某縣關(guān)于解決耕地拋荒問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告
當(dāng)前的中國(guó)人口眾多，而糧食耕地面積卻日益下降，糧食問(wèn)題關(guān)系到黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，關(guān)系到人民群眾的基本生活，是最最基本的問(wèn)題。然而隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)民的耕地積極性不斷下降，農(nóng)村中出現(xiàn)了耕地拋荒的問(wèn)題。為此，我們作為基層國(guó)土資源局干部，多次深入村、組、農(nóng)戶第一線，就我縣耕地拋荒面積的核減問(wèn)題進(jìn)行了大量調(diào)查研究，現(xiàn)把調(diào)研報(bào)告如下：
一、 現(xiàn)狀與分類
我縣轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)居委會(huì)，161個(gè)自然村。201*年的計(jì)稅面積為8973.76畝，201*年的現(xiàn)有耕地面積為8773.87畝，其中水田5071.21畝，旱土3692.66畝，由于地域和季節(jié)原因我縣只作單季稻。我縣為XX市的重要煤炭生產(chǎn)縣鎮(zhèn)，正式生產(chǎn)將占全市總產(chǎn)量五分之二還要多。
我縣的現(xiàn)有耕地面積，拋荒現(xiàn)象較為嚴(yán)重，估計(jì)達(dá)到12%左右。影響的因素很多，現(xiàn)結(jié)合XX縣的實(shí)際，按主次程度分類如下：
1、近幾年受自然災(zāi)害嚴(yán)重影響。
我縣的耕地面積本來(lái)就不多，但由于水利條件相對(duì)落后，受旱澇自然災(zāi)害影響的耕地較多。比較嚴(yán)重的有XX鄉(xiāng)、XX鄉(xiāng)、XX鎮(zhèn)等岸,村民自身缺資金，無(wú)能力修復(fù)水利工程，幾年來(lái)一直無(wú)法耕種,形成大面積拋荒。這種情況突出表現(xiàn)在無(wú)煤村。
2、受工農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)破壞嚴(yán)重。這種情況主要表現(xiàn)在產(chǎn)煤村，我縣的煤炭生產(chǎn)企業(yè)、煤坪以及養(yǎng)殖場(chǎng)等企業(yè)對(duì)生態(tài)的破壞，直接影響到糧食生產(chǎn)種植，形成拋荒.特別是梓木村、金華村、巷口村及黃沙村一帶，產(chǎn)煤企業(yè)多，地下水幾乎被抽干，水田變旱田，連人畜飲水都很困難，更談不上耕種。位于巷口村的樟沖水庫(kù)，由于水庫(kù)下的煤炭開(kāi)采，由于安全隱患,不能蓄水，造成其下游900多畝的水田難以耕種，而水庫(kù)蓄水問(wèn)題成了工業(yè)生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)之間矛盾的焦點(diǎn)，幾年來(lái)沖突不斷，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,現(xiàn)在為保穩(wěn)定，少量蓄水，但對(duì)其下游水田耕種影響很大，形成大面積干旱田。
3、企業(yè)征用以及經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)種部分耕地。我縣的產(chǎn)煤企業(yè)及養(yǎng)殖場(chǎng)等企業(yè)征用了部分耕地，另有少部分改種了冰糖橙等經(jīng)濟(jì)作物，改種的原因也與上面兩個(gè)重要原因有關(guān)。
4、居民建房以及村組修路等公益事業(yè)占用。近幾年來(lái)，居民建房占用耕地不少，甚至有少部分尚未辦理國(guó)土審批手續(xù)，無(wú)據(jù)可查。我縣甘棠村去年有部分居民建房占用國(guó)家基本農(nóng)田,現(xiàn)在仍然無(wú)法審批.
