城鄉(xiāng)居民收入調(diào)查報(bào)告

年末歲初，我有幸被縣統(tǒng)計(jì)局抽調(diào)為“城鄉(xiāng)居民收入調(diào)查員”期間，為了進(jìn)一步了解全縣城鎮(zhèn)居民實(shí)際收入水平，找出制約我縣城鎮(zhèn)居民增收的瓶頸因素，找準(zhǔn)增加城鎮(zhèn)居民增收的切入點(diǎn)，結(jié)合統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作，我深入城鎮(zhèn)住戶現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，取得了我縣城鎮(zhèn)居民收入水平及其發(fā)展?fàn)顩r的第一手資料，至目前，全縣城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入僅15516元，人均消費(fèi)性支出7897元。如此收入嚴(yán)重影響了人民群眾日益發(fā)展的生活質(zhì)量，為此，我通過(guò)調(diào)查提出一些探索性思考，具體情況如下：

一、我縣城鎮(zhèn)居民收入現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)100戶城鎮(zhèn)居民家庭抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，201*年，**縣城鎮(zhèn)居民人均家庭總收入可達(dá)16444元，較上年同期增長(zhǎng)16.3%，其中，居民人均可支配收入可達(dá)15516元，比上年同期增長(zhǎng)15.2％，人均消費(fèi)性支出7897元，比上年同期增長(zhǎng)28.3％。從居民家庭收入水平來(lái)看，全縣城鎮(zhèn)居民整體收入還處于中等偏下：家庭總收入不足3萬(wàn)元的20戶，占調(diào)查戶數(shù)的20%，其中不足1萬(wàn)元的6戶，最低收入為3600元；家庭總收入3—4萬(wàn)元的72戶，占調(diào)查戶數(shù)的72%；收入超過(guò)4萬(wàn)元的8戶，占調(diào)查戶數(shù)的8%，最高收入為4.7萬(wàn)元。從收入構(gòu)成看：工資性收入12702元，增長(zhǎng)10.7%；轉(zhuǎn)移性收入為1851元，增長(zhǎng)35.7%；經(jīng)營(yíng)凈收入為1550元，增長(zhǎng)44.2%；財(cái)產(chǎn)性收入340元，增長(zhǎng)56.1%。城鎮(zhèn)居民收入呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）工資性收入占主導(dǎo)地位。調(diào)查資料顯示，201*年，全縣城鎮(zhèn)居民人均工資性收入占居民家庭人均總收入的77.2%。城鎮(zhèn)居民工資性收入持續(xù)占據(jù)收入構(gòu)成的主導(dǎo)地位。

（二）財(cái)產(chǎn)性收入比重偏小。201*年，全縣城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入僅占居民家庭人均總收入的2.1%。居民財(cái)產(chǎn)性收入主要來(lái)源渠道為存款利息和出租房屋收入。股息與紅利收入、保險(xiǎn)收益、其它投資收入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入、其他財(cái)產(chǎn)性收入等均為空白。

（三）經(jīng)營(yíng)性收入水平過(guò)低。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，201*年，全縣城鎮(zhèn)居民人均經(jīng)營(yíng)性凈收入只占到居民家庭人均總收入的9.4%。城鎮(zhèn)居民缺乏自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)，導(dǎo)致居民家庭經(jīng)營(yíng)性收入長(zhǎng)期低位徘徊。

（四）消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。全縣城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出7897元，較上年同期增長(zhǎng)28.3％，恩格爾系數(shù)（食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重）為36％，較上年同期下降2.9個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查顯示，居民的食品消費(fèi)總量雖有所增加，但其占個(gè)人消費(fèi)支出的比重不斷下降，居民生活質(zhì)量不斷提升。而且，居民在衣、住、行和通訊、教育、衛(wèi)生、旅游、娛樂(lè)等方面的消費(fèi)支出持續(xù)增長(zhǎng)，汽車(chē)、電腦、空調(diào)、攝像機(jī)、液晶電視等高檔商品逐步進(jìn)入城鎮(zhèn)居民家庭。

（五）社會(huì)保障不斷完善。201*年，全縣城鎮(zhèn)居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)17564人、基本醫(yī)療保險(xiǎn)19909人；享受城市最低生活保障的居民3825人，同比增加245人，增長(zhǎng)6.8%。社會(huì)保障體系基本形成，有效增加了城鎮(zhèn)居民的實(shí)際收入。調(diào)查結(jié)果顯示，201*年城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入占居民人均家庭總收入的11.3%。

