XX市2019年政府工作報告

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　剛剛過去的2019年是不平凡的一年。面對經濟新常態(tài)下增速換擋、風險防范等多重壓力，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，團結依靠全市人民，以特色提優(yōu)勢、以創(chuàng)新增動能、以實干聚合力，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。全市經濟企穩(wěn)回升、穩(wěn)中有進、進中向好，預計地區(qū)生產總值同比增長X%，規(guī)模工業(yè)增加值增長X%，固定資產投資增長X%，地方公共財政預算收入增長X%，社會消費品零售總額增長X%，實際利用內聯(lián)資金、利用外資分別增長X%和X%，城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入均增長X%以上。節(jié)能減排等控制性指標全面完成省下達目標任務。

　　(一)轉型升級重點突破。啟動創(chuàng)建經濟轉型升級和創(chuàng)新驅動示范城市，一手抓傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，一手抓新興產業(yè)培育壯大。強力推進專用汽車及零部件、農產品加工千億元產業(yè)建設，汽車機械產業(yè)產值增長X%，呈現(xiàn)近五年最強增勢。農產品加工業(yè)產值增長X%，創(chuàng)建國家級生態(tài)原產地農產品保護示范區(qū)通過考評驗收。高新技術產業(yè)穩(wěn)步壯大，增加值增長X%。大力實施技改工程，X多家企業(yè)“機器換人”，X家企業(yè)入選省智能制造試點示范。全面推進市校合作“一園十基地”建設，出臺XX人才支持計劃，與X多所高校精準對接合作。建立大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地X家，吸引大學生實習實訓X人、就業(yè)創(chuàng)業(yè)X人。攜手XX大學共建工業(yè)研究院，新增省級院士專家工作站X個、校企研發(fā)中心X家，全市企業(yè)創(chuàng)新平臺達X家。

　　(二)產業(yè)發(fā)展協(xié)調并進。全力穩(wěn)固農業(yè)基礎，糧食總產保持增長，食用菌、畜禽、優(yōu)質糧油、木本油料、茶葉等產業(yè)加快壯大，X萬頭生豬項目建成投產，X被授予“中國稻米油之鄉(xiāng)”。一二三產業(yè)融合發(fā)展企業(yè)達到X家，獲評省示范鎮(zhèn)X個。推動工業(yè)量質齊升，在石材產業(yè)全面關停整頓的背景下，工業(yè)用電量增長X%，貨運量增長X%。新能源汽車、智能裝備、生物制藥和電子信息產業(yè)加快發(fā)展，新能源產業(yè)新增裝機X萬千瓦;建筑業(yè)產值突破X億元。新增產值過X億元企業(yè)X家，XX稅收突破X億元、XX百強排序上升X位。改造提升現(xiàn)代服務業(yè)，金融、旅游、電商等產業(yè)蓬勃發(fā)展。XX掛牌新三板，X家企業(yè)登陸四板，設立首期X億元政府產業(yè)引導基金，政府金融平臺支持實體經濟X億元，金融機構存貸款余額分別增長X%和X%。全域旅游加快推進，XX成功舉辦，景區(qū)創(chuàng)建力度加大，XX旅游一卡通成功發(fā)行，XX成為省旅游名鎮(zhèn)。全年接待游客X萬人次、旅游綜合收入141.1億元。眾志成城投入央視《XX》競演，XX榮膺全國十佳魅力城市。

　　(三)項目建設取得成效。召開全市項目建設“比拼趕超”現(xiàn)場會，全年新開工項目X個，億元以上項目完成投資X億元、增長X%。首座X千伏智能變電站投產送電，XX電網(wǎng)解環(huán)工程完工，廣水電網(wǎng)并入XX。XX、XX等地面光伏電站并網(wǎng)發(fā)電，金龍新型地板、程力X萬輛輕卡、XX等項目建成投產，XX鐵路增建二線X段順利竣工。XX高鐵、XX水資源配置工程XX段、XX城市圈環(huán)線高速XX段等項目推進順利。拓寬項目融資渠道，X個PPP項目成功落地，發(fā)行城市停車場等債券X億元、首筆PPN債券X億元，獲批國開行項目授信X億元。

　　(四)改革開放扎實推進。供給側結構性改革落地落實，累計為市場主體降低各類成本X億元，企業(yè)虧損面、資產負債率分別下降X個和X個百分點。“放管服”改革有效推進，市直部門行政職權事項減少X%，政府投資核準事項減少X%。實施“X證合一”，新登記市場主體超過3萬戶。新增混合所有制企業(yè)X家。“兩室聯(lián)建、醫(yī)養(yǎng)結合”模式入選國家養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展典型案例，農村“兩權”抵押貸款試點、不動產統(tǒng)一登記、供銷社混合制試點、國有林場等各項改革推進順利。對外開放取得成果，引進億元以上項目X個，常青機械、華昶科技、萬達廣場等成功簽約。外貿出口增長X%，其中香菇出口X億美元，居全國地級市首位。成功引進農產品跨境電商平臺。

