房管局關(guān)于1-9月民生工作進(jìn)展情況的自查報(bào)告

市委政研室：

根據(jù)貴室要求，我局對照《關(guān)于貫徹黨的十六屆六中全會決定，關(guān)注民生中促進(jìn)社會和諧的若干意見》（**市發(fā)[2007]3號）文件精神及任務(wù)指標(biāo)，對1-9月涉及我局民生工作，即“兩房”建設(shè)和整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作情況進(jìn)行了認(rèn)真自查，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：

一、1-9月份“兩房”建設(shè)所做的工作及進(jìn)展情況

1、成立了專門組織機(jī)構(gòu)。為落實(shí)好市委、市政府的總體部署和要求，成立了**市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全市的“兩房”建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)。鄧又林副市長任組長，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)劃建設(shè)局、市房管局、市國土局、市監(jiān)察局、市民政局等部門負(fù)責(zé)人任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在我局。為把“兩房”建設(shè)各項(xiàng)工作抓好、抓實(shí)、抓出成效，我局把“兩房”建設(shè)工作列入全局重中之重的工作，專門從機(jī)關(guān)及下屬單位抽調(diào)了工程管理專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到辦公室，并確保人、財(cái)、物的及時(shí)保障。

2、草擬了相關(guān)配套政策文件。根據(jù)省政府《關(guān)于積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度的若干意見》（**市府發(fā)[2006]35號）文件精神及要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，我局先后代政府草擬了《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度的若干意見》、《**市中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理實(shí)施方案》、《**市中心城區(qū)首期經(jīng)濟(jì)適用住房銷售方案》等政策性配套文件，為指導(dǎo)全市“兩房”建設(shè)工作提供了政策保障。

3、做好了民生工程“兩房”建設(shè)任務(wù)指標(biāo)分解工作。為貫徹落實(shí)好**市發(fā)[2007]3號文件精神，確保全市經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)如期完成，我局按照市政府的工作部署，結(jié)合各縣（市、區(qū)）實(shí)際，認(rèn)真做好了2007年民生工程“兩房”建設(shè)任務(wù)指標(biāo)核算分解工作，并經(jīng)市委、市政府審核已于7月下旬下發(fā)至各縣（市、區(qū)）。

4、組織召開了“兩房”建設(shè)工作相關(guān)會議。為進(jìn)一步推進(jìn)全市“兩房”建設(shè)工作，4月18日，召開了全市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房制度建設(shè)工作會議，會議對全市“兩房”建設(shè)工作作出了具體部署，提出了總體工作要求。5月15日，舉行了全市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度工作培訓(xùn)班，印制發(fā)放了“兩房”建設(shè)《文件匯編》、《有關(guān)問題簡答》300余套，進(jìn)一步提高了對“兩房”建設(shè)有關(guān)文件及政策的理解力、執(zhí)行力和操作力。

5、開展了中心城區(qū)中低收入住房狀況調(diào)查摸底活動(dòng)。根據(jù)根據(jù)省政府**市府發(fā)[2006]35號文件要求，我局與**區(qū)政府街道辦事處、社區(qū)居委會組成了46個(gè)調(diào)查小組，認(rèn)真開展了中心城區(qū)中低收入家庭住房及申購意向情況調(diào)查摸底工作，共調(diào)查住戶6574戶，其中有購房意向的4739戶，為準(zhǔn)確掌握中心城區(qū)居民住房困難情況，確定“兩房”建設(shè)規(guī)模，制定出臺相關(guān)政策提供了第一手資料。

6、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了國發(fā)[2007]24號文件及省政府新聞發(fā)布會最新政策。8月7日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）。8月27日，省政府召開了全省健全廉租住房制度規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)新聞發(fā)布會，吳新雄省長親自到會講話，并回答了新聞?dòng)浾叩默F(xiàn)場提問。國發(fā)[2007]24號文件是最近制定出臺的關(guān)于城鎮(zhèn)住房制度改革方面的綱領(lǐng)性文件，我局高度重視，遵照市政府領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示，于8月27日召開局務(wù)會議專題集中學(xué)習(xí)了國發(fā)[2007]24號文件及省政府新聞發(fā)布會有關(guān)精神，并提出了我市貫徹落實(shí)意見報(bào)市政府決策。

7、“兩房”建設(shè)工作進(jìn)展情況。

（1）中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房總建筑規(guī)模為23萬平方米，其中我局承擔(dān)了19萬平方米的建設(shè)任務(wù)。首期經(jīng)濟(jì)適用住房住房陽光.瑞香**項(xiàng)目于今年3月份奠基開工以來，得到了各有關(guān)部門的大力支持和配合，目前已完成計(jì)劃立項(xiàng)、用地報(bào)批等手續(xù)，規(guī)劃建筑方案經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)同意，現(xiàn)施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算等工作已全部完成。施工7標(biāo)段于8月14日、施工4標(biāo)段于8月31日完成招標(biāo)，可進(jìn)入開工建設(shè)。截至8月底，已有6個(gè)施工標(biāo)段完成招標(biāo)并可開工建設(shè)，2標(biāo)段正在進(jìn)行地下室施工。其余施工標(biāo)段也都陸續(xù)進(jìn)入招標(biāo)程序，可在9月份陸續(xù)開標(biāo)。

