**市城市管理系統(tǒng)干部平職交流調(diào)研報告
在深入學(xué)習(xí)中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部平職交流工作規(guī)定》基礎(chǔ)上,我們對**市城市綜合管理局系統(tǒng)科級以上干部的平職交流工作進行了調(diào)研,并根據(jù)現(xiàn)狀分析存在問題,提出做好干部平職交流的辦法,撰寫了該調(diào)研報告。
一、局系統(tǒng)干部隊伍的基本情況
市城市綜合管理局下屬單位有八個,分別是市城市管理行政執(zhí)法局、市政建設(shè)工程管理處、市政工程維修管理處、市園林局、市路燈處、市拆遷辦、市自來水公司、港華燃氣有限公司,截止201*年10月,市城市綜合管理局系統(tǒng)機關(guān)事業(yè)單位在職在編干部職工總數(shù)為1013人,其中處級干部12人,占干部總數(shù)1.18%;科級干部88人,占干部總數(shù)8.69%。
(一)處級干部基本情況
正處級干部2人,其中:領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)2人。任職年限6-9年的1人、10年及以上的1人;46-50歲的1人、51歲及以上的1人;學(xué)歷為研究生的1人、大學(xué)?1人。
副處級干部10人,其中:領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)7人,非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)3人。任職年限5年及以下的3人、6-9年的3人、10年及以上的4人;年齡41-45歲的2人、46-50歲的2人、51歲及以上的6人;學(xué)歷為研究生的2人,大學(xué)本科的1人、大學(xué)?7人。
(二)科級干部基本情況
正科級干部34人,其中:領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)23人,非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)11人。任職年限5年及以下的16 人、6-9年的14人、10年及以上的4人;年齡36-40歲的4人、41-45歲的5人、46-50歲的4人、51歲及以上的21人;學(xué)歷為大學(xué)本科的14人、大學(xué)?14人、中專及以下的6人。
副科級干部54人,其中:領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)47人,非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)7 人。任職年限5年及以下的27人、6-9年的24人、10年及以上的3人;年齡35歲及以下的2人、36-40歲的10人、41-45歲的16人、46-50歲的18人、51歲及以上的8人;學(xué)歷為大學(xué)本科的17人、大學(xué)?29人、中專及以下的8人。
以上數(shù)據(jù)表明:市城市綜合管理局系統(tǒng)的干部隊伍在同一崗位同一職級的任職年限較長,任處級職務(wù)6年以上的占處級干部總數(shù)的66.67%,其中10年以上的有4人,占33.33%;任科級職務(wù)6年以上的占科級干部總數(shù)的51.14%,其中10年以上的有11人,占12.5%。干部老齡化趨勢嚴(yán)重,40歲以上的人員占主體,其中處級干部全部都是40歲以上,其中,40-50歲的占41.67%,50歲以上的占58.33%;科級干部40-50歲的占60.23%,50歲以上的占32.95%?萍壱陨细刹恐兄袑<耙韵碌膶W(xué)歷占13%,學(xué)歷層次不夠高。
二、干部平職交流的主要做法及成效
(一)三項注重完善干部平職交流機制。
