黨課講稿：進一步加強新時代黨的紀律建設

　　黨的十八大以來，在全黨角度上，紀律建設問題的重要性進一步凸顯。習近平總書記就曾多次提到加強黨的政治紀律、政治規(guī)矩的問題。黨的十九大把紀律建設納入了黨的建設的總體布局。在中共第十九屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上，習近平總書記再次強調全面加強黨的紀律建設。2018年8月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)正式公布。這是黨的十八大之后，黨中央對《條例》的第二次修訂，凸顯了黨中央對加強黨的紀律建設的高度重視和堅強決心。所以，我們現(xiàn)在更應該高度重視黨的紀律建設，努力把黨的紀律建設工作做好。對此，我想跟大家交流四個方面的問題：第一，什么是黨的紀律建設;第二，為什么必須加強黨的紀律建設;第三，當前加強黨的紀律建設面臨的主要挑戰(zhàn);第四，新時代如何加強黨的紀律建設。

　　一、什么是黨的紀律建設

　　1.什么是黨的紀律

　　在談黨的紀律建設之前，我們首先要搞清楚什么是黨的紀律。實際上，黨的紀律就是由政黨制定的，黨的各級組織和全體黨員干部必須遵守的行為準則，是黨內(nèi)法規(guī)制度的基本表現(xiàn)形式，由一系列的規(guī)章制度所組成。我們黨的紀律是由關于我們黨的紀律的一系列規(guī)定、規(guī)章制度，包括《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等組成的。

　　從紀律的特點來講，黨的紀律具有根本性、長期性、穩(wěn)定性、全局性、普遍性。在制定和運用的過程中，黨的紀律能夠長久地、根本地、穩(wěn)定地從整體上發(fā)揮作用，對全黨都具有普遍的約束力。黨的紀律還有反復適用性，即有些黨紀在執(zhí)行的過程中，有的人可能反復觸犯，并受到處分。這種反復適用性，其實強化了黨紀的權威，也使黨紀進一步深入人心。

　　2.什么是紀律建設

　　紀律建設就是圍繞管黨治黨的總目標而加強紀律保障的一系列工作、舉措的總稱。這一系列的舉措以及隨之開展的工作都是紀律建設的范疇。在這個范疇當中，紀律建設有七個基本方面。

　　第一是要制定和完善紀律。我們講紀律建設的第一步就是要制定一系列的紀律。紀律本身是規(guī)則，表現(xiàn)為一系列的制度，也是一個體系。我們黨實際上一直在做這樣一個制定和完善的工作，包括強調遵循黨章。我們黨黨紀的一些規(guī)章制度出臺的最終依據(jù)就是黨章。同時，我們黨突出強調政治紀律、政治規(guī)矩，包括強調于法周延、于事有效的原則，強調問題導向、立改廢釋并舉，等等。所以，我們基本上是遵循了這樣一些要求去制定和完善黨紀的。這是我們紀律建設的一個基礎。

　　第二是要開展紀律教育。紀律制定出來后，我們要把它變成全黨的自覺行動。這個過程中的一個非常重要的環(huán)節(jié)就是要加強紀律教育。只有讓黨員干部了解紀律，包括制定紀律的具體要求、指導思想、執(zhí)紀目標，我們才能夠真正讓紀律在全黨入腦入心，讓大家在行動中自覺守紀。在開展紀律教育方面，我們黨總結了很多的經(jīng)驗，也有很多非常有效的做法，如案例教育，包括正面典型教育、反面警示教育等。這些做法都是非常有成效的。

　　第三是要嚴格遵守紀律。讓全黨嚴格遵守紀律是我們制定紀律的目的，是我們紀律建設的著眼點、立足點。為此，在全黨角度上，我們要求大家嚴格執(zhí)行紀律;在紀律建設的課題角度上，我們提出每一個黨員干部都有遵守黨的紀律的基本義務;在嚴格遵守紀律的角度上，我們都應該做模范表率。

　　第四是要實施紀律處分。紀律建設和其他建設相比有一個非常大的不同，就是紀律建設有處分的功能。如果違反了紀律，你就要受到處分或處理。所以，黨員干部必須牢記黨的紀律。當然，處分也不是以處理人為目的的，因為我們的原則是懲前毖后、治病救人。我們紀律建設的目的是為了最大限度挽救干部。所以，在執(zhí)紀的過程中，我們既要執(zhí)紀必嚴、違紀必究，也要抓早抓小、防微杜漸。

　　第五是要建立健全執(zhí)紀體制。執(zhí)紀體制問題，實際上說的是誰來執(zhí)紀，以及執(zhí)紀的機構的職能定位、權威性和工作程序的問題，即我們各級紀律檢查委員會的職責問題。所以，這也是一個非常重要的方面。

　　第六是要明確黨紀的理論定位，即從全黨角度或黨的建設理論體系構建角度上講，我們應該把黨的紀律建設放在什么位置。這一定位也是理論指南，是決定黨的紀律建設的進程、成效的一個重要因素。

　　第七是要加強黨內(nèi)廉政文化建設。要想紀律建設能長久地發(fā)揮效能，黨內(nèi)就應該構建一個有利于黨的紀律建設的文化環(huán)境，也就是我們常說的廉政文化建設。這一問題現(xiàn)在在我們黨內(nèi)以及各個單位越來越受到重視。

