第一篇：民政局農(nóng)村綜合改革工作總結(jié)

201*年，民政局農(nóng)村綜合改革工作在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣綜合改革辦公室的幫助指導(dǎo)下，結(jié)合民政部門實際，對所承擔(dān)的改革內(nèi)容精心組織，周密部署，取得了一定實效。根據(jù)《關(guān)于報送農(nóng)村綜合改革工作進展情況的通知》（永農(nóng)改辦〔201*〕3號）要求，現(xiàn)將201*年民政局農(nóng)村綜合改革工作開展情況總結(jié)如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)

，確保農(nóng)村綜合改革落到實處

201*年，縣民政局為認(rèn)真貫徹落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策、使五保對象實現(xiàn)“應(yīng)保盡�！焙汀鞍礃�(biāo)準(zhǔn)施�！钡哪繕�(biāo)、建立農(nóng)村最低生活保障制度等工作，確保我縣農(nóng)村綜合改革工作順利進行，縣民政局及時成立農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長：姜光容（局 長）

副組長：劉傳樹（副局長）

胡友文（副局長）

劉昌順（副局長）

李貴明（老齡辦專職副主任）

成員為局屬各股室負(fù)責(zé)人。

通過成立領(lǐng)導(dǎo)組，民政局農(nóng)村綜合改革工作形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，其他分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)職能股室積極參與、協(xié)調(diào)配合的格局，為切實維護廣大困難群眾根本利益，保障農(nóng)村綜合改革工作各項政策措施落到實處做了充分準(zhǔn)備。

二、措施具體，各項改革工作穩(wěn)步推

（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)工作進展順利

農(nóng)村“五保戶”是社會主義條件下，弱勢群體中的特殊困難群眾，對“五保戶”實行“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）”的五保供養(yǎng)政策，是我國農(nóng)村最基本的社會保障制度。為認(rèn)真貫徹落實《新農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，今年以來，民政局始終以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以落實“四項制度”和“解放思想大討論活動”為契機，以堅持“以人為本，為民解困，為民服務(wù)”為工作宗旨，明確目標(biāo)，認(rèn)真履職，狠抓政策、措施落實，對農(nóng)村五保對象實現(xiàn)“應(yīng)保盡�！焙汀鞍礃�(biāo)施�！�。

根據(jù)國家民政部和省、市民政部門《關(guān)于開展農(nóng)村五保對象一次性調(diào)查工作的通知》精神，縣民政局高度重視、周密安排、精心組織，對五保對象再次進行了復(fù)核確認(rèn)、登記造冊，并填寫了《農(nóng)村社會救助對象臺卡》，建立健全了五保對象數(shù)據(jù)庫。通過開展對農(nóng)村五保戶的調(diào)查核實工作，真正做到了家底清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)，為做好農(nóng)村五保救助工作提供了準(zhǔn)確詳實的依據(jù)，打下了堅實的基礎(chǔ)。

我縣共有農(nóng)村五保戶2501戶2624人。為認(rèn)真貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，進一步做好全縣農(nóng)村“五保”供養(yǎng)工作，根據(jù)《昭通市人民政府關(guān)于進一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》（昭政發(fā)〔201*〕45號）文件精神，嚴(yán)格按照省、市政府對供養(yǎng)資金的承擔(dān)要求，縣人民政府決定，將納入省級轉(zhuǎn)移支付的1137戶1168位五保老人的生活費用由每人每年720元提高到1200元（省財政每人每年補助720元、市財政每人每年補助120元，縣財政每年每人補助360元）；對201*年新增暫未享受生活補助的1364戶1456名農(nóng)村五保對象，全部按農(nóng)村最低生活補助每人每月60元的標(biāo)準(zhǔn)納入農(nóng)村居民最低生活保障范圍外，市財政每人每年補助120元、縣財政每人每年補助360元的五保供養(yǎng)金，使供養(yǎng)水平達到每人每年1200元的標(biāo)準(zhǔn)。

201*年，全年共支出五保供養(yǎng)金480.05萬元，其中：納入財政轉(zhuǎn)移支付的供養(yǎng)對象月支出11.68萬元，全年累計支出供養(yǎng)金140.16萬元；納入農(nóng)村居民最低生活保障范圍的供養(yǎng)對象月支出5.824萬元，全年累計支出供養(yǎng)金69.89萬元，確保五保供養(yǎng)工作做到按標(biāo)施保、按時足額發(fā)放，切實有效地解決了我縣農(nóng)村五保對象的生活困難問題。

（二）農(nóng)村醫(yī)療救助制度逐步完善

實施農(nóng)村醫(yī)療救助，是緩解農(nóng)村貧困群眾就醫(yī)困難的一項重要措施，是新時期農(nóng)村社會保障的重要內(nèi)容之一，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。對于提高農(nóng)村困難群眾的身體素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。

201*年，民政局在開展農(nóng)村醫(yī)療救助工作過程中，始終本著“以民為本，為民解困”的工作方針，按照及時有效、簡便易行和公開、公平、公正的原則，突出資金使用重點，發(fā)揮資金使用效益，對符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾積極開展醫(yī)療救助工作，將有限的資金用在刀刃上。全年累計農(nóng)村醫(yī)療救助46879人次，其中資助新農(nóng)合46693人次，資助新農(nóng)合資金93.39萬元；資助參加新農(nóng)合后二次救助186人次，資助資金16.34萬元，切實解決了五保戶、特困戶、殘疾人和優(yōu)撫對象等困難群眾看病難的問題。在開展農(nóng)村醫(yī)療救助工作過程中，對醫(yī)療救助資金的安排使用作了嚴(yán)格規(guī)定，并將醫(yī)療救助資金納入財政社會保障基金專戶管理、�？顚Ｓ茫�重點使用，確保量入為出、收支平衡，杜絕了“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象，積極推動我縣農(nóng)村醫(yī)療救助工作的順利開展。

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第二篇：201*年度全國農(nóng)村綜合改革試點工作總結(jié)

201*年度農(nóng)村綜合改革工作總結(jié)

201*年，我們按照省、市農(nóng)村綜合改革工作的有關(guān)文件要求，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)中心及公益性崗位服務(wù)人員的管理，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，明確職責(zé)與任務(wù)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)與競賽，建立“以錢養(yǎng)事”工作機制，嚴(yán)格考核結(jié)帳。同時，強化監(jiān)管職能，嚴(yán)格按政策規(guī)定收取相關(guān)費用，做了大量的工作，取得了明顯成效，廣大育齡群眾滿意率不

斷提高。

一、強化目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核結(jié)帳

去年年初，我們在與市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)中心公益性崗位服務(wù)人員的基礎(chǔ)上，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)中心簽訂了201*年目標(biāo)管理責(zé)任書，進一步明確了工作職責(zé)、要求和獎懲結(jié)帳辦法。半年和年終，組織專班人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)中心目標(biāo)管理責(zé)任書執(zhí)行情況進行了認(rèn)真考核，考核結(jié)果顯示：全年二次情環(huán)情監(jiān)測307293人次，孕性環(huán)情監(jiān)測率分別為95.72%、95.57%；全年共放置宮內(nèi)節(jié)育器5990例，取出宮內(nèi)節(jié)育器615例,施行人流手術(shù)53例；全年開展優(yōu)生咨詢64598人，開展優(yōu)生四項檢測7472人次；全年隨訪74486人次，向廣大育齡群眾開展計劃生育生殖健康宣傳活動70余次；使用避孕藥具8774人，占應(yīng)使用9140人的96%，隨訪率達98%。今年年初，我們對

27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)中心及其公益性崗位服務(wù)人員進行了結(jié)帳。皂市鎮(zhèn)、岳口鎮(zhèn)2個計生服務(wù)中心獲一等獎，各獎現(xiàn)金3000元；多寶鎮(zhèn)、漁薪鎮(zhèn)、拖市鎮(zhèn)3個計生服務(wù)中心獲得二等獎，各獎現(xiàn)金201*元；汪場鎮(zhèn)、楊林辦事處、麻洋鎮(zhèn)、干一鎮(zhèn)、九真鎮(zhèn)5個計生服務(wù)中心獲得三等獎，各獎現(xiàn)金1000元。同時，我們配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)中心公益性崗位服務(wù)人員進行考核，從“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費中每人拿出5000元，根據(jù)考核的實績，對83名公益性崗位服務(wù)人員進行結(jié)帳，其中獲得優(yōu)秀等獎42人，合格等次41人。

二、強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力

去年以來，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)中心公益性崗位服務(wù)人員采取以會代訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、派出進修培訓(xùn)和技能操作競賽等形式，大力開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全市召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人會議4次；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)中心公益性崗位服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)3次，參加人員260人；開展服務(wù)人員技能操作競賽1次，參加競賽人員78人；派出進修21人。同時，我們印發(fā)了《全市人口計生窗口行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動實施方案》，在全市人口計生窗口行業(yè)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動。通過大力開展各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和窗口行業(yè)的競賽活動，進一步增強了服務(wù)中心的服務(wù)功能，提高了服務(wù)人員的專業(yè)技

能和水平，為我市穩(wěn)定低生育水平、控制出生人口性別比等

工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、強化監(jiān)管職能，杜絕違規(guī)收費

人口計生工作涉及到千家萬戶，而人口計生部門的收費是農(nóng)村工作中一個最敏感的問題，也是廣大育齡群眾最關(guān)心的問題。為此，我們高度重視，強化監(jiān)管。一是建立“三項公開”制度和工作規(guī)范�！叭�項公開”，即：全市實行政務(wù)公開、辦事公開和村務(wù)公開。我們以文件形式及時轉(zhuǎn)發(fā)了《湖北省人口計生系統(tǒng)“三項公開”工作規(guī)范》，進一步明確了“三項公開”的主要內(nèi)容、形式與要求。二是嚴(yán)格執(zhí)行辦理計劃生育證件收費標(biāo)準(zhǔn)和社會撫養(yǎng)費征收的標(biāo)準(zhǔn)。每年年初以市人口計生委的文件專門印發(fā)當(dāng)年社會撫養(yǎng)費征收具體標(biāo)準(zhǔn)。三是加強監(jiān)管和督查。我們將辦證收費和社會撫養(yǎng)費征收工作等內(nèi)容、納入黨政領(lǐng)導(dǎo)線和人口計生部門線目標(biāo)管理責(zé)任制嚴(yán)格考核結(jié)帳，平時工作督查也把此項工作作為督查的重要內(nèi)容。同時，我們還十分注重信訪舉報案件和行風(fēng)熱線反映問題的督辦和處理。通過以上措施的落實，進一步規(guī)范了部門的行政行為，杜絕了違規(guī)收費等現(xiàn)象的發(fā)生。一年來，我們?nèi)丝谟嬌�部門在農(nóng)村綜合改革的工作中，雖然做了大量的工作，取得了一定的成效，但還存在有的地方服務(wù)功能不全、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)、服務(wù)人員素質(zhì)亟待提高等

