田區(qū)檢察院以涉嫌非法經(jīng)營罪批準逮捕涉案犯罪嫌疑人，并順利起訴，在相關(guān)司法解釋出臺前即成功辦理了該類案件，實現(xiàn)了“三個效果”的統(tǒng)一。

2．實現(xiàn)個人指導和專業(yè)化辦案組指導相結(jié)合。

辦案一線情況復(fù)雜，突發(fā)事件頻發(fā)，面對辦案民警的咨詢，回復(fù)時間要求緊，疑難復(fù)雜案件憑聯(lián)絡(luò)員的個人能力難于在短時間內(nèi)妥善處理。如何解決這一難題，醫(yī)院的運作模式給了我們啟發(fā)。 一般病人就診時都是先到門診，門診不能即時診療的病人會轉(zhuǎn)到各專科住院，由�？漆t(yī)生診療。借鑒此模式，可將辦案檢察官分為幾個專業(yè)小組，辦理不同類型的案件。如此一來，偵查聯(lián)絡(luò)檢察員就好比是辦案門診，在偵查一線提供偵查指引，而專業(yè)小組就是辦案�？疲�當出現(xiàn)偵查聯(lián)絡(luò)檢察員解決不了的疑難復(fù)雜案件時，就由專業(yè)小組以專業(yè)知識來共同指引。這樣各位檢察官既各司其職又相互協(xié)作，徹底改變之前各檢察官“單打獨斗”的局面，形成提高檢察業(yè)務(wù)水平的合力。自成立專業(yè)組以來，偵查聯(lián)絡(luò)檢察員和專業(yè)小組成員聯(lián)手成功介入了多起案件，起到了良好的引導偵查效果。

3．完善指引偵查的常態(tài)機制——重大敏感事項全面通報

聯(lián)絡(luò)員的提前介入，有效地加強了偵檢合作，提高了偵查效率，對妥善解決案件起到了重要的作用。但傳統(tǒng)提前介入機制仍存在缺陷，特別是對立案前偵查活動指導、監(jiān)督不足，一些重大、敏感事項事發(fā)后、立案前處理不當，對往后的偵查、訴訟造成巨大障礙。特別是近幾年來隨著信息傳播速度的加快和網(wǎng)絡(luò)輿情影響力的增強，重大、敏感事項發(fā)生后一旦處理不當，則可能激化社會矛盾，造成嚴重后果。因此，為了妥善處理突發(fā)事件，確保案件質(zhì)量，進一步共同維護轄區(qū)穩(wěn)定，福田區(qū)人民檢察院和區(qū)公安分局在聯(lián)絡(luò)員制度基礎(chǔ)上于201*年6月進一步建立了重大敏感事項通報機制，明確了通報范圍、通報時間和通報程序。和重大案件提前介入機制相比，重大敏感事項的通報時間從立案后提前到了立案前，即在事件發(fā)生后，不論是否已立案，均要在短時間內(nèi)通報給偵查聯(lián)絡(luò)檢察員。重大敏感事項通報機制是對偵查監(jiān)督前移機制的進一步深化和擴展，有利于偵檢雙方就轄區(qū)內(nèi)重大、敏感事項的處理進行及時、充分的溝通和交流，完善了對構(gòu)成刑事犯罪事項的偵查活動全程監(jiān)督的鏈條，切實保障偵查活動的合法性，對提高檢察機關(guān)對偵查活動的指引、監(jiān)督效果具有重要的實踐意義。

四、結(jié)語

三年來，深圳市福田區(qū)人民檢察院的偵查監(jiān)督機制創(chuàng)新已由最初的大膽設(shè)想發(fā)展成有一套較完整的運作機制的工作制度，并取得了一定的成效。但在機制創(chuàng)新過程中還存在一些問題和困難需要解決：如聯(lián)絡(luò)員梯隊建設(shè)有待加強，駐所聯(lián)絡(luò)中對偵查機關(guān)辦案信息的獲取渠道有待擴展等等。尤其是現(xiàn)有的機制創(chuàng)新由于缺少自上而下的規(guī)范支持，機制運作更多地依賴與公安機關(guān)的協(xié)調(diào)，和偵查機關(guān)“達成共識”，更多的類似于“行政合同” ，而沒有強行法的效力。要真正實現(xiàn)全國范圍內(nèi)偵查監(jiān)督部門職能的真正轉(zhuǎn)變，還有待于由上而下具有法律效力的創(chuàng)新舉措，對此，希望福田區(qū)檢察院的創(chuàng)新探索能為此提供一些有益的素材與營養(yǎng)。

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