　　3.黨的紀律建設的定位

　　黨的十九大報告在黨的建設這一部分提出了新時代黨的建設的總要求�？傄�求有一個非常突出的變化，或者說一個突出的亮點是強調“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中”。這也是提出了黨的建設的總體布局，或者說新時代黨的建設總體布局。紀律建設是第一次被納入了這么一個總體布局當中，而且也被強調要全面推進。所以，結合總要求，要如何看待紀律建設在其中的地位和作用，我們可以得出這么幾個方面的結論：

　　第一，紀律建設是黨的建設總體布局的重要內(nèi)容。關于總體布局，我們可以稱之為“一條主線、六大建設”。在六大建設中，紀律建設雖然在第五位，但仍然是非常重要的，即在總體布局的六大建設中，紀律建設的黨內(nèi)地位是無可爭辯的。所以，從總體布局的角度去把握紀律建設的定位，是一個方面。

　　第二，用紀律建設取代過去的反腐倡廉建設。這一改變的意義在什么地方?黨的十七大、十八大時期，我們黨的建設的總體布局都是“一條主線、五大建設”。五大建設中的一個建設叫反腐倡廉建設。這次，我們用紀律建設代替了反腐倡廉建設，是因為紀律建設的涵蓋面更廣、根本性更強，在理論上也更具有廣泛性。

　　第三，紀律建設是全面從嚴治黨的最牢固的抓手。新時代黨的建設的一個最大特點就是全面從嚴治黨。紀律建設在黨的建設總要求中占據(jù)重要的位置，實際上也說明，我們要加強全面從嚴治黨必須把紀律建設放在最牢固的抓手的位置，去抓全面從嚴治黨工作。下一步還要把全面從嚴治黨推向深入，如何推向深入?說到底，我們必須更多地依托紀律建設。

　　第四，紀律建設也具有貫穿于其他建設之中的地位和作用。黨的建設總體布局強調把制度建設貫穿其中。實際上，紀律建設也具有這樣的一些功能。我們黨的建設當中有六大紀律：政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。這六大紀律與我們黨的各個方面的建設都有著對等或準對等的關系，比如政治建設對應政治紀律、組織建設對應組織紀律。所以，從這個角度上講，紀律建設既是黨的建設中的一個重要保證，也具有牽一發(fā)而動全身的影響。所以從黨的紀律建設的定位來講，通過黨的十九大提出的總體布局來看，我們可以進一步理解黨的紀律建設的重要定位。

　　黨中央對黨的紀律建設有著非常清晰的認識，把紀律建設定位為全面從嚴治黨的治本之策。習近平總書記在一系列論述中都特別強調要嚴明規(guī)范和紀律，強調“如果不嚴明黨的紀律，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱，黨的領導力和執(zhí)政能力就會大大下降”。2015年的10月，習近平總書記在審議中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則、黨紀處分條例修訂稿時曾經(jīng)強調，“加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策”。

　　二、為什么必須加強黨的紀律建設

　　“為什么必須加強黨的紀律建設”這一問題是每個黨員干部必須要深入理解的問題。在這個問題上，我們要通過三個重要方面從理論上進行學習理解。

　　1.無產(chǎn)階級政黨先進性的根本體現(xiàn)

　　我們黨是無產(chǎn)階級政黨，是一個先進的政黨。我們黨的先進性體現(xiàn)在什么地方?首先，我們黨的指導思想——馬克思主義是科學的、先進的。馬克思主義是科學的理論體系。再者，我們黨的階級性是先進的。無產(chǎn)階級本身就是一個先進的階級，因為它與先進的大生產(chǎn)相聯(lián)系，富有紀律性。我們黨作為無產(chǎn)階級的政黨，代表的是無產(chǎn)階級的利益，當然具有這樣的先進性。最后，無產(chǎn)階級政黨的紀律性也是體現(xiàn)我們黨的先進性的一個重要方面，就像列寧說的，“無產(chǎn)階級的無條件的集中制和極嚴格的紀律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的基本條件之一”。也就是說，作為一個無產(chǎn)階級政黨，我們黨在紀律方面具有先天的優(yōu)勢。當然，這種優(yōu)勢的確立與無產(chǎn)階級的先進性有著緊密的聯(lián)系，同時也與無產(chǎn)階級政黨的早期定位有很大的關系。早在1859年，馬克思在致恩格斯的信中就談到，“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成”。在當時，無產(chǎn)階級必須通過無產(chǎn)階級政黨來和整個資產(chǎn)階級進行斗爭。這一斗爭所能依賴的只能是無產(chǎn)階級以及無產(chǎn)階級政黨的高度的組織性和紀律性。從馬克思、恩格斯到列寧，通過他們對于無產(chǎn)階級政黨的一些論述，我們可以看出無產(chǎn)階級政黨紀律性的重要程度。

　　我們黨作為一個無產(chǎn)階級政黨，當然繼承了馬克思、恩格斯對無產(chǎn)階級政黨的基本要求，所以特別強調紀律建設。在領導中國革命的過程中，我們中國共產(chǎn)黨人在紀律建設方面取得了顯著的成績，比如“三大紀律八項注意”、“四個服從”、請示報告制度等。這樣一些紀律在黨的紀律建設中具有非常重要的標志意義。