近年來,市城市綜合管理局緊緊圍繞改善干部隊伍結(jié)構(gòu),提高干部綜合素質(zhì)這一目標(biāo),以規(guī)范程序和制度建設(shè)為抓手,著力推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部平職交流工作,以三個注重完善干部平職交流機制。一是注重實際,突出交流重點。干部平職交流的主要對象是:對在一個單位工作時間較長,實行年限性交流;對有發(fā)展前途的青年后備干部實行培養(yǎng)性交流;對班子之間鬧不團結(jié)的實行調(diào)整性交流。二是注重規(guī)范,完善機制。為規(guī)范干部平職交流工作,制定《關(guān)于**市城市綜合管理局領(lǐng)導(dǎo)干部平職交流工作的實施意見》,明確了干部平職交流的對象、范圍、程序、交流工作紀(jì)律,進一步推進了我局干部平職交流工作,加強了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。三是注重培養(yǎng),增長才干。我局把干部平職交流作為培養(yǎng)干部的一項重要措施,通過干部在不同崗位和不同單位、部門任職,使干部得到比較全面的鍛煉和考驗,積累經(jīng)驗,增長才干。
2007年以來,局屬有關(guān)單位主要負責(zé)人之間交流8人次,局屬有關(guān)單位班子成員之間交流3人次,機關(guān)與局屬有關(guān)單位之間交流1人次,直屬事業(yè)單位調(diào)任局屬有關(guān)單位1人次,局屬有關(guān)單位之間交流2人次。另外,選派1名干部交流到**縣掛職副縣長。局機關(guān)與局屬各單位科級干部共交流71人次,其中:局機關(guān)科室之間交流20人次,局屬機關(guān)各部門之間交流19人次,局屬各單位內(nèi)部交流42人次。
(二)四項成果彰顯干部平職交流成效。
實踐表明,干部平職交流在提高干部素質(zhì),增強干部隊伍活力方面發(fā)揮了積極作用。其主要成效體現(xiàn)在四個方面:
一是提高了干部的整體素質(zhì)和工作能力。經(jīng)調(diào)查,85%以上的干部感到平職交流后接觸面寬了,面對新的工作,有了新的壓力,緊迫感增強。為了更好地開展工作,經(jīng)常強迫自己去學(xué)習(xí)新知識,不知不覺地改善了知識結(jié)構(gòu),提高了各方面的能力。反之,如果長期在一個單位或部門工作,輕車熟路,容易使干部產(chǎn)生惰性,喪失創(chuàng)造力,甚至不思進取。交流到一線基層單位工作的年輕干部則普遍感到,到一線基層以后,直接面對具體事務(wù)的機會多了,幫助自身提高了認識和分析問題的能力。同時跟基層單位的同志學(xué)會一些處理具體矛盾的方式方法,提高了自己的組織、協(xié)調(diào)和靈活應(yīng)變的能力,增強了開拓、創(chuàng)新的進取精神。
二是改善了領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡和知識結(jié)構(gòu)。部分局屬單位實行干部平職交流前,班子平均年齡大,學(xué)歷層次低,知識老化,加上長期在一線工作,直接和群眾打交道,工作往往靈活有余,規(guī)范不足;而機關(guān)干部中,年輕人普遍學(xué)歷層次較高,知識面寬,新思想、新觀念多,工作講原則,懂規(guī)矩。實行干部平職交流后,改善了各單位領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡和知識結(jié)構(gòu)。
三是緩解了矛盾,解決了一些歷史遺留問題。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo),在同一個單位時間長了,容易走向當(dāng)事者迷的怪圈,以至于不識**真面目,憑經(jīng)驗辦事,在工作及人際關(guān)系等問題上形成一些思維定勢和解不開的死疙瘩,時間越長,積累的矛盾越多。實行干部平職交流后,新的領(lǐng)導(dǎo)沒有固定模式的束縛,能很快發(fā)現(xiàn)問題,并迅速找到解決問題的突破口,打開工作局面。此外,由于新領(lǐng)導(dǎo)對下屬工作人員偏見較少,能喚起那些長期不被重視或重用的人的表現(xiàn)欲,激發(fā)他們的工作熱情,同時,也使那些過去與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不錯的人工作上有了新的壓力。
四是轉(zhuǎn)變了機關(guān)工作作風(fēng),加強了黨風(fēng)廉政建設(shè)。交流干部在不同的崗位上工作,考慮問題的角度變了,換位思考的意識強了,密切了機關(guān)與基層的關(guān)系,工作作風(fēng)更加樸實。同時,干部平職交流也使那些長期在管錢、管物等重要部門工作的干部得到了解脫,普遍感到誘惑少了,風(fēng)險小了,客觀上為進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)造了一個良好的外部環(huán)境。
三、干部平職交流的調(diào)查與分析