問題。我們決心，借省、市農(nóng)村綜合改革工作考核的契機，

加大工作力度，力爭在新的一年再創(chuàng)佳績。

第三篇：農(nóng)村綜合改革工作總結(jié)匯報

關(guān)于某縣農(nóng)村綜合改革工作進展情況的報 告某縣農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（201*年4月20日）201*年8月，某縣被省、市確定為農(nóng)村綜合改革試點縣后，某縣縣委、縣政府高度重視，在深入研究上級文件精神、充分結(jié)合本縣實際的基礎(chǔ)上，制定了成立組織、摸清底數(shù)、外出考察、制訂方案、研究論證和組織實施六步走的方略，積極主動地開展工作，農(nóng)村綜合改革工作總結(jié)匯報。目前，我縣已完成了前五步工作，部分工作已進入實施階段。我縣農(nóng)村綜合改革總體工作居全省前列，以啟動早、進度快、謀劃細，多次受到省主管部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。現(xiàn)將我縣農(nóng)村綜合改革總體進展情況報告如下：一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的進展情況（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、機構(gòu)編制及人員現(xiàn)狀1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能農(nóng)業(yè)稅費減免前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能是貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，完成縣委、縣政府下達的目標(biāo)任務(wù)，征收農(nóng)業(yè)稅，抓好計生工作，維持鄉(xiāng)村社會治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)解民間糾紛，發(fā)展各項農(nóng)村社會保障事業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動農(nóng)村政治活動，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)情況201*年機構(gòu)改革時確定較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個。較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)５個行政辦公室：既黨政辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、社會事務(wù)辦公室、財政經(jīng)濟貿(mào)易委員會辦公室、計劃生育辦公室；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)３個行政辦公室：既黨政辦公室、社會事務(wù)辦公室、財政經(jīng)濟貿(mào)易委員會辦公室。21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制703人，其中：行政編制640人,老干部服務(wù)編制21個，工勤編制42個。目前，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)工作人員實有430人，缺編273人，其中，公務(wù)員缺編249人，老干部服務(wù)缺編21人,工勤缺編3人.現(xiàn)有的430人中按年齡劃分:51—55歲的12人，46—50歲的44人，41—45歲的63人，36—40歲的85人，31—35歲的135人，30歲及以下的91人;按學(xué)歷劃分：本科100人，大專219人，中專68人，高中41人，初中2人；按開支渠道劃分：縣財政361人，鄉(xiāng)財政69人。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)4個事業(yè)單位（即：農(nóng)林水綜合服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心、文化廣播服務(wù)中心、計劃生育服務(wù)中心），編制根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況確定，多少不等，最多的有44個，最少的有18個，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制564個，其中：全額事業(yè)編制252個，自收自支編制312個。21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬事業(yè)單位現(xiàn)有1417人，其中：全額事業(yè)單位現(xiàn)有159人，缺編93人；自收自支事業(yè)單位現(xiàn)有1258人，超編946人�，F(xiàn)有的1417人按身份劃分：干部721人，固定工397人，合同制299人；按年齡劃分：56歲以上的7人，51—55歲的42人，46—50歲的100人，41—45歲的108人，36—40歲的135人，31—35歲的275人，30歲及以下的750人；按學(xué)歷劃分：本科47人，大專229人，中專565人，高中473人，初中及以下103人；按開支渠道劃分：縣財政159人，鄉(xiāng)財政開支1258人。（以上統(tǒng)計數(shù)字不含縣直派出機構(gòu)編制及實有人員數(shù)）4、派出機構(gòu)情況21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有衛(wèi)生院、國土資源所、公安派出所、司法所。某城鎮(zhèn)、雙井鎮(zhèn)、車往鎮(zhèn)另設(shè)有物價所、財政所、法庭、動物監(jiān)督站。北皋鎮(zhèn)另設(shè)有物價所、法庭、動物監(jiān)督站。牙里鎮(zhèn)另設(shè)有物價所、財政所、法庭。德政鎮(zhèn)另設(shè)有財政所、法庭、動物監(jiān)督站。院堡鄉(xiāng)另設(shè)有財政所。大辛莊鄉(xiāng)、張二莊鄉(xiāng)另設(shè)有動物監(jiān)督站。21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)中：司法所、派出所、法庭為行政機構(gòu)，編制136人，實有123人，缺編13人。財政所、動物監(jiān)督站為全額事業(yè)單位，編制78人，實有68人，缺編10人；其他派出機構(gòu)均為自收自支事業(yè)單位，編制800人，實有901人，超編101人。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和職能存在的問題及原因1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有職能已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的需要隨著農(nóng)業(yè)稅的減免和計劃生育工作的轉(zhuǎn)軌上道，被視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心工作”的農(nóng)業(yè)稅費征收、計劃生育工作職能理應(yīng)減弱，應(yīng)把主要精力轉(zhuǎn)移到加強社會管理和公共服務(wù)上來，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。但是由于過來的傳統(tǒng)體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變受到了以下因素的制約：一是職能制約。過去，在以實現(xiàn)gdp、財政收入目標(biāo)為主的職能定位下，往往視“催糧催款、超生罰款”為主要任務(wù)，這種職能不轉(zhuǎn)變，就不可能有充足的時間和精力為群眾服務(wù)；二是機構(gòu)人員制約。過去，為了完成經(jīng)濟增長、財政增收目標(biāo)，不斷增機構(gòu)、添人員（臨時機構(gòu)和人員），使得機構(gòu)、人員越來越多，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重，干群關(guān)系緊張，也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力辦農(nóng)民急需的公益事業(yè)；三是體制制約。由于條塊分割和條條統(tǒng)得死，縣里一些派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)他們充分發(fā)揮作用，結(jié)果是“看得見的管不著，管得著的看不見”。這種情況反映到群眾那里就是辦事難。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)及全額事業(yè)單位缺編嚴(yán)重1996年推行公務(wù)員制度和201*年機構(gòu)改革后，我縣嚴(yán)格按照公務(wù)員制度的要求，堅持“凡進必考”的原則，嚴(yán)格控制了黨政機關(guān)人員的增長，加之公務(wù)員的到齡離崗、退休等原因，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員只有出口，沒有進口，出現(xiàn)了斷檔，并已影響了工作的正常開展。同時，由于我縣財政拮據(jù)，嚴(yán)格控制增加財政供養(yǎng)人員，因此，近幾年的全額事業(yè)單位基本上沒有增加人員，出現(xiàn)了目前人員缺編。3、自收自支事業(yè)單位超編在機構(gòu)編制上，我縣按上級要求，嚴(yán)格控制編制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位實有人員1258人，超編946人。形成這個問題的原因：一是201*年核減了事業(yè)編制。201*年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制為690人，在201*年機構(gòu)改革時，在省、市沒有要求核減鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制的情況下，我縣為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，縣里決定重新核定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制，核減為564人，核減126人。二是大中專畢業(yè)生進入。201*年以來，按照充實基層鍛煉的要求，縣里將98、99年兩屆大中專畢業(yè)生391名分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位工作。三是復(fù)退軍人安置進入。201*年以來，按照政策，安置185名城鎮(zhèn)退伍軍人進入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位工作。由于縣委、政府嚴(yán)格控制全額事業(yè)財政供養(yǎng)人員的增長，上述人員不得不進入自收自支事業(yè)單位，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位超編的主要原因。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)付性工作太多上面千條線，下面一根針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)需承擔(dān)縣直多個部門分配的工作任務(wù)，上級各種檢查、評比、達標(biāo)活動較多，有些部門動輒就執(zhí)行“一票否決權(quán)”，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不全力應(yīng)付，牽涉了大量精力。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革擬采取的方法和措施按照社會主義市場經(jīng)濟下農(nóng)村發(fā)展的要求和全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革試點工作安排，結(jié)合某縣實際，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，精簡編制，合理分流超編人員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革穩(wěn)妥進行。1、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能根據(jù)免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作任務(wù)的變化，圍繞農(nóng)民增收致富加快農(nóng)村社會進步的目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照“小政府、大服務(wù)”的現(xiàn)代政府運行模式，把主要精力轉(zhuǎn)移到加強社會管理和公共服務(wù)上來，努力建設(shè)服務(wù)型政府。具體職能要在實踐中逐步探索。在職能轉(zhuǎn)變過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作重點是：貫徹落實黨的路線、方針和政策，推進農(nóng)村各項改革；加強三個文明建設(shè)，構(gòu)建和諧社會；加強公共服務(wù)和社會化服務(wù)體系建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育龍頭企業(yè)，加強對股份合作農(nóng)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的引導(dǎo)、支持和保護，切實做好財政、信息、信貸、加工、貯運等方面的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村和社會發(fā)展；加強社會管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定。改革后，縣里要嚴(yán)格控制面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查、評比、達標(biāo)活動。原縣政府職能范圍內(nèi)的工作任務(wù)，不得轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)；需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助完成的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只提供服務(wù)，不承擔(dān)責(zé)任；需縣里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同完成的工作，縣里要提供相應(yīng)的經(jīng)費保證并賦予必要的權(quán)力。2、重新進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別劃分我縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的多少重新劃分為三類。