深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境會議講話

　　我們召開這次會議，主要任務(wù)是深入貫徹落實黨的十九大精神， 全面落實省委十二屆二次全會精神，堅決打好作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境 攻堅戰(zhàn)。春節(jié)后上班第一天，省委就召開了全省作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán) 境會議，從抓作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境入手，開篇布局，充分體現(xiàn)了省委堅決打 好作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)的決心和信心。全市黨員干部要切實 提高認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到省委的決策部署上來，在推進 XX 轉(zhuǎn) 型發(fā)展全面振興的實踐中，樹立新作風(fēng)、展現(xiàn)新形象、實現(xiàn)新作為。 為了落實好省委的要求，開好這次會議，市委組織相關(guān)部門通過 民心懇談、發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會、現(xiàn)場調(diào)研等方式，分別征求 了人大代表、政協(xié)委員、中省直單位、部分企業(yè)負(fù)責(zé)人、政法系統(tǒng)服 務(wù)對象、黨代表、基層黨務(wù)工作者等不同層面的意見和建議，并進行 了梳理和歸納。市委又召開了常委會，對全市作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境 實施方案進行了充分討論。從梳理的意見建議看，全市在作風(fēng)整頓優(yōu) 化營商環(huán)境方面做了很多工作，成效比較明顯，企業(yè)和群眾滿意度明 顯提升。但我們必須清醒地看到，與中央和省委加強作風(fēng)建設(shè)的要求 和部署相比，與 XX 轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢新任務(wù)相比，與企業(yè)和人民群 眾的新期待相比，我們在思想上、工作上、作風(fēng)上還有很大的差距。 新時代要有新氣象，新征程要有新作風(fēng)。我們要緊緊圍繞打造“五個 好作風(fēng)”，聚焦解決突出問題，推動作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)取

　　得實質(zhì)性突破。下面，我講四點意見:

　　一、堅持解放思想，深刻認(rèn)識深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境的重要 意義

　　發(fā)展是硬道理，作風(fēng)是硬條件。我們必須充分認(rèn)識深化作風(fēng)整頓 優(yōu)化營商環(huán)境的極端重要性，以永遠在路上的堅韌和定力抓好作風(fēng)建 設(shè)，努力打造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

　　第一，深化作風(fēng)整頓是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。黨的作風(fēng)關(guān)系 黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡。工作作風(fēng)上的 問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會 像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失 去血脈、失去力量。去年我市查處了違法違紀(jì)黨員干部 412 人，有的 干部不知道政策紅線，挪用串用專項資金;有的任意妄為，一門心思 謀取私利;有的嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律，集體資金坐收坐支，等等。究其 原因，這些干部都是從思想放松、作風(fēng)散漫開始，一步步走上違法違 紀(jì)道路。打鐵必須自身硬。各級各部門要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于 進一步糾正“四風(fēng)”、加強作風(fēng)建設(shè)的重要指示精神，進一步增強抓 好作風(fēng)整頓的責(zé)任感、危機感和緊迫感，統(tǒng)一思想，迅速行動，對作 風(fēng)之弊、行為之垢再次進行大排查、大檢修、大掃除，著力構(gòu)建作風(fēng) 建設(shè)長效機制，齊心協(xié)力把作風(fēng)建設(shè)這一打基礎(chǔ)利長遠的大事抓緊抓 好。

　　第二，深化作風(fēng)整頓是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的成功實踐。民營經(jīng)濟 的活躍程度和發(fā)展質(zhì)量，是經(jīng)濟發(fā)展活力的真實體現(xiàn)。我市民營經(jīng)濟 能夠成為立市經(jīng)濟，得益于幾屆班子持續(xù)解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。從 XX