針對干部平職交流的問題,我們組織了對全局系統(tǒng)處級、科級干部發(fā)放了調(diào)查問卷,并選擇了具有代表性的單位進行調(diào)研,通過座談會、個人談話等方式,征求意見,收集信息,經(jīng)歸納分析后的主要成果如下:
(一)對干部平職交流的基本態(tài)度與認識。
80%的人員對干部平職交流持積極態(tài)度。當(dāng)前很多機關(guān)干部長期蝸居一處,把自己歸屬為某個單位或部門,這樣不僅視野狹窄、見識有限,工作熱情和創(chuàng)業(yè)激情會逐漸衰退,最終勢必影響工作質(zhì)量和效率。對交流的意向,副處級以上干部中67%以上的干部愿意在局系統(tǒng)之間交流,33%不愿意交流;科級干部中45%愿意在本單位各部門之間交流,35%愿意在機關(guān)和局屬單位之間交流,11%愿意在局屬各單位之間交流,9%愿意在系統(tǒng)外交流。調(diào)查結(jié)果表明,大家對干部平職交流在干部隊伍管理、培養(yǎng)選拔年輕干部、深化干部人事制度改革和加強黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的重要作用非常認同,同時,希望盡快解決阻礙干部平職交流的瓶頸問題。
(二)當(dāng)前干部平職交流工作中存在的難點問題及原因
1、適用標(biāo)準(zhǔn)和條件不好把握。在領(lǐng)導(dǎo)干部平職調(diào)整工作中,哪些條件下適用領(lǐng)導(dǎo)干部平職重用、哪些條件下適用領(lǐng)導(dǎo)干部平職交流任職、哪些條件下適用改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),上面沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和條件。同時,平職重用**職交流任職之間的界限也模棱兩可,有時候不好把握和認定。
2、思想準(zhǔn)備不夠充分。有的單位對干部平職交流工作還不夠重視,對干部平職交流的意義和目的宣傳不夠,給交流工作帶來了一些思想障礙,主要表現(xiàn)在四個方面:其一,平職交流困難,尤其是從大單位交流到小單位,從條件好的單位交流到條件較差的單位,從“熱”部門交流到“冷”部門,很多人不能正確理解,認為這個干部不是有問題,就是受到“冷落”,有些交流干部的親朋好友也不理解,給被交流的干部造成很大的思想壓力。其二,機關(guān)到基層交流困難,認為基層單位工作條件差,工作事務(wù)繁雜,地方關(guān)系難處理。其三,基層單位之間交流困難,部分基層干部已在當(dāng)?shù)毓ぷ鞫嗄辏胤饺耸玛P(guān)系比較多,工作中容易溝通、協(xié)調(diào),交流到新單位任職,熟悉地方關(guān)系還需要一定過程,思想上有畏難情緒。其四,公務(wù)員、事業(yè)單位人員、企業(yè)人員之間的交流困難,由于政、事、企三者的職責(zé)、身份、待遇不同,存在機關(guān)人員不愿交流到事業(yè)企業(yè)、事業(yè)不愿交流到企業(yè)的現(xiàn)狀。
3、交流工作缺乏制度化的安排。從目前來看,關(guān)于干部平職交流工作的規(guī)定原則性的東西比較多,規(guī)范的、操作性強的措施比較少。干部平職交流如果沒有一套完善的制度保障,很難有效地堅持和發(fā)展下去。同時,實施干部平職交流既要有科學(xué)的規(guī)劃又要有具體的計劃,有步驟地組織實施,從目前實際情況看,干部平職交流主要是為解決班子中長期存在的突出問題和主要矛盾,針對性較強,計劃性不足,既沒有制定長期的交流規(guī)劃,也沒有制定年度計劃。
4、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制;鶎訂挝坏姆穷I(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制和人員編制實行按二、三級管理級次分別控制,在一定程度上制約了人員交流。目前,部分基層單位科級干部年齡老化問題比較突出,由于非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的控制,無法騰出實職崗位,給年輕干部的交流帶來困難。另外,二、三級人員編制分別控制,各單位人員又不得突破控制數(shù),給人員的流動帶來了困難。
