關(guān)于***機(jī)場(chǎng)拆遷工作的調(diào)查報(bào)告
***機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建是***鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中的一件大事，如何破解拆遷“難題”成為了鎮(zhèn)黨委、政府亟需解決的瓶頸問題。為此，鎮(zhèn)黨委、政府一班人提前謀劃、提前部署，注重陽(yáng)光公正，注重人文關(guān)懷，確保了拆遷工作的整體快速推進(jìn)。
一、基本情況
根據(jù)市委、市政府“空港新城”戰(zhàn)略的總體規(guī)劃部署，***機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程共涉及紅星、新建兩個(gè)村，需拆遷房屋105棟，拆遷面積達(dá)2萬(wàn)平方米，征地面積約400畝。此次拆遷工作在市、區(qū)兩級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全鎮(zhèn)干部上下同心，僅用13天時(shí)間，就完成了103戶的拆遷任務(wù)，達(dá)到了拆遷總數(shù)的98%，實(shí)現(xiàn)了“效率拆遷，依法拆遷，和諧拆遷”。
二、主要做法
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)工作責(zé)任。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建拆遷工作指揮部，由黨委書記羅振軍任指揮長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)李國(guó)寶、人大主席陳德貴、政聯(lián)主任羅群任副指揮長(zhǎng)，指揮部下設(shè)三個(gè)拆遷小組，一個(gè)安置建設(shè)組，一個(gè)矛盾協(xié)調(diào)組和一個(gè)資金結(jié)算組，每個(gè)小組均由一名黨政骨干擔(dān)任組長(zhǎng)，并配有3名以上專人負(fù)責(zé)具體工作。二是強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)黨委、政府積極爭(zhēng)取職能部門支持，強(qiáng)化拆遷工作“政策、資金、后勤”保障。先后接請(qǐng)國(guó)土、司法等部門現(xiàn)場(chǎng)辦公5次，為拆遷群眾提供土地、房屋征拆政策答復(fù)。爭(zhēng)取水利、交通、電力、電信等單位在硬件設(shè)施投入上給予重點(diǎn)傾斜，解決安置小區(qū)水、電、路等問題。通過協(xié)調(diào)，公安、稅務(wù)、衛(wèi)生、工商等單位，主動(dòng)提供場(chǎng)所，妥善安置倒房群眾。財(cái)政局落實(shí)資金來源，保障征拆補(bǔ)償款可以第一時(shí)間打卡到拆遷群眾的戶頭上。三是落實(shí)工作職責(zé)。鎮(zhèn)拆遷工作指揮部將任務(wù)進(jìn)行了層層分解，確保責(zé)任落實(shí)到小組、到個(gè)人。明確黨委書記負(fù)責(zé)牽頭抓總、統(tǒng)籌全盤，每名骨干負(fù)責(zé)一個(gè)片區(qū)拆遷工作調(diào)度，除書記以外的干部至少聯(lián)系2戶以上拆遷群眾，確保人人肩上有“擔(dān)子”，戶戶拆遷群眾有人跟進(jìn)。每天早上7點(diǎn)30分準(zhǔn)時(shí)召開拆遷調(diào)度會(huì)，布置當(dāng)天目標(biāo)任務(wù)，每晚9點(diǎn)召開碰頭會(huì)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，評(píng)出優(yōu)秀、超優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“不準(zhǔn)請(qǐng)假、不能批假、不準(zhǔn)放假”的“三不”紀(jì)律規(guī)定。