　　發(fā)展的歷程看，什么時候黨員干部作風(fēng)扎實、發(fā)展環(huán)境好，企業(yè)家和 各類市場主體積極性就調(diào)動的好，經(jīng)濟社會發(fā)展形勢就好。雖然我們 在推進民營經(jīng)濟發(fā)展方面做了一些有益的探索，但在新一輪發(fā)展的大 潮中已經(jīng)落后于其他地區(qū)，特別是與江浙、廣東等發(fā)達地區(qū)比較，差 距更大。去年 9 月，國家發(fā)改委、全國工商聯(lián)開展東北地區(qū)民營發(fā)展 環(huán)境評估時，反饋了我市發(fā)展環(huán)境方面的一些問題。比如，優(yōu)化發(fā)展 環(huán)境的大氛圍基本形成，但局部“小氣候”還有待改善;表面問題初 步解決，但深層次問題根深蒂固，等等。作風(fēng)問題“新十種表現(xiàn)”在 我市不難發(fā)現(xiàn)。當(dāng)前，正是 XX 轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，機遇稍縱即逝， 我們必須以作風(fēng)整頓破題開路，以硬措施改善軟環(huán)境，堅決搬走阻礙 發(fā)展的絆腳石，抓住東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革試點市的機遇，傳承 拓展優(yōu)秀傳統(tǒng)基因，迅速興起新一輪民營經(jīng)濟發(fā)展熱潮。

　　第三，深化作風(fēng)整頓是推進轉(zhuǎn)型振興發(fā)展的重要保證。毛澤東同 志說過，政治路線確定之后，干部就是決定性因素。轉(zhuǎn)型振興發(fā)展是 擺在全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部面前的首要任務(wù)。轉(zhuǎn)型發(fā)展既包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、 思路轉(zhuǎn)型，也包括精神狀態(tài)的轉(zhuǎn)變。沒有優(yōu)良的作風(fēng)保證，沒有良好 的營商環(huán)境，再好的思路最終也只能停留在紙面上。省委、市委的轉(zhuǎn) 型發(fā)展思路需要各級干部以飽滿的精氣神、優(yōu)良的作風(fēng)抓好落實。開 展作風(fēng)整頓，就是要使各級班子、各級干部在思想、工作、作風(fēng)上與 XX 承擔(dān)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、深化改革、改善民生等艱巨任務(wù)相適應(yīng)。各級各 部門要以“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的勁頭，扎扎實實地抓作 風(fēng)、抓環(huán)境、抓落實，確保高質(zhì)量完成今年各項目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)良的

　　作風(fēng)為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展全面振興提供保證。 二、增強“四種意識”，切實轉(zhuǎn)變思想觀念 作風(fēng)是外在表現(xiàn)，根子在思想。作風(fēng)和環(huán)境上的問題，根本上還

　　是思想觀念的問題。從征求的意見看，群眾對干部“思想僵化”有反 映的占 32%，我們必須緊緊扭住解放思想這個總開關(guān)，為解決作風(fēng)和 環(huán)境問題打牢思想基礎(chǔ)。

　　一要增強市場意識。我市民營經(jīng)濟發(fā)展較早，干部群眾市場意識 普遍較強，但在一些干部群眾身上還存在計劃經(jīng)濟時代的慣性。有的 包分配、鐵飯碗的傳統(tǒng)就業(yè)思想嚴(yán)重，習(xí)慣于靠國家吃飯，寧肯開最 低工資，也不愿意外出闖市場;有的領(lǐng)導(dǎo)干部市場意識不強，不按經(jīng) 濟規(guī)律辦事，本該交給市場的事大包大攬，靠行政手段解決問題;有 的市場主體信奉權(quán)力至上，不主動適應(yīng)市場規(guī)律，不找市場找市長， 靠拉關(guān)系、找門路尋求發(fā)展;有的缺乏合作精神，不會用現(xiàn)代資本運 營手段，不愿直接上市融資，滿足于家族管理，不善于選聘專業(yè)人才， 等等。要教育引導(dǎo)干部群眾主動學(xué)習(xí)現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識，加快從計劃 經(jīng)濟的思想觀念中解放出來，積極學(xué)習(xí)借鑒江門等發(fā)達地區(qū)的先進理 念和成功經(jīng)驗，充分遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律，善于運用 市場化手段抓經(jīng)濟、謀發(fā)展。要通過市場機制做好新常態(tài)下的經(jīng)濟工 作，凡是市場能做的事要放給市場去做，需要社會中介組織承擔(dān)的要 交給中介組織，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　二要增強改革意識。XX 書記指出，整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境實質(zhì)是 一場體制改革、機制創(chuàng)新。近年來，全市各部門進行了一系列的改革