　　(五)城鄉(xiāng)面貌明顯改觀�？茖W優(yōu)化區(qū)域布局，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃在全省率先完成編制審批，成為“XX樣本”。持續(xù)增強城市綜合承載力，中心城區(qū)實施重點項目X項，總投資超過X億元，XX路等建成使用，XX東路、XX東路和XX改造等項目加速推進，桃園大橋啟動建設。東、西護城河等黑臭水體治理取得階段性成效，X河、X污水處理廠基本建成。XX個農貿市場相繼新建，市農副產品物流園二期建成使用。XX歡樂世界游樂場投入營業(yè)。成立市城管執(zhí)法委員會，開展城市環(huán)境綜合整治“雷霆行動”“秋風行動”，城市管理更加精細。XX新縣城路網(wǎng)逐步拉開，XX橋等工程加快實施;XX文化生態(tài)園、XX大道等項目推進有力，高標準承接了“XX”國際軍事比賽。著力打造美麗村鎮(zhèn)，XX小鎮(zhèn)等一批特色小(城)鎮(zhèn)建設全面啟動，XX村、XX村分別獲評全國美麗宜居村莊、中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。

　　(六)生態(tài)優(yōu)勢不斷彰顯。全面推進城鄉(xiāng)綠色革命，加快“一軸一環(huán)三片”生態(tài)布局，X國家生態(tài)公園二期、X遺址公園等一批城市公園游園建成使用，中心城區(qū)新增綠地X萬平方米，X區(qū)“兩大片兩條線”生態(tài)走廊、X風光走廊、X生態(tài)畫廊、X美麗鄉(xiāng)村示范片建設成果顯現(xiàn)。全市綠滿行動造林X萬畝，森林覆蓋率和蓄積量穩(wěn)步增長，完成天然林落界X萬畝，林木采伐控制在省定限額X%以內，成功創(chuàng)建省級X個森林城鎮(zhèn)、X個綠色示范鄉(xiāng)村。X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠啟動建設，我市全域通過省農村生活垃圾治理考評驗收。推行落實河湖長制，水庫養(yǎng)殖網(wǎng)箱全部拆除，禁養(yǎng)區(qū)X家養(yǎng)殖場全部搬遷，非禁養(yǎng)區(qū)X家養(yǎng)殖場治理全部達標。深化大氣、水、土壤污染防治，狠抓秸稈禁燒，淘汰黃標車X輛，空氣優(yōu)良天數(shù)比例和PM10、PM2.5濃度值實現(xiàn)“一升兩降”，縣級以上城市飲用水源地、出境斷面水質平均達標率X%，中央、省環(huán)保督查問題整改較好完成。

　　(七)人民生活持續(xù)改善。財政用于民生領域的支出X億元，占公共預算支出的X%，增長X%。打響精準扶貧攻堅戰(zhàn)，實施易地扶貧搬遷X戶、X人，XX扶貧云平臺上線使用，X兆瓦光伏扶貧項目建成并網(wǎng)，X萬貧困人口飲水安全問題得到解決，省定年度脫貧目標圓滿完成。穩(wěn)定擴大就業(yè)，增發(fā)創(chuàng)業(yè)擔保貸款近X萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)X萬人。加強社會保障體系建設，推進全民參保登記計劃，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策，跨省異地就醫(yī)實現(xiàn)直接結算，農民工工資支付保障辦法出臺實施。發(fā)放各類社會救助資金和優(yōu)待撫恤金X億元。住房公積金擴面X人，發(fā)放貸款和提取資金X億元。保障性住房、棚戶區(qū)改造住房新開工X套、基本建成X套，改造農村危房X戶。重視提升教育辦學質量，推進素質教育，普通高中畢業(yè)生升學率達到X%，高考成績取得新突破;新建、改擴建校舍X萬平方米，發(fā)放貧困生資助金X多萬元，X學校、X學校建成使用。大力發(fā)展文體事業(yè)，完成擴建市博物館，成功舉辦市第二屆運動會，新建農村文體廣場X個，全民閱讀、全民健身氛圍日漸濃厚，X區(qū)獲評全國群眾體育先進單位。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，城市公立醫(yī)院改革順利啟動，市中心醫(yī)院成功創(chuàng)建三甲、新院區(qū)基本建成，市殘疾人康復中心完成主體工程。省文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”集中示范活動在廣水市舉行。加強和創(chuàng)新社會治理，“三民工程”深入開展。加大平安建設力度，安全生產形勢穩(wěn)定好轉，信訪維穩(wěn)、打擊犯罪、食藥監(jiān)管、應急管理等工作扎實推進，我市連續(xù)三年被授予全省社會治安綜合治理優(yōu)勝單位，社會大局和諧穩(wěn)定。精神文明建設成果豐碩，連續(xù)四屆榮獲省級文明城市稱號，全國文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園達到X個，X人被評為“X楷模”。加強國防動員建設，駐隨部隊勇?lián)�急難險重任務，有力推動了軍民融合發(fā)展。鞏固國家雙擁模范城創(chuàng)建成果，優(yōu)撫安置工作較好落實。

　　(八)政府自身建設得到加強。深入推進全面從嚴治黨，常態(tài)化開展“兩學一做”學習教育，規(guī)范開展“主題黨日”活動。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認真辦理人大建議X件、政協(xié)提案X件。扎實推進法治政府建設，落實我市首部實體法，城區(qū)禁鞭成為常態(tài)。加強勤政廉政建設，強化履職盡責清單管理，深化行政效率不高、執(zhí)法不公“兩不”專項整治，開展扶貧領域電視問政，“作風聚焦”暗訪曝光不擔當、不作為等問題X個、處理X人，治理了一批基層“微腐敗”，營造了為民務實清廉的政務環(huán)境。

　　與此同時，新聞出版、文聯(lián)、社科聯(lián)、外事僑務、對臺、民族宗教、援疆和國防教育動員工作再上新臺階，工青婦、兒童、殘疾人、紅十字會、無償獻血、老齡和慈善事業(yè)有了新發(fā)展，審計、統(tǒng)計、國調、質監(jiān)、物價、機關事務、公共資源交易管理、檔案、保密和地方志工作邁出新步伐，郵政、通訊、無線電、石油石化、煙草、民防、消防、水文和氣象等工作都取得新成績!