5、因涉農(nóng)糾紛、重工輕農(nóng)等人為原因形成的耕地拋荒。我縣為全縣產(chǎn)煤重縣，由于以前年度的非法開(kāi)采，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，千頭萬(wàn)緒，致使部分耕地拋荒，現(xiàn)在非法開(kāi)采全部清理規(guī)劃, 留下許多遺留問(wèn)題.另外，由于大部分村民重工輕農(nóng)，只顧眼前利益，在煤炭開(kāi)采的高利潤(rùn)驅(qū)使下，無(wú)心耕種，或者外出打工,造成耕地拋荒。
總之，就我縣實(shí)際看，大致分為以上幾類。
二、問(wèn)題與分析
對(duì)我縣的耕地拋荒面積核減問(wèn)題，我縣根據(jù)上級(jí)安排，在去年7月份對(duì)村組干部多次開(kāi)會(huì)，作了重點(diǎn)安排部署，但今年全縣各村在重壓下還是只上報(bào)了拋荒面積280.4畝，其中水沖沙壓面積156.79畝，自身原因拋荒面積40.43畝，其他拋荒面積83.18畝，后兩種拋荒面積當(dāng)年必須核減，總計(jì)為123.61畝，與實(shí)際比,結(jié)果不能令人滿意。比較而言，宋家、上源、甘棠等三個(gè)無(wú)煤村上報(bào)了拋荒面積186.45畝，當(dāng)年核減了60.15畝，情況相對(duì)較好。
可見(jiàn)，對(duì)產(chǎn)煤區(qū)村組的耕地拋荒面積核減問(wèn)題，難度大，困難多，主要原因有：
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，水利條件差的旱田投入多產(chǎn)出少，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的種糧積極性，是拋荒的根本原因。
2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，勞動(dòng)力缺乏，外出打工和從事工業(yè)生產(chǎn)人員多, 是拋荒的重要原因。
3、產(chǎn)煤區(qū)村組由于開(kāi)采不當(dāng),矛盾糾紛多，關(guān)系復(fù)雜，核減耕地拋荒面積，直接觸及到了農(nóng)民的利益，方法不當(dāng)，會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，甚至集體性上訪事件,不利于產(chǎn)煤區(qū)的穩(wěn)定。例如梓木村9、10、11三個(gè)組村民，幾年來(lái)，為人畜飲水、水田無(wú)法耕種等問(wèn)題多次進(jìn)京集體上訪.現(xiàn)在上級(jí)批示,市、縣、縣成立聯(lián)合調(diào)查組，正在核實(shí)調(diào)查解決中。
4、耕地拋荒面積的核減工作，量多難度大，最知情的村組干部怕引發(fā)多方矛盾,怕得罪人，因而積極性不高,同時(shí),部分農(nóng)民對(duì)國(guó)家糧食補(bǔ)貼政策理解不夠,對(duì)耕地拋荒面積的核減工作有抵觸情緒。
5、舊的承包政策存在局限性，不利于農(nóng)田合理流轉(zhuǎn)。
三、對(duì)策與建議
我縣的耕地拋荒核減問(wèn)題，關(guān)系復(fù)雜，矛盾交織，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須因地制宜，分門別類地逐一解決，不能“一刀切”或“一棍打死”，其它各方面的工作應(yīng)該齊頭并進(jìn)，消化社會(huì)矛盾�，F(xiàn)就我縣情況，建議如下：
1、加大宣傳力度，利用掛橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車等在每年年初進(jìn)行大力宣傳，讓農(nóng)民理解國(guó)家糧食補(bǔ)貼政策,減少抵觸情緒,形成種糧意識(shí)。
2、加大對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施的資金投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施，確保旱澇保收，可以由政府牽頭，財(cái)政投入，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)贊助等多渠道籌資，抓好水利設(shè)施建設(shè)。例如我縣投資400多萬(wàn)元的梓木村一帶人畜飲水工程,正在建設(shè)中，計(jì)劃今年下半年完工，并正在進(jìn)行了幾個(gè)水庫(kù)和渠道的建設(shè)，改善了我縣煤區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，部分旱田可以復(fù)耕,減少耕地拋荒,立竿見(jiàn)影,并得到廣大村民的好評(píng)。
3、嚴(yán)格考核管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建議一方面對(duì)耕地采取丘塊化管理制度，按丘塊登記造冊(cè)，建立檔案，耕種后落實(shí)到人，建立臺(tái)帳制度.必須克服工作量大問(wèn)題，全面摸清底子，及時(shí)造冊(cè)，及時(shí)更新，及時(shí)上報(bào)；另一方面制定村規(guī)民約，對(duì)耕地拋荒嚴(yán)重的村組,責(zé)任落實(shí)到人，考核到人,加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督。
4、有條件的區(qū)域可按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，用復(fù)耕、轉(zhuǎn)包、出租等方式，把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種糧大戶、能手和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，進(jìn)行機(jī)械化科學(xué)耕種，形成規(guī)模.并建立明確的獎(jiǎng)懲制度，獎(jiǎng)勵(lì)種糧戶，讓其“有利可圖”，同時(shí)處罰閑置的耕地，形成獎(jiǎng)懲的鮮明對(duì)比。
5、充分調(diào)動(dòng)縣村組干部參與核減耕地拋荒工作的積極性，讓廣大村民充分理解國(guó)家糧食補(bǔ)貼政策,自愿如實(shí)摸清拋荒面積底子，如實(shí)上報(bào)核減。制定嚴(yán)格的考核檢查制度，把耕地拋荒面積核減工作責(zé)任落實(shí)到縣、村、組以及個(gè)人,作為年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
總之，我縣的耕地拋荒問(wèn)題，應(yīng)立足實(shí)際，對(duì)癥下藥，調(diào)動(dòng)各方面的力量，齊抓共管，形成合力，并逐步解決各種矛盾、保穩(wěn)定、保民生，在上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下,堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家糧食補(bǔ)貼政策,完全可以如實(shí)核減拋荒面積，達(dá)到杜絕拋荒現(xiàn)象的目的。
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