其中：某城鎮(zhèn)、北皋鎮(zhèn)、張二莊鄉(xiāng)、牙里鎮(zhèn)、回隆鎮(zhèn)為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邊馬鄉(xiāng)、沙口集鄉(xiāng)、雙井鎮(zhèn)、泊口鄉(xiāng)、南雙廟鄉(xiāng)、車往鎮(zhèn)、大辛莊鄉(xiāng)為二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東代固鄉(xiāng)、前大磨鄉(xiāng)、北臺頭鄉(xiāng)、德政鎮(zhèn)、棘針寨鄉(xiāng)、院堡鄉(xiāng)、仕望集鄉(xiāng)、野胡拐鄉(xiāng)、大馬村鄉(xiāng)為三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。3、設(shè)置精干的行政機構(gòu)21鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置3個綜合性工作機構(gòu)，規(guī)格為股級，即：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會調(diào)控辦公室。某城鎮(zhèn)、北皋鎮(zhèn)人口超過5萬人，根據(jù)實際需要增設(shè)兩個行政機構(gòu)。黨政綜合辦公室：負(fù)責(zé)承辦黨委、人大、紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、農(nóng)村、共青團、婦聯(lián)、武裝工作；承辦黨委交辦的其他事項，協(xié)調(diào)各辦公室的工作關(guān)系；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)和鎮(zhèn)村建設(shè)工作；政府日常事務(wù)和機關(guān)后勤工作，承辦政府交辦的其他事項。經(jīng)濟發(fā)展辦公室：負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算計劃，統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)；協(xié)調(diào)工商所、稅務(wù)所等部門工作；規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)鄉(xiāng)村企業(yè)和個體企業(yè)的發(fā)展；制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；抓好農(nóng)、林、水、牧等行業(yè)的行政管理及農(nóng)田基本建設(shè)；指導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心工作；協(xié)調(diào)與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的其他工作。社會調(diào)控辦公室：協(xié)調(diào)本轄區(qū)法庭、公安派出所等執(zhí)法部門工作；負(fù)責(zé)司法的調(diào)解、法制宣傳教育、社會治安綜合治理、民族宗教、計劃生育、信訪工作；協(xié)調(diào)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所工作；指導(dǎo)和管理社會事務(wù)服務(wù)中心工作。4、撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位，改設(shè)為全額綜合性事業(yè)機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)設(shè)置所兩中心，規(guī)格為股級，即：財政所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、社會事務(wù)服務(wù)中心。財政所：編制、登記、填報各種財務(wù)報表；制定村集體財政管理制度；村集體資產(chǎn)的清查、登記；農(nóng)村財務(wù)管理及審計；農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：負(fù)責(zé)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及病蟲害的防治工作；抗旱防澇、打井配套及農(nóng)田水利建設(shè)工作；農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)承包合同的簽定及農(nóng)業(yè)服務(wù)工作。社會事務(wù)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)科技、文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視的指導(dǎo)和服務(wù)；負(fù)責(zé)民政、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境保護的指導(dǎo)和服務(wù)；負(fù)責(zé)文化廣播、衛(wèi)生院、中小學(xué)等事業(yè)單位的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。負(fù)責(zé)黨委、政府交辦的其他工作。5、重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制608人，其中一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制41人，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制28人；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制23人。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)工勤人員編制2人。21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定事業(yè)編制共608人。其中一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)某城鎮(zhèn)41人，北皋鎮(zhèn)40人，張二莊鄉(xiāng)、牙里鎮(zhèn)、回隆鎮(zhèn)各37人；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)28人；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)23人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按9-11名掌握。非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按4-5名掌握。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)11名。其中：黨委書記1名，副書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名，副書記兼紀(jì)委書記1名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長3名（黨員副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為黨委委員），組織委員、宣傳委員、武裝部長各1名，人大正、副主席各1名。非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5名,其中：主任科員2名,副主任科員3名。二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名。其中：黨委書記1名，副書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名，副書記兼紀(jì)委書記1名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長2名（1名黨員副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為黨委委員）,組織委員、宣傳委員、武裝部長各1名，人大主席1名。非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)４名,其中：主任科員2名,副主任科員２名。6、按編制定崗定員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照編制數(shù)額定崗定員�？刹扇‰p向選擇的辦法進行，通過召開機關(guān)干部職工大會，公布職位設(shè)置情況，個人根據(jù)崗位任職條件，申報1-2個崗位。然后根據(jù)“工作需要，群眾參與，綜合考評，黨委決定”的原則，公開、公平、公正的提出擬定人選，最后由黨委集體討論決定，并履行相關(guān)手續(xù)。7、多渠道、全方位分流超編人員一是充實行政（招錄）一批。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中存在的機關(guān)工作人員嚴(yán)重缺編，事業(yè)單位人員超編的現(xiàn)實，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流的事業(yè)單位干部中招錄一批人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作；二是到村任職一批。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編的事業(yè)單位干部職工中，擇優(yōu)選派一批政治素質(zhì)高、熱愛農(nóng)村工作、有能力、有魄力的人員到村任職。根據(jù)工作需要任村支部書記、村委主任或副職。經(jīng)濟上享受省委組織部規(guī)定的農(nóng)村支書記或村委主任的同等待遇。三是提前退休一批。參照《公務(wù)員法》有關(guān)提前退休規(guī)定，對參加工作年限滿25年的干部職工或男年滿55周歲，女年滿50周歲，男工人年滿55周歲，女工人年滿45周歲，且工作年限滿20年的，可辦理提前退休手續(xù)。提前退休的人員，在辦理退休手續(xù)時，可適當(dāng)上調(diào)職務(wù)工資和增加級別工資。事業(yè)人員提前１－５年辦理退休手續(xù)的，可上調(diào)一檔職務(wù)工資，提前５年以上辦理退休手續(xù)的上調(diào)兩檔職務(wù)工資；機關(guān)工作人員提前五年可增加一級級別工資，不滿五年的按一級計算，五年以上的按兩級晉升。以上所增加工資額一次性調(diào)整到位，從正式辦理退休手續(xù)的下月起計入退休費基數(shù)，其它均享受退休人員待遇。四是提前離崗一批。截止到201*年底，男年齡在5３周歲以上，女年齡在４８周歲以上的必須離崗；男年齡在5０周歲以上，女年齡在４５周歲以上的鄉(xiāng)級和股級干部不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，享受原職級待遇，如本人自愿，經(jīng)組織批準(zhǔn)后，可提前離崗。一般干部參照執(zhí)行。截止到201*年底，工人男年齡在5３周歲以上，女年齡在45周歲以上必須退養(yǎng)；男年齡在5０周歲，女年齡在4２周歲，如本人自愿，經(jīng)組織批準(zhǔn)后也可提前退養(yǎng)。離崗（退養(yǎng)）人員，不再占單位編制，晉升一檔職務(wù)工資，享受國家規(guī)定的在職人員的工資福利待遇，工齡連續(xù)計算，待達到退休年齡時，再按有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)，享受退休人員待遇。五是買斷工齡一批。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位超編人員領(lǐng)取一次性經(jīng)濟補償費后置換身份，退出縣、鄉(xiāng)財政供養(yǎng)，解除與單位的勞動人事關(guān)系，轉(zhuǎn)為社會自然人。經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)：以工齡和上年度月平均基本工資為依據(jù)，每人1萬元為基數(shù)，另每工作一年加發(fā)一個月的基本工資。工齡的計算辦法是按周年計算，不滿一年的按一年計算，其計算截止時間為201*年12月底。一次性補償費所需資金原則上由縣財政負(fù)擔(dān)。六是轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟服務(wù)組織一批。變“用錢養(yǎng)人”為“用錢養(yǎng)事”，積極成立各種經(jīng)濟服務(wù)性協(xié)會、基地及農(nóng)技推廣組織。目前，我縣《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案》和六個一批專件已完成縣級研究論證工作，已報市編制部門審批。特別是在機構(gòu)編制方面，我們正等待省市編制部門下達統(tǒng)一明確的意見，防止不必要的反復(fù)和震動。我縣計劃將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府換屆有機結(jié)合起來，已經(jīng)著手開展前期基礎(chǔ)性工作，待省市審查批準(zhǔn)后，立即付諸實施，保證6月底以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革主體工作到位。二、其它改革方案的主要內(nèi)容及實施情況由于各單項改革工作面臨的實際狀況存在較大差異，在工作中我們不搞一刀切，按照“整體推進、重點突破、先易后難、嚴(yán)防反復(fù)”的方針，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村綜合改革工作。（一）農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革工作我縣農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革方案的主要內(nèi)容是：按照省、市要求，依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取分年度實施的辦法，逐步構(gòu)建“以縣為主”的教育管理體制。（1）中小學(xué)布局調(diào)整。按照“一次性規(guī)劃，分年度實施”的原則，201*年規(guī)劃新建、改擴建中小學(xué)17所，撤并中小學(xué)48所。201*年-201*年，規(guī)劃新建、改擴建中小學(xué)53所，撤并中小學(xué)235所，工作匯報《農(nóng)村綜合改革工作總結(jié)匯報》。到201*年，全縣建成新標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)71所，初中24所，基本符合中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃。2軌制以下小學(xué)占全縣小學(xué)總數(shù)的13%，3軌制及以上小學(xué)占全縣小學(xué)總數(shù)的87%，校均規(guī)模達到900人；初中校均規(guī)模達到8軌以上。（2）教育三項改革。按照“先行試點，穩(wěn)健實施”的原則，逐步推進農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、人事制度改革和工資分配制度改革。削減鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的行政職能，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的業(yè)務(wù)職能。全面推行中小學(xué)校長和中小學(xué)教職工全員聘任制，有計劃、有步驟地招聘一定數(shù)量的師范本科生和優(yōu)秀教師，對無法正常工作的教職工實行內(nèi)部退養(yǎng)。將教職工工資30%活的部分用于再分配，重點向一線教師、畢業(yè)班教師、主科教師、優(yōu)秀班主任傾斜。