2、周密決策部署，統(tǒng)籌謀劃實(shí)施方案。一是科學(xué)選址安置區(qū)域。邀請(qǐng)區(qū)協(xié)調(diào)辦、國(guó)土、規(guī)劃、城投等單位專家實(shí)地調(diào)研論證，在廣泛征求拆遷群眾意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)地選擇墟場(chǎng)中心地段，以***居委會(huì)為主的五十畝地塊作為拆遷安置區(qū)。選定安置區(qū)域后，還邀請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院專家，對(duì)安置小區(qū)進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，在小區(qū)內(nèi)推出三分之一的經(jīng)商門面，既滿足拆遷群眾重建一個(gè)宜居新家的要求，又解決了大部分拆遷戶的后續(xù)生活出路問題。二是實(shí)地調(diào)研汲取經(jīng)驗(yàn)。為汲取灌溪鎮(zhèn)、武陵鎮(zhèn)在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，指揮部先后3次組織全鎮(zhèn)干部100多人次，深入到灌溪鎮(zhèn)、武陵鎮(zhèn)等重點(diǎn)工程征地拆遷現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研，學(xué)習(xí)政策把握、拆遷安置等方面好的做法，找出應(yīng)注意的問題。三是周密制定實(shí)施方案。選定安置區(qū)域、進(jìn)行考察調(diào)研后，鎮(zhèn)指揮部沒有急于啟動(dòng)征拆工作，而是在此基礎(chǔ)上，召開黨政骨干會(huì)集體研究制定了《***鎮(zhèn)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建拆遷安置工作方案》，并接請(qǐng)市、區(qū)專家進(jìn)行修改、論證，力爭(zhēng)做到方案周密、詳實(shí)、完備，用干部的話說：“凡是群眾能想到的問題，我們的實(shí)施方案都涵蓋了，完備的實(shí)施方案是我們此次拆遷工作能夠取得成功的關(guān)鍵所在！”。
3、大力宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造和諧拆遷氛圍。一是廣泛發(fā)動(dòng)，激發(fā)干部工作熱情。多次召開干部大會(huì)，黨政骨干輪流講授拆遷工作意義及做好拆遷工作的一些方法與技巧，全鎮(zhèn)干部統(tǒng)一了“效率拆遷，依法拆遷，和諧拆遷”的思想。征拆工作啟動(dòng)前，舉辦了鎮(zhèn)、村、組全體干部職工政策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，讓大家以嫻熟的業(yè)務(wù)水平投入到拆遷工作中。設(shè)立優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)、超優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)等獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，每天一評(píng)比，每天一兌現(xiàn)，激發(fā)了廣大干部職工參與拆遷工作的熱情。新建村支部書記姚珍東，在拆遷工作啟動(dòng)的第2天就率先動(dòng)員其女婿簽訂協(xié)議，倒掉去年結(jié)婚時(shí)剛新建的住房，起到了很好的帶頭作用。二線老干部余國(guó)政、胡雙泉，不畏拆遷之“難”，主動(dòng)請(qǐng)纓各自帶領(lǐng)一個(gè)拆遷小組，并出色地完成了拆遷任務(wù)，雙雙被評(píng)為優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，極大地鼓舞了干部的士氣。二是大力宣傳，提升群眾政策水平。前期，在四個(gè)主拆遷現(xiàn)場(chǎng)張貼橫幅10多條，標(biāo)語(yǔ)100多幅，進(jìn)組入戶張貼公告、發(fā)放政策法規(guī)資料150多份，使征拆政策家喻戶曉，人人明白，全鎮(zhèn)上下拆遷意識(shí)深入人心。召開了全體拆遷戶參加的動(dòng)員大會(huì)，鎮(zhèn)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建拆遷安置工作指揮長(zhǎng)作了主題動(dòng)員，將《機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建拆遷安置工作方案》及《常德市房屋拆遷補(bǔ)償安置相關(guān)規(guī)定》等政策法規(guī)編印成冊(cè)發(fā)至每個(gè)拆遷戶，接請(qǐng)區(qū)國(guó)土資源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專題講解《常德市房屋拆遷補(bǔ)償安置相關(guān)規(guī)定》，并對(duì)各位拆遷戶提出的問題進(jìn)行了專題解答，著實(shí)提高了群眾的政策水平，讓他們“明明白白”拆遷。