（2）中心城區(qū)廉租住房一期工程C組團(tuán)16、17、18棟已完成竣工驗(yàn)收，21-24棟共計(jì)392套2.08萬平方米已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)年底可竣工交付。D組團(tuán)共計(jì)6棟約397套2.12萬平方米，已完成施工圖設(shè)計(jì)，已進(jìn)入施工招投標(biāo)階段，預(yù)計(jì)9月份開工建設(shè)，明年7月竣工交付。二期宜芬村碼頭工程598套3.7萬平方米目前正在施工，力爭年底完成主體，明年4月左右竣工交付。截至7月底，中心城區(qū)已開工建設(shè)的廉租住房面積共5.78萬平方米。

（3）首期經(jīng)濟(jì)適用住房申購搖號工作全面啟動(dòng)。8月6日，中心城區(qū)啟動(dòng)了2007年首期經(jīng)濟(jì)適用住房申請受理和房屋銷售工作。我局組織了100多名工作人員會同**區(qū)各街道辦和居委會工作人員，對每一戶申請家庭都親自上門登記調(diào)查，并組織群眾評議。目前，接受咨詢的家庭有5000余戶，經(jīng)居委會初步審核，符合相關(guān)申購條件的有3570戶。根據(jù)“三級審核，三榜公示”的要求，目前正對符合條件的在居委會和街道辦進(jìn)行第二榜公示。首期經(jīng)濟(jì)適用住房搖號儀式初步擬定于9月29日舉行。

二、整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作進(jìn)展情況

根據(jù)省建設(shè)廳等九部門《關(guān)于開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的通知》（**建房[2007]37號）精神和要求，從2007年6月開始，我局牽頭開展了我市房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作。6月22日，召開了全市房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作第一次會議，對涉及此次整治的11個(gè)單位進(jìn)行了具體的職責(zé)劃分。根據(jù)工作安排，目前已進(jìn)入第一階段（宣傳發(fā)動(dòng)）工作階段，為此專門印制了《**市房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治基本內(nèi)容》，公布了投訴舉報(bào)電話和信箱，并在《**南日報(bào)》、《**晚報(bào)》、《**房地產(chǎn)》等報(bào)刊雜志以及**電視臺等媒體進(jìn)行了廣泛宣傳，以營造良好的社會輿論氛圍。

三、存在的主要問題及原因

1、住房供應(yīng)總量偏小，不能滿足市場需求。以2006年為例，中心城區(qū)住宅開發(fā)竣工面積20.07平方米，同比減少了38.81%；銷售面積66.28萬平方米，同比增長了84.47%，竣工面積比為1：3.3，可以看出我市房地產(chǎn)市場需求較旺，供應(yīng)不足。目前，我市房地產(chǎn)市場處于成長期，普通商品住房土地供應(yīng)量小，難以滿足中低收入家庭對中低價(jià)位、中小戶型住房的需求。

2、經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)建設(shè)用地拆遷進(jìn)度影響工程進(jìn)度。雖然經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)1標(biāo)段（約1.4萬平方米）已于6月22日規(guī)劃放線，5、7、8標(biāo)段（約4.5萬平方米）已完成施工招投標(biāo)，但由于水南鎮(zhèn)臘長村的房屋拆遷未到位，導(dǎo)致施工無法進(jìn)場，直接延誤了工程進(jìn)度預(yù)計(jì)安排。目前，經(jīng)濟(jì)適用住房搖號儀式預(yù)計(jì)將在9月29日左右進(jìn)行，搖號結(jié)束后規(guī)定6個(gè)月內(nèi)必須交付房屋，因此形勢非常嚴(yán)峻。

3、經(jīng)濟(jì)適用住房所需資金缺口大，資金周轉(zhuǎn)十分困難，籌資難度大。我局先后分別與工商銀行**市支行、建設(shè)銀行**市支行、**市商業(yè)銀行等商業(yè)銀行進(jìn)行了多次協(xié)商，但各商業(yè)銀行都有規(guī)定，需要有30%的自有資本金才可以放貸，加上經(jīng)濟(jì)適用住房土地為劃撥性質(zhì)，銀行對這類土地抵押貸款項(xiàng)目不予支持，因此目前項(xiàng)目建設(shè)周轉(zhuǎn)資金十分困難，也直接影響工程建設(shè)進(jìn)度。這個(gè)問題也是各縣（市）工作中同樣面臨的問題。