實行中小學(xué)教師城鄉(xiāng)交流制度，調(diào)動縣城中小學(xué)教師到農(nóng)村支教的積極性。目前，全縣中小學(xué)布局調(diào)整總體規(guī)劃已于201*年通過市教委審批，我縣已按照規(guī)劃付諸實施。201*年需增加學(xué)校占地154畝，新建校舍31130平方米，共需資金1974萬元，已籌集項目資金736萬元，資金缺口1238萬元，計劃建設(shè)學(xué)校的地址勘探、圖紙設(shè)計和招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作正在進行。教育“三項改革”方案已報縣委、縣政府，正在研究論證，縣教育局已在一所中學(xué)和一個中心校搞試點，方案審批通過后即向全縣推廣。（二）縣鄉(xiāng)財政管理體制改革我縣縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的主要內(nèi)容是：（1）在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵的財政管理模式。主要內(nèi)容是：按照“建立機構(gòu)、賬戶統(tǒng)設(shè)、分戶核算、收入統(tǒng)繳、支出統(tǒng)管、工資統(tǒng)發(fā)、鄉(xiāng)財縣管”的原則，實行超收獎勵和節(jié)支留用。（2）在2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分稅制財政管理模式。主要內(nèi)容為：“劃分稅種、核定收支、定額補助（或上解）、自求平衡、一定三年”。目前，我縣《關(guān)于在某城鎮(zhèn)等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵財政管理體制的實施方案》和《關(guān)于在回隆鎮(zhèn)、雙井鎮(zhèn)實行分稅制財政管理體制改革試點的實施方案》已通過市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組的審批，201*年1月1日至3月31日試運行，4月1日已在全縣正式運行。縣財政局已制訂相關(guān)配套措施，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣財政局下屬的二級局“某縣農(nóng)村財稅局”已更名為“某縣鄉(xiāng)村財稅管理局”，支付中心已開始運行。此外，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效監(jiān)管機制和解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題都已按照上級要求，結(jié)合本縣實際制訂了改革方案，已經(jīng)通過了縣級研究論證，正在報送市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效監(jiān)管機制主要內(nèi)容是：通過規(guī)范農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞辦法、扎實開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理、落實農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項制度”、充實完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、查處農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件，保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。解決鄉(xiāng)村兩級債務(wù)問題的主要內(nèi)容是：通過制止新債、鎖定舊債、降息化債、拍賣化債、清欠化債、置換化債、核銷化債等措施，緩解鄉(xiāng)村債務(wù)壓力。目前，全縣農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞活動已全部實行了統(tǒng)一票據(jù)管理，縣、鄉(xiāng)、村三級已建立起了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并定期開展監(jiān)測活動，全縣鄉(xiāng)村鎖定舊債工作已經(jīng)完成，縣級正在研究論證化解債務(wù)的方案。三、農(nóng)村綜合改革工作中存在的主要困難和問題由于農(nóng)村綜合改革是一場深層次的社會變革，具有艱巨性、復(fù)雜性和長期性，特別是各地工作基礎(chǔ)、經(jīng)濟條件相差很大，必然會遇到不同的困難和問題。就某縣來講，主要困難和問題表現(xiàn)在以下三個方面：（一）資金難題根據(jù)全縣專項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬事業(yè)單位（不包括縣直派出機構(gòu)編制及實有人數(shù)）實有1417人，其中全額事業(yè)單位現(xiàn)有159人，自收自支事業(yè)單位現(xiàn)有1258人，這些人員都是經(jīng)組織人事部門按當(dāng)時政策規(guī)定，分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大中專畢業(yè)生和復(fù)退軍人。省編制部門最近下發(fā)文件，明確提出在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再舉辦自收自支事業(yè)單位。按照這一規(guī)定，如將現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支1258人全部分流，按有關(guān)法律規(guī)定就必須為其繳納養(yǎng)老保險金及發(fā)放補償金，共計4083萬元；如將其中449人通過公開招聘的形式轉(zhuǎn)成縣財政供養(yǎng)，按人均工資800元計算，每年增加財政支出430多萬元。在農(nóng)村義務(wù)教育方面，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整資金缺口非常大。全縣農(nóng)村現(xiàn)有中小學(xué)426所，按照省市教育部門的要求，計劃合并成95所，在201*年-201*年的規(guī)劃期內(nèi)，需新建、改擴建中小學(xué)84所，改擴建面積為50.4萬平方米，需投入資金23763萬元。鄉(xiāng)村兩級沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，已經(jīng)成為農(nóng)村綜合改革順利進行的一大障礙。截止到201*年8月31日，全縣鄉(xiāng)村兩級債務(wù)共計22862.47萬元，債權(quán)4140.27萬元；其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)10472.97萬元，債權(quán)3366.89萬元；村級債務(wù)12389.5萬元，債權(quán)773.38萬元。全縣鄉(xiāng)、村兩級債務(wù)分別從債務(wù)來源、債務(wù)用途、形成時間三個方面進行詳細分類。從成因來看，鄉(xiāng)村兩級“普九”建校債務(wù)3918.73萬元，農(nóng)業(yè)投入債務(wù)4515.09萬元，農(nóng)業(yè)稅墊支3687.59萬元，欠發(fā)鄉(xiāng)村干部工資1600余萬元，此外還有合作基金會債務(wù)、占地補償、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等等。從資金來源看，借個人款8740.87萬元，銀行貸款4284.86萬元，向上級借款2367.24萬元，此外還有借其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、欠企業(yè)借款、基金會貸款等等。按時間劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)201*年稅費改革前形成8583.67萬元，201*年以后形成1889.28萬元；村級債務(wù)在1999年以前形成債務(wù)6264.04萬元，1999年以后形成6125.46萬元。201*年我縣免征農(nóng)業(yè)稅后，因鄉(xiāng)村兩級失去了最主要的農(nóng)業(yè)稅收入，債主催債比往年更加急迫，圍追堵截、上訪告狀、媒體曝光、法院起訴不一而足，個別債主甚至采取極端的手段索債，鄉(xiāng)村主要干部春節(jié)前到處躲債已成為一種普遍現(xiàn)象，這已經(jīng)成為影響農(nóng)村基層政權(quán)形象和農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題，尤其是鄉(xiāng)村兩級干部為完繳農(nóng)業(yè)稅費任務(wù)的個人集資、墊付款問題，嚴(yán)重影響我縣農(nóng)村綜合改革的順利進行。某縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱，縣、鄉(xiāng)財政十分困難，根本無法承擔(dān)如此巨大的改革成本，這是我縣在推進農(nóng)村綜合改革過程中遇到的最大難題。（二）政策問題農(nóng)村綜合改革是農(nóng)村上層建筑適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大變革，這一變革必然會引發(fā)一系列新矛盾、新問題，需要上級在政策或法律層面上及時予以明確、規(guī)范或給予傾斜。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和編制方面，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和全額事業(yè)單位嚴(yán)重缺編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位嚴(yán)重超編，能否從自收自支事業(yè)超編人員中招收補充到行政崗位，自行消化分流人員壓力，減少改革帶來的沖擊和震動。但上級對財政供養(yǎng)人員及機構(gòu)編制方面諸多政策限制，使這種共贏的人員流動根本無法進行。在農(nóng)村興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞政策方面，一些經(jīng)濟條件普遍較好的村，在硬化道路、農(nóng)業(yè)開發(fā)、建設(shè)“兩室”等較大的公益性項目時，一次性投入比較多，多數(shù)群眾自愿籌資籌勞。但上級籌資不得突破20元的限額，影響了農(nóng)村籌資籌勞的順利進行。特別是在絕大多數(shù)群眾同意籌資，僅有極少數(shù)群眾不同意籌資，并且經(jīng)多次做工作無效的情況下，對這些群眾的行為應(yīng)該如何定性，應(yīng)該采取什么措施，有關(guān)法律和政策中都沒有明確規(guī)定，基層在操作過程中十分困難。（三）上下協(xié)調(diào)聯(lián)動問題農(nóng)村綜合改革雖然發(fā)生在農(nóng)村基層，但必然會帶來一系列的鏈鎖反應(yīng)，波及上層，需要上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同為農(nóng)村綜合改革創(chuàng)造一個良好環(huán)境。比如，鄉(xiāng)村兩級債務(wù)本來就十分沉重，如果上級在新農(nóng)村建設(shè)、村“兩室”建設(shè)、教育布局調(diào)整等等類似的工作開展過程中，不妥善解決資金問題，用行政辦法強行推動，必然會使鄉(xiāng)村兩級產(chǎn)生大量的新債，從而使鄉(xiāng)村兩級財政雪上加霜。又如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置方面，涉及農(nóng)村的省、市、縣各部門，都想保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對應(yīng)機構(gòu)和人員，都想保護本部門的利益，但農(nóng)村綜合改革減人、減事、減支出是總體趨勢，必然會精減部分機構(gòu)和人員，因此部門干預(yù)農(nóng)村綜合改革問題應(yīng)引起上級的高度重視。四、對農(nóng)村綜合改革工作的建議結(jié)合我縣農(nóng)村綜合改革方案和前一階段工作實際，我們向上級提出以下四點建議：（一）建議省委、省政府及省直有關(guān)部門在政策上給予大力支持1、放寬機構(gòu)、人事、編制政策。允許我縣從分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位人員中公開招錄一批，對缺編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)和縣直黨政機關(guān)進行補員。這樣，一方面可以減輕分流人員壓力，另一方面也可解決縣直黨政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)嚴(yán)重缺編問題。2、放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置政策。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)及編制設(shè)置上，有關(guān)部門對試點縣要放寬給足政策，特別是要減少部門干預(yù)。例如，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作，因過去特殊的工作形勢，建立了比較龐大的專職人員隊伍，目前總體工作已走向正規(guī)。過去這部分人員和計生工作經(jīng)費大多依賴向農(nóng)民收取，在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中不一定再單設(shè)計生機構(gòu)。對此類似問題，希望得到上級主管部門的大力支持，減少干預(yù)。3、放寬農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞政策。建議省、市放寬農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞政策的議事范圍，對農(nóng)村確因興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所欠債務(wù)，能否采用“一事一議”的辦法籌資解決。建議適當(dāng)提高“一事一議”籌資限額，對那些經(jīng)濟條件比較好，或一次性投入比較大的集體生產(chǎn)公益事業(yè)，在全體村民同意的情況下，能否突破每人每年最高20元的限制，酌情提高“一事一議”的限額。（二）建議上級在資金上給予大力支持1、加大對試點縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度。要繼續(xù)保持原有的對試點縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的額度，延長轉(zhuǎn)移支付時間。同時，針對由上級政策造成的“普九”達標(biāo)、兌付基金會儲戶存款等形成的債務(wù)，建議省、市財政幫助鄉(xiāng)村償還，納入省市財政預(yù)算，實行資金封閉運行，專項撥付，專戶儲存，專款專用。2、允許縣財政向省市財政借款。兌現(xiàn)支付必要的改革成本，僅靠試點縣財力根本無法承擔(dān)，建議借鑒湖北省的做法，允許縣財政向省市財政借款，解決改革過程中資金方面非常突出的矛盾和問題。3、制訂更加優(yōu)惠的稅收超收返還政策，激勵貧困縣自我發(fā)展。目前實行的對貧困縣稅收超收返還政策，對某縣的發(fā)展起到了積極促進作用，建議進一步加大稅收超收返還比例，延長超收返還政策的執(zhí)行時間。4、建議省、市盡快撥付農(nóng)村綜合改革專項工作經(jīng)費。