　　各位代表!一年來的發(fā)展成就來之不易，這是省委、省政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是歷屆政府砥礪奮進的結果，是廣大黨員干部和人民群眾攜手共進的結果!在此，我代表市人民政府向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士，向駐XX部隊、武警官兵，向所有關心、支持、參與XX改革發(fā)展的各界朋友，致以誠摯的敬意和衷心的感謝!

　　各位代表!我們也清醒認識到，當前全市經濟雖然持續(xù)增長，但部分指標增速放緩，地區(qū)生產總值、規(guī)模工業(yè)增加值未實現(xiàn)年初預期目標;實體經濟困難較多，特別是信貸投放不足，融資瓶頸仍較突出;脫貧攻堅、環(huán)境改善、社會治理等難度增大，教育、醫(yī)療等公共服務資源供給不足，交通擁堵等“城市病”治理仍需綜合施策。此外，政府自身建設方面，少數(shù)部門和工作人員擔當不夠、履職不力，“四風”問題特別是形式主義、官僚主義出現(xiàn)新表現(xiàn)，表態(tài)多調門高、行動少落實差等問題一定程度存在，提高行政質效還需向深度用力。對此，我們一定高度重視，著力加以解決。

　　二、面臨的形勢和任務

　　2019年是新中國成立70周年，是落實高質量發(fā)展要求、開啟新時代全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵一年。做好2019年的工作，對于X未來的發(fā)展至關重要。站在新的歷史起點上，必須觀大勢、謀全局，找準坐標，順勢而為，奮力開辟新時代XX發(fā)展新境界。當前，全球經濟復蘇乏力，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多;我國區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新動向，競爭更趨激烈。我市發(fā)展不平衡、不充分和規(guī)模小、空間小的最大困擾還沒有根本改變，做大總量與轉型升級、財政增收與企業(yè)減負、保護生態(tài)與加快發(fā)展等兩難矛盾增多。同時更要看到，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，各種積極因素不斷積聚。特別是黨的十九大勝利召開，描繪了新時代中國特色社會主義的宏偉藍圖。省第十一次黨代會作出重大部署，支持XX建設特色產業(yè)增長極，省委十一屆二次全會吹響了全面建設社會主義現(xiàn)代化強省的號角。隨著“一帶一路”建設、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展等重大戰(zhàn)略縱深實施，我們憑借深厚的文化底蘊、良好的生態(tài)環(huán)境、鮮明的產業(yè)特色、堅實的項目支撐、優(yōu)越的交通區(qū)位等諸多優(yōu)勢，一定能夠搶抓政策窗口期，拓寬發(fā)展空間，贏得美好未來!

　　2019年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十九大和省委十一屆二次全會、市委四屆四次全會等精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和XX現(xiàn)代化強省建設統(tǒng)一部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展的根本要求，狠抓投資拉動、創(chuàng)新驅動、開放帶動、實干推動，著力做強實體經濟、推動轉型升級，著力深化供給側結構性改革、提高供給體系質量和效益，著力推動產城融合、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障和改善民生，深入推進“圣地車都”建設，全力打造特色產業(yè)增長極，加快邁向區(qū)域性中心城市。

　　今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%，規(guī)模工業(yè)增加值增長X%，固定資產投資增長X%，社會消費品零售總額增長X%，地方公共財政預算收入增長X%，外貿出口增長X%，實際利用內聯(lián)資金增長X%、利用外資增長X%，城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入增長與經濟發(fā)展同步，物價形勢保持穩(wěn)定，主要污染物總量減排、環(huán)境質量控制等全面完成省下達目標任務。

　　實現(xiàn)上述目標，加快建設富強民主文明和諧美麗XX，我們將堅持“產業(yè)興市、質量強市、創(chuàng)新活市、生態(tài)立市”，切實把握以下幾點。

　　——堅定不移踐行新發(fā)展理念。按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展思路，以創(chuàng)建經濟轉型升級和創(chuàng)新驅動示范城市為路徑，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，謀求更加平衡、充分的發(fā)展，全面突破“小之困”，努力實現(xiàn)“強省建設”的XX作為。

　　——堅定不移建設現(xiàn)代化經濟體系。貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，堅持質量第一、效益優(yōu)先、速度合理，調整優(yōu)化經濟結構，夯實專用汽車及零部件、農產品加工、生態(tài)文化旅游三極支撐，推動新能源、風機制造、晶體材料、電子信息、智能制造、生物醫(yī)藥、大健康等產業(yè)多點突破，加快構建在全省具有比較優(yōu)勢的特色產業(yè)格局。