5、解決交流干部實際困難的配套制度不夠完善。我局管理的堤防戰(zhàn)線長,單位分布于**、**、**三省有關(guān)市、縣,干部異地交流自然涉及到夫妻分居、子女撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)等實際問題,況且大部分交流干部的家屬都不能隨調(diào),交流干部也只能獨身居住單位辦公室、招待所。而跨地域交流的相關(guān)政策,如:配偶是否隨往安置、住房問題如何解決等,現(xiàn)在都沒有明文規(guī)定,操作起來較難把握。目前,由于干部平職交流的配套制度不完善,未能很好地解決被交流干部的實際困難和后顧之憂,在一定程度上影響了干部平職交流工作的開展。
四、幾點建議
(一)廣泛宣傳,形成共識,營造干部平職交流的良好環(huán)境。采取多種形式,對干部平職交流的目的和意義進行廣泛宣傳,引導(dǎo)廣大干部進一步認識到實行干部平職交流是加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的需要;是深化干部人事制度改革,培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的需要;是改善干部工作環(huán)境,增強班子團結(jié),加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要;是提高自我、完善自我的需要,從而自覺地接受組織安排,以愉悅的心情投入到新崗位的工作中去。
(二)健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部平職交流制度。干部平職交流要達到預(yù)期的目標(biāo),取得預(yù)期的效果,必須有一套相對完整的制度作保障。一是根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部平職交流工作規(guī)定》,制定一套較完善的配套落實措施,對干部平職交流的目的、交流的范圍、形式、交流的時限、交流的對象和條件、交流的流向、交流的程序及交流的紀(jì)律等作出具體規(guī)定,增強可操作性,減少隨意性。二是推行干部任期制度,使干部平職交流逐步制度化、法制化,增強任職期滿交流的嚴(yán)肅性和約束力。三是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機制,制定擔(dān)任實職的處級、科級領(lǐng)導(dǎo)干部退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的年齡界限,為干部平職交流疏通渠道,尤其是為年輕干部的崗位交流提供良好的平臺。
(三)制定計劃,突出重點,加大交流力度。交流要有計劃性,可持續(xù)性,不能是運動式的即興之作,也不能因領(lǐng)導(dǎo)的更替而隨意變化。一是著眼于優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu),推行調(diào)整性交流。對班子成員結(jié)構(gòu)不合理和存在問題的領(lǐng)導(dǎo)班子,要通過交流其中的某些成員,改變班子的結(jié)構(gòu)。對于能力較強、政績突出、群眾公認的干部,實行提拔交流;對于政治素質(zhì)較差、事業(yè)心不強、自身要求不嚴(yán)、甚至影響班子團結(jié)的干部,實行降職交流;對于年齡偏大或身體不好,不宜在班子中工作的干部,實行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位的安置性交流。二是著眼于培養(yǎng)鍛煉年輕干部,重點抓好干部的橫向和縱向交流。這種交流可以使班子的知識結(jié)構(gòu)趨于合理,氣質(zhì)趨于相溶,從而減少內(nèi)部磨擦,增強班子團結(jié),也可以使干部開闊視野、增長才干,同時,還有利于干部換位思考,形成大局和全局觀念,增進機關(guān)與基層的溝通、理解和工作的協(xié)調(diào)。與此同時,針對年輕干部文化素質(zhì)高,但工作經(jīng)歷、社會閱歷、實踐經(jīng)驗相對不足的實際,有計劃地對他們實施培養(yǎng)性交流,要通過這種交流,讓一批年輕干部到艱苦環(huán)境中去鍛煉成長,培養(yǎng)他們駕馭各種復(fù)雜局面的能力。不同層級的領(lǐng)導(dǎo)干部的最佳工作期是不同的,因此他們的最佳交流年齡段也不同。一般來說,處級干部的最佳交流年齡段是35--45歲,科級干部的最佳交流年齡段是30--40歲。三是著眼于改善領(lǐng)導(dǎo)干部的工作環(huán)境,推行輪崗性交流。