某縣在財政十分緊張的情況下，目前已支付外出考察、表格及文件印刷、購買必要的辦公設(shè)施等費用20余萬元，建議省、市盡快研究，撥付專項工作經(jīng)費，保證試點縣農(nóng)村綜合改革工作正常開展。對象某縣這樣的國家級貧困縣，在工作經(jīng)費上可給予重點傾斜。（三）建議從源頭上確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈有些農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加是基層造成的，但確實有些加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根源在上級，建議在以下兩個方面，加強對有關(guān)部門的監(jiān)督和管理。1、嚴(yán)格禁止強行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村征訂報刊。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村兩級收入主要是上級轉(zhuǎn)移支付資金，這部分資金維持正常運轉(zhuǎn)尚且困難，根本沒有力量去訂閱大量報刊，建議省、市兩級繼續(xù)加大對部門辦報、辦刊的取消或限制力度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村征訂報刊“限額制”。2、嚴(yán)格禁止要求農(nóng)民籌資籌勞的達標(biāo)升級活動。建議省、市出臺專門文件，嚴(yán)格禁止要求農(nóng)民籌資籌勞的農(nóng)村達標(biāo)升級活動。對涉及農(nóng)村必要的工作，要本著“誰主管、誰拿錢”的原則開展。從源頭上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，防止鄉(xiāng)村兩級新的債務(wù)產(chǎn)生。（四）建議省、市、縣三級相應(yīng)地轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變對農(nóng)村工作的推動方式鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變也要求省、市、縣三級相應(yīng)地轉(zhuǎn)變職能，特別是省市涉農(nóng)部門和縣級要從根本上改進涉及農(nóng)村各項工作的組織方式和推動方式，以適應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村的新形勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的實際。 縣農(nóng)村綜合改革工作經(jīng)驗交流材料根據(jù)會議安排，下面，我從三個方面匯報__縣農(nóng)村綜合改革試點工作情況。一、主要內(nèi)容及做法我縣農(nóng)村綜合改革主要圍繞合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、探索和創(chuàng)新基層干部選拔任用新機制和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核評價體系五個方面進行。目 前，基本完成了以下主要改革內(nèi)容。1、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。改革后，全縣由原有28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)減為17個鎮(zhèn)，平均人口由原來的4.25萬人擴增到6.99萬人，平均國土面積由原來的83.89平方公里擴展到138.1平方公里。2、創(chuàng)新鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制。按照“主官合一、減少副職，明確職責(zé)、提高效率”的原則，我們確定鎮(zhèn)人口在6萬人以上的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制為9名，6萬人以下的為7名；實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職、黨政正職實行一人兼；同時，設(shè)副書記2名，分別兼任鎮(zhèn)人大主席和紀(jì)委書記；設(shè)黨委委員4-6名，其中2-3人兼任副鎮(zhèn)長，1人兼任人武部長。改革后，全縣鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子成員由原來409名減少為153人，減幅達62。3、整合鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。對鎮(zhèn)機關(guān)統(tǒng)一設(shè)置黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室（掛人口與計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室牌子），并明確了各辦的職能及職位設(shè)置，界定了各個職位的主要職責(zé)。“三辦”分別設(shè)主任1名，副主任1-2名。改革后，全縣有153人通過競爭走上了鎮(zhèn)中層干部崗位。4、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。采取“執(zhí)法職能上收、行政管理職能歸位政府、公益性職能整合設(shè)置、經(jīng)營性職能推向市場”的不同舉措。將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位受委托承擔(dān)的國土資源、林業(yè)、農(nóng)機等行政執(zhí)法職能上劃縣直有關(guān)主管部門；將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心、土地建設(shè)管理所、文化廣播電視站和計劃生育服務(wù)所等事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能收歸政府，由鎮(zhèn)政府承擔(dān)；保留垂直管理的財政所，撤銷農(nóng)稅所；保留計劃生育服務(wù)所；撤銷農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心、文化廣播電視站；將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心的農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)重組按鎮(zhèn)綜合設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站；將原農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心承擔(dān)的農(nóng)資、農(nóng)機經(jīng)營與動物疾病診療等經(jīng)營性職能推向市場；將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播電視站轉(zhuǎn)制為有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。改革后，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由原來140個（不含中小學(xué)、衛(wèi)生院）調(diào)整為84個，精簡40。5、精簡鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制。對調(diào)整后的鎮(zhèn)機關(guān)行政編制和事業(yè)單位編制進行了重新核定。鎮(zhèn)人口在14萬人以上的鎮(zhèn)暫按60-65名核定控制數(shù)，人口在8-14萬人的為45-50名，人口在6-8萬人的為40-45名，人口在6萬人以下的為30-35名，較改革前壓縮28.8；鎮(zhèn)事業(yè)單位人員核定控制使用數(shù)為818名，比改革前壓縮28.8。6、認(rèn)真做好人員定崗和分流工作。中層干部采取競職演講、民主推薦、民主測評、組織考核相結(jié)合的方法確定；一般人員，機關(guān)采取雙向選擇。事業(yè)單位采取考試、民主測評、組織考核相結(jié)合的方法定崗。全縣鎮(zhèn)機關(guān)共定崗693人，事業(yè)單位定崗818人。人員定崗后，采取提前退休、經(jīng)濟補償、離崗創(chuàng)業(yè)、待崗等多種渠道，全縣共妥善分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部150人，其中副科及以上干部77人；事業(yè)單位人員266人。7、探索建立了農(nóng)村基層工作新機制。建立以鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)責(zé)任制為主的鎮(zhèn)管理新機制，縣委、縣政府對鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)進行量化考核，明確政治上和經(jīng)濟上的激勵獎懲措施，強化其第一責(zé)任人職責(zé)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)單位用人新機制，事業(yè)單位全面實行上崗競爭制、全員聘用制、末位待崗淘汰制和績效工資制，以崗位管理代替身份管理。建立鎮(zhèn)涉農(nóng)公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機制。按照“政府出錢，購買服務(wù)，合同管理，農(nóng)民認(rèn)可，考核兌現(xiàn)”改革思路，對農(nóng)技農(nóng)機、林業(yè)推廣服務(wù)等，全面實行“兩個打破、兩個貼近、三個規(guī)范”的管理手段，建立職工薪酬與服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果和服務(wù)對象滿意度直接掛鉤的績效評價體系；對重大動物疫病防治、計劃生育技術(shù)服務(wù)等，著力推進“定防區(qū)、定任務(wù)、定目標(biāo)、定報酬、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)”的“四定一統(tǒng)一”管理模式，實現(xiàn)政府購買和委托服務(wù)，直接將公益服務(wù)經(jīng)費撥付到公益性服務(wù)項目上，在年終或項目完成之后，按照“253”架構(gòu)，加權(quán)計算考核得分，按績?nèi)〕�。全面推行為民服�?wù)全程代理制，方便群眾，促進政府職能和機關(guān)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。8、開展村級規(guī)模調(diào)整工作。按照5000人左右的規(guī)模、每千人一名村干的標(biāo)準(zhǔn)，將全縣原來398個村（含社區(qū)）調(diào)整為231個村（含社區(qū)），減幅達42；村均人口由原來的2886人調(diào)增到5005人，增幅為73.4；村干由原有的1908人精簡為1386人，減幅為27.7。二、初步成效我縣農(nóng)村綜合改革經(jīng)過一年半時間的實踐和運行，初步成效已經(jīng)顯現(xiàn)，可概括為以下四個方面：第一，發(fā)展空間得到了拓展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)模的擴大、人口的增加和財力的聚集，使鎮(zhèn)村的生產(chǎn)要素得到有效的整合，拓展了鎮(zhèn)村的發(fā)展空間，有利于縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展、有利于新農(nóng)村建設(shè)。201*年，我縣財政收入首次突破3億元大關(guān)，達到3.16億元，比上年凈增7000萬元，是過去10年凈增的總和。第二，體制創(chuàng)新取得了突破。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官合一、黨政交叉任職，工作合力和行政效率大為提高；通過競爭上崗和雙向選擇，每一個在崗人員職責(zé)更加明確，目標(biāo)更加務(wù)實。二是將該由政府辦的事收歸政府，將政府不該管、管不了、也管不好的經(jīng)營性事業(yè)推向市場，使政府真正從“越位”中“回位”，職能得到了進一步理順。第三，內(nèi)部機制實現(xiàn)了活化。建立以鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)責(zé)任制為主的管理新機制，突出了任期目標(biāo)和績效考核。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員和中層干部及一般干部，實行“公推、公選”和競爭上崗、雙向選擇的新機制，對事業(yè)單位工作人員實行人事制度和工資制度改革，將農(nóng)民群眾和服務(wù)對象的評價作為重要的考核內(nèi)容，調(diào)動了機關(guān)和事業(yè)單位人員的工作積極性，管理和服務(wù)的能力和質(zhì)量大為提高。第四，行政成本有所降低。通過擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、精簡機構(gòu)人員、減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，有效降低了行政運行成本。初步測算，改革后全縣每年僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)非工資性財政支出可減少1100萬元。同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員逐步推向市場，實現(xiàn)“以錢養(yǎng)事”，服務(wù)成本也將逐漸降低。三、幾點體會總結(jié)這次改革實踐，我們的體會是：改革必須解決“我要改”的首位認(rèn)識問題。加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識形成上下一個調(diào)、全縣一盤棋，方方面面都維護改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍，這是改革順利推進的前提和保證；改革必須堅持因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，調(diào)整鄉(xiāng)村區(qū)劃，確定職能重點，這是改革能夠深化的基本途徑；改革必須以機制創(chuàng)新為重點，以體制的創(chuàng)新、機制的轉(zhuǎn)換來調(diào)動每一個人的積極性，讓那些愿干事、能干事、能干成事的人在事業(yè)的平臺上脫穎而出，最大限度地激發(fā)出個人及群體的能量，這是改革取得成效的關(guān)鍵；改革必須堅持公開、公正、透明和以人為本的原則，定崗過程陽光操作，分流人員妥善安置，這是化解改革中復(fù)雜矛盾的有效辦法。各位領(lǐng)導(dǎo)，我縣作為全省農(nóng)村綜合改革試點縣，雖先行一步做了一些工作，取得了階段性成果，但與省委、省政府和上級部門的要求還有一定的差距。下一步，我們將在全面貫徹好落實好這次會議精神的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和借鑒各地改革的好經(jīng)驗、好做法，按照“一個轉(zhuǎn)變、三個建立、一個改進”的要求，進一步鞏固和完善已經(jīng)取得的效果，不斷深化農(nóng)村綜合改革，全面創(chuàng)新農(nóng)村基層工作新機制，推動我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