　　——堅定不移推進改革開放創(chuàng)新。堅持改革引領，大膽先行先試，創(chuàng)造更多的XX經驗、XX模式。推進全面開放，在廣度和深度上下功夫，著力構建開放高地。加強創(chuàng)新型城市建設，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，不斷增強發(fā)展新動能。

　　——堅定不移打好三大攻堅戰(zhàn)。突出抓重點、補短板、強弱項，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，特別是把脫貧攻堅作為政治責任、頭等大事和第一民生工程，調動全社會力量，構建大扶貧格局，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。

　　——堅定不移以人民為中心。著眼滿足人民日益增長的美好生活需要，始終把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，一年接著一年干，努力讓全市人民幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。

　　三、2019年重點工作

　　今年政府工作要以黨的十九大精神為根本遵循，以推動高質量發(fā)展為第一要務，以保障和改善民生為最高追求，重點做好八個方面工作。

　　(一)緊扣轉型發(fā)展，全力以赴建設特色產業(yè)增長極

　　致力打造專用汽車及零部件千億元產業(yè)。加快壯大專汽產業(yè)集群，力爭產值增長X%以上。依托X公里專汽長廊，引導資源要素聚集，規(guī)劃建設智能專用車、應急裝備等產業(yè)園。積極應用新材料、新工藝、車聯(lián)網(wǎng)等技術，大力研發(fā)新能源、輕量化、智能化“高精尖”專汽產品，加快發(fā)展應急救援、特種消防、高鐵維護等專用車。做大做強整車企業(yè)，帶動零部件產業(yè)配套發(fā)展。支持國家專汽質檢中心、省專汽研究院發(fā)揮功能，不斷提升設計、研發(fā)、營銷等平臺服務水平。強化規(guī)范整頓和行業(yè)自律，提升產品質量和品牌形象，讓中國專用汽車之都逐步享譽世界。

　　致力打造農產品加工千億元產業(yè)。深化農業(yè)供給側結構性改革，打造“來自X故里的饋贈”系列農產品區(qū)域品牌，積極創(chuàng)建國家級農產品(食用菌)優(yōu)勢區(qū)、農業(yè)產業(yè)化示范基地，加快建設現(xiàn)代化農業(yè)強市。拓展農業(yè)產業(yè)鏈條，促進種養(yǎng)加、產供銷一體化發(fā)展，力爭農產品加工產值增長X%以上。著力扶持市場主體，支持龍頭企業(yè)做精做專，培育一批農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。加快發(fā)展農產品訂單直銷、連鎖配送，推進鄂北最大的特色農產品加工物流中心建設。

　　致力打造生態(tài)文化旅游戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。以“旅游+、+旅游”為方向，加快建設世界華人謁祖圣地、全國知名的旅游目的地。積極培育尋根游、生態(tài)游、研學游、工業(yè)游等旅游新業(yè)態(tài)，大力營銷推介精品旅游線路，加快開發(fā)旅游商品。推進X故里文化旅游區(qū)、X、X等景區(qū)創(chuàng)建，力爭X、X鎮(zhèn)建成省級全域旅游示范區(qū)。

　　致力打造成長性新興產業(yè)集群。堅持無中生有、有中生優(yōu)、優(yōu)中生強，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合，引導發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)教育、移動醫(yī)療、共享經濟等新業(yè)態(tài)。積極推進新能源產業(yè)發(fā)展，謀劃實施光伏、生物質發(fā)電項目。支持X通用航空項目一期建設，培育發(fā)展航空運輸、維修、培訓等臨空產業(yè)。有序擴大中藥材種植面積，推進X智能制藥等項目建設，加快發(fā)展中成藥制造業(yè)，引導產業(yè)向大健康領域發(fā)力。

　　(二)緊扣提質增效，全力以赴做強實體經濟

　　加快壯大工業(yè)支柱。大力發(fā)展先進制造業(yè)，優(yōu)化升級風機制造、晶體材料、電子信息、紡織服裝等產業(yè)。重點推動XX等項目建設。抓好中小企業(yè)成長工程，力爭新增規(guī)模企業(yè)X家以上，支持企業(yè)爭做細分行業(yè)“隱形冠軍”。深入開展“五個一”包保、全員下沉、“一企一策”“減負晾曬”等“四大幫扶行動”，破解企業(yè)發(fā)展難題。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，滾動推進“百企百億技改工程”，實施重大技改項目50項以上。鼓勵原始創(chuàng)新，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，支持各類創(chuàng)新平臺建設，強化科技攻關，推動科技成果轉化，力爭發(fā)明專利增加X%，高新技術產業(yè)增加值增長X%以上。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。夯實農業(yè)生產能力基礎，穩(wěn)定糧食種植面積，壯大特色種養(yǎng)業(yè)，確保食用菌生產穩(wěn)定在X億袋左右，扶持推廣香菇集中制棒、分散出菇新模式，力爭規(guī)模達到X萬袋，惠及菇農X戶以上，支持X爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農業(yè)(香菇)產業(yè)園。加快建設優(yōu)質糧、蔬菜、木本油料、茶葉、藍莓、花卉苗木等規(guī)�；�生產基地，重點發(fā)展肉雞、生豬、肉牛三大畜禽業(yè)和小龍蝦、花白鰱兩大水產養(yǎng)殖業(yè)。穩(wěn)妥推進適度規(guī)模經營，發(fā)展新型農業(yè)經營主體X家以上。狠抓農產品標準化生產，落實質量安全追溯制度。嚴格耕地保護，加強高標準農田和水利工程建設，強化水庫汛情在線監(jiān)測。探索一二三產業(yè)融合發(fā)展新路徑，鼓勵企業(yè)發(fā)行農村產業(yè)融合發(fā)展專項債和增信集合債;實施“百縣千鄉(xiāng)萬村”工程，創(chuàng)建X個省級融合發(fā)展示范村。