二、我縣城市居民增收存在的問(wèn)題及原因分析

（一）工資政策導(dǎo)致收入差距問(wèn)題突出。全縣落實(shí)省、市事業(yè)單位工資體制改革政策較晚，導(dǎo)致我縣事業(yè)單位績(jī)效工資部分兌現(xiàn)較遲，且和兄弟縣市比較處于較低水平，致使這一群體職工和機(jī)關(guān)公務(wù)員工資水平產(chǎn)生差距；受歷史原因影響，金融、電力、電信等壟斷行業(yè)和稅務(wù)、環(huán)保等省、市條管部門(mén)職工工資均高于地方機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工工資�？h城調(diào)隊(duì)抽樣調(diào)查人群的最高收入居民平均可支配收入高達(dá)最低收入居民的3.6倍，不同群體間收入差距拉大直接影響到城鎮(zhèn)居民總體收入水平的提高。

（二）就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民收入保障乏力。一方面，有限的就業(yè)崗位致使部分大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和城鎮(zhèn)待業(yè)人員就業(yè)困難，缺乏可靠收入；另一方面，縣糖廠、紙廠、制藥廠等國(guó)有企業(yè)下崗職工中“4050”人員居多，再就業(yè)壓力很大，多數(shù)依靠城市最低生活保障金生活，收入水平低下。同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障覆蓋面不大，部分城鎮(zhèn)居民生活缺乏保障，收入增加困難。

（三）物價(jià)上漲間接影響居民收入增長(zhǎng)。近年來(lái)，物價(jià)持續(xù)上漲，導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民基本生活支出增加，抵消了部分收入的增長(zhǎng)，實(shí)際上降低了城鎮(zhèn)居民增收幅度。對(duì)一些低收入群體而言，甚至出現(xiàn)了收入的負(fù)增長(zhǎng)。

（四）經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄滯緩城鎮(zhèn)居民收入增加。我縣多數(shù)城鎮(zhèn)居民缺乏投資理念，收入來(lái)源主要依靠工資或生活保障金，股息、紅利等經(jīng)營(yíng)性收入所占比例極小，縮小了城鎮(zhèn)居民的增收空間。

三、對(duì)促進(jìn)我縣城鎮(zhèn)居民增收的建議

（一）壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民增收。進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、三產(chǎn)活縣戰(zhàn)略，全力以赴做大做強(qiáng)以蘋(píng)果、畜牧、烤煙為主的第一產(chǎn)業(yè)；以煤炭、加工為主的第二產(chǎn)業(yè)；以旅游、建筑、商貿(mào)、服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增大經(jīng)濟(jì)總量，提高發(fā)展質(zhì)量，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，夯實(shí)政府調(diào)節(jié)收入分配的物質(zhì)基礎(chǔ)，著力構(gòu)筑促進(jìn)城鎮(zhèn)居民增收的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取中、省、市各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金支持，加快構(gòu)建公共財(cái)政體制，在公共財(cái)政框架內(nèi)，優(yōu)先安排與群眾最關(guān)心、最迫切的醫(yī)療、就業(yè)等方面的支出，不斷完善城鎮(zhèn)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民增收。不斷健全市場(chǎng)主導(dǎo)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、個(gè)人自謀職業(yè)相結(jié)合的就業(yè)機(jī)制，逐步建立正式就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)、按小時(shí)就業(yè)（鐘點(diǎn)工）、勞務(wù)輸出等靈活多樣的就業(yè)模式，圍繞蘋(píng)果、煤炭、畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精心策劃項(xiàng)目，積極招商引資，大力發(fā)展縣域農(nóng)產(chǎn)品加工、煤化工、餐飲服務(wù)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，完善服務(wù)體系，提高城鎮(zhèn)下崗職工、失業(yè)人員和待業(yè)青年尤其是縣藥廠、糖廠等國(guó)有企業(yè)下崗“4050”人員就業(yè)率。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，依托縣勞務(wù)培訓(xùn)中心、縣職教中心等教育陣地，整合各類(lèi)教育資源，加強(qiáng)勞務(wù)技能培訓(xùn)，著力打造“**木工”、“**裁縫”、“**家政”、“**焊工”等特色勞務(wù)品牌。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宣傳推介，拓寬輸出渠道，鼓勵(lì)支持有一技之長(zhǎng)的城鎮(zhèn)居民外出務(wù)工，全面增加城鎮(zhèn)居民的勞務(wù)收入。

（三）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民增收。結(jié)合**實(shí)際，不斷完善全民創(chuàng)業(yè)機(jī)制，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，制定出臺(tái)信貸融資、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼，以及土地征用、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)扶持城鎮(zhèn)居民特別是城鎮(zhèn)待業(yè)青年、退伍軍人、殘疾人和縣糖廠、藥廠、紙廠等國(guó)有改制企業(yè)的下崗職工，大膽投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、果蔬栽培、建筑加工、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲娛樂(lè)、文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)，特別是投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、見(jiàn)效快的個(gè)體工商業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小加工業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)、增加勞動(dòng)者工資性收入，讓更多的城鎮(zhèn)居民成為投資者，增加財(cái)產(chǎn)性收入。放活兼職政策，允許事業(yè)單位人員在不影響本職工作的情況下兼職從事第二職業(yè)；允許機(jī)關(guān)一般工作人員在工作之余獲得其它合法勞動(dòng)收入。同時(shí)，持續(xù)深入開(kāi)展“三大創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，給職工在證件辦理、稅費(fèi)減免、信貸扶持等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)干部職工在不影響本職工作的情況下，大膽創(chuàng)業(yè)，增加收入。