　　2.完成光榮歷史使命的根本依托

　　我們黨從建黨開始便承接了近代中國的兩大歷史使命：一是求得民族獨立、人民解放;二是實現(xiàn)國家富強、人民富�！，F(xiàn)在，第一個使命已經(jīng)完成。我們黨現(xiàn)在主要面臨的是第二個使命�；仡櫄v史，我們可以發(fā)現(xiàn)，我們黨完成第一個使命依靠的是嚴格的紀律。在領導新民主主義革命的過程中，我們黨在強調紀律、嚴格紀律、嚴肅執(zhí)紀方面的舉措產(chǎn)生了深遠影響，比如延安整風以及新中國成立初期對劉青山、張子善案件的處理。所以說，我們黨在執(zhí)紀方面堪稱典范。

　　現(xiàn)在，我們黨面臨的使命更艱巨。我們要在本世紀中葉把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。為了完成這樣一個使命，實現(xiàn)這樣一個目標，我們在紀律建設方面就要有更高的要求。我們要把全黨全國人民都團結起來，讓大家能夠心往一處想、勁往一處使，就必須要強化紀律約束，只有這樣，我們才能夠實現(xiàn)建設社會主義現(xiàn)代化強國的目標。我們雖然進入了新時代，面臨的整體環(huán)境和過去比有了非常大的改善，但是面臨的外部環(huán)境又發(fā)生了一些細微的變化。我們要應對外部的壓力，更加需要加強全黨的團結，把全黨的思想統(tǒng)一起來，讓大家統(tǒng)一在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下、統(tǒng)一在以習近平同志為核心的黨中央的領導下，更好地為了我們共同的目標奮斗。

　　3.全面從嚴治黨的必然要求

　　紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。這是黨中央對紀律建設的基本定位。全面從嚴治黨，核心問題是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，保持黨的先進性和純潔性;重點是從嚴治吏、正風反腐和嚴明黨紀;目標是增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我創(chuàng)新的能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。在全面從嚴治黨的總體架構下，我們非常清楚嚴明黨紀的重要作用，即：從嚴治黨，關鍵在“治”，要害在“嚴”。“治”和“嚴”的根本都在黨的紀律，都在黨的紀律的嚴格規(guī)定、嚴格執(zhí)紀的實踐過程中。如果在黨的紀律建設中，有些地方的規(guī)定寬嚴不一，甚至前后不一，就會成為黨的紀律建設上的重大漏洞。同時，在執(zhí)紀方面，我們能不能做到一視同仁，也體現(xiàn)了黨紀和執(zhí)紀是否從嚴的問題。

　　所以，從全面從嚴治黨的角度來講，我們黨的紀律建設必須要做到這么一些方面：一是要有高度的嚴肅性。黨的紀律是帶電的高壓線，是不能觸碰的。二是要增強權威性。黨的紀律建設要求我們做到令行禁止，不能有任何的僥幸心理，不能有任何的硬闖、繞行行為。三是要平等執(zhí)紀。對于任何有違紀現(xiàn)象的黨員干部，我們都要一視同仁、嚴格執(zhí)紀，按黨紀的要求給予嚴肅處理。從全面從嚴治黨的角度來講，我們加強黨的紀律建設強調嚴肅性、權威性、平等執(zhí)紀，都是嚴肅黨的紀律問題。

　　三、當前加強黨的紀律建設面臨的主要挑戰(zhàn)

　　中國特色社會主義進入了新時代。無論從國內(nèi)還是國際的角度看，當前加強黨的紀律建設都面臨著諸多挑戰(zhàn)。其中，政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟利益、工作作風等四個方面的挑戰(zhàn)是最為嚴峻的。

　　1.政治方面的挑戰(zhàn)

　　黨的十八大以來，習近平總書記對政治紀律、政治規(guī)矩的強調是非常多的，曾多次在各個場合談到這個問題。習近平總書記的高度重視以及此次《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的修訂，都是把對政治紀律和政治規(guī)矩的問題放在突出的位置上。為什么這樣做?我認為這體現(xiàn)了習近平總書記對我們黨面臨的政治上的一些風險挑戰(zhàn)的敏銳性與預見性。我們黨要進一步長期執(zhí)政，要保持先進性，就必須在政治上堅定立場，保持正確的政治方向，朝著正確的方向前進。我們黨在政治方面面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在四個方面：

　　第一，黨內(nèi)政治野心家的隱患問題。這是我們要關注的一個很重要的挑戰(zhàn)。我們長久不用“政治野心家”這個詞，并不意味著我們黨內(nèi)沒有這樣的人。這些人對我們黨的危害還是很大的。習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話中，數(shù)次談到了政治野心問題，極具警醒意義。習近平總書記在批評有的黨員干部有破壞政治紀律和政治規(guī)矩行為時，提到四個“有的”，即：“有的置若罔聞，搞結黨營私、拉幫結派、團團伙伙，一門心思鉆營權力;有的明知在換屆中組織沒有安排他，仍派親信到處游說拉票，搞非組織活動;有的政治野心不小，揚言‘活著要進中南海，死了要入八寶山’;有的在其主政的地方建‘獨立王國’，搞小山頭、拉小圈子，對黨中央決策部署陽奉陰違，為實現(xiàn)個人政治野心而不擇手段”。習近平總書記在談全面從嚴治黨絕不能回避政治問題時也談到，“黨內(nèi)存在野心家、陰謀家，從內(nèi)部侵蝕黨的執(zhí)政基礎，我們不能投鼠忌器，王顧左右而言他，采取鴕鳥政策，這個必須說清楚。全黨必須講政治，把政治紀律擺在首位，消弭隱患、杜絕后患”。也就是說，“政治野心家”隱患是我們黨所面臨的政治方面的挑戰(zhàn)中的一個非常突出的方面。習近平總書記看到了這個隱患，意在通過強調政治紀律、政治規(guī)矩來化解。

