基層團組織建設(shè)調(diào)研與思考
為了全面而準(zhǔn)確地掌握全縣基層團組織建設(shè)情況，增強團干部隊伍建設(shè)和基層團組織建設(shè)的針對性，進一步加強全縣基層團組織隊伍建設(shè)，201*年4月至5月，通過問卷調(diào)查、座談會、查閱檔案資料等形式對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位、學(xué)校中的14個重點單位團組織建設(shè)情況進行了比較全面的調(diào)研分析，形成如下調(diào)研報告：我先后到5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2家企業(yè)、5所學(xué)校和部分村委會，就當(dāng)前農(nóng)村基層團組織建設(shè)狀況進行了調(diào)研，分別與分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村團組織的部分同志進行了座談，并實地查看了部分村級團組織，走訪了部分農(nóng)村團員青年，對農(nóng)村基層團組織的建設(shè)和作用發(fā)揮進行了初步了解。
一、基本情況
全縣共有（14—18歲）青年4.2萬人，其中共青團員6158名，其中學(xué)生團員4793名，農(nóng)村團員867名，企事業(yè)單位813名。基層團委30個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委11個，中學(xué)團委15個，企事業(yè)單位團委4個；團支部398個。專職團干部32名。11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委干部平均年齡25歲，全部為大專以上學(xué)歷；全縣171個村團總支，配備團干部171名，配備率100%，村團總支書記平均年齡28歲，高中以上文化程度52名，占40.3%，村級團總支書記兼職率100%。
二、主要經(jīng)驗及做法
（一）黨政加強對團的工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各級黨組織結(jié)合加強基層黨建工作，將農(nóng)村基層團組織建設(shè)列入鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)總體規(guī)劃，有針對性地解決鄉(xiāng)村團組織中存在的突出問題，努力提高鄉(xiāng)村團組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。為調(diào)動鄉(xiāng)村團干部工作積極性，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了團干部任期目標(biāo)，并將團的工作納入黨建目標(biāo)責(zé)任制進行考核；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇經(jīng)濟條件好、黨建工作成熟的村進行試點，采取黨建帶團建、先進帶后進的方式，為其選配了年富力強的團總支部書記，制定和完善了各項團內(nèi)規(guī)章制度，并以點帶面，推動其它村團的建設(shè)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)團的建設(shè)有所改觀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把建好班子、選好書記作為工作的重點，對那些素質(zhì)低、能力弱、威信差的團干部堅決進行調(diào)整，調(diào)查的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，團委書記年齡最大的26歲，最小的23歲，全部為大專以上學(xué)歷，其中大專以上學(xué)歷5人，黨員6人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部較可喜的變化是思想觀念和工作方式發(fā)生很大轉(zhuǎn)變。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部思想觀念跳出安于現(xiàn)狀、不思進取的“等、靠、要”狀態(tài)。
（三）村級團組織活動基本正常，能發(fā)揮一定作用。被調(diào)查的村團支部基本能堅持團章制度，定期向廣大團員宣傳、貫徹黨的有關(guān)農(nóng)村工作的路線、方針、政策，開展乒乓球、籃球、文藝演出等文體活動。村團支部班子大都主動團結(jié)在村黨支部周圍，自覺維護黨組織權(quán)威，認真貫徹落實黨組織決議。許多村團組織積極主動帶領(lǐng)青年致富奔小康，團干部帶頭致富漸成氣候。
三、主要問題及原因
從總體上來說，目前農(nóng)村基層團組織現(xiàn)狀與共青團參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求還存在著較大的差距。主要表現(xiàn)在，團的基層組織網(wǎng)絡(luò)不健全，“軟癱散”的現(xiàn)象在一些地方還較為突出；團的組織設(shè)置、團員的管理方式、團的活動形式等尚不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型的要求，還沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)的組織管理方式束縛，個別地方甚至還沒有完成從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變；基層團組織的服務(wù)方式、服務(wù)功能落后，在服務(wù)大局和服務(wù)青年方面無所是從；一些地方的團干部年齡偏大、素質(zhì)偏低，工作的主動性和積極性不高；團員隊伍的個體素質(zhì)還不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展形勢和要求，個人的發(fā)展愿望與當(dāng)前的發(fā)展形勢不一致等。