三是注重交流，拉近干部群眾距離。群眾對(duì)黨委政府的信任是實(shí)現(xiàn)“效率拆遷、依法拆遷、和諧拆遷”的根本保證。拆遷工作中我們建立了“一對(duì)一、多對(duì)一交流”、“關(guān)鍵時(shí)期全天候蹲點(diǎn)交流”等機(jī)制，注重加強(qiáng)和群眾的情感交流，消除拆遷戶的敵對(duì)意識(shí)，拉近干部群眾的距離。每個(gè)拆遷戶明確一名拆遷小組長(zhǎng)聯(lián)系，每名干部具體負(fù)責(zé)1-3戶拆遷戶的思想疏通工作。要求每天早上7點(diǎn)30分至每晚11點(diǎn)30分，每個(gè)拆遷戶家中至少有一名干部“蹲點(diǎn)”做工作，幫助拆遷戶解決倒房、搬遷中的困難，及時(shí)掌握的思想動(dòng)態(tài)，化解顧慮。
4、堅(jiān)持以人為本，傾情善待拆遷群眾。一是嚴(yán)格執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)。一方面堅(jiān)持陽(yáng)光操作。在房屋拆遷評(píng)估時(shí)，堅(jiān)持入戶丈量登記 “一把尺子量到底，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管千家”。對(duì)房屋丈量結(jié)果、違法建筑的認(rèn)定、補(bǔ)償金額及資金兌付等情況，都及時(shí)向社會(huì)公示，給群眾知情權(quán)，保障拆遷群眾的合法權(quán)益。另一方面堅(jiān)持高度統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。所有拆遷戶的拆遷補(bǔ)償安置工作全部由機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建安置指揮部統(tǒng)管，嚴(yán)格實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決“一碗水端平”，不亂方寸。二是堅(jiān)持處處讓利于民。鎮(zhèn)指揮部充分考慮拆遷戶的利益，堅(jiān)持處處讓利于民，整個(gè)征拆過程中為拆遷戶爭(zhēng)取利益每戶在4.85萬(wàn)元以上。拆遷戶在倒房時(shí)損壞的瓦、門、窗等建材，在認(rèn)定范圍之內(nèi)的，鎮(zhèn)政府一律給予賠償。拆遷戶搬運(yùn)物資，請(qǐng)工及租車費(fèi)用鎮(zhèn)政府亦全部負(fù)擔(dān)。考慮物價(jià)上漲因素，拆遷戶在安置小區(qū)內(nèi)新建房時(shí)，給予每戶宅基地下腳補(bǔ)貼一萬(wàn)元。新建房屋若嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙施工且同意外墻裝飾材料及標(biāo)準(zhǔn)的每戶獎(jiǎng)勵(lì)一萬(wàn)元。三是真情真心服務(wù)群眾。有些拆遷戶對(duì)祖輩留下來或自己辛苦一生積蓄而換來的房屋等財(cái)產(chǎn)難以割舍，房屋拆除時(shí)，想盡力多拆些舊建材，以備重建新居所用，鎮(zhèn)黨委、政府理解拆遷戶想法，發(fā)動(dòng)干部職工深入一線幫助拆遷戶搶運(yùn)建材、家具等可利用物資，為拆遷戶重建住房節(jié)省開支。指揮部注重人文關(guān)懷，要求鎮(zhèn)、村干部主動(dòng)深入一線幫助留守兒童、老人、婦女家庭拆遷戶搬遷，讓他們感受真情關(guān)懷的溫暖。在拆遷群眾搬遷之前，鎮(zhèn)指揮部迅速啟動(dòng)了臨時(shí)安置預(yù)案，積極協(xié)調(diào)地稅、三中、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、派出所等單位騰出閑置的房屋作為臨時(shí)安置點(diǎn)，確保通水、通電、通路，讓拆遷戶住的舒心。
三、基本經(jīng)驗(yàn)
***鎮(zhèn)在機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建拆遷工作中，沒有發(fā)生一起重大意外事故，沒有留下一件拆遷后遺癥，沒有出現(xiàn)一例非正常上訪，是我區(qū)近幾年來“效率拆遷，依法拆遷，和諧拆遷”的典范。筆者認(rèn)為，該鎮(zhèn)拆遷工作出現(xiàn)如此好的局面，應(yīng)得益于以下三條基本經(jīng)驗(yàn)。
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，是順利完成征拆工作的重要基礎(chǔ)。