第四篇：農(nóng)村綜合改革工作匯報

**鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革工作情況的

匯報

我鎮(zhèn)地處監(jiān)利縣西部，擁有版圖面積144.4平方公里，第二輪承包耕地面積101906畝，總?cè)丝?0265人，其中農(nóng)業(yè)人口60889人，農(nóng)業(yè)戶數(shù)14460戶，農(nóng)業(yè)勞動力31762人，轄38個行政村，362個村民小組，201*年農(nóng)民人均純收入5398元。

一、綜合配套改革情況

1、精減機構(gòu)和分流超編人員。我鎮(zhèn)現(xiàn)有班子成員9人，機關(guān)工作人員51人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)人員編制按監(jiān)辦[201*]17號文件規(guī)定做到定編、定職、定崗，并將完成競爭上崗及分流工作情況在網(wǎng)上公示，鎮(zhèn)機關(guān)不存在編外借、聘人員。鎮(zhèn)機關(guān)按規(guī)定只設(shè)置了黨政辦公室、社會事務(wù)辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、財政管理所（現(xiàn)有在崗職工15人）。

2、合理設(shè)置縣直部門延伸派出機構(gòu)。根據(jù)監(jiān)辦發(fā)[201*]48號文件，我鎮(zhèn)屬縣垂直部門管理的單位僅國稅、地稅、工商、土管、交通、派出所、法庭等七個延伸派出機構(gòu)。撤消了企管會、文化站、教育組、水產(chǎn)站、林業(yè)站、農(nóng)機站、房管所、環(huán)保站、物價所、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理所等十家單位。我們對縣直部門延伸單位，一是抓好編外人員的清理，按政策一個不漏的清退到位。二是對編內(nèi)人員一律實行競爭上崗。例如：交通分局原有16人，通過競爭上崗，現(xiàn)在只9人在崗。國土所原有職工12人，通過競爭上崗，現(xiàn)在只有5人在崗。對編內(nèi)所有下崗人員按政策予以妥善安置，主動分流人員每月按基本工資的70%發(fā)放生活費，競崗分流的落崗人員，嚴(yán)格按基本工資的60%發(fā)放生活費，目前，各單位運行正常。

3、對涉農(nóng)轉(zhuǎn)制單位的人員實行基本養(yǎng)老保險。我鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制單位涉及到水管站、獸醫(yī)站、農(nóng)技種子站、城建所、文化站、水產(chǎn)站、林業(yè)站、計生服務(wù)站共8家。實行轉(zhuǎn)制后。原有的77人都參加了養(yǎng)老保險，切實做到了應(yīng)保盡保。

4、建立“以錢養(yǎng)事”新機制。一是政府與各服務(wù)單位或個人簽訂了規(guī)范細化的服務(wù)合同，明確了雙方的責(zé)任與義務(wù)。二是實行定期考核細則，嚴(yán)格按合同中的方案對各服務(wù)組織或個人進行考核，考核結(jié)果必須由群眾代表簽字才能認(rèn)可。三是按合同足額兌現(xiàn)“以錢養(yǎng)事”資金，不克扣，不挪用。四是對“以錢養(yǎng)事”資金管理制定了實施細則，嚴(yán)格按合同規(guī)定兌現(xiàn)。

二、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革

1、實行了農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)費“校財局管”的管理體制，并建立了初中、小學(xué)兩個核算點。即：**鎮(zhèn)初級中學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費初中核算點，**小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費小學(xué)核算點，配備了專用電腦及軟件設(shè)備。實行“專戶管理、封閉運行、集中支付”原則，按時足額支付公用經(jīng)費、危房改造經(jīng)費，將資金直接撥付到學(xué)校的相應(yīng)賬戶，保障了我鎮(zhèn)中小學(xué)春秋兩季開學(xué)正常運轉(zhuǎn)。201*年，春秋兩季共撥公用經(jīng)費334.1萬，校舍維修費182萬元，貧困住宿生生活困難補助18.2萬元，共補助初中貧困學(xué)生188人，貧困小學(xué)學(xué)生82人，初中人平每年750元，小學(xué)人平500元。

2、201*年，我鎮(zhèn)春秋兩季開學(xué)嚴(yán)格按省物價廳、財政廳、教育廳的收費文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。只代收了作業(yè)本費、非免費教材費，并對此進行了“三公示”，即：收費文件公示，收費項目公示，收費標(biāo)準(zhǔn)公示。全鎮(zhèn)中小學(xué)制定了在崗績效工資補貼發(fā)放方案，嚴(yán)格按方案

對在崗教師進行績效考評，按考評等級，按時直接撥付到教師個人工資賬戶。

3、義務(wù)教育經(jīng)費的撥付情況：撥付標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)生每人每年300元，初中生每人每年500元，此數(shù)縣財政局已足額直接撥付到了學(xué)校賬戶。

4、“普九”債務(wù)：全鎮(zhèn)“普九”債務(wù)共94.44萬元，其中**初中47.35萬元，**小學(xué)26.96萬元，**二小20.13萬元。由縣財政分期直達債權(quán)人個人帳戶。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革

1、嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移支付資金撥付制度。201*年轉(zhuǎn)移支付資金撥付情況：撥付村級轉(zhuǎn)移支付資金共計174.64萬元，其中農(nóng)業(yè)稅附加免征補助資金125.59 萬元，轉(zhuǎn)移支付缺口補助資金27.65萬元，村干部在職補助11.4萬元，離職村干部生活補貼10萬元，均已按數(shù)全額撥付到村。不存在抵扣、挪用、截留國家轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)象。

2、切實執(zhí)行“鄉(xiāng)財縣管”制度。自201*年以來，我鎮(zhèn)的財政資金全部進縣財政籠子，實行按月?lián)芨吨贫�。每月由�?zhèn)財政管理所編制當(dāng)月預(yù)算計劃報縣財政局，經(jīng)審批后按月?lián)芨丁?/p>

3、按時足額發(fā)放村干部工資。年初由鎮(zhèn)政府行文，根據(jù)村的規(guī)模大小，定編、定員、定報酬，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與工作績效掛鉤，年終考核評定等級按數(shù)發(fā)放到人。

4、不折不扣落實五保戶的供養(yǎng)經(jīng)費。按照省、市、縣的規(guī)定：集中供養(yǎng)的73人按人平1800元，分散供養(yǎng)的67人按人平1525元，每年分期撥付給鎮(zhèn)福利院或以“一本通”發(fā)放到人。

四、農(nóng)村稅費改革的情況

1、規(guī)范涉農(nóng)收費情況。農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)民建房、計劃生育、務(wù)工經(jīng)商辦證等收費項目均按政策分項以鎮(zhèn)、村為單位進行了公示。多年來，鎮(zhèn)直涉農(nóng)收費部門堅持做到按章收費。沒有一例違規(guī)收費行為。

2、嚴(yán)格執(zhí)行稅費改革政策。每年的5月下旬至6月初，由鎮(zhèn)包村干部和財政工作人員一起，將明白袋、明白卡、監(jiān)督卡等相關(guān)資料按時發(fā)送到戶，讓農(nóng)民群眾早吃“定心丸”。201*年度，我鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額195萬元。其中：灌溉水費66萬元，一事一議籌資81.7萬元，村組排水費47.3萬元。

3、規(guī)范村級籌資、籌勞計劃。一事一議籌資、村組排水費和“兩工籌勞”，每年年初，村組織召開全體村民大會，充分尊重群眾意愿，確定籌資項目、標(biāo)準(zhǔn)，報縣減負(fù)辦批準(zhǔn)。根據(jù)縣減負(fù)辦的批復(fù)(一事一議人平15元，村組排水費畝平5元，“投工投勞”勞平10個)執(zhí)行。不存在亂攤派和亂集資的現(xiàn)象。

4、嚴(yán)格執(zhí)行黨支部對農(nóng)民的各項優(yōu)惠政策。把黨和政府對農(nóng)民的各項惠民補貼政策足額發(fā)放到位，嚴(yán)格按補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。201*年良補早稻畝平10元，中稻畝平15元，晚稻畝平15元；直補畝平13.5元;農(nóng)資增資補貼畝平45.5元，油菜補貼畝平10元，全鎮(zhèn)享受補貼資金的種糧農(nóng)戶10306戶，實行“一本通”發(fā)放，由財政工作人員上門直接送到農(nóng)戶手中，不存在截留、挪用、抵扣的現(xiàn)象。201*年共計發(fā)放惠農(nóng)補貼資金1090.4萬元。

5、積極化解村級不良債務(wù)。201*年稅改初期鎖定債務(wù)時，全鎮(zhèn)債務(wù)總額為852.8元，我們通過組織村級村級拍賣閑置資產(chǎn)，化轉(zhuǎn)不良債務(wù)，壓縮非生產(chǎn)性開支，清本降息等各種措施，化解村級不

良債務(wù)。到201*年年末，村級債務(wù)總額為719.8萬元，比鎖定債務(wù)時凈減133萬元。近幾年來，全鎮(zhèn)無一例新增債務(wù)和舉債搞建設(shè)的不良現(xiàn)象。

6、認(rèn)真落實村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策。年初鎮(zhèn)政府成立了工作專班，組織實施村級公益事業(yè)項目，并組織村民代表會議對項目的受益面進行了評估。在項目實施過程中進行了監(jiān)督，項目完成后對項目進行了驗收。驗收合格后報縣綜改辦申請了財政獎補資金，建立了項目資金管理制度。現(xiàn)已把財政獎補資金撥付到位。

7、鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。我們通過自身招商盤活了鎮(zhèn)棉紡廠和塑料廠等骨干企業(yè)，既拓寬了稅收渠道，又安置了農(nóng)村剩余勞動力，也活躍了地方經(jīng)濟。縣級政府和部門未對我鎮(zhèn)下達招商引資任務(wù)。

8、依托地方經(jīng)濟，適度發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。我鎮(zhèn)堅持“以地興鎮(zhèn)、以地建鎮(zhèn)”的思路，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。幾年來，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)被評為全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。但一直以來，政府沒有向群眾收一分錢，更沒舉債，也沒動用過財政資金。

農(nóng)村綜合改革，牽涉面廣，情況復(fù)雜，工作中也還存在一些不足之處。我們將進一步地查漏補缺，認(rèn)真整改，使我鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革工作再上新的臺階。

二〇一四年三月七日

第五篇：鄉(xiāng)扎實推進農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)工作總結(jié)

**鄉(xiāng)位于縣城以南32公里，地處鄂豫皖三省結(jié)合部，全鄉(xiāng)總面積153.6平方公里（其中：山林面積18萬畝，耕地面積1.38萬畝），轄22個行政村、3.2萬人，xx年全鄉(xiāng)國民生產(chǎn)總值2.23億元，財政收入336萬元，農(nóng)民人均純收入4013元。自市委、市政府提出創(chuàng)辦新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)設(shè)想，到要求我鄉(xiāng)“先行先試、探索道路”，特別是