　　和創(chuàng)新，特別是中省直單位做了許多突破性的工作。比如，金融部門 創(chuàng)新投放過橋貸款和扶貧再貸款，供電公司推行大用戶直供電，等等， 有力地支持了地方發(fā)展。雖然我們在深化行政審批制度改革、推進簡 政放權(quán)等方面做了大量工作，但實事求是地講，同先進地區(qū)相比，在 理念上、體制上、管理上、服務(wù)上都存在較大差距。一些改革還停留 在上行下效階段，真正觸及關(guān)鍵要害的少，有的措施出臺了，執(zhí)行時 做法照舊，有的換湯不換藥，形式主義嚴(yán)重;一些改革政策在某些部 門還存在“空轉(zhuǎn)”，改革措施遲遲落不到位;有的思想觀念和精神狀 態(tài)與新形勢、新任務(wù)的要求還不相適應(yīng);有的領(lǐng)導(dǎo)干部能講一些新名 詞、新口號，但在思想上還不接受新生事物，墨守成規(guī)，不想不敢也 不愿求新求變。我們要以改革開放 40 周年為契機，堅持刀刃向內(nèi)， 勇于自我革命，以改革創(chuàng)新精神解決作風(fēng)和環(huán)境問題。要繼續(xù)推進簡 政放權(quán)，全力深化“放管服”改革，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒浙江省“最多跑一 次”的經(jīng)驗做法，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”為重點，著力推進“四減兩提 升”活動,即減事項、減次數(shù)、減材料、減時間，提升效率、提升滿 意度，繼續(xù)推進流程再造和“四零”創(chuàng)建，重點解決行政審批和中介 服務(wù)存在的環(huán)節(jié)多、耗時長、利益關(guān)聯(lián)等突出問題。要積極推進黨政 機關(guān)和事業(yè)單位改革，按照省委的部署，進一步理順職責(zé)關(guān)系，統(tǒng)籌 結(jié)構(gòu)設(shè)計，推動職能相近的黨政機關(guān)合并設(shè)立或合署辦公，全面壓縮 事業(yè)單位現(xiàn)有規(guī)模，大力精簡機構(gòu)數(shù)量。

　　三要增強法治意識。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。法治是影響一 個地方營商環(huán)境的重要因素。我們一直在努力解決法治意識淡薄這個

　　突出的癥結(jié)問題，一些單位和部門也采取了一些創(chuàng)新措施。比如，市 檢察院在科技創(chuàng)新企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等設(shè)立服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展“檢察聯(lián) 絡(luò)室”，保障民營企業(yè)權(quán)利、機會、規(guī)則“三個平等”，在提高企業(yè) 和群眾法治意識上收到了很好的效果。但我們的有些黨員干部法治意 識淡薄，不學(xué)法、不懂法、不尊法、不用法;有的不按政策和規(guī)定辦 事，不規(guī)范執(zhí)法，習(xí)慣于“擺平”“搞定”，習(xí)慣于以行政手段和行 政命令代替依法行政;有的行政執(zhí)法自由裁量權(quán)過大，執(zhí)法隨意性強， 甚至濫用執(zhí)法權(quán)、越權(quán)執(zhí)法。一些企業(yè)反映的招商引資承諾兌現(xiàn)和實 際有差距，就是一些干部在招商引資時隨意許諾優(yōu)惠條件，許諾不兌 現(xiàn)，新官不理舊賬。如果黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治意識，必然上 行下效，群眾信權(quán)不信法、信訪不信法。春節(jié)期間出租車隨意漲價， 過去還出現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會抵制“加加打車”等行為。還有酒駕的問題， 從去年 12 月 23 日到今年 3 月 19 日，交警部門共查處酒駕 148 人、