　　第二，黨員干部對黨中央陽奉陰違，甚至搞非組織活動的問題。有一些干部在工作、生活或其他的一些環(huán)境中存在著一些對黨中央陽奉陰違，甚至搞非組織活動的問題。在這一方面，我們出現(xiàn)了一些敏感性事件，同時也查處了一些非組織活動，包括拉票賄選等。習近平總書記指出，“有的黨員、干部在重大原則問題上立場搖擺，對黨中央的決策部署和三令五申的要求陽奉陰違甚至搞非組織活動，公開發(fā)表反對黨的路線方針政策和決議的言論;有的黨組織則覺得政治紀律是‘軟’的、‘虛’的，對違反政治紀律的錯誤言行不在意、不報告、不抵制、不斗爭，更談不上不查處。”所以，針對這樣一些情況，我們特別強調黨員干部必須要有政治自覺性，在重大政治原則問題上，在大是大非問題上，絕不能同黨中央唱反調、搞政治上的自由主義。

　　第三，黨內(nèi)的“兩面人”問題。我們最近提“兩面人”問題比較多，為什么?因為我們在案件查處的過程中發(fā)現(xiàn)有一部分黨員干部在這方面問題突出：有的臺上講一套、臺下講一套，人前做一套、人后做一套。比如，有的黨員干部騎著自行車上班，好像不富裕，但最終被查出家里藏了巨額現(xiàn)金，貪污受賄現(xiàn)象非常嚴重。這種“兩面人”其實對我們的危害也是非常大的，因為他們直接會損害我們黨的形象，損害人民群眾對我們黨的認知。“兩面人”的黨員干部還有這樣一些畫像：有的修身不真修、信仰不真信，很會偽裝，喜歡表演作秀，表里不一，欺上瞞下，手腕很高;有的在公開場合堅定理想信念，背地里不敬蒼生敬鬼神，篤信風水，迷信“大師”;有的在口頭上反腐敗，背地里對問題線索不追問、不報告;還有的張口“廉潔”、閉口“清正”，私底下瘋狂斂財。這樣一些“兩面人”對我們黨的事業(yè)危害很大。所以，把“兩面人”鑒別出來，清除出去，尤其是從領導崗位上清除出去，是我們黨的紀律建設的一個重要任務、挑戰(zhàn)與考驗。

　　第四，正確應對資本的政治訴求的問題。權錢交易實際上是資本政治訴求的一個淺層次的表現(xiàn)，更深層次的政治訴求則可能是政策、法規(guī)的制定是否能保障其利益、行業(yè)或集團。在這樣一個過程中，這個群體對我們黨員干部的影響就逐步顯現(xiàn)出來了，對政策、對我們黨形象的影響也在逐步加劇。所以，我們的黨員干部在這個問題上應該有清醒的認識，要未雨綢繆，既看到政治訴求的必然性、必要性，又必須時刻不忘人民群眾的根本利益和我們黨全心全意為人民服務的宗旨。

　　2.意識形態(tài)方面的挑戰(zhàn)

　　意識形態(tài)方面的挑戰(zhàn)，其實也就是黨員干部思想方面的挑戰(zhàn)。我們每一個人都生活在社會當中，都會受到各種社會思潮的影響。為什么西方的一些錯誤思潮會有市場?因為這些觀點在黨員干部當中也得到了傳播，對我們黨員干部的思想造成了很大的沖擊與混亂。因此，我們更要以馬克思主義為指導，學習研究馬克思主義，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想來指導言行。具體地說，在意識形態(tài)方面，我們面臨著哪些挑戰(zhàn)?

　　第一，對馬克思主義理論真理性的挑戰(zhàn)。共產(chǎn)黨人信仰的是馬克思主義。當有人對馬克思主義的真理性提出質疑，或者說否定馬克思主義的真理性時，我們應該能反駁這樣的觀點，不能隨波逐流。

　　對馬克思主義理論真理性的挑戰(zhàn)，在社會各個層面還是不少的，比如這樣一些論調：有的人說馬克思主義的一個基本結論——資本主義必然滅亡，社會主義必然勝利，是不是已經(jīng)過時了?因為你看西方資本主義國家發(fā)展得還不錯，社會發(fā)達程度比較好，民眾生活水平比較高，社會文明程度也比較好。“兩個必然”是科學的結論，還是過時了?好多黨員干部就產(chǎn)生了混亂。我想對廣大黨員干部講，我們一定要認識到這個結論的科學性。這個結論是基于馬克思主義對人類社會發(fā)展規(guī)律的基本分析而提出來的。人類社會發(fā)展是由社會的基本矛盾運動來推動的�；�本矛盾運動就是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑的矛盾，是人類社會發(fā)展的基本矛盾。在階級社會當中，這樣一個基本矛盾會激化為階級矛盾，也就是統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級，或剝削階級和被剝削階級的階級斗爭。當生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑的矛盾激化到一定程度，而統(tǒng)治階級又不愿意退出歷史舞臺時，生產(chǎn)力要發(fā)展，怎么辦?往往就會出現(xiàn)嚴酷的階級斗爭，會導致暴力革命。資產(chǎn)階級執(zhí)政這么多年，其執(zhí)政經(jīng)驗越來越豐富，手段也越來越純熟，所以在滿足無產(chǎn)階級的一些基本需要上做的也越來越純熟。但是，這一切并沒有否定社會基本矛盾運動的規(guī)律，也沒有解決資本主義社會的主要矛盾問題，即生產(chǎn)資料的私人占有和生產(chǎn)者社會化之間的矛盾。美國前幾年爆發(fā)的1%和99%的華爾街運動，說明了資本主義國家的這種兩極分化所帶來的矛盾激化。所以，我們應該認識到“兩個必然”的結論仍然是科學的，因為人類社會終究要走向更加高級的新階段。因此，我們每一個黨員干部只有堅定理論信仰、理論自信，才能夠很好地應對意識形態(tài)方面的挑戰(zhàn)。