　　加快培育現(xiàn)代服務業(yè)。積極適應消費趨勢新變化，大力發(fā)展全域旅游，力爭全年接待游客X萬人次，綜合收入突破X億元。拓展商貿服務業(yè)，暢通城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡，引進大型賣場和商業(yè)綜合體，推動實體零售創(chuàng)新轉型。加快發(fā)展電子商務，促進線上線下融合發(fā)展。引導發(fā)展餐飲、住宿、家政、健康等生活性服務業(yè)，培育壯大現(xiàn)代物流、融資租賃、信息技術、節(jié)能環(huán)保、服務外包、人力資源等生產性服務業(yè)。打擊侵權假冒，保障消費安全。

　　加快提升縣域經濟。深入開展“比拼趕超”活動，推動縣域經濟爭先進位。重點支持X發(fā)展農產品加工和全域旅游，廣水市發(fā)展風機制造和智能裝備;X區(qū)市區(qū)一體聯(lián)動發(fā)展，打造專用汽車及零部件特色產業(yè)發(fā)展主陣地;XX高新區(qū)產業(yè)升級、產城融合，成為市域經濟第一增長極;X提升核心景區(qū)，建好佛教名山、養(yǎng)生天堂。大力推進各級各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設，提高配套服務水平。

　　(三)緊扣筑牢底盤，全力以赴擴大有效投資

　　突出項目招引，增強后勁支撐。把招商引資作為“一號工程”，選聘招商顧問，完善招商信息，充分發(fā)揮產業(yè)招商分局的作用，選準方向、優(yōu)化布局，推進產業(yè)招商、以商招商，探索中介招商，切實提高資金到位率和項目落地開工率。推動央企、省企與我市企業(yè)合作重組，擴大混合所有制經濟發(fā)展成果。開展安商暖商利商行動，落實優(yōu)惠政策，強化督辦考核，力爭新引進億元以上項目X個以上，實際利用內聯(lián)資金X億元以上，利用外資X億美元以上。

　　強化項目謀劃，優(yōu)化投資結構。緊盯國家政策導向、投資方向，圍繞產業(yè)轉型升級、基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村振興等五大領域，超前謀劃一批事關長遠發(fā)展的大項目、好項目，爭取更多項目納入國家和省投資計劃。做實XX至X高速公路、城南國際物流城等項目前期工作，爭取盡早落地開工。

　　推進項目實施，促進增產達效。重點推進X高鐵、X水資源配置二期、水生態(tài)綜合治理等重大工程建設，確保X二期、X智能、X風機等產業(yè)項目竣工投產。激發(fā)民間投資活力，大力實施繞城南路地下綜合管廊等PPP項目，加快南北外環(huán)一級公路等骨干路網(wǎng)建設，基本建成X至X一級公路。全力推進220千伏XX、110千伏X變電站等電網(wǎng)配套項目建設。

　　健全項目機制，保障要素供給。完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺。繼續(xù)強化領導包保、五星管理、集中開工、現(xiàn)場觀摩、跟蹤督辦等工作機制，推廣X區(qū)周六現(xiàn)場辦公制，定期會商協(xié)調解決項目建設難題。下大力氣整治施工環(huán)境，高效推進融資、用地等要素保障。

　　(四)緊扣全面小康，全力以赴決戰(zhàn)脫貧攻堅

　　在協(xié)同推進上強責任。圍繞實現(xiàn)X個貧困村脫貧出列、X萬貧困人口脫貧銷號的目標，強化各級各部門及“一把手”主體責任，發(fā)揮駐村工作隊和第一書記作用，建立和落實駐村干部督辦、召回等制度。加強扶貧績效考核評估和監(jiān)督執(zhí)紀問責，嚴把脫貧退出的標準關、程序關、群眾認可關，提升“三率一度”，確保脫貧質量，既不降低標準，也不吊高胃口。加強扶貧信息系統(tǒng)建設，整合中國社會扶貧網(wǎng)和XX扶貧云平臺，推動政府、市場、社會“三位一體”大扶貧。

　　在產業(yè)扶貧上出實招。堅持扶貧同扶志、扶智相結合，引導貧困群眾勞動增收、就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富，避免養(yǎng)“懶漢”。推進特色產業(yè)扶貧，因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，壯大貧困村集體經濟。推廣“政府、銀行、保險、合作社+貧困戶”的“四幫一”產業(yè)扶貧模式，實施電商扶貧、旅游扶貧等精準扶貧工程。加大各級財政扶貧專項投入，整合項目資金，規(guī)范管理使用。加強金融幫扶，全面完成省下達小額扶貧貸款目標。