（一）農(nóng)村基層黨組織對基層團組織重視程度減弱
隨著環(huán)境和形勢的變化，基層黨組織對團的建設(shè)重視程度不高，精力投入不足，關(guān)心力度不夠，管理措施不強，個別地方甚至放松了對團組織的建設(shè)和管理，使許多基層黨組織也本著“能維持、能交代、不指望、無任務(wù)”的態(tài)度來對待基層團的工作，不給團干部交任務(wù)，不對團員青年進行教育。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在對待和評價團干部工作上，只重黨政統(tǒng)一部署，忽視團的自身工作，一些地方單純以完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政安排工作好壞來看待團委書記，不看團的工作效果。有的認為只要把黨政部署的工作做好了，把經(jīng)濟工作搞上去了，團建工作自然就會跟上來；還有的認為經(jīng)濟工作壓力大，沒有精力抓團建。由于放松了團的建設(shè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委自身建設(shè)薄弱的問題得不到應(yīng)有的重視，一些亟待解決的問題得不到及時解決。
（二）團干部隊伍建設(shè)存在的問題及不足
經(jīng)過調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)團干部隊伍建設(shè)主要存在以下問題和不足。（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)思想觀念不夠解放，重視不夠，在問卷中有68％的被問者，認為目前影響團干部培養(yǎng)選拔的主要原因是思想不夠解放，使用不夠大膽，存在著求全責(zé)備，使用上不放心的思想，具體表現(xiàn)在： 1、認識片面，選配不力。不少基層單位領(lǐng)導(dǎo)認為加強團干部隊伍建設(shè)就是選拔幾個年輕人裝點門面，團的工作有人負責(zé)就行了，把配備當(dāng)作唯一目的。因而配備團干部不慎重，想調(diào)就調(diào)，想換就換，任免的隨意性很大，選配的人員要么是綜合素質(zhì)差，工作能力差，要么是選配資歷老的中層干部兼任，導(dǎo)致其對團的工作熱情不高。2、求全責(zé)備，怕?lián)L(fēng)險。一些人總認為團干部經(jīng)驗不足、不成熟，挑不起重擔(dān)，嫩了頂不住，沖了穩(wěn)不住，淺了鎮(zhèn)不住。用完人的標(biāo)準(zhǔn)來衡量年輕干部，看缺點多，看優(yōu)點少；看問題多，看成績少，總覺得年輕干部不穩(wěn)重、不全面，在選拔上顧慮重重，怕?lián)L(fēng)險。由于這些思想的存在，導(dǎo)致團干部隊伍建設(shè)方面的有關(guān)政策有待進一步落實。近年來，上級團委制定下發(fā)的關(guān)于團干部隊伍建設(shè)方面的政策性文件比較多。但從實際情況看，有一些文件貫徹落實情況尚不盡如人意。從現(xiàn)有的團干部隊伍建設(shè)的政策內(nèi)容看，主要表現(xiàn)為：團內(nèi)文件比較多，黨團聯(lián)手文件比較少；原則性意見比較多，實施細則比較少；貫徹要求比較多，執(zhí)行不力時處理辦法比較少，從而導(dǎo)致了政策在執(zhí)行過程中權(quán)威不夠、規(guī)范不清、職責(zé)不明、處罰不力。 據(jù)統(tǒng)計，是黨員的團委書記中，能每次或經(jīng)常列席同級黨委會的團委書記僅占10.5%。黨委會應(yīng)每年兩次聽取團委工作匯報，研究團的工作，但據(jù)問卷調(diào)查反映，每年研究團的工作僅一次甚至少于一次的黨委占到32.0%。32.9%的團委一年只開一次民主生活會，24.7%的團委有時候一年也不開一次，甚至從來不開。 同時，我們發(fā)現(xiàn)，團干部從事團的工作的時間經(jīng)常得不到保障，專職團干部專職不專用，兼職團干部兼職過多的現(xiàn)象比較普遍。由于鄉(xiāng)村機構(gòu)改革，人員壓縮，因而配備的團干部兼職過多，嚴(yán)重影響了團的工作的正常開展。同時，在改制過程中，一些企業(yè)撤消團委機構(gòu)設(shè)置、將團委合并和歸屬于其他部門的情況也時有發(fā)生。（二）工作機制不夠健全。在培養(yǎng)選拔團干部上出現(xiàn)的困難，還表現(xiàn)在一些工作機制不夠健全。 1、團干部隊伍出入口缺少暢通機制。入口不暢，不能從全社會范圍廣泛擇優(yōu)。目前我縣縣直單位中層干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及縣級機關(guān)干部年齡結(jié)構(gòu)也明顯偏大，這種狀態(tài)，在很大程上制約著團干部的來源。過去我縣團干部大體上都是從行政干部、企事業(yè)單位干部、選調(diào)生、復(fù)退軍人、初高中畢業(yè)生中選拔，這種形式缺乏競爭擇優(yōu)機制，使優(yōu)秀人才難以進入團干部隊伍。近幾年來，因推行公務(wù)員制度，準(zhǔn)備機構(gòu)改革，受身份、編制等限制，團干部隊伍的入口基本堵死了，這樣團干部隊伍老化的趨勢日益嚴(yán)重，全縣機關(guān)、村級團干部隊伍年齡呈上升趨勢。出口不暢，成為團干部成長的制約瓶頸。由于一些優(yōu)秀的團干部不能適時進入領(lǐng)導(dǎo)崗位，使他們不能有效得到鍛煉，影響了他們的成長。團干部的轉(zhuǎn)崗輸送機制有待進一步完善，力度有待進一步加大。