　　醉駕 10 人，還有 1 人一個月內(nèi) 2 次酒駕，說明了法治意識淡薄、法 治觀念不強的問題還很突出。要按照省委法治建設(shè)年的要求，突出抓 好領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員等群體尊法學(xué)法守法用法，樹立“研究問題先 學(xué)法，決策問題遵循法，解決問題依據(jù)法，言論行動符合法”的法治 意識，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、 維護穩(wěn)定的能力。

　　四要增強服務(wù)意識。XX 書記指出，影響我省服務(wù)質(zhì)效的因素很多， 既有政策和體制機制問題，也有態(tài)度和作風(fēng)問題，而后者往往更關(guān)鍵。 近年來，各窗口單位主動作為，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。比如，國地稅積

　　極探索聯(lián)合辦公“一窗一人一機”等辦稅模式，市煤炭局完成了行政 審批流程再造，審批事項時限壓縮了 75%，服務(wù)效率大幅提高。但現(xiàn) 在仍然有單位在搞行政審批“前店后廠”“體外循環(huán)”，有的部門一 直和中介機構(gòu)保持利益關(guān)系;有的部門“衙門”習(xí)氣嚴(yán)重，辦事找不 到人，辦事人員不在崗無請假無告知無替崗;一些窗口單位的在崗人 員工作的專注度很差，工作時間玩手機、炒股、聊天;有的窗口工作 人員對領(lǐng)導(dǎo)、熟人或者請托人“事好辦”，對不熟悉的企業(yè)或群眾以 種種理由拖拉，或機械死摳條文，不是積極想方設(shè)法幫助服務(wù)對象把 事辦成;有的部門和窗口單位不落實首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾 等制度，明通暗卡。調(diào)查顯示，45%的群眾認(rèn)為我市網(wǎng)上辦事不便捷， 政務(wù)服務(wù)不充分，不滿意比例很高，反映出在為企業(yè)和群眾的服務(wù)方 面還有很大提升空間。全市黨員干部要堅持以人民為中心的發(fā)展思 想，牢固樹立宗旨意識、服務(wù)意識，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員、 信息員、戰(zhàn)斗員和服務(wù)員，真正做到親商、敬商、重商、安商、愛商。 中省直單位和市直部門要形成聯(lián)動，從群眾和企業(yè)最歡迎的事情做 起、從最不滿意的問題改起、從最受益的事情抓起，形成服務(wù)發(fā)展的 強大合力，用辛苦服務(wù)換取群眾和企業(yè)的“滿意指數(shù)”。

　　三、提升“五種能力”，著力解決制約發(fā)展的問題

　　能力本領(lǐng)是做好工作的基礎(chǔ)，也是改進作風(fēng)的必然要求。我們要 抓住苦練內(nèi)功這個關(guān)鍵，以時不我待的精神強化學(xué)習(xí)實踐，提升能力 素質(zhì)。