　　在落實政策上不走樣。精準落實扶貧政策措施，加快完善貧困村基礎設施和基本公共服務，加大深度貧困村扶持力度。推進農村危房改造，著力解決貧困人口安全飲水問題。做好易地扶貧搬遷后續(xù)工作，完成拆舊建新任務，確保穩(wěn)得住、可脫貧。落實教育、健康和社保兜底政策，確保貧困人口住院費報銷比例達到X%以上，個人自付費不超過X元，有效避免因病返貧;全面落實貧困家庭子女義務教育“兩免一補”政策，防止因貧失學。探索資產收益和生態(tài)補償扶貧等途徑。

　　(五)緊扣動能轉換，全力以赴推進改革開放

　　深化供給側結構性改革。聚力“五大任務”，聚焦“破、立、降”，大力破除無效供給，以創(chuàng)新轉型增強新動能。全面落實減稅降費政策，力爭為企業(yè)再減負X億元以上，激發(fā)各類市場主體活力。同時，加快補齊基礎設施、公共服務、民生保障等領域的短板。

　　深化“放管服”改革。持續(xù)轉變政府職能，加大“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革力度，推進神農云建設，促進數(shù)據(jù)通、業(yè)務通，盡快實現(xiàn)“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”目標，力爭讓群眾企業(yè)辦事像網(wǎng)購一樣方便。堅持放權到位、管理增效、服務提質，推廣政務服務APP，加快網(wǎng)上審批服務向基層延伸，開展爭創(chuàng)“全省最快辦件”活動。鞏固擴大“多證合一”商事制度改革成果，推進企業(yè)登記全程電子化，深化高新區(qū)“一窗受理、組團服務”改革，全面提高行政服務效率。推進綜合執(zhí)法體制改革，加大市場監(jiān)管力度。

　　深化重點領域改革。推進預算管理制度改革，優(yōu)化支出結構，提高財政資金使用效益。拓寬社會融資渠道，大力發(fā)展普惠金融，推動X銀行等金融機構進駐XX，力爭全年新增社會融資規(guī)模X億元。積極對接多層次資本市場，引導企業(yè)主板上市，力爭掛牌新三板、四板企業(yè)分別新增X家和X家以上，推動更多企業(yè)運用債券融資工具。大力發(fā)展股權融資，利用產業(yè)引導基金，有效撬動社會資本。創(chuàng)新政府增信模式，支持融資性擔保機構發(fā)展。樹立與風險賽跑的意識，關口前移、分類施策，穩(wěn)妥處置政府債務、非法集資等風險，做好隱性債務化解工作。推進統(tǒng)計體制改革，做好第四次全國經濟普查工作。加快國有企業(yè)公司制改革，做好“三供一業(yè)”分離移交。

　　深化對外開放合作。完善XX口岸功能，加強大通關建設，爭取設立公用型保稅物流中心。加快“走出去”步伐，積極對接“一帶一路”和XX自貿區(qū)建設，不斷擴大專用汽車、食用菌、茶葉、通訊電子等產品出口份額。充分利用國際國內兩個市場兩種資源，引導企業(yè)到境外投資發(fā)展。深度融入長江經濟帶等戰(zhàn)略，探索區(qū)域合作新路徑，加強產業(yè)對接，促進共贏發(fā)展。

　　(六)緊扣生態(tài)宜居，全力以赴建設美麗XX

　　抓擴容提質，讓城市更有品位、管理科學精細。發(fā)揮規(guī)劃引領作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設。圍繞拉開框架、完善功能，投資X億元，建設中心城區(qū)重點項目X項。完善城南和X片區(qū)路網(wǎng)，新建X東路、X大道北段等城市道路，改造X路中段、X大道中段等主干道。加快市委黨校新校園、城市公共活動中心綜合體、XX中心客運站、X文化創(chuàng)意產業(yè)園等項目建設。完善城市便民市場，改造老舊零售菜市場，新建X凈菜市場。圍繞打造特色產業(yè)增長極的核心區(qū)、創(chuàng)新轉型的先行區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)的引領區(qū)、高端人才的集聚區(qū)和宜居宜業(yè)宜游的示范區(qū)，統(tǒng)籌謀劃城南新區(qū)高鐵新城建設。啟動X平方公里的高鐵小鎮(zhèn)建設，快速推進高鐵站房、站前廣場、站前大道、停車場、綜合管廊等基礎設施配套，實現(xiàn)與高鐵通車無縫對接;推動產城融合，加大招商力度，重點發(fā)展會展博覽、研發(fā)設計、電子商務、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等產業(yè)，放大高鐵樞紐優(yōu)勢;加快承接老城區(qū)疏解的行政及事業(yè)性服務機構、批發(fā)市場、較大物流節(jié)點等功能。進一步創(chuàng)新完善城市管理體制，發(fā)揮數(shù)字城管平臺功能，嚴查違法建設、占道經營、渣土漏撒、廣告雜亂和亂搭亂建等行為，鞏固環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革成果。推動X和廣水市城市基礎設施提檔升級，提高精細化、規(guī)范化、數(shù)字化管理水平。