綜合試驗區(qū)獲得省委省政府批復(fù)，全鄉(xiāng)上下廣泛動員、全面啟動，緊跟市縣兩級黨委、政府的節(jié)拍和部署，先行先試當(dāng)先鋒、大膽大步大跨越，使試驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，開局良好。

一、強化宣傳，在統(tǒng)一思想上形成共識

思想是行動的指南。自3月4日，我縣創(chuàng)辦新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)學(xué)習(xí)討論會議之后，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，立即行動起來，先后召開了黨政聯(lián)席會、鄉(xiāng)村干部動員大會，由各村支部書記、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加的座談會。4月22日得到省委、省政府正式批準(zhǔn)后，5月12日，組織召開了近千人參加的再動員大會，認(rèn)真?zhèn)鬟_貫徹市縣關(guān)于推進試驗區(qū)建設(shè)會議精神，并作了具體安排和部署。會議結(jié)束后，各包片領(lǐng)導(dǎo)到所包村主持召開群眾大會。動員股級以上的干部，結(jié)合自己對試驗區(qū)建設(shè)的理解與行動，紛紛向市縣試驗區(qū)辦公室撰寫征文，進一步明確了發(fā)展方向，啟發(fā)了改革思路。同時一次性投入3萬多元，在省道s216線兩旁樹立永久性標(biāo)語牌9塊，各村也在人口較集中的自然村懸掛3塊以上的永久性標(biāo)語。另外還利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報等媒體強化對試驗區(qū)建設(shè)工作的宣傳，激發(fā)“先行一步、探索道路”的勇氣，讓“八篇文章”家喻戶曉，人人參與。

二、合理規(guī)劃，在科學(xué)發(fā)展上奠定基礎(chǔ)

在編制規(guī)劃中，既體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特點、文化特色和時代特征，又考慮到實際建設(shè)能力；既有可行性，又有前瞻性；既有利于群眾生產(chǎn)，又有利于群眾生活。規(guī)劃工作在鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，多次召開鄉(xiāng)村干部征求意見會、黨政班子聯(lián)席會，集體制定了《**鄉(xiāng)關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)方案》及十項相關(guān)《實施細則》�！秾嵤┓桨浮芬罁�(jù)本鄉(xiāng)的自然環(huán)境、地理位置、產(chǎn)業(yè)分布特征和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，規(guī)劃以集鎮(zhèn)為中心，以s216和馮達路沿線各村為龍頭，以油茶、板栗、茶葉、食用菌為支撐，以旅游開發(fā)為抓手，連接縣內(nèi)“一園四景”，著力抓好吃、購、游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過三年至五年的努力，最終形成“一點三線帶一面”的格局。《實施方案》為科學(xué)發(fā)展提供了依據(jù)，明確了方向；《實施細則》為強力推進提供了堅強的保障。

三、健全組織，在推動建設(shè)上提供保障

鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強化責(zé)任，狠抓落實，切實把推進農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)工作擺上重要議事日程。成立了由鄉(xiāng)黨委書記任組長、鄉(xiāng)長及其他副科級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鄉(xiāng)機關(guān)全體干部和部分鄉(xiāng)直單位負(fù)責(zé)人為成員的試驗區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)宣傳組、指導(dǎo)組、保障組、協(xié)調(diào)組和督導(dǎo)組，明確了相關(guān)職責(zé)和工作制度。組建了專門辦公室，抽調(diào)4名專職人員，配備兩臺電腦，安裝一部電話，做到有牌子、有制度、有經(jīng)費、有版面。與此同時，還成立了由鄉(xiāng)長任組長的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)農(nóng)業(yè)、村建、國土三個單位10名專業(yè)人員組成土地流轉(zhuǎn)中心、山林流轉(zhuǎn)交易大廳，實現(xiàn)了制度上墻，人員到崗，責(zé)任到人，經(jīng)費有保障，檔案實行微機化管理，切實做到創(chuàng)建工作有人抓，具體工作有人干。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)“村長”和單位包村責(zé)任制，加強對試驗區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)及協(xié)調(diào)。

四、創(chuàng)新舉措，在重點工作上增添活力

（一）重民意，力求土地再生金。該鄉(xiāng)地處深山區(qū)，山林面積廣，耕地面積少，人均耕地不足0.5畝，經(jīng)過多方努力，截止目前流轉(zhuǎn)耕地5074畝，流轉(zhuǎn)率達38%，規(guī)模在100畝以上5戶。同時，重點在山林流轉(zhuǎn)上下工夫，成立了山林流轉(zhuǎn)交易大廳，現(xiàn)已流轉(zhuǎn)林地66983畝，流轉(zhuǎn)率達33%，其中5000畝以上的三戶。一是政策驅(qū)動。對集體與農(nóng)戶的山林資源進行所有權(quán)、使用權(quán)界定、登記，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)放林權(quán)證書，鼓勵群眾自由交易和流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民吃上定心丸。二是能人帶動。充分發(fā)揮基層黨員干部、能干人、明白人的帶頭作用，鼓勵他們以不同形式承包山場。三是招商促動。采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式對連片的鄉(xiāng)村集體林場和農(nóng)戶自留山經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)，先后有上海、北京、湖北三省市的外商到這里承包林場，搞規(guī)模經(jīng)營。上海商人許巧根與英窩村委會簽訂了5000畝林地承包合同，承包期為50年，總投資xx萬元，主要搞茶產(chǎn)業(yè)的研發(fā)工作。城關(guān)鎮(zhèn)下崗職工朱義與石船村委會簽訂了500多畝林地和魚塘承包合同，隨后投入180多萬元建起了農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園。四是合作拉動。由村集體或農(nóng)戶出林地，投資者出資金，實行所有權(quán)不變，使用權(quán)共有，聯(lián)合經(jīng)營，成立專業(yè)合作社，按股分紅。五是干部推動。堅持指導(dǎo)而不干預(yù)，放手而不撒手，強化領(lǐng)導(dǎo)，跟蹤服務(wù)，做創(chuàng)業(yè)人員的堅強后盾，鼓勵鄉(xiāng)村干部、大中專畢業(yè)生把山場當(dāng)工廠建、把基地當(dāng)企業(yè)辦。六是龍頭舞動。豫達栗品有限公司、福源茶葉合作社和裕農(nóng)油茶合作社三家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別承包基地，組建專業(yè)合作社，使“組織+基地+社員”的路子越走越寬。

（二）幫民富，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)上水平。

（1）在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上做文章。按照“圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)、突出特色闖市場、依靠科技增效益”的要求，制定了三年產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，明確了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。利用國家萬畝中低產(chǎn)田改造項目，對石船、獅塘等16個村的農(nóng)田進行改造，夯實了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，種植了優(yōu)質(zhì)、高效的超級雜交水稻、“雙低”油菜、小麥和其它小雜糧，全年糧食產(chǎn)量達10160噸，較上年增長6％。大力發(fā)展以板栗、油茶、茶葉、淮南豬、小山羊為主的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展與改造板栗基地6000畝，新建一個占地8000多平方米的“大別山板栗交易市場”。在大造、新店等7個村發(fā)展與改造油茶基地7000多畝。大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，把英窩、新坳等4個村打造成茶葉專業(yè)村，規(guī)范和完善幸福茶廠的加工環(huán)境和設(shè)備條件，實現(xiàn)“茶廠標(biāo)準(zhǔn)化、加工規(guī)范化、產(chǎn)品無公害化”的目標(biāo)。在油河、獅塘等4個村擴大食用菌種植規(guī)模，產(chǎn)量將達到15噸。另外，還大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。重點加強農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)，為每個村至少建成一個農(nóng)村市場連鎖超市，并在各村逐步建立包含運輸、餐飲、文化、中介服務(wù)等項目的服務(wù)中心。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，繪制了月亮潭、灌河濕地等景點導(dǎo)游圖和宣傳彩頁，加強對新店老街、顧圍子、雩婁高中和顧敬之舊居實施保護，旅游業(yè)蒸蒸日上。

（2）在社會化服務(wù)體系建設(shè)上做文章。針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)置不合理、農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)人員素質(zhì)低、對農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理指導(dǎo)不夠有力、農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)缺乏工作經(jīng)費，這一嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題。鄉(xiāng)黨委、政府重點把鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、破解“三農(nóng)”難題的主要抓手，相繼成立了農(nóng)機、農(nóng)技、林業(yè)(公文素材庫：Wwww.7334dd.com)、水利、畜牧五個農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮著重要作用。一是服務(wù)組織社會化。五個服務(wù)組織有的是由政府引導(dǎo)，有的是由政府和政府部門以外的其他組織和自然人獨立創(chuàng)設(shè)。其組織有自主的人事管理權(quán)和收益分配權(quán)，其技術(shù)服務(wù)活動受市場驅(qū)動和制約，服務(wù)費用大部分源自于服務(wù)收益。二是服務(wù)技能專業(yè)化。根據(jù)我鄉(xiāng)重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模，配齊畜牧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等科技人員，經(jīng)常邀請農(nóng)業(yè)部門分期分批對他們進行知識更新培訓(xùn)，提升服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能力，解決農(nóng)技人員知識老化和不適應(yīng)目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村變化了的新形式問題，從而增強為農(nóng)業(yè)服務(wù)的科技力量。三是服務(wù)功能全程化。服務(wù)組織堅持以科技服務(wù)為主體，同時完善各類配套服務(wù)，包括市場需求預(yù)測和種養(yǎng)項目選定，種子和種苗、肥料和飼料、農(nóng)藥和獸藥等實用技術(shù)的供給與保障，產(chǎn)品的收購、貯藏、加工與運銷等。推廣實施農(nóng)業(yè)保險，解決農(nóng)民種田后顧之憂。四是服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。積極構(gòu)建鄉(xiāng)、村兩級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到農(nóng)民找技術(shù)員不出村，加大農(nóng)業(yè)科技的推廣力度，并定期開展科技下鄉(xiāng)、服務(wù)到田間活動，切實履行其服務(wù)農(nóng)業(yè)的職能。

