我局認真貫徹落實黨的十八大和十八屆五中六中全會精神，按照國務(wù)院和省、市政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合有關(guān)文件的要求，大力推廣“隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員”的“雙隨機”抽查機制，公開隨機抽查事項、程序和結(jié)果，保障市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。

一、主要工作措施

1、我局領(lǐng)導高度重視，指定專人負責“雙隨機一公開”工作，成立了以局長為組長的“雙隨機一公開”領(lǐng)導小組，并按要求制定了《樂亭縣農(nóng)牧局實施“雙隨機一公開”工作方案》及《樂亭縣農(nóng)牧局“雙隨機”抽查實施細則》。

2、建立健全“兩庫一單”

（1）建立市場主體名錄庫。各相關(guān)單位以工商部門經(jīng)濟戶籍管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，立足職能建立本部門監(jiān)管的市場主體名錄庫，名錄信息包括市場主體的名稱、地址、法定代表人（負責人）姓名、電話等內(nèi)容。將樂亭縣植物醫(yī)院、樂亭縣凱元種業(yè)有限公司、唐山奧瀚商貿(mào)有限公司、樂亭縣昊天碧園苗木種植有限公司、樂亭萬事達生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等424家涉農(nóng)企業(yè)納入市場主體名錄庫。

（2）建立檢查人員名錄庫。以局行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，將具有執(zhí)法監(jiān)督檢查資格的50名執(zhí)法檢查人員納入名錄庫。

（3）建立“雙隨機”抽查事項清單。依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合日常監(jiān)督管理需要，將農(nóng)藥市場監(jiān)督管理、農(nóng)藥經(jīng)營單位管理、農(nóng)作物種子市場監(jiān)督管理、農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營單位管理、肥料市場監(jiān)管、木材經(jīng)營加工抽查、建設(shè)項目使用林地抽查、林木種苗質(zhì)量抽查納入制定“雙隨機”抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容和抽查方式等，并及時向社會公布。

（4）實行動態(tài)管理。對市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫及“雙隨機”抽查事項清單實行動態(tài)管理，及時錄入、更新相關(guān)信息，確保監(jiān)管對象齊全、監(jiān)管人員合格、監(jiān)管事項合法。

二、具體做法及工作成效

1、積極探索開展聯(lián)合檢查。整合各相關(guān)科室檢查事項，防止執(zhí)法檢查多頭管理。部門內(nèi)存在多項檢查事項的，合法合理地確定檢查事項，對同一市場主體一次性完成檢查；按照“雙隨機”要求，制定并實施聯(lián)合抽查計劃，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上一次性完成，提高執(zhí)法效能。

2、合理確定抽查比例和頻次。監(jiān)管部門根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機抽查比例和頻次，確保必要的抽查覆蓋面和工作力度。對市級部門已部署抽查計劃的，縣級部門不再安排抽查；對已抽查過的市場主體，不再列入當年度抽查名單；對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況，以及涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點區(qū)域的市場主體，加大隨機抽查比例和頻次。

3、合理選擇檢查方式。抽查可以采用實地檢查、書面檢查和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式。

4、如實記錄檢查情況。依法對被抽查市場主體實施檢查，如實填寫檢查記錄表，做到全程記錄，并逐步推廣運用電子化手段，實現(xiàn)責任可追溯。

5、依法處理違法違規(guī)行為。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門依法依規(guī)處理，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。

6、及時公示抽查及處理結(jié)果。監(jiān)管部門對抽查結(jié)果的合法性、準確性和及時性負責，將抽查情況及查處結(jié)果錄入在被抽查市場主體的公示信息中，向社會公示，接受社會監(jiān)督。

我局按照“隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員”的要求，先后對農(nóng)資市場進行了36次抽查，抽查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位20家，出動執(zhí)法人員75人次，隨機抽取農(nóng)資樣品30個。通過開展“雙隨機”工作，有效避免了隨意檢查、任性檢查，充分體現(xiàn)了執(zhí)法的公正，為農(nóng)資市場秩序營造公開競爭的市場環(huán)境。

三、工作存在的問題及下一步工作安排

1、存在的問題

（1）由于農(nóng)資市場存在其季節(jié)性、區(qū)域性等特殊性，特殊季節(jié)，重點區(qū)域需進行重點檢查，隨機抽查不能滿足對重點區(qū)域的監(jiān)管。

（2）由于農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位不需要在我局辦理任何手續(xù)，也就無法將全部農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位納入入場主體名錄庫。

（3）“雙隨機”抽查還應(yīng)和全面檢查、上級部門對某個生產(chǎn)廠家和某個產(chǎn)品的專項檢查相結(jié)合，以利于對農(nóng)資市場的全面掌控和重點掌控。

2、下步安排

我局首先將加強檢查人員學習，使執(zhí)法人員熟練掌握“雙隨機”抽查工作的抽查內(nèi)容、步驟、程序、后續(xù)處理等方面的指南，從而促進抽查工作科學化、規(guī)范化。其次繼續(xù)做好隨機抽查工作，力爭年內(nèi)再進行抽查次，市場監(jiān)管20家，抽取農(nóng)資樣品97個。