　　第二，社會主義核心價值觀面臨多元價值觀念的影響和挑戰(zhàn)。我們必須要堅守社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是我們共產(chǎn)黨人的最基本的價值要求。我們應該自覺以社會主義核心價值觀來指導思想和行動。但目前，有一些方面的挑戰(zhàn)對我們的社會主義核心價值觀形成了一定的沖擊，比如市場經(jīng)濟方面的挑戰(zhàn)。市場經(jīng)濟的一些觀念，比如平等，相對于我們的社會主義核心價值觀，在總體上是相一致的，也是相契合的。但也有一些方面，如果不加以限制，或者只是做一些庸俗化的、極端化的理解，就會對我們的社會主義核心價值觀形成不利的影響。比如，市場經(jīng)濟的逐利性，如果不對其加以制約，會對很多黨員干部的思想形成不利的影響;還有享樂主義的問題，以及在消費過程中可能出現(xiàn)的高消費、炫富等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象有時候就在黨員干部之中傳播，在社會中產(chǎn)生一定的不利影響。再舉個例子，平等交換是市場經(jīng)濟的一個基本法則，但如果被絕對化、片面化，也會產(chǎn)生不好的影響。商品的平等交換當然是可取的，但如果有人將之運用于權錢交易或權權交易，對我們黨和廣大黨員干部就會產(chǎn)生很不利的影響。

　　社會主義核心價值觀還面臨著很多其他方面的影響和挑戰(zhàn)，比如官本位、宗法思想。有些人的官本位意識還很重，往往不是根據(jù)自己的能力去爭取相應的崗位，而是超越能力，甚至采取一些違紀違法的方式。這些問題說到底都是由思想觀念或價值觀念的變化而導致的在政治行為上的變化，或者說是一種負面的轉化。

　　第三，意識形態(tài)管理工作方式面臨新媒體的影響和挑戰(zhàn)。我們現(xiàn)在越來越受新媒體的影響。新媒體，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體，實際上已經(jīng)成為意識形態(tài)斗爭的最前沿和主陣地，也是一個主戰(zhàn)場。好多思想或思潮都是通過互聯(lián)網(wǎng)來傳播的。這種傳播非常便捷，而界限又非常弱，往往會在思想傳播上起到一個加速度的效果。

　　如何既利用好新媒體，做好各方面工作，又在意識形態(tài)方面、黨員干部的思想方面把互聯(lián)網(wǎng)的影響限定在一個有限的范圍內(nèi)，是一個非常突出的挑戰(zhàn)。尤其是現(xiàn)在，在互聯(lián)網(wǎng)領域的話語權仍在西方國家手中的情況下，我們面臨的挑戰(zhàn)是爭奪話語權的問題。管好互聯(lián)網(wǎng)、使我們話語權更強或更具主導性，是非常艱巨的。我們現(xiàn)在有超過8億的手機用戶，也有這么多的網(wǎng)民。相對于我們的總人口，這個數(shù)據(jù)意味著我們絕大多數(shù)人同時也都生活在網(wǎng)絡的世界當中。能不能在網(wǎng)絡上弘揚正能量、傳播正面信息，對我們的意識形態(tài)工作都是一個非常大的挑戰(zhàn)。隨著浙江出臺《黨員干部微信微博行為十條戒律》，其他好多地方也都出臺了規(guī)范黨員干部使用微信的一些具體規(guī)定。這些規(guī)定雖然要求不一，但是都體現(xiàn)了我們對于規(guī)范黨員干部在新媒體上的言行的一些思考。浙江出臺的十條戒律還是非常具有針對性的，比如：不散布傳播違背黨的理論和路線方針政策的意見和違背中央、省委決定及丑化黨和國家形象的言論，不泄露黨和國家以及單位的秘密，不制造和傳播各類謠言，等等。這些規(guī)定都很有針對性，值得每一個黨員干部自覺遵守。

　　第四，西方資本主義國家仍然妄圖西化、分化中國。這也是我們在意識形態(tài)方面面臨的一個重要挑戰(zhàn)。對于西方資本主義國家來講，把社會主義國家納入到他們的市場經(jīng)濟體系中，是符合他們的國家利益的，也是符合資本家的最高利益的。資本家的利益說到底就是資本的本性。什么是資本的本性，或者說什么是資本?資本是能夠給資本家?guī)�來剩余價值的價值。剩余價值就是雇傭勞動創(chuàng)造的，超過勞動力價值的，為資本家無償占有的那部分價值。也就是說，資本的本性就是最大限度增值，或者說最大限度獲取剩余價值。這是資本家的本性，是資本主義的本性，也是資本主義國家的本性。他們從不放棄能夠最大限度地實踐這樣一種本性的機會，也正因如此，資本主義制度才能從自由資本主義、壟斷資本主義發(fā)展到國家壟斷資本主義。所以從這樣的角度來講，西方資本主義國家在西化、分化中國的問題上是絕對不會放棄的，其圖謀是一直存在的。我們在這個問題上應該保持警惕。