（3）在合作組織上做文章。緊緊圍繞板栗、油茶、茶葉、食用菌、生豬、土地、山林、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料服務(wù)等行業(yè)，大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，進一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，努力提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，帶動和促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長。到目前為止，全鄉(xiāng)在工商部門注冊專業(yè)合作社16個，入社農(nóng)戶2202家，入社率31%，農(nóng)戶帶動率67%，入社資金xx多萬元。例如，淮南黑豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，通過采取“五統(tǒng)一”的管理模式，已發(fā)展能繁母豬490頭、后備母豬568頭，年產(chǎn)仔豬18370多頭，仔豬供不應(yīng)求，已成為鄂豫皖三省沿邊最大的仔豬生產(chǎn)基地。另外，按照鄉(xiāng)黨委確立的“培育一個產(chǎn)業(yè)、開拓一個市場、建立一個組織、致富一方群眾”工作思路，以支部為龍頭，以合作組織為紐帶，充分發(fā)揮黨團組織在農(nóng)民增收中的作用，在淮南黑豬合作社和福源茶葉合作社分別建立了黨支部，同時在每合作社都建立了團支部。

（三）教民做，引領(lǐng)百姓賽跑。根據(jù)我市農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)的總體要求，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和改善民生為重點，建立完善農(nóng)村人才資源開發(fā)體系，全面提高農(nóng)村人口素質(zhì)，造就一大批新型農(nóng)民，使農(nóng)村實用人才總量大幅度增加，帶動能力顯著提高。一是狠抓基礎(chǔ)教育不放松。積極爭取扶持資金、用足用好危改資金、鼓勵外出成功人士捐獻資金、挖掘社會閑散資金，累計投入700多萬元，新建許沖、金崗山、油河、英窩、梅河五所小學(xué)教學(xué)樓、一所幼兒園、一中男生宿舍樓及教師宿舍樓。同時狠抓教育教學(xué)質(zhì)量，整合資源，優(yōu)化布局，強化師資培訓(xùn)，發(fā)展遠程教育，中招考試中成績綜合排名全縣第一。二是狠抓人力資源開發(fā)。在實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作中，嚴(yán)格按照各級社保、扶貧部門要求，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，注重服務(wù)，科學(xué)運作，使全鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，全鄉(xiāng)累計培訓(xùn)1100人，成功轉(zhuǎn)移970人，已成為試驗區(qū)建設(shè)的主力軍。三是支持人才創(chuàng)業(yè)。鼓勵鄉(xiāng)村干部在完成本職工作的同時，自主創(chuàng)業(yè)，并在項目上支持，在資金上扶持，在待遇上保障，在政治上關(guān)心，在成長上幫助，在生活上關(guān)愛，教育大家摒棄“小富即安”的保守思想，樹立創(chuàng)業(yè)光榮、安貧可恥的意識，先后涌現(xiàn)出洪坤德、周作福、楊家成、羅資軍等創(chuàng)業(yè)典型。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)共有鄉(xiāng)村干部、大中專畢業(yè)生參與創(chuàng)業(yè)36人，其中科級領(lǐng)導(dǎo)干部2人，領(lǐng)辦項目2個；鄉(xiāng)干部8人，創(chuàng)辦項目11個；村干部20人，創(chuàng)辦項目20個；大中專畢業(yè)生6人，創(chuàng)辦項目3個。四是大力實施“回歸工程”。實施回歸工程是試驗區(qū)建設(shè)的需要，是招商引資的重要抓手。為做好這項工作，鄉(xiāng)成立了回歸工程領(lǐng)導(dǎo)組，并設(shè)立回歸工程工作專門機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和服務(wù)全鄉(xiāng)外出經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。通過召開座談會、茶話會、實地慰問、發(fā)邀請函等形式了解外出人員思想狀況，動員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前，有三位成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資7000多萬元，新上項目兩個。

（四）重民生，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。認(rèn)真貫徹落實市委、市政府關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)的工作部署，以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，以村容村貌整治為突破口，以加大公共投入為切入點，以增加農(nóng)民收入為根本，農(nóng)村面貌煥然一新。一是抓規(guī)劃，著眼未來謀發(fā)展。在規(guī)劃工作中，由國土、村建、交通、供電等部門協(xié)同配合，充分尊重群眾意見，堅持做到水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃配套建設(shè)，積極探索“建立農(nóng)村宅基地科學(xué)管理模式”，對幸福村大河埂和黃泥榜村張柒坊兩個“城中村”進行規(guī)劃整理，鼓勵農(nóng)戶通過宅基地互換，到規(guī)劃點集中建房，對農(nóng)民退出宅基地的，在規(guī)劃集中地段給予一定的建房用地。新村建成后安置90家、440多人，已為全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)亮點。二是抓整治，優(yōu)化人居環(huán)境。深入開展“六城聯(lián)創(chuàng)”工作，累計投入資金1億多元，先后開辟兩條各1200米的商業(yè)街，拆遷重建一條1000米的老街，高標(biāo)準(zhǔn)建成了行政區(qū)、工業(yè)區(qū)、貿(mào)易區(qū)和文化娛樂區(qū)，新建農(nóng)貿(mào)市場一個、小商品市場一個、社會客車站一個，鎮(zhèn)區(qū)達到了“四通一平”，自來水、有線電視入戶100%，建成區(qū)面積2.28平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口12580人，達到了撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)。深入開展“一池三化四清五改”活動，圍繞省道s216線和縣鄉(xiāng)循環(huán)路，對可視范圍內(nèi)，所有堆放的柴草垛、違章建筑、豬圈、廁所、破舊建筑物進行清理，把兩條公路打造成生態(tài)路、文明路，同時向村組延伸，農(nóng)村自來水普及率達95%，水質(zhì)符合飲用水主要衛(wèi)生指標(biāo)；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達95%，糞便無害化處理率達90%；村莊環(huán)境、家庭衛(wèi)生整潔，草堆、土堆、糞堆等按規(guī)定堆放；家禽、家畜實行圈養(yǎng)，衛(wèi)生村莊達30%以上。通過全鄉(xiāng)干部群眾共同努力，連續(xù)兩年被市六城聯(lián)創(chuàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組授予“紅旗單位”，xx年成功創(chuàng)建省級“衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，在今年全市54個省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查驗收中，排名第一。12月中旬省民政廳將到我鄉(xiāng)檢查驗收撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。三是抓投入，確�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。多渠道籌措資金531萬元，修通4公里的水泥路和兩座橋梁。新建財政、工商兩家辦公大樓。為加快集鎮(zhèn)街中河道治理，爭取到國家小流域治理項目資金xx多萬元，已進入招標(biāo)程序。四是抓配合，駐村縣鄉(xiāng)單位齊心協(xié)力。各單位以“雙聯(lián)雙促”為抓手，努力把基本情況摸準(zhǔn)，把工作制度定明，把工作職責(zé)講清，并在資金和物質(zhì)上給予了大力幫助。

（八）扶民志，齊心協(xié)力建和諧。鄉(xiāng)黨委牢固樹立“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”理念，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為試驗區(qū)建設(shè)提供堅強有力的組織保障。一是以“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建為目標(biāo)，切實加強黨委自身建設(shè)。鄉(xiāng)黨政班子成員十分注重加強自身修養(yǎng)和政治理論水平的提高，不斷用科學(xué)發(fā)觀武裝頭腦，保持堅定正確的政治方向，理清工作思路，把自己的全部心血傾注在為全鄉(xiāng)人民造福上來，牢固樹立“五塊牌子一起要”的理念。不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“五禁止”、“十不準(zhǔn)”規(guī)定，努力轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，擴大黨員隊伍的影響力，激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)造力，保證了全鄉(xiāng)各項工作順利開展。二是以“五好”黨支部創(chuàng)建為載體，不斷加強黨支部建設(shè)。鄉(xiāng)黨委按照政治素質(zhì)好、領(lǐng)富能力強、協(xié)調(diào)本領(lǐng)強的要求，不斷加強“一好雙強”型村黨支部書記隊伍建設(shè)，經(jīng)考核，全鄉(xiāng)有15名黨支部書記達到了“一好雙強”。 堅持民主推薦、民主選舉，并實現(xiàn)了黨委推薦意圖，22個村委會、66名村委委員全部依法產(chǎn)生，新一屆村委會達到了“優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、控制班子職數(shù)、確保婦女職數(shù)”的要求。多渠道籌措資金150多萬元，對6個村級組織活動場所進行改擴建。三是以黨員服務(wù)中心為陣地，狠抓黨員的教育和管理。充分利用鄉(xiāng)黨員服務(wù)中心、各村現(xiàn)代遠程教育站點兩塊陣地，把開展農(nóng)村黨員服務(wù)、教育與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、致富農(nóng)民群眾緊密結(jié)合起來，有計劃、有針對性地對黨員干部開展大規(guī)模的集中培訓(xùn)，不斷提高黨員的自身素質(zhì)和致富能力。本著成熟一個發(fā)展一個的原則，努力做好黨員發(fā)展工作，全年共培訓(xùn)入黨積極分子73名，發(fā)展預(yù)備黨員35名。四是以“4+2”工作法為平臺，提升基層民主自治地位。各村按照“4+2”工作法的要求，切實加強了黨務(wù)、村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)，建起了公開長廊，把群眾最關(guān)心的事項按時如實公開，落實廣大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。財政、民政、扶貧、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門結(jié)合各自的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)特點，圍繞“4+2”工作機制的內(nèi)容，努力把各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。五是倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明，創(chuàng)新和完善村民自治工作。通過開展法制宣傳教育、評選“五好家庭”、“文明戶”，進一步明確各村調(diào)解委員會的職責(zé)，努力提高村民自治水平。全鄉(xiāng)村民模范自治村達到20%，比去年提高12個百分點，尊老愛幼、鄰里互助、鄉(xiāng)風(fēng)文明基本形成，實現(xiàn)了全年無人訪、信訪，無重大刑事、治安案件發(fā)生，無重大安全事故。今年在爭創(chuàng)省級“文明村鎮(zhèn)”工作中，11月27日，由省文明委組織的專家進行實地檢查后，給予了高度評價，并原則上予以通過。

全面推進農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)，是市委、市政府審時度勢、從全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重大歷史任務(wù)。目前我鄉(xiāng)的試驗區(qū)建設(shè)開展得紅紅火火，并取得了可喜的成績，但也存在著一些困難和不足，諸如建設(shè)主體不熱，建設(shè)資金缺口大，建設(shè)進度參差不齊等。在今后的工作中，我們將總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚成績，查找差距，彌補不足，以求真務(wù)實的良好作風(fēng)，在不斷創(chuàng)新中改進工作方法，豐富建設(shè)內(nèi)容，把試驗區(qū)建設(shè)工作抓得更活躍、更有實效，通過我們的真抓實干，努力打造現(xiàn)代文明村鎮(zhèn)的全新形象。

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