　　抓鄉(xiāng)村振興，讓農村山清水秀、農民安居樂業(yè)。按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面開展“三鄉(xiāng)工程”，促進市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，推動城市資金、技術、人才、信息等要素與農村資源有效對接。加強支農資金整合使用，鼓勵社會力量參與農村建設。積極培育X菩提小鎮(zhèn)、X溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、應辦多肉藝術小鎮(zhèn)、X銀杏小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，建好一批共享田園綜合體試點，帶動產業(yè)增效、農民增收、生態(tài)增值。探索“三權分置”多種實現(xiàn)形式，推進農村集體產權制度改革，進一步盤活土地資源。加快提升農村基礎設施，改善道路、供水、供電、通訊等生產生活條件，新建通村公路X公里、X處公交首末站。啟動開展“廁所革命”三年攻堅行動，統(tǒng)籌推進城市、旅游景點尤其是農村廁所建設，切實讓群眾“方便”更方便。深化農村環(huán)境綜合整治，確保生活垃圾統(tǒng)籌治理全覆蓋。進一步推廣“X派”特色民居示范建設，創(chuàng)建一批國家級、省級宜居村莊。

　　抓綠色發(fā)展，讓自然寧靜和諧、環(huán)境持續(xù)改善。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。實施“藍天工程”，持續(xù)開展“兩禁、三控、四治”，完善大氣污染防治考核辦法，讓XX呈現(xiàn)更多高顏值的藍天白云。實施“碧水工程”，全面落實河湖長制，實行“一河一策”。加強水環(huán)境綜合治理，開展X水庫飲用水源保護區(qū)環(huán)境整治，強化全市X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護。實施“凈土工程”，啟動土壤污染詳查，制定實施污染治理與修復規(guī)劃，繼續(xù)推進礦山復綠。加強農業(yè)面源污染防治，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。實施“增綠工程”，深入推進“一軸一環(huán)三片”建設，加快涢水、漂水、X濕地公園建設，確保中心城區(qū)新增綠地X萬平方米。繼續(xù)封山育林，大力開展精準滅荒，強化天然林、生態(tài)公益林、古樹名木等管護，發(fā)展林下特色經濟，實施林業(yè)碳匯工程，壯大綠色富民產業(yè)。大力推進森林城鎮(zhèn)和綠色示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建，加快淮河、X國家濕地公園試點建設，爭創(chuàng)X國家濕地公園、X鳥類國家級自然保護區(qū)。

　　(七)緊扣普惠發(fā)展，全力以赴謀求民生福祉

　　著力提升公共服務。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅持立德樹人，發(fā)展素質教育。推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，大力緩解“大班額”問題。加快普及高中階段教育，繼續(xù)提高辦學質量。重視發(fā)展學前教育、職業(yè)教育、特殊教育等各類教育。深化健康XX建設，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重點推進城市公立醫(yī)院綜合改革，落實分級診療制度，抓好醫(yī)療聯(lián)合體建設，定向委托培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。加強和完善計劃生育服務管理，促進人口長期均衡發(fā)展。推進基層食品藥品監(jiān)管機構規(guī)范化發(fā)展，建立最嚴格、全過程監(jiān)管制度，開展小作坊、小餐飲、攤販“三小”治理，保障人民群眾“舌尖上的安全”。繼續(xù)推進國家“醫(yī)養(yǎng)結合”試點建設，探索多種模式興辦養(yǎng)老服務示范機構。

　　著力完善多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃，加大擴面征繳力度，推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合“七統(tǒng)一”，擴大參保和支付范圍。繼續(xù)提升社會保障水平，健全城鄉(xiāng)低保、農村五保和孤兒生活養(yǎng)育標準自然增長機制，做好城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作。大力推進以優(yōu)撫安置為主體的雙擁共建。

　　著力擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實就業(yè)再就業(yè)政策，加大就業(yè)援助力度，抓好重點群體就業(yè)工作。強化技能培訓，繼續(xù)開展“神農工匠”評選。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款幫扶作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，力爭新登記市場主體X萬戶以上。

　　著力強化人才支撐。深入推進人才強市建設，落實X人才支持計劃，大力開展“我選XX·聚才XX”行動。高標準推進“一園十基地”建設，抓好高端人才、創(chuàng)新團隊引進和人才培育服務，建好市人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)超市，引導推動創(chuàng)新資源向XX匯聚，努力讓各類人才的聰明才智充分涌流、各個領域的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。

　　著力增強文化軟實力。挖掘X文化、X文化、X文化、紅色文化等特色地域文化內涵，大力推進文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。辦好戊戌年尋根節(jié)和X出土40周年紀念活動，推進X音樂文化之都產城融合發(fā)展示范區(qū)建設。實施中國傳統(tǒng)節(jié)日振興工程，豐富傳統(tǒng)節(jié)日內涵，積極引導、推動大眾文化消費。大力弘揚鄉(xiāng)土文化，建設新鄉(xiāng)賢文化，讓XX兒女記得住鄉(xiāng)愁。繼續(xù)推進“三館一站”免費開放，深入實施全民健身計劃，建成一批群眾身邊的運動場地設施。加強國家歷史文化名城保護，推進非物質文化遺產保護傳承，創(chuàng)作一批文化精品力作。做好地方志、年鑒編纂出版工作。建立健全精神文明建設長效機制，踐行社會主義核心價值觀，爭創(chuàng)全國文明城市。