　　3.經(jīng)濟利益方面的挑戰(zhàn)

　　經(jīng)濟利益方面的挑戰(zhàn)，從紀律建設的角度來講，也可以說成是廉潔紀律方面的挑戰(zhàn)，只不過主要體現(xiàn)在經(jīng)濟方面。在黨員干部的違紀違法中，經(jīng)濟方面占的比重一直是最大的，也就是說許多黨員干部的違紀主要是經(jīng)濟方面的違紀，或者其他方面的違紀問題最終也要體現(xiàn)在經(jīng)濟上。所以，在堅守廉潔紀律方面，我們面臨的挑戰(zhàn)是最大的。我們可以發(fā)現(xiàn)這個方面不僅案發(fā)的數(shù)量最多，而且貪污受賄的數(shù)額非常驚人，有很多案子涉及的數(shù)額都達到了以億計的程度。另外，這個方面還有一些現(xiàn)象，比如59歲現(xiàn)象，也是值得我們注意的。所謂59歲現(xiàn)象，就是說有許多干部都是在臨近退休，或者說是臨近失去領導權力的時候，紛紛走上了貪污受賄的犯罪之路。而現(xiàn)在，年輕的官員也正在成為腐敗案件的高危人群。這是一個非常值得關注的信號。一些年輕的干部在經(jīng)濟問題上栽跟頭，也說明了我們黨的紀律建設在經(jīng)濟方面所面臨的挑戰(zhàn)的凸顯。

　　4.工作作風方面的挑戰(zhàn)

　　工作作風方面的挑戰(zhàn)，是指我們的黨員干部能不能在工作當中時刻保持謙虛、謹慎、務實、奉獻的作風的挑戰(zhàn)。我們黨員干部的基本職責是什么?要正確地運用好人民賦予的權力去干事創(chuàng)業(yè)，把本地方、本單位的經(jīng)濟、政治、文化、社會各項事業(yè)推向前進。能不能把權力運用好，能不能更好地為人民服務，是最基本的作風問題。但在這個方面上，我們不少黨員干部還是存在問題的。我們熟知的傳統(tǒng)的官僚主義、形式主義仍然存在，甚至在一些地方根深蒂固�？傮w上，通過前段時間反“四風”，我們黨員干部的作風有好轉，但更應看到官僚主義、形式主義問題仍然嚴重。中紀委對形式主義、官僚主義的十種表現(xiàn)做了一個概括，我覺得這種概括，或者說這種畫像是非常值得關注的：比如，在貫徹落實方面，有的領導干部對貫徹落實中央重大決策部署表態(tài)多調門高，但行動少落實差，虛多實少，僅僅滿足于“輪流圈閱”“層層轉發(fā)”“安排部署”，個別領導干部說一套做一套，我行我素;在調查研究方面，有的單位搞形式、走過場，像打造旅游線路一樣打造“經(jīng)典調研線路”，無論什么調研主題，去的是同一條路線、訪的是同一批對象、聽的是同一套說辭，搞“大伙演、領導看”的走秀式調研。這些方面都是值得我們警惕的，當然還有在服務群眾方面、項目建設方面、召開會議方面、改進文風、責任擔當、工作實效、履行職責、對待問題等方面。這十個方面都存在一些突出的問題，中紀委對這十個方面的畫像是很準確的。

　　這些問題看著好像是新的問題，但實際上都是一些老問題。也就是說，在干部作風的問題上，這樣十個方面的問題是始終存在的，雖然有新的表現(xiàn)，但說到底還是官僚主義、形式主義等根本性問題。所以，在工作作風方面，我們必須糾“四風”不止步，認識到作風建設必須永遠在路上，必須始終把改進領導干部的工作作風作為紀律建設的一個重要抓手或重要方面。

　　除以上的現(xiàn)象外，我們現(xiàn)在還需要關注的一個問題，就是為官不為的問題。為官不為現(xiàn)象加重，是因為有些干部信奉的是能不做事就不做事，能少做事就少做事，少做就不會做錯，不做錯就不會受到查處。這種思維，這種習慣，對我們事業(yè)的危害非常大。這些表現(xiàn)，我們可以從這樣幾個方面來講：一是工作平庸，不思進取;二是懶散觀望，消極保守;三是推諉扯皮，拖延應付;四是不負責任，工作懈怠;五是欺上瞞下，嘩眾取寵;六是規(guī)避變通，胡亂作為。這樣一些為官不為的表現(xiàn)說到底是一些庸政、懶政、誤政的行為，危害非常大。這些問題的出現(xiàn)既有這些干部自身的原因，即這些人不愿為、不能為、不敢為，也有激勵機制沒有真正建立起來的原因，即我們的干部選拔任用是不是真正貫徹了《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求，還有社會環(huán)境問題的原因。我們要看到為官不為現(xiàn)象的存在與危害，不僅要從對工作作風的挑戰(zhàn)的角度去認識，同時還要從改進作風的角度去綜合治理。

　　四、新時代如何加強黨的紀律建設

　　新時代加強黨的紀律建設的具體對策，就是我們應該怎么去做。我認為有五個基本思路。

　　1.以習近平總書記關于黨的紀律建設的重要論述為導向

　　習近平總書記從黨的十八大以來就特別強調紀律建設，包括強調政治紀律的問題、反“四風”的問題、提出全面加強黨的紀律建設、將紀律建設納入黨的建設總體布局以及修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。如果對這些重要論述做概括的話，我認為習近平總書記在加強黨的紀律建設方面有四個主要的落腳點：