干部在同一職級崗位上任職時間過長,思想上容易滋生經(jīng)驗主義和教條主義,工作難以創(chuàng)新。因此,要通過輪崗交流,為干部創(chuàng)造新的環(huán)境和崗位,激發(fā)他們的活力。一般來說,處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在同一單位任同一職級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),5年以上(含5年)可根據(jù)工作需要進行交流,7年以上(含7年)應(yīng)有計劃地進行交流,10年以上(含10年)原則上必須交流。科級干部在同一單位(部門)任同一職級職務(wù),5年以上(含5年)要有計劃地安排交流,10年以上(含10年)必須交流。四是著眼于加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè),推行回避性交流。主要是“避親避熟”。有親屬關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)干部不安排在一個領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)或有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的直屬單位內(nèi)任職。這樣更有利于領(lǐng)導(dǎo)干部減少社會關(guān)系的束縛,全身心地投入工作。
(四)完善配套措施,形成有利于干部平職交流的激勵機制。針對干部平職交流工作中存在的問題和難點,從尊重交流干部實現(xiàn)人生價值的追求出發(fā),解決交流干部的實際困難,為交流干部集中精力開展工作創(chuàng)造寬松的環(huán)境和良好的氛圍。如對從機關(guān)交流到條件比較艱苦的基層單位工作的干部,適當(dāng)提高政治待遇;適時解決好住房和隨遷子女的入學(xué)問題;對已到退休年齡,個人愿意回交流前的工作地生活的,組織上應(yīng)預(yù)安排安置,解決交流干部的后顧之憂。此外,應(yīng)把干部的交流與使用緊密結(jié)合起來,形成有利于交流干部成長的政策導(dǎo)向。把具有兩年以上基層工作經(jīng)歷和下一級兩個以上職位任職經(jīng)歷作為提任處級以上干部的必備任職資格。對那些經(jīng)過不同崗位鍛煉、政績突出的干部,要優(yōu)先提拔使用。
(五)嚴(yán)肅干部平職交流工作紀(jì)律。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。對干部平職交流工作落實情況加強督查,建立干部平職交流通報制度和工作檢查制度。對干部平職交流工作領(lǐng)導(dǎo)不重視,措施不得力,工作不落實的,應(yīng)追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是嚴(yán)肅工作紀(jì)律。應(yīng)對干部平職交流的具體方式、紀(jì)律進行明確規(guī)定,對無正當(dāng)理由拒不服從組織決定,經(jīng)教育無效,在規(guī)定期限內(nèi)不到崗任職的,要按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。
(六)組織人事部門要加強干部平職交流工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組織人事部門對干部平職交流工作要通盤考慮、統(tǒng)籌安排、及早規(guī)劃,使干部平職交流工作力爭做到規(guī)范、有序。一是每年年初檢索出當(dāng)年任期已滿需交流的干部名單,隨時查閱有關(guān)資料,提早做好安排。二是按照干部管理權(quán)限,編制被交流干部信息資料庫。錄入交流干部的基本情況,年度考核、離任審計結(jié)果,任期內(nèi)的政績、失誤,優(yōu)、缺點,性格氣質(zhì),工作作風(fēng)等特點以及配偶、子女的情況。三是要推行體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法,量化考核指標(biāo),完善考核機制,對干部的政績作出科學(xué)公正的評價。把考核結(jié)果作為干部升降交流的主要依據(jù),真正把政治上可靠、政績突出、群眾信賴的干部提拔交流到新的工作崗位,做到人盡其才,才盡其用。
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