　　一要提升專業(yè)能力。目前，我們黨員干部的學(xué)習(xí)進取氛圍還不夠

　　濃厚，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不注重政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，有的學(xué)習(xí)態(tài)度不端 正，在這次省委政治生態(tài)考核中發(fā)現(xiàn)，有些干部連“四個意識”“四 個全面”等最基本的應(yīng)知應(yīng)會知識都沒有掌握;有的想努力把工作干 好，但缺乏專業(yè)知識和素養(yǎng)，不懂得規(guī)律，摸不到門道，做了許多工 作，但卻沒有取得理想的效果;有的對自己分管的工作情況不明、底 數(shù)不清，仍以老經(jīng)驗應(yīng)對新任務(wù)，用老辦法解決新問題，遇事拿慣例 當(dāng)依據(jù)，指導(dǎo)和推動工作拿不出新思路新舉措，工作打不開局面;有 的工作脫離實際，完全沒有針對性和操作性;有些干部工作低標(biāo)準(zhǔn)， 習(xí)慣于“差不多”“大其概”，缺乏“工匠精神”，工作“跑粗”。 要形成大學(xué)習(xí)的良好氛圍，按照“全黨來一次大學(xué)習(xí)”的要求，各級 領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，在學(xué)習(xí)上下一番真功夫，主動放下架子、舍下面子， 有甘當(dāng)小學(xué)生的胸懷和見識，主動學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗和做法，對適合本地 需要的，敢于拿過來就用。各地各部門要拿出一些題目來考察干部， 爭取用最短的時間使干部能力得到明顯提高。要提高專業(yè)素養(yǎng)和能 力，堅持“干什么學(xué)什么，缺什么補什么”，加強對相關(guān)領(lǐng)域理論、 新知識和新技能學(xué)習(xí)，努力成為本行業(yè)本領(lǐng)域的行家里手。各級組織 部門要針對不同群體，開展精準(zhǔn)化的理論、政策、科技、法規(guī)等方面 知識培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的專業(yè)能力。要倡導(dǎo)精細(xì)化工作態(tài)度， 嚴(yán)格落實習(xí)近平總書記提出的“掌握情況要細(xì)，分析問題要細(xì)，制定 方案要細(xì)，配套措施要細(xì)，工作落實要細(xì)”的要求，把“工匠精神” 融入到每一項工作之中，真正做到情況清、底數(shù)明，細(xì)到位、嚴(yán)到底。 要認(rèn)真研究上級要求，摸準(zhǔn)基本情況，找出內(nèi)在規(guī)律，制定詳細(xì)工作

　　方案，推動措施落實和問題解決，堅決杜絕“跑粗”。

　　二要提升擔(dān)當(dāng)干事能力。領(lǐng)導(dǎo)干部只有心中有責(zé)，才能盡職盡責(zé)。 黨的十八大以來，在反“四風(fēng)”轉(zhuǎn)作風(fēng)的大形勢下，有些領(lǐng)導(dǎo)干部不 敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)。調(diào)查顯示，超過 40%的群眾認(rèn)為我市比較突出的 作風(fēng)問題是“不擔(dān)當(dāng)、不作為，當(dāng)‘太平官’，做‘老好人’”。有 的干部表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，遇到問題躲，碰到矛盾繞，工 作上不求有功但求無過;有的怕得罪人不敢擔(dān)當(dāng)，有的能力不足不會 擔(dān)當(dāng)，有的缺乏責(zé)任心不想擔(dān)當(dāng)，這些問題實質(zhì)是“四風(fēng)”問題的新 變異。我市信訪問題存量多，增量壓力大，“兩會”期間表現(xiàn)很突出， 原因是多方面的，但主要還是一些干部的作風(fēng)問題，不敢擔(dān)當(dāng)，本來 是群眾反映的小事，但由于長時間得不到解決，拖成了信訪問題;有 的是新官不理舊賬，對過去的問題不清楚、不過問、不解決;有的是 問題復(fù)雜，涉及多個部門，相互之間推諉扯皮。提高各級干部擔(dān)當(dāng)干 事能力，是改進作風(fēng)的首要問題。要堅持以上率下，從各級黨組織書 記做起，從各部門一把手做起，把擔(dān)當(dāng)作為一種精神狀態(tài)、一種黨性 觀念，切實把責(zé)任扛在肩上，勇于挑最重的擔(dān)子，敢于啃最硬的骨頭， 善于接最燙的山芋，帶領(lǐng)黨員干部主動把握機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，把 中央和省市委的工作部署落到實處，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、深化改革、安 全生產(chǎn)、改善民生等任務(wù)抓在手上，做到問題面前不回避，困難面前 不推脫，不達目的不罷休。要樹立正確導(dǎo)向，按照省委的要求，組織 部門要拿出推進干部能上能下的具體措施和辦法，特別是對不敢擔(dān) 當(dāng)、干不成事的，要及時進行組織調(diào)整，對能力強、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)硬