市委、市政府多次召開辦公會(huì)專項(xiàng)調(diào)度機(jī)場(chǎng)征地拆遷工作，區(qū)里成立了由區(qū)長(zhǎng)親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)了設(shè)立了黨委書記牽頭抓總的征拆工作指揮部，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自覺踐行“個(gè)人形象一面旗、工作熱情一團(tuán)火、謀事布局一盤棋”的要求，求真務(wù)實(shí)，勤政廉潔，以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)力量為拆遷工作的順利推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。拆遷工作中，實(shí)行干部包戶制度，吃住在鎮(zhèn)里、工作在村里，齊心協(xié)力推進(jìn)拆遷工作。村黨支部、村委會(huì)也都參與到工作小組之中，帶頭學(xué)政策，當(dāng)好明白人;帶頭拆房子，當(dāng)好領(lǐng)路人;帶頭做工作，當(dāng)好中間人。鎮(zhèn)、村廣泛動(dòng)員、齊心協(xié)力，保證了拆遷工作的順利推進(jìn)。國(guó)土、規(guī)劃等部門積極協(xié)調(diào)配合，形成了齊抓共管的工作合力。
2、結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新方法，是順利完成拆遷工作的基本前提。矛盾處在不斷的發(fā)展變化之中，特別是處在現(xiàn)階段的政策調(diào)整期，市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌期，矛盾凸顯期，所有群體性問題都不好把握和解決。這就要求我們要積極地去研究，去思考，結(jié)合實(shí)際情況找到問題的突破口，創(chuàng)新解決問題的方法，才能收到好的效果。在安置小區(qū)宅基地選擇上，引入競(jìng)爭(zhēng)選號(hào)機(jī)制，根據(jù)方案規(guī)定，在11月7日24點(diǎn)前，簽訂協(xié)議并倒房的拆遷戶，在抽簽選取宅基地時(shí)有三次抽簽機(jī)會(huì)，擇優(yōu)選取宅基地，為了選取好的宅基地，拆遷戶紛紛趕在時(shí)間節(jié)點(diǎn)之前倒房。拆遷工作啟動(dòng)初期，指揮部果斷采取“一對(duì)一、多對(duì)一、全天候式”的群眾思想疏導(dǎo)方式，消除了拆遷戶的敵對(duì)情緒，通過建立深厚感情，實(shí)現(xiàn)了“和諧拆遷”。有些拆遷戶白天簽訂協(xié)議，夜里一想，第二天又反復(fù)，為了解決拆遷戶“反反復(fù)復(fù)”的糾結(jié)心理，建立了“快速倒房”機(jī)制，只要拆遷戶一簽訂協(xié)議，馬上幫助其倒房，并妥善解決其臨時(shí)安置問題，實(shí)現(xiàn)了“效率拆遷”。
3、真誠(chéng)服務(wù)，熱情關(guān)愛，是順利完成拆遷工作的根本保證。在拆遷中實(shí)行親情拆遷，充分考慮群眾意愿，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，為群眾提供全方位服務(wù)。拆遷中與群眾交朋友，把群眾當(dāng)親人，視群眾困難為自己困難，熱情關(guān)愛，真情幫助，真誠(chéng)打動(dòng)，從而化解了群眾心中的積怨，拉近了距離，打消了對(duì)峙，營(yíng)造了感人的拆遷局面。實(shí)踐證明，立黨為公，執(zhí)政為民，必須實(shí)實(shí)在在地落實(shí)在各項(xiàng)具體的工作中。只要懷著對(duì)群眾的深厚感情，真正為群眾謀利益，解難題，諸如征地拆遷等矛盾多、困難大的工作就會(huì)迎刃而解，從而保持穩(wěn)定和諧的大好局面。
四、需妥善解決的幾個(gè)問題
1、農(nóng)村征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，城鄉(xiāng)差距過大的問題。當(dāng)前，農(nóng)村征地拆遷戶大多以臨近城區(qū)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作為比照標(biāo)準(zhǔn)，一方面他們認(rèn)為農(nóng)村征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，另一方面認(rèn)為城鄉(xiāng)差距過大，覺得不公平，導(dǎo)致群眾將情緒全部集中到政府或征地拆遷主體身上，提出不切實(shí)際的后期補(bǔ)償。同時(shí)，個(gè)別拆遷戶存在靠拆遷致富的不切實(shí)際心理，對(duì)維權(quán)手段存在“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的不正常思想，集訪、群訪、重復(fù)上訪和故意阻工事件時(shí)有發(fā)生，也在一定程度上導(dǎo)致了當(dāng)前征地拆遷日益困難。