4、“兩房”建設(shè)工程管理人員匱乏。我局在撤地設(shè)市之后，增加了好幾項(xiàng)重要的管理職能，如住宅室內(nèi)裝飾裝修管理、物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理、廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)與管理等，但人員編制卻較撤地設(shè)市前精簡了不少，目前該局工作負(fù)荷相當(dāng)大。“兩房”建設(shè)方面，時(shí)間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)、社會敏感度高，一旦由于工程管理人員不足，導(dǎo)致工程管理粗放甚至失控，將造成無法估計(jì)的損失和極其惡劣的社會影響。

5、明年經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模問題。按省政府的要求，2008年各地經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)規(guī)模，繼續(xù)按各地當(dāng)年商品住房開發(fā)建設(shè)總量的20%核定。而我市首期經(jīng)濟(jì)適用住房申購的對象報(bào)名才3500戶左右，實(shí)際符合購買條件的還會小于這個(gè)數(shù)。多數(shù)中低收入家庭有購房資格，但無購房能力，現(xiàn)在國務(wù)院又把經(jīng)濟(jì)適用房的購房對象縮小到低收入住房困難家庭，如按此規(guī)模建設(shè)，屆時(shí)可能會出現(xiàn)無購房對象的問題。

6、工程建設(shè)招投標(biāo)市場管理不規(guī)范。目前，我市工程招投標(biāo)市場存在資格審查不嚴(yán)格、評標(biāo)定標(biāo)方法不合理、外地施工企業(yè)管理不到位等問題，導(dǎo)致工程建設(shè)招投標(biāo)中圍標(biāo)、串標(biāo)等問題屢見不鮮，另外，對國有投資的工程項(xiàng)目，存在矯枉過正、過分限制建設(shè)單位，客觀上助長投標(biāo)人不法行為的發(fā)生，直接導(dǎo)致工程建設(shè)市場混亂的現(xiàn)狀。

四、有關(guān)建議

1、制定出臺相關(guān)文件。為了更好地貫徹和指導(dǎo)全市保障性住房建設(shè)，建議市政府將擬制下發(fā)一個(gè)貫徹文件，明確國務(wù)院、省政府授權(quán)地方政府決定的事項(xiàng)，并出臺“兩房”建設(shè)和管理的規(guī)范性文件。

2、建立“中心城區(qū)廉租住房建設(shè)專項(xiàng)資金”。由分管房管工作的副市長主持，審計(jì)牽頭，財(cái)政、房管、土管等部門參加，按國家規(guī)定，核算出各項(xiàng)資金的具體數(shù)額，專戶管理，專款專用。

3、落實(shí)“兩房”建設(shè)用地。明年廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)目標(biāo)及任務(wù)，中央和省政府都給予了明確。為確保各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的完成，改被動(dòng)為主動(dòng)，建議由規(guī)劃、國土、房管三部門聯(lián)合，在今年10月份前落實(shí)明年“兩房”建設(shè)的用地規(guī)劃選址工作，落實(shí)“兩房”建設(shè)土地。

4、啟動(dòng)租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作。建議在今年底前，采取實(shí)物配租和貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，對符合廉租住房申請條件，沒有實(shí)物配租的住房保障家庭，發(fā)放租賃補(bǔ)貼。租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作具體由市民政部門負(fù)責(zé)，所需費(fèi)用從專項(xiàng)基金中列支解決。

5、落實(shí)相關(guān)的優(yōu)惠政策。建議市政府從現(xiàn)在起，凡“兩房”建設(shè)報(bào)建所涉優(yōu)惠政策，將嚴(yán)格按照國發(fā)[2007]24號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6、建議在市房管局增設(shè)“**市住房保障監(jiān)管辦公室”，為正科級全額撥款事業(yè)單位，編制9－12人，主要負(fù)責(zé)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、分配的監(jiān)管工作。

7、加快建立房地產(chǎn)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。目前，我局正在積極籌備，想了很多辦法，現(xiàn)軟件開發(fā)已經(jīng)就緒，但硬件建設(shè)的資金沒有著落。沒有硬件作載體，軟件無法安裝發(fā)揮作用。為此，建議市政府給予政策、資金、機(jī)構(gòu)設(shè)置上的支持，盡快建立市房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報(bào)體系，并在市房管局設(shè)立房地產(chǎn)信息管理科。

8、將“兩房”建設(shè)捆綁實(shí)施。如2008年各地經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)規(guī)模，繼續(xù)按各地當(dāng)年商品住房開發(fā)建設(shè)總量的20%核定。屆時(shí)可能會出現(xiàn)無購房對象的問題，因此，建議市政府將“兩房”建設(shè)捆綁實(shí)施。

9、建議市政府進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范工程招投標(biāo)市場的管理。

二00七年九月十四日

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