　　的要大膽使用，市委要旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰，真 正把那些想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀干部選出來、用起 來。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，把調(diào)查研究作為提升領(lǐng)導(dǎo)水平的基本功， 改進工作作風(fēng)的突破口，圍繞貫徹落實黨的十九大精神、省市委的決 策部署，創(chuàng)新開展“深化市情認(rèn)識、破解發(fā)展難題”系列調(diào)研活動， 通過調(diào)查研究真正發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)解決問題的關(guān)鍵點，不斷完善做好 工作的新思路、新辦法、新機制。

　　三要提升創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，抓創(chuàng)新，就抓 住了牽動全局發(fā)展的“牛鼻子”。從總體上講，我們的創(chuàng)新意識、創(chuàng) 新能力還不強。貸款資金門檻高、信貸成本大、融資渠道少等許多制 約問題沒有突破;各類市場主體對創(chuàng)新認(rèn)識不夠、創(chuàng)新能力不足，不 愿投入資金設(shè)立研發(fā)部門，不主動對接全省高校、科研院所，承接科 技成果，導(dǎo)致發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，等等。調(diào)查顯示，“思想解放 不夠、思維方式守舊、傳統(tǒng)路徑依賴”仍然是比較突出的作風(fēng)問題， 占比 41%。當(dāng)前，我們正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，迫切需要通過創(chuàng) 新解決發(fā)展中的難點、熱點問題，找準(zhǔn)發(fā)展的著力點，找準(zhǔn)實現(xiàn)既定 目標(biāo)的結(jié)合點，創(chuàng)造性地開展工作。要堅持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，充分 發(fā)揮人才的作用，加強與高等院校、科研院所合作，推動科技成果轉(zhuǎn) 化，加快動力轉(zhuǎn)換，推進生物、新材料新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要大 力支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力，推進知識、技術(shù)、 信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，支持企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、發(fā) 展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，努力構(gòu)建支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的新經(jīng)濟體系。要營

　　造更加濃厚的創(chuàng)新氛圍，營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家 精神。完善對創(chuàng)業(yè)失敗人員的保障機制，積極營造鼓勵創(chuàng)新、包容失 誤、允許試錯、寬容失敗的社會氛圍，吸引更多的高科技高素質(zhì)人才 參與到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中來。

　　四要提升依法辦事能力。法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā) 展。調(diào)查中有群眾反映，我市政法系統(tǒng)個別干警不作為、慢作為，辦 案推拖，長時間不給明確答復(fù)和結(jié)果。今年的作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境， 必須聚焦法治化建設(shè)，著力解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法等問 題，努力打造優(yōu)良的法治環(huán)境。要提高依法行政水平，各級各部門要 嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，把合不合法、合不合規(guī)作為想問題、 辦事情、作決策的前置條件，明確履職責(zé)任和權(quán)力邊界，做到法無授 權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。要堅持秉公執(zhí)法，結(jié)合黨政機構(gòu)和事業(yè) 單位改革，規(guī)范執(zhí)法主體，整合執(zhí)法隊伍，推進城市管理等領(lǐng)域跨部 門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，著力解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、多部門執(zhí)法的 問題。要提升司法公信力，從嚴(yán)教育管理政法干警隊伍，持續(xù)改進作 風(fēng)，提高整體素質(zhì)，堅決清除害群之馬。要支持司法機關(guān)依法獨立公 正行使職權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理記 錄、通報和責(zé)任追究制度，對以權(quán)壓法、插手干預(yù)司法機關(guān)辦案的要 給予黨政紀(jì)處分，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。

　　五要提升狠抓落實能力。習(xí)近平總書記強調(diào)，“如果不沉下心來 抓落實，再好的目標(biāo)，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月”。抓落 實是一種本領(lǐng)，更是一種責(zé)任，抓落實的能力關(guān)乎作風(fēng)整頓和優(yōu)化營

