201*年上半年是,開發(fā)區(qū)分局國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作在市局黨委和經(jīng)開區(qū)管委會的領(lǐng)導(dǎo)及市局執(zhí)法監(jiān)察局、監(jiān)察支隊(duì)的精心指導(dǎo)下,堅(jiān)持以“預(yù)防為主,查防結(jié)合,以查促防”訓(xùn)方針,明確目標(biāo),突出重點(diǎn),強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí)。一年來,嚴(yán)格按照《溫州市國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查實(shí)施辦法(試行)》、《溫州市區(qū)整治和查處違法建筑暫行辦法》(溫委辦發(fā)〔201*〕89號)、《201*溫州市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作考核標(biāo)準(zhǔn)》(溫土資發(fā)[201*]90號)等文件要求,較好地完成國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作,現(xiàn)回顧總結(jié)報(bào)告如下:
一、巡查監(jiān)督情況
為切實(shí)做好本轄區(qū)內(nèi)的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作,本著“以預(yù)防為主,預(yù)防與查處相結(jié)合”的方針,認(rèn)真落實(shí)國土資源執(zhí)法動態(tài)巡查機(jī)制,努力推進(jìn)執(zhí)法關(guān)口前移,強(qiáng)化執(zhí)法效能。201*年,海城所(管轄海城街道)、沙城所(管轄沙城、天河、星海三個街道)共組織巡查323次、出動498人次,發(fā)現(xiàn)土地違法行為61宗,涉及違法用地面積118.87畝,并按照“發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告”的工作要求及時處置到位。
二、例行督察方面
上海督察局于201*年5月19日,對整個溫州地區(qū)進(jìn)行土地例行督察,經(jīng)開區(qū)被反饋的問題共涉及5大類11小類,具體的問題共有35宗,后上海督察局下發(fā)最新的201*年土地例行督察意見書將問題宗數(shù)刪減到30宗。目前30宗違法用地,已整改到位22宗,整改率為73%。
三、開展201*年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作
根據(jù)201*年度土地變更調(diào)查成果,經(jīng)開區(qū)遙感監(jiān)測圖斑共計(jì)137個(其中填海圖斑11個)其中圖斑面積為3221.1畝,耕地面積為830畝。經(jīng)內(nèi)外業(yè)核查,確定違法用地圖斑12個,土地違法面積51.9畝,其中耕地面積28.2畝,初步估算“違占比”為3.99%。
針對12個違法用地圖斑,按照201*年底前查處整改率達(dá)90%的要求,我們通過拆除復(fù)耕、立案查處等分類處置措施,做好整改工作。目前,已作出行政處罰的4宗,已拆除復(fù)耕4宗,另外4宗還在溝通和調(diào)查取證過程中。
四、亮劍行動和“掃黑除惡”行動
根據(jù)《浙江省國土資源廳關(guān)于開展“兩治一打”亮劍行動強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》,我局在轄區(qū)內(nèi)共排查出20宗案件,其中19宗農(nóng)村違法用地突出問題,1宗違法開采礦產(chǎn)。現(xiàn)在19宗農(nóng)村違法用地突出問題已經(jīng)處置到位11宗,非法采礦案件同時也屬于信訪積案,但因?yàn)榘讣l(fā)生時間比較早,目前調(diào)查取證難度很大,所以現(xiàn)階段仍在調(diào)查中。
根據(jù)開展國土資源領(lǐng)域“掃黑除惡”專項(xiàng)行動的通知要求,我分局及時成立由徐戰(zhàn)洪局長擔(dān)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并于201*年5月17日召開動員和部署會議,以在公告欄張貼公告和標(biāo)語的形式進(jìn)行宣傳,截止目前尚沒有發(fā)現(xiàn)和移交相關(guān)線索。
五、深入執(zhí)行,持續(xù)推進(jìn)非訴訟積案工作
自開展非訴積案清理工作以來,開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)共排查出403宗非訴執(zhí)行積案,其中已處置到位337宗(已拆除的73宗,已補(bǔ)辦手續(xù)的109宗,已移交法院的155宗),未處置到位66宗(現(xiàn)場現(xiàn)狀已變化的39宗、按規(guī)定可以暫緩申請的27宗)。
下一步將對未處置到位的案件再進(jìn)行一次梳理,對現(xiàn)場現(xiàn)狀已發(fā)生變化的案件重新調(diào)查取證后進(jìn)行處罰,對暫緩期已過的案件重新啟動申請。
六、調(diào)處化解,及時辦理涉土信訪舉報(bào)案件