　　第一，加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策，必須把紀律建設擺在更加突出的位置上。在此之上，習近平總書記有一系列的論述，如“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”“依規(guī)治黨，首先是把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，執(zhí)行起來”“我們黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴密、紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們的力量所在”。

　　第二，把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，執(zhí)行到位。習近平總書記指出，“黨要管黨、從嚴治黨，必須有堅強的制度作保證”;“依規(guī)治黨，首先是把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，執(zhí)行起來”;“反腐倡廉法規(guī)制度一經(jīng)建立，就要讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保各項法規(guī)制度落地生根”;“把紀律挺在前面，著力解決人民群眾反映最強烈，對黨的執(zhí)政基礎威脅最大的突出問題”。這一系列論述強調我們既要制定出紀律和規(guī)矩來，又要嚴格執(zhí)行它。

　　第三，重點強化政治紀律和組織紀律，帶動其他紀律嚴起來。強化政治紀律和組織紀律，尤其是政治紀律，是習近平總書記關于加強紀律建設的重要論述中的突出亮點。加強黨的紀律建設的出發(fā)點、著眼點是政治紀律。習近平總書記特別強調，要堅持問題導向，把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩放在首位;重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來;各級黨組織和全體黨員、各級領導干部必須堅決維護黨中央權威，堅決服從黨中央集中統(tǒng)一領導，把“四個意識”落實在崗位上、落實在行動上，不折不扣執(zhí)行黨中央決策部署，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

　　第四，各級領導干部，特別是高級干部，要在守紀律、講規(guī)矩上做表率。習近平總書記強調，高級干部，特別是黨中央領導層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持不忘初心、繼續(xù)前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范。習近平總書記還強調，高級干部要清醒認識自己崗位的特殊重要性，增強自律意識、標桿意識、表率意識，模范遵守黨章，凡是要求黨員、干部做到的自己首先做到，凡是要求黨員、干部不做的自己首先不做。我認為，領導干部特別是高級干部，發(fā)揮好模范帶頭作用就能夠在加強紀律建設上起到事半功倍的效果。

　　2.把政治紀律和政治規(guī)矩放在首位

　　在黨的紀律建設中，我們一定要對政治紀律和政治規(guī)矩的重要性有一個充分的認識。在紀律建設中，最重要的、最根本的、最關鍵的紀律就是黨的政治紀律。政治紀律是維護黨的團結統(tǒng)一的根本保證。遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。這是我們黨的紀律建設的一個綱，我們說綱舉目張就是說，我們把政治紀律這個綱“舉”起來以后，黨的其他紀律就會受到很好的帶動，形成一個綱舉目張的效果。

　　嚴明黨的政治紀律，最根本的是維護黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導。此外，我們還有一些重要要求，比如能不能真正站在人民的立場，代表最廣大人民群眾的根本利益;能不能在改革發(fā)展當中堅持正確的政治方向;能不能真正理解和堅持馬克思主義的指導;等等。除了要維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導外，我認為我們還需要進一步、更深層次地理解黨的政治紀律和政治規(guī)矩。只有深層次理解了、努力踐行了，我們才能更好地遵守黨的政治紀律，這也是理論清醒和政治堅定的關系。

　　3.完善黨內(nèi)紀律的法規(guī)體系

　　黨的十八大以來，我們在黨內(nèi)法規(guī)制度建設方面的進展是非�？斓模�尤其是最近新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的出臺。在完善黨內(nèi)紀律法規(guī)體系方面，我們一直以來做了不少工作，也需要將這些工作進一步做好。

　　第一，明確黨章在黨的紀律中的最高位階。黨章是黨的根本大法，我們所有的管黨治黨的法規(guī)制度都是在黨章的指導和規(guī)范下制定和實施的。黨章是我們黨內(nèi)紀律法規(guī)體系建設的一個總依據(jù)。習近平總書記多次強調，黨章是黨的根本大法;建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù);判斷各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標準;解決黨內(nèi)矛盾，要以黨章為根本規(guī)則;全黨思想統(tǒng)一，首先是對黨章認識的統(tǒng)一;全黨行動一致，首先是在執(zhí)行黨章上的一致。黨內(nèi)法規(guī)包括黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。從這樣一個體系來看，我們可以非常清楚地看到黨章在黨內(nèi)法規(guī)體系當中的最高地位。

　　第二，及時修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。每一個黨員干部都應該很好地學習這次我們新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，因為《條例》是有一些新特點的，比如《條例》體現(xiàn)了黨的建設新布局和管黨治黨新要求，特別突出了政治紀律，在規(guī)定中也作出了進一步的細化，具有極其重要的意義。所以，我們?nèi)�黨都應該很好地學習、貫徹和落實。

　　第三，完善相關配套的黨內(nèi)法規(guī)制度。黨內(nèi)法規(guī)建設的一個目標追求就是體系化。只有發(fā)揮體系的合力，黨內(nèi)法規(guī)才能夠得到更好落實，或補齊其中的短板，或避免在實施上的不利影響。要完善相關配套的黨內(nèi)法規(guī)制度，有這些方面需要注意：在領域上，我們應該把紀律建設的各個方面納入黨內(nèi)法規(guī)制度的約束范圍中來。因為紀律建設還有很多方面。在程序上，我們應該規(guī)范紀律建設各個方面的工作。因為紀律建設也包含了很多程序，比如查處大案要案的很多程序。在主體上，我們應該圍繞各個層次的紀律建設工作構建制度體系。我們最終的目標應該是要建立一個健全完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，做到真正把權力關進制度的籠子里。