　　商環(huán)境的成效�，F(xiàn)實中不少工作轟轟烈烈開頭，無聲無息結(jié)束，其根 子就在“不重落實”“落不實”“沒落實”上。有的對上級部署的工 作相互推拖，工作不在狀態(tài)，甚至工作期間唱“空城計”。幸福生活 是奮斗出來的，不是喊出來的。要增強抓落實的自覺，緊緊圍繞省委、 市委確定的各項目標(biāo)任務(wù)，把落實成果作為檢驗工作的標(biāo)準(zhǔn)，堅持干 字當(dāng)頭，大力倡導(dǎo)馬上就辦、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，克服“運動式落實” “選擇性落實”“變通式落實”，以釘釘子精神做實做細(xì)做好各項工 作。要提高抓落實的本領(lǐng)，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效， 對中央和省市委作出的決策部署，咬定青山不放松，一個環(huán)節(jié)一個環(huán) 節(jié)地落實，一個步驟一個步驟地推進，對看準(zhǔn)的事一抓到底，直至抓 出成效。要強化抓落實的措施，每一項工作任務(wù)確定后，相關(guān)部門都 要認(rèn)真研究，拿出具體推進的措施，制定檢查考核的辦法，保證實用、 管用，符合實際，能夠有效推動工作。特別是市委市政府出臺了支持 民營經(jīng)濟發(fā)展一系列“黃金十條”，一定要扎扎實實推動政策落地見 效。

　　在抓好內(nèi)在軟環(huán)境的同時，還要抓好外在的硬環(huán)境建設(shè)。我們要 立足國家園林城市，打造大美 XX，用群眾和企業(yè)看得見的成效體現(xiàn)作 風(fēng)整頓成果。雖然我們在城市管理上做了很多工作，但現(xiàn)在城市管理 細(xì)節(jié)上還存在著一些問題，私搭亂建、亂堆亂放現(xiàn)象還沒得到有效解 決;車輛亂停亂放，部分時段交通擁堵;道路上殘余冰雪清理不及時， 污水橫流;一些棄管小區(qū)臟亂差的問題還很嚴(yán)重，背街小巷還有死角 等等，群眾反映還比較強烈。要在全市深入開展一次環(huán)境大整治大掃

　　除活動，下大力氣整治市容市貌和交通秩序存在的問題，三區(qū)一縣、 各單位各部門、社區(qū)要迅速行動，齊抓共管，并形成清掃保潔長效機 制，共同建設(shè)清潔、美麗 XX，增強城市美譽度和影響力，讓群眾生活 的舒心，每天都有一個好心情，給外來的企業(yè)一個好印象、好感覺， 愿意到 XX 投資興業(yè)。

　　四、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，全力保障作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境取得實效

　　各級各部門要高度重視，精心組織，按照市委的總體安排，扎實 開展，有序推進，堅決不能走形式、走過場，務(wù)求有突破、見成效。 一要壓實責(zé)任。作風(fēng)建設(shè)關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵在在 座的各位。各級各部門的主要負(fù)責(zé)同志要以上率下，親自部署、靠前

　　指揮，既要當(dāng)好指揮員，又要作好戰(zhàn)斗員，堅持身體力行、率先垂范、 以身作則，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)。班子成員要落實“一崗雙責(zé)”，抓好分管 戰(zhàn)線的作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作。各級各部門要切實把責(zé)任擔(dān)起 來，把壓力傳下去，把任務(wù)落到位。要加強調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題癥結(jié)， 制定針對性強、實效性強的實施方案，明確時間表、任務(wù)書、路線圖、 責(zé)任人，確保抓出成效。作風(fēng)辦要定期召開會議，聽取進展情況、及 時研究解決突出問題。要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持一個標(biāo)準(zhǔn)改進作風(fēng)，一 把尺子推動整改，形成上下聯(lián)動、同頻共振、整體推進的工作格局。

