如何發(fā)揮政治協(xié)商在民主決策中作用的調(diào) 研報告
科學發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應新的發(fā)展要求提出的關于發(fā)展的世界觀和方法論。它不僅對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的指導作用，同時也對人民政協(xié)工作具有重大的指導意義。為了使深入實踐科學發(fā)展觀活動得到實效，更好的發(fā)揮政治協(xié)商在民主決策中的作用年4月8日至4月23日，在縣政協(xié) 主席的帶領下，我們對如何發(fā)揮政治協(xié)商在民主決策中的作用進行了為期16天的調(diào)研活動。連日來，我們立足本縣實際，先后走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，通過問卷調(diào)查、召開座談會等形式，對如何發(fā)揮政治協(xié)商在民主決策中作用的有關問題進行了系統(tǒng)調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、近年來我縣民主決策的實踐
1、充分調(diào)研。深入進行調(diào)查研究，廣泛吸取各方面的意見，充分發(fā)揮各部門的參謀作用，從而集中了民智，體現(xiàn)了民意，調(diào)動了各部門工作積極性。
2、群策群力。決策的實施，離不開領導干部的帶頭指揮，更需要全縣人民的參與和支持，形成“千斤擔子眾人挑，人人肩上有目標”的工作局面。
3、強化監(jiān)督。一是建立工作規(guī)范，嚴格按程序議事決策。二是加強對成員的監(jiān)督，強調(diào)實行民主集中制。三是實行政務公開，加強人民群眾對政務的監(jiān)督。對重大事務和財務收支、目標責任制、履行職責事項、機關內(nèi)部事務、農(nóng)民負擔情況等方面進行公開，全縣各有關單位也相應成立政務公開領導小組，設立辦公室，研究制定各項具體實施方案，做到分工明確，各司其職，各負其責，推動了政務公開工作的迅速開展，加強人民群眾對政務的監(jiān)督。
4、領導垂范，營造了一個民主和諧的政治氛圍。一方面加強領導班子成員自身的黨性修養(yǎng)和自我約束，牢固樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀，正確對待人民賦予的權力，堅決防止形式主義、官僚主義，深入實際，加強調(diào)查研究，帶頭體察民情，了解民意，集中民智，誠心誠意為群眾謀利益。另一方面，通過中心組學習、民主生活會、廉政談話等形式，加強對領導班子及領導干部行使權力的監(jiān)督，及時提醒，早打招呼，使他們不犯或少犯錯誤，以案為鏡，加強教育，切實做到警鐘長鳴，防微杜漸。
這些致力發(fā)展，重塑形象，造福一方百姓的重大決策實踐，至少給我們帶來四點啟示：一是只有廣泛聽取意見，深入基層，充分調(diào)研，并對重大決策反復進行論證而形成的決策，才是正確的，深得民心的。二是公眾的廣泛參與，是決策執(zhí)行正確，取得成效的重要途徑。三是決策的形成過程，只有經(jīng)過民主集中制，集體討論，會議決定，才能使決策更加民主科學。四是只有建立一套規(guī)范有力的決策運行機制，才是推進決策的科學化、民主化的有力保障。五是領導以身作則，發(fā)揚民主，尊重科學，廣開言路，執(zhí)政為民，才能得到社會的擁護，才能造福于民。
二、發(fā)揮政治協(xié)商在民主決策中作用的幾點思考
1、必須明確政治協(xié)商程序是黨和國家實行科學民主決策的重要環(huán)節(jié)，是整個決策程序中的一部分。由于政治協(xié)商程序的有關規(guī)定過于原則，缺乏可操作性和具體的約束力，一定程度影響了協(xié)商的效果，甚至出現(xiàn)種種不按協(xié)商程序辦事的現(xiàn)象。因此，為了使民主決策的政治協(xié)商程序具有權威性和約束力，成為黨組織、政府和政協(xié)共同遵守的程序性規(guī)定，這個協(xié)商程序不能由政協(xié)一家制定，而必須由縣委、人大、政府和政協(xié)共同制定，對協(xié)商的時間、內(nèi)容、形式、要求，協(xié)商成果的處理機制等有明確和具體的規(guī)定，從制度上保證政治協(xié)商的程序化。