農(nóng)牧局

金昌市農(nóng)牧局“雙隨機一公開”工作開展情況

市雙隨機一公開監(jiān)管工作聯(lián)席會議領(lǐng)導小組辦公室：

根據(jù)金昌市人民政府《關(guān)于全面推行“雙隨機一公開”工作加強事中事后監(jiān)管的通知》（金政辦發(fā)〔201*〕125號）和金昌市雙隨機一公開監(jiān)管工作聯(lián)席會議領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于做好201*年雙隨機、一公開監(jiān)管工作的通知》文件要求，現(xiàn)將進展情況匯報如下：

一、工作進展情況

1.領(lǐng)導重視，分工明確。我局高度重視農(nóng)牧系統(tǒng)“雙隨機一公開”監(jiān)管工作，成立領(lǐng)導小組及時召開專題會議，精心安排部署，制定了《市農(nóng)牧局“雙隨機一公開”監(jiān)管工作實施細則》，將“雙隨機一公開”監(jiān)管工作任務(wù)分解到各責任科室和局屬各單位，要求各責任科室和局屬各單位把握好時間節(jié)點，按時報送工作進度。

2.制定隨機抽查事項清單。按照“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”的原則，凡法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。要求局機關(guān)各科室根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)確定的職權(quán)范圍和日常監(jiān)管掌握的情況，制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。建立了市農(nóng)牧局隨機抽查事項清單。對隨機抽查事項清單、執(zhí)法檢查人員名錄庫實行動態(tài)管理，及時錄入、更新相關(guān)信息，確保監(jiān)管對象齊全、監(jiān)管人員合格、監(jiān)管事項合法。

3.合理確定隨機抽查的比例和頻次。在隨機抽查事項清單的基礎(chǔ)上，建立抽查對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，及時將“一單兩庫一細則”在甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺進行了加載發(fā)布，根據(jù)農(nóng)牧系統(tǒng)監(jiān)管力量、監(jiān)管對象、監(jiān)管工作量、監(jiān)管風險等進行調(diào)研和摸底，并在此基礎(chǔ)上制定《金昌市農(nóng)牧局“雙隨機、一公開”年度抽查工作計劃》，科學測算并合理確定隨機抽查的比例和頻次，既保證了必要的抽查覆蓋面和工作力度，又防止了檢查過多和執(zhí)法擾民問題發(fā)生。

4.開展部門內(nèi)部雙隨機。按照《金昌市農(nóng)牧局“雙隨機、一公開”年度抽查工作計劃》在協(xié)同平臺上開展了部門內(nèi)部雙隨機，共發(fā)布抽查計劃10個，在協(xié)同平臺系統(tǒng)市場主題庫中隨機抽取了檢查對象，上半年，共開展多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查3次，“雙隨機”執(zhí)法檢查1次，專項執(zhí)法檢查19次，累計出動執(zhí)法人員1500多人(次),整頓農(nóng)資市場35個（次），檢查種子、化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等經(jīng)營企業(yè)（門店）499家（次），規(guī)模養(yǎng)殖場戶220場（次），水產(chǎn)品生產(chǎn)基地120家（次），蔬菜生產(chǎn)基地165家（次），發(fā)放各類整改通知書130余份，依法查處農(nóng)業(yè)違法案件9期，從源頭上預(yù)防農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

二、存在的問題

“雙隨機”抽查工作推進以來，我局的“雙隨機”工作取得了一定的成效，但是在具體工作中還存在一定的問題，一是雙隨機子系統(tǒng)還不夠完善，主要是：系統(tǒng)中制定的隨機抽查事項清單和實地檢查記錄表的內(nèi)容不匹配;隨機抽取待檢查市場主體不能分發(fā)到所匹配的執(zhí)法人員用戶下。二是一些市場主體的聯(lián)系電話變化較頻繁，無法取得聯(lián)系，給實地檢查帶來困難；三是執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識更新不及時，造成監(jiān)管要求較高和執(zhí)法水平偏低的矛盾仍突出。

三、下一步打算

針對存在的問題，我們繼續(xù)加大工作力度、積極主動協(xié)調(diào)，切實通過“雙隨機、一公開”機制運行的不斷完善，為全面推行市場主體隨機抽查監(jiān)管制度奠定堅實的基礎(chǔ)。一是推動雙隨機抽查工作常態(tài)化，將其與日常監(jiān)管、專項檢查工作一起作為工商行政管理部門監(jiān)管的有效方式常抓不懈，長期堅持。

二是進一步強化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，努力克服人員素質(zhì)、知識水平與當前工作不相適應(yīng)的被動局面。三是加強法律法規(guī)的宣傳，提高經(jīng)營者對其應(yīng)履行的義務(wù)知曉率，強化經(jīng)營者依法經(jīng)營的意識，為下一步開展“雙隨機”監(jiān)管工作營造良好氛圍。

金昌市農(nóng)牧局 201*年6月15日

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