落實(shí)信訪工作機(jī)制,認(rèn)真開展涉土信訪舉報(bào)件調(diào)處,積極推進(jìn)歷史積案化解工作。今年我局共受理信訪件86件, 均已在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行答復(fù)。積極推進(jìn)歷史積案的化解,對能化解的,及時進(jìn)行化解;對不能化解的,及時作出答復(fù)并協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極解決。
七、當(dāng)前國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問題
(一)違法用地形勢依然嚴(yán)峻
經(jīng)過這幾年的“三改一拆”、“大拆大建”工作,違法用地現(xiàn)象總體上得到了有效的遏制,但當(dāng)前違法用地形勢依然嚴(yán)峻,目前主要是以村委會、老人協(xié)會為主體的非法占地為主,表現(xiàn)形式為大量建造臨時堆放場出租,而且由于利益驅(qū)使,各個村有攀比和蔓延的趨勢。另外,地方政府依法用地的觀念仍然不強(qiáng),公建項(xiàng)目、臨時項(xiàng)目,特別是涉及重點(diǎn)工程類的,往往都是邊批邊建但又不嚴(yán)格控制施工范圍,結(jié)果造成違法用地而且還不容易查處。
(二)違法用地查處困難
國土部門的辦案手段比較單一,造成調(diào)查取證過程中遇到不理解、不配合的當(dāng)事人就無法深入調(diào)查了解情況,導(dǎo)致查處工作難以開展。目前的做法主要是依托街道及相關(guān)部門的配合行動,但總體效果并不佳,特別是一些歷史遺留的、群體性的違法用地問題,一旦處置不當(dāng)極易引起群體性事件,影響社會穩(wěn)定,對于如何處理這類案件當(dāng)?shù)卣矝]有明確態(tài)度,這給我們的執(zhí)法工作帶來了很大的難度。
另外,《浙江省土地監(jiān)察條例》第二十四條規(guī)定國土部門對制止后搶建的違法建筑可以強(qiáng)制拆除這一條目前已經(jīng)停止使用,但地方政府一直不理解,認(rèn)為我們是在推責(zé)任。
(三)、拆除復(fù)耕力度不強(qiáng),整改進(jìn)度緩慢
地方政府有些領(lǐng)導(dǎo)還是抱著土地執(zhí)法是國土部門的事情的觀念,認(rèn)為他們是在幫我們拆違復(fù)耕,所以工作不是很主動積極,以致一些需要拆除清理復(fù)耕都沒有執(zhí)行到位。
(四)“裁執(zhí)分離”工作的后續(xù)處置依然滯后
自201*年7月開發(fā)區(qū)管委會與龍灣區(qū)人民法院推行“裁執(zhí)分離”實(shí)施辦法以來,我局也已基本理順近期非訴行政執(zhí)行案件的申請、移交等工作,但對于法院裁定后的案件,按照規(guī)定,國土部門要配合當(dāng)?shù)亟值雷龊脠?zhí)行工作,擬定文書和提出建議,爭取拆除一批、保留補(bǔ)辦一批,以保障該項(xiàng)工作的良性開展,否則各個街道未執(zhí)行到位的案件會越積越多,萬一發(fā)生不可估量的后果將不堪想象。
三、下一步工作思路
(一)加強(qiáng)與法院、街道的協(xié)調(diào),落實(shí)“裁執(zhí)分離”工作
開發(fā)區(qū)管委會與龍灣區(qū)人民法院于201*年7月印發(fā)了《非訴行政執(zhí)行案件“裁執(zhí)分離”實(shí)施辦法(暫行)》(溫開發(fā)[201*]46號),我局也開始著手對未執(zhí)行到位的土地違法案件進(jìn)行整理并逐步申請移交法院執(zhí)行。目前我區(qū)已經(jīng)移交法院104宗案件,但由于各街道辦事處目前還未制定明確的實(shí)施方案,使得案件的執(zhí)行工作遲遲未能落實(shí)。下一步我局將繼續(xù)加強(qiáng)與法院、街道辦事處的對接,促進(jìn)落實(shí)“裁執(zhí)分離”工作。
(二)繼續(xù)“掃黑除惡”行動
根據(jù)目前掃黑除惡專項(xiàng)行動的進(jìn)展情況,按照上級關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)行動的新要求,新部署,結(jié)合自查工作中發(fā)現(xiàn)的問題和不足,在下一階段的工作中,我們將進(jìn)一步加大工作力度,強(qiáng)化思想認(rèn)識,進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳造勢,在基層設(shè)立舉報(bào)箱、印發(fā)宣傳資料、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語,繼續(xù)強(qiáng)化摸排力量,全方位進(jìn)行摸排,確保系統(tǒng)內(nèi)掃黑除惡專項(xiàng)行動取得預(yù)期效果。
(三)認(rèn)真完成本職工作并積極完成各項(xiàng)“專項(xiàng)行動”
在指導(dǎo)監(jiān)督基層所法規(guī)監(jiān)察工作的同時,認(rèn)真完成案件審查,積極完成“土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查”等專項(xiàng)行動,及時完成上級交辦的臨時工作任務(wù),
(四)普法工作宣傳
繼續(xù)開展主題日宣傳活動,在日常宣傳的基礎(chǔ)上,充分利用“4.22 世界地球日”和“6.25 全國土地日”,有組織的開展大規(guī)模的、形式多樣的國土資源法律法規(guī)宣傳活動。
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