2、要明確協(xié)商的內(nèi)容，界定決策的內(nèi)涵。結合中國黨政決策的實際，我們可以把決策問題的提出、決策目標的確定、決策方案的論證、決策行動的合法化作為決策過程制度化的程序要素。這里“決策問題的提出”是第一位的�！熬蛧液偷胤降闹匾獑栴}在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商”，那么，哪些問題算得上是“國家和地方的重要問題”應當加以明確。有的觀點認為，縣委、人大、政府各自職權范圍內(nèi)決策、決定的重大問題都應列入政治協(xié)商范圍，主要包括:政府工作報告，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及重大項目的擬定和實施，財政預算與決算，城市建設的總體規(guī)劃和重要部署，有關我縣社會發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃及其重要配套政策措施，重要法規(guī)、行政規(guī)章和具有普遍適用效力的決定，各黨派之間的共同性事務和有關愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要問題，經(jīng)濟、政治、科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和體育等體制改革的重大決策、重要舉措，涉及社會和群眾生活的重大問題等。重要領導干部的推薦提名任免也要經(jīng)過崗位的政治協(xié)商。此外，對一些投資規(guī)模較大、涉及范圍較廣的政府投資項目，也應納入政治協(xié)商程序，廣泛聽取各方面意見建議，減少或避免因決策失誤造成損失。
3、要明確規(guī)定政治協(xié)商在整個決策程序的哪個環(huán)節(jié)中進入�，F(xiàn)在講的政治協(xié)商的“三在前、三在先”原則，即協(xié)商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前，真正做到先協(xié)商后決策、先協(xié)商后通過、先協(xié)商后實施，筆者認為還比較籠統(tǒng)。大政方針的制定，重大問題的決策，需要開展廣泛而深入的調(diào)查研究，要經(jīng)過不同的階段，聽取各方面的意見，如果決策者是真心實意地想聽取政協(xié)委員的建議和意見，廣納群言，那么，一定會提前預告，留出相當?shù)臅r間，讓政協(xié)、讓政協(xié)委員作充分的準備。至于具體時間問題，可以參考《中華人民共和國各級人大常委會監(jiān)督法》的第十二條。這一條規(guī)定:“人民政府、人民法院或者人民檢察院應當在常務委員會舉行會議的二十日前，由其辦事機構將專項工作報告送交本級人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構征求意見；人民政府、人民法院或者人民檢察院對報告修改后，在常務委員會舉行會議的十日前送交常務委員會。常務委員會辦事機構應當在常務委員會舉行會議的七日前，將專項工作報告發(fā)給常務委員會組成人員�！碑斎唬䥇f(xié)政治協(xié)商預告的時間不一定與人大一樣，但一定要有明確規(guī)定。只有這樣，那種“明天就要公布，今天來政協(xié)通通氣”的走過場的協(xié)商，才會少發(fā)生或不發(fā)生。
三、意見和建議
1、提高對人民政協(xié)協(xié)商民主重要性的認識，營造良好氛圍。
2、根據(jù)需要協(xié)商的問題的性質(zhì)、內(nèi)容、層次，建立不同規(guī)格的對口協(xié)商機制，采取會議協(xié)商、書面協(xié)商、個別協(xié)商、對口協(xié)商等靈活多樣的形式
3、在協(xié)商過程中引入辯論機制，使得不同的觀點、意見能夠得到充分的表達。
4、政協(xié)與人大相互溝通、相互合作、共同推進民主政治建設的制度創(chuàng)新。
5、真正把一些重大事項納入人民政協(xié)政治協(xié)商的范疇，推動協(xié)商民主落到實處。
6、加強制度建設，完善協(xié)商民主機制。
7、加強人民政協(xié)自身建設，提高協(xié)商民主水平。
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