　　4.健全強化紀律建設的體制機制

　　我們工作的落實是靠特定的體制，體制不夠健全、完善會給具體工作落實帶來不利的影響。所以，在加強黨的紀律建設中，我們也要把健全完善相應的體制機制放在突出的位置。在這個方面，我們做出了很多的工作，也有一些工作還需要進一步改進。

　　第一，明確紀檢機關的黨內(nèi)監(jiān)督專責機關定位。各級紀律檢查委員會在反腐敗斗爭中發(fā)揮了突出的作用，群眾可能最了解的是他們在查處大案要案當中的突出作用。但是，我認為，查處大案要案只是紀檢機關工作中的一個方面，而并不是全部。紀檢監(jiān)察機關要履行好黨內(nèi)監(jiān)督專責機關的職能，必須要聚焦它的主業(yè)，即黨章對它的要求。紀檢監(jiān)察機關的主業(yè)是什么?黨的十九大修訂的黨章特別強調，黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關，其職責就是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責。我認為這個定位對于紀委來講是非常重要的，也是紀委要全面回歸的定位，對于更好地發(fā)揮紀檢機關的作用是非常有幫助的。

　　第二，要進一步完善雙重領導體制。近年來，紀委的雙重領導體制逐步建立起來。所謂雙重領導體制，是指既受地方黨委領導，也受上級紀委的領導。這種體制對于發(fā)揮紀委的作用起到了一定的作用。從總的趨勢來講，我們現(xiàn)在是在逐步地強化上級紀委的領導，比如紀委書記的下派，即一級單位的紀委書記往往是由上一級紀委派出人員擔任，包括各級紀委向企業(yè)等其他的一些單位派駐紀委。這體現(xiàn)了在完善雙重領導體制方面，我們進一步強化上級紀委的領導的同時，也要強化其職責，強化對其的監(jiān)督和考核，以使他們在監(jiān)督、執(zhí)紀、問責中更好地發(fā)揮職能。

　　第三，強化監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是新的提法，體現(xiàn)了我們在紀律建設的機制的創(chuàng)新。“四種形態(tài)”指的就是經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài);黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數(shù);黨紀重處分、重大職責調整的成為少數(shù);嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。以監(jiān)督執(zhí)紀來講，我們的目標或者原則就是防患于未然，懲前毖后，治病救人。所以，我們應該關注常態(tài)，把更多的違紀現(xiàn)象消滅在早期的萌芽狀態(tài)。這是我們監(jiān)督執(zhí)紀的重要原則，也是重要目標。

　　第四，要發(fā)揮監(jiān)察委員會的職能。近年來，我們監(jiān)察委員會的體制逐步建立起來。我們建立這樣一個體制的目的就是把所有的公權力都納入監(jiān)督的范疇，把權力關進制度的籠子里。監(jiān)察委員會重點要發(fā)揮三個方面的職能：一是對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查;二是對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑者`法和職務犯罪進行調查;三是對違法的公職人員依法做出政務處分決定，對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責，對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查，提起公訴，向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。監(jiān)察委員會是我們在體制方面的一個重要創(chuàng)新。下一步，我們要發(fā)揮好監(jiān)察委員會這三個方面的職能，最終從體制機制上構建起一個把權力關進制度的籠子里的有效保障。

　　5.牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”

　　領導干部都是公眾人物，尤其是主要領導、高級領導。他們對整個社會都具有導向示范作用。他們做什么、怎么做，對這個社會的影響是很大的。所以，我們一定要牢牢抓住領導干部，特別是高級領導干部這個“關鍵少數(shù)”�，F(xiàn)在，高級干部腐敗違紀被查處的案件仍不斷出現(xiàn)。這些案件的破壞力非常大。由于他們所處的位置，案件所披露的事實驚人，影響深遠。所以，我們必須高度認識到牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”的重要性。在這個問題上，習近平總書記有特別明確的要求，包括以身作則、廉潔自律等，但還是存在一些以身試法者，其影響之惡劣足以警醒我們。我們必須盡早把有問題的領導干部識別出來，清除出去。只有這樣，我們的干部隊伍才能保持清正廉潔。

　　總的來講，黨的紀律建設是一個非常重要的方面。習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上總結了全面從嚴治黨的六條經(jīng)驗：堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，堅持使命引領和問題導向相統(tǒng)一，堅持抓“關鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，堅持行使權力和擔當責任相統(tǒng)一，堅持嚴格管理和關心信任相統(tǒng)一，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一。其實，這六條紀律的每一條都離不開紀律的嚴格約束和有力支撐，也都體現(xiàn)了紀律建設作為治標之舉和治本之策的雙重功效。我們要堅持嚴格正風肅紀，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，使紀律成為帶電的高壓線;要加強嚴肅紀律教育，使黨的紀律內(nèi)化于心，外化于形，轉化為價值取向和行為習慣;要嚴密紀律體系，使黨的紀律與時俱進，既約束各級黨組織和全體黨員，也調整領導干部親屬子女的從業(yè)行為，不僅要引領為政公德，而且要規(guī)范生活私德，使紀律建設在新時代黨的建設中發(fā)揮更大的作用。

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