2、征拆工作過程中執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一的問題。此次***機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建征拆工作取得成功，與公開、公平、公正地執(zhí)行統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)分不開。但我區(qū)其他重點(diǎn)工程、工業(yè)用地等拆遷過程中，存在口徑不統(tǒng)一、執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，嚴(yán)重制約了征拆工作的推進(jìn)。
3、失地農(nóng)民建房安置難，后續(xù)生活無(wú)出路的問題。由于物價(jià)上漲，部分拆遷戶認(rèn)為所得補(bǔ)償款難以在安置區(qū)新建一棟房屋，或者購(gòu)買政府修建的安置房。土地是農(nóng)民的命根子，失去土地，部分農(nóng)民生活將無(wú)著落，加上國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度還很不完善，使一些失地農(nóng)民失去了生活來源，對(duì)土地征用后的生活預(yù)期下降，征地后生活水平與征地前落差較大。
五、對(duì)拆建工作的意見建議
1、政策制定注重超前性，政策執(zhí)行注重統(tǒng)一性。在征地拆遷工作開始前，應(yīng)組織開展調(diào)查摸底工作，在此基礎(chǔ)上，充分聽取各方面的意見，盡量把拆遷過程中可能出現(xiàn)的情況想復(fù)雜，并進(jìn)行深入論證。在制定政策時(shí)必須把日后各種可能出現(xiàn)的問題最大限度地考慮周全，并制定具體的適應(yīng)本地實(shí)際的實(shí)施辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做到“有據(jù)可依”。使群眾真正理解政策、接受政策。征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)自始自終掌握統(tǒng)一的尺度，嚴(yán)格按照既定的政策進(jìn)行拆遷和補(bǔ)償，保證“先拆后拆一個(gè)樣”，“鬧與不鬧一個(gè)樣”，保證政策的延續(xù)性和公平性，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。
2、加強(qiáng)征地拆遷制度建設(shè)，完善監(jiān)督、管理機(jī)制。加強(qiáng)征地拆遷的透明度和程序公正、公開，充分保障被拆遷人的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。在政府與拆遷戶之間搭建談判協(xié)商的平臺(tái)，進(jìn)行平等的對(duì)話，充分聽取被拆遷人的意見，千方百計(jì)維護(hù)他們的合法權(quán)益。要制定嚴(yán)格的拆遷工作程序，強(qiáng)化拆遷干部的責(zé)任意識(shí)，做到依法依規(guī)拆遷。要完善監(jiān)督機(jī)制，通過設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，派專人到場(chǎng)參與監(jiān)督。
3、加強(qiáng)新聞媒體的輿論引導(dǎo)，營(yíng)造征地拆遷工作的良好輿論氛圍。加強(qiáng)與新聞媒體溝通，電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體要充分發(fā)揮宣傳教育作用，及時(shí)公開征地拆遷計(jì)劃和征地拆遷程序以及相關(guān)的法律法規(guī)和政策措施，加強(qiáng)征地拆遷工作的正面報(bào)道，使全社會(huì)對(duì)征地拆遷情況有客觀公正的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府和相關(guān)部門要采取多種方式加大對(duì)征地拆遷政策的宣傳，讓農(nóng)民了解政策，了解自身合法權(quán)益，理解、支持征地拆遷工作，為征地拆遷營(yíng)造良好的工作環(huán)境。
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