（四）健全保障體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民增收。立足**發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度，積極推動(dòng)“三條保障線”的銜接；將國(guó)有企業(yè)下崗、失業(yè)和社會(huì)殘疾貧困人群納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，并穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌；嚴(yán)格保障標(biāo)準(zhǔn)，合理確定保障面；加大保障資金征繳和追欠力度，多渠道籌集并管好社會(huì)保障基金。重視解決好城鎮(zhèn)貧困群體的生活問(wèn)題，重點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民最低生活保障的法律法規(guī)，逐步提高城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)；保證養(yǎng)老金、離退休金按時(shí)足額發(fā)放；解決好城鎮(zhèn)低保工作沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障的問(wèn)題，避免擠占保障資金的現(xiàn)象；解決好物價(jià)上漲對(duì)低保對(duì)象、困難大學(xué)生和失地農(nóng)民的生活影響問(wèn)題；完善城鎮(zhèn)困難群體社會(huì)救助制度，盡快在全縣范圍內(nèi)推行分類(lèi)施保，解決好低保家庭子女就學(xué)、醫(yī)療等生活困難問(wèn)題；引導(dǎo)醫(yī)療、失業(yè)、財(cái)產(chǎn)、意外傷害等商業(yè)保險(xiǎn)體系健康發(fā)展，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)城鎮(zhèn)居民增收的積極作用，增強(qiáng)最低生活保障效力，把分散的個(gè)人儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為社會(huì)統(tǒng)籌，從而減少城鎮(zhèn)困難群體的風(fēng)險(xiǎn)性支出，確保城鎮(zhèn)居民總體收入水平穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（五）提升工薪待遇，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民增收。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度，保證勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)提供正常勞動(dòng)情況下，按不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的水平獲取勞動(dòng)報(bào)酬，并逐年有所提高；建立健全企業(yè)欠薪保障制度，對(duì)欠薪三個(gè)月以上的，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的工資按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付；設(shè)立企業(yè)欠薪保障基金，對(duì)無(wú)故拖欠職工工資引發(fā)爭(zhēng)議的，由企業(yè)欠薪保障基金先予支付，再由有關(guān)職能部門(mén)依法追回；建立節(jié)假日加班工資支付制度，采取有力措施，保證職工節(jié)假日加班加點(diǎn)勞動(dòng)取得合法勞動(dòng)報(bào)酬；建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的工資指導(dǎo)線制度，每年由政府公布工資指導(dǎo)線，且標(biāo)準(zhǔn)每年應(yīng)有一定的提升。根據(jù)政府公布的工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位和企業(yè)人工成本，由企業(yè)工會(huì)代表職工就工資、福利等職工權(quán)益與企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商并簽訂協(xié)議，從而建立工資收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益相協(xié)調(diào)的企業(yè)工資增長(zhǎng)機(jī)制。在符合政策、財(cái)力允許的前提下，保證行政單位干部職工的住房、車(chē)輛、通訊、旅差等合法補(bǔ)貼，并將其納入工資管理，按時(shí)足額發(fā)放。堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，在學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位全面推行結(jié)構(gòu)工資制，優(yōu)化職工收入結(jié)構(gòu)，增加工資總額。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)生收入差異的不合理因素的有效調(diào)控，通過(guò)稅賦調(diào)節(jié)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、行業(yè)和不同社會(huì)群體之間的分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)收入在不同收入階層共同增長(zhǎng)，逐步縮小貧富差距，帶動(dòng)全社會(huì)整體富裕程度上升。

（六）規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民增收。加強(qiáng)市場(chǎng)物價(jià)調(diào)節(jié)監(jiān)管，建立應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)的應(yīng)急處置機(jī)制，突出房地產(chǎn)、食品等重點(diǎn)市場(chǎng)，綜合采用行政、經(jīng)濟(jì)等宏觀手段，積極平抑市場(chǎng)物價(jià)，有效解決城鎮(zhèn)居民收支矛盾瓶頸問(wèn)題。同時(shí)，積極建立規(guī)范二手商品市場(chǎng)，為城鎮(zhèn)居民已經(jīng)更新尚有一定商品價(jià)值的家具、家電、廚衛(wèi)設(shè)備、交通工具構(gòu)建通順的出口，擴(kuò)大不同層次消費(fèi)群體的消費(fèi)空間，以科學(xué)規(guī)范的消費(fèi)秩序?yàn)槌擎?zhèn)居民提供有力保障。

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