　　著力辦好民生實事。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持盡力而為、量力而行，繼續(xù)實施一批民生實事項目。(1)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)X萬人，失業(yè)人員再就業(yè)X人。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款X萬元，扶持創(chuàng)業(yè)X人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)X人。(2)實施安居工程，全市改造棚戶區(qū)X戶，公租房分配入住率達到X%以上，其中中心城區(qū)改造棚戶區(qū)X戶;開展小區(qū)物業(yè)管理專項整治，推進X個以上小區(qū)物業(yè)服務標準化試點建設。發(fā)放住房公積金提取貸款X億元，支持新市民住房消費。(3)提升中心城區(qū)品質，實施X至X個老舊小區(qū)提檔升級，完成X大道中段臨街立面包裝，改造維修X座城市公廁。(4)改善城鎮(zhèn)水環(huán)境，提標升級市污水處理廠，基本完成中心城區(qū)東護城河改造等黑臭水體治理，確保X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全部建成營運。(5)繼續(xù)緩解交通擁堵，建成XX天橋，推進X大橋建設，暢通X等城市微循環(huán);新建X處城市停車場，增加停車位X個。(6)改善義務教育辦學條件，投入X萬元實施“全面改薄”工程;改擴建X和X學校，建成X小學;新建X初中和X學校，確保2019年秋季開學投入使用;籌措資金X萬元，資助X萬人次家庭困難學生。(7)加大文化惠民力度，新建X個鄉(xiāng)村、社區(qū)文體廣場，開展送戲下鄉(xiāng)X場、戲曲進校園X場;啟動X遺址保護區(qū)建設。(8)加強治安防控設施建設，中心城區(qū)新增A類公眾視頻探頭X個，建成人像識別系統(tǒng)。

　　(八)緊扣和諧穩(wěn)定，全力以赴共建共治共享

　　進一步加強社會治理。深化實施“三民工程”，完善社區(qū)協(xié)商議事機制。加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。規(guī)范社會組織管理，大力推進政府購買服務。加快發(fā)展志愿服務和慈善事業(yè)。加強信用XX建設，健全市場主體信用監(jiān)管機制，弘揚誠信正能量。推進社會心理服務體系建設，著力培育理性平和的社會心態(tài)。

　　進一步強化安全生產。弘揚生命至上、安全第一的思想，嚴格落實安全生產責任制，加強安全監(jiān)管執(zhí)法機構建設，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構職責。大力開展安全隱患排查，強化重點行業(yè)領域專項整治，深化“打非治違”行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。提升防災減災救災能力，加強地質災害防范和治理。

　　進一步打造平安XX。健全社會矛盾排查預警和調處化解機制，引導群眾依法逐級走訪，推進信訪維穩(wěn)法治化建設。完善立體化、信息化治安防控體系，依法打擊和懲治黃賭毒、黑拐騙等違法犯罪活動。加快推進公共法律服務體系建設，著力保護人身權、財產權、人格權，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　四、加強政府自身建設

　　新時代、新使命、新征程，對政府工作提出了新的更高要求。我們將不斷增強治理服務能力，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，努力開創(chuàng)各項工作新局面。

　　(一)旗幟鮮明講政治。切實提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。用全面從嚴治黨統(tǒng)領政府工作，落實主體責任和“一崗雙責”，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐。

　　(二)依法行政重監(jiān)督。大力弘揚法治精神，推動各級干部尊法學法守法用法，自覺運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾、推動工作。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，扎實做好建議提案辦理工作。廣泛聽取人民團體意見，主動接受社會和輿論監(jiān)督。落實重大行政決策程序規(guī)定，嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，拓寬政務公開渠道，讓行政權力始終在法治軌道上運行。

　　(三)上下同心聚合力。認真貫徹落實中央大政方針和省委、省政府決策部署，全面執(zhí)行落實市委決議、決定和統(tǒng)一安排，切實增強全局意識、責任意識、擔當意識，杜絕政出多門、各行其是、推諉扯皮，確保政令暢通。整合行政資源，加強團結協(xié)作，調動各方面積極因素，“上下同欲對標干、突出重點精準干、擼起袖子加油干、遵循規(guī)律科學干、撲下身子務實干”，同心同向、同頻共振，形成和衷共濟促發(fā)展的生動局面。

　　(四)改進作風提效能。大力倡導“親自、立即、現(xiàn)在、馬上”的工作作風，狠抓履職盡責，實行重點工作項目化、清單化管理，全面整肅庸政懶政怠政行為，確保把任務清單變成美好現(xiàn)實。嚴格落實市委貫徹“八項規(guī)定”精神實施辦法，深入查找“四風”突出問題，特別是形式主義、官僚主義的新“變種”，采取過硬措施，堅決整改糾偏。堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重，探索建立推動高質量發(fā)展的工作績效考評體系，有效激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　(五)清正廉潔樹形象。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，始終保持反腐高壓態(tài)勢，進一步強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺，促進干部清正、政府清廉、政治清明。健全行政權力約束機制，注重巡察結果運用，加強審計等監(jiān)督。實行公共資源配置全程公開、全程留痕，強化“三公”經費、征地拆遷、民生項目等重點領域的監(jiān)管，大力整治和查處侵害群眾利益的各類“微腐敗”，以實際成果取信于民。

　　各位代表!責任呼喚擔當，使命引領未來。面對波瀾壯闊的新時代，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝心聚力、銳意進取，勇于擔當、真抓實干，奮力譜寫決勝全面小康、建設現(xiàn)代化XX的嶄新篇章!

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