　　二要健全機制。影響作風(fēng)和營商環(huán)境的因素紛繁復(fù)雜，不可能畢 其功于一役，必須形成長效機制，持續(xù)推進、久久為功。深入開展省 委部署的“政府失信違諾、機構(gòu)編制”兩個專項清理，“司法環(huán)境、 不作為亂作為、公職人員勾結(jié)‘黑中介’”三個專項整治活動，抓好

　　“保險賠償偏頗”“黑油槽車”等反映較為強烈問題的治理，在打造 誠信政府、維護司法公平、整治懶政怠政、規(guī)范行政執(zhí)法等方面，建 立健全長效機制。各級各部門要結(jié)合各自職能特點，進一步優(yōu)化工作 流程，并向群眾公開公示。要健全服務(wù)群眾制度，完善窗口單位辦事 制度，進一步明確辦事程序、責(zé)任主體、辦結(jié)時限等具體內(nèi)容。要建 立信息公開制度，明確政府信息公開的程序和形式，確保群眾知情權(quán)。 要切實提高制度的執(zhí)行力，認(rèn)真抓好各項制度宣傳、貫徹，黨員干部 要帶頭按規(guī)矩辦事、按制度用權(quán)，確保各項制度落地生根、運行有效。

　　三要強化督查問責(zé)。堅持問題導(dǎo)向，進一步暢通舉報渠道，設(shè)立 作風(fēng)整頓專項舉報電話并在全市公開，依托“行風(fēng)熱線”，開通“治 頑疾、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能”作風(fēng)整頓線索征集平臺，有效運用大數(shù)據(jù)等 現(xiàn)代化信息技術(shù)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。集中時間、集中力量，開展領(lǐng)導(dǎo)干部 作風(fēng)及“三率”等專項檢查。重點圍繞供水、供熱、市容環(huán)境衛(wèi)生、 城市管理等群眾關(guān)心、關(guān)注和期盼的熱點問題開展督查，督促相關(guān)單 位抓早抓小，發(fā)現(xiàn)問題不等不拖，及時發(fā)現(xiàn)，及時處理。要發(fā)揮巡察 利劍作用，重點發(fā)現(xiàn)形式主義、官僚主義，窗口單位流程不優(yōu)、服務(wù) 不佳，職能部門侵商害商、勞民傷民以及黨員干部不講規(guī)矩、紀(jì)律松 弛等突出問題，對查實的問題要點名道姓通報，公開在媒體上曝光， 對問題多發(fā)頻發(fā)，影響大的地方和單位要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　四要形成輿論聲勢。充分利用廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體， 多形式宣傳、多角度報道、多頻次推送，大力宣傳深化作風(fēng)整頓優(yōu)化 營商環(huán)境的重要精神、決策部署、進展成效和經(jīng)驗做法，形成強大輿

　　論聲勢。要深入挖掘作風(fēng)方面的典型，樹立先進標(biāo)桿，讓大家學(xué)有榜 樣、趕有目標(biāo)，推動積極向上的新風(fēng)尚，在全市迅速形成褒揚先進、 創(chuàng)先爭優(yōu)、爭先晉位、比學(xué)趕超的競爭意識，牢固樹立小市也有大作 為的理念，努力提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。要以查處作風(fēng)環(huán)境的典型案 件為反面教材，適時開展警示教育大會。行風(fēng)熱線等欄目要把重點放 在查擺作風(fēng)整頓方面的問題上，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立改進作風(fēng)、優(yōu) 化環(huán)境的責(zé)任意識。要創(chuàng)新宣傳方式，及時反映全市整頓作風(fēng)優(yōu)化營 商環(huán)境的成果和積極變化，在全社會樹立“作風(fēng)環(huán)境無小事”“優(yōu)化 營商環(huán)境人人有責(zé)”的意識。

　　同志們，深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境意義重大、影響深遠。我 們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實 黨的十九大精神，按照省委的部署，堅定信心、真抓實干，堅決打 好整頓作風(fēng)和優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)，為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展全面振興，決 勝全面建成小康社會作出新的更大的貢獻!

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