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，團委領(lǐng)導(dǎo)班子中，除了36.4%的團干部轉(zhuǎn)崗愿望比較迫切外，還有38.7%的團干部感到本單位團干部轉(zhuǎn)崗很困難，即使轉(zhuǎn)崗安排也不是很好。2、培養(yǎng)教育上缺乏多渠道機制。目前對團干部的培養(yǎng)教育主要分兩大塊，一是理論業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，二 是實踐的鍛煉。對于理論業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)主要是各級各類培訓(xùn)班。 學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性沒有充分調(diào)動起來，實際效果沒有預(yù)期的好。實踐鍛煉僅限于交流，且剛剛起步，力度不大，滿足不了我縣團干部隊伍建設(shè)的需要。各級各部門就如何提高團干部的思想政治素質(zhì)，在平時多分派急、難、險、重的任務(wù)，讓他們在實際崗位上增長才干考慮不多。 3、后備干部的使用上缺乏備用結(jié)合的機制。團干部后備隊伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，造成后備干部青黃不接，人才貧乏，在不少村和縣直機關(guān)，出現(xiàn)了“非黨非團的假書記，年近半百的老書記”的情況。在選拔后備干部中，程度不同地存在著重數(shù)量輕質(zhì)量、重選拔輕培養(yǎng)的傾向，有備用脫節(jié)的現(xiàn)象存在，由于備而不用的比例較高，對未來后備干部的培養(yǎng)教育也產(chǎn)生一些消極影響。 (三)團干部自身要求不嚴(yán)。團干部自身存在著一些成長過程中難以避免的不足，還有一些缺點是新形勢下的產(chǎn)物，影響了對新時期團干部的正確評價和有效使用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1、理論功底不夠扎實。由于一些團干部中還存在重學(xué)歷輕團務(wù)、重經(jīng)濟輕理論、重技能輕文化等現(xiàn)象，輕視理論的功用，又不注意在實踐中加以運用，因此，在運用理論分析、解決實際問題的能力上就顯得比較薄弱。在成長過程中較少、甚至沒有經(jīng)歷過大的政治風(fēng)浪考驗，在對社會主義理想信念的堅定性上比起前輩來要遜色一些。 2、急功近利，心浮氣躁，工作作風(fēng)上還不夠扎實。一些團干部在工作上為急于出政績、得榮譽，往往對揚名顯能的事比較熱衷，對眼前的、現(xiàn)實的成就比較看重。在工作中還往往表現(xiàn)為開始干勁實 足，一遇困難和挫折則垂頭喪氣，缺乏克服困難的毅力和意志。少數(shù)團干部缺乏強烈的事業(yè)心，對分管工作業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)鉆研不夠，工作消極拖拉，往往流于形式、浮在表面，離崗位要求存在一定距離。 目前有相當(dāng)一部分團干部是從學(xué)校到機關(guān)，在他們的成長歷程中更多的是一次次考試中的獲勝者，似乎現(xiàn)有的成就都是靠自我奮斗的結(jié)果。這樣一些年輕干部就不能正確對待組織、對待群眾、對待自己，缺少一種謙虛、謙讓、嚴(yán)格的精神和風(fēng)范。 3、工作經(jīng)歷總體上還比較單一。據(jù)問卷調(diào)查反映，不少團干部的工作經(jīng)歷比較單一，從學(xué)校到機關(guān)，“從團到團”，缺乏其他崗位的鍛煉。因此，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校團委領(lǐng)導(dǎo)班子中，有近80%的團干部希望參加掛職鍛煉，豐富自己的工作經(jīng)歷。
（三）基層團組織建設(shè)仍然薄弱
一是鄉(xiāng)村兩級組織萎縮。近年來，黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)干部的配備多半是按照需要來考慮的，不再單獨把團干部作為主要考察對象和后備力量；鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部專職不專用，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委有人無組織或有組織無人。村干部隊伍精減后，行政村團支書普遍交叉兼職，既無工作壓力也無工作精力，空殼支部增多。二是團的組織形式和活動內(nèi)容與現(xiàn)實情況不相適應(yīng)，團組織有形式無內(nèi)容，團員青年游離組織之外，絕大多數(shù)村團組織多年不開會、無活動，許多農(nóng)村團組織變?yōu)榭諝F支部，團支部書記無人當(dāng)，團干部無人干，“名存實亡”甚至“名實俱亡”。三是制度不健全，落實不力，存在著制度“上墻不上心”的現(xiàn)象。一些相對后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委，雖然也有各種制度，但不夠規(guī)范，在貫徹落實過程中力度不夠，遇到問題不是按照程序制度辦事，而是看人辦事，決策隨意，工作隨意。
（四）外出務(wù)工青年增多，團員教育管理工作徘徊不前
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村團員流失嚴(yán)重，發(fā)展團員困難，團員管理制度不健全等問題突出。特別是流動團員管理薄弱，多數(shù)外出流動團員游離了團組織管理，相當(dāng)數(shù)量的外出歸來團員的組織關(guān)系無處落實。在團組織生活不正常的情況下，農(nóng)村發(fā)展團員工作也遇到了相當(dāng)大的困難，一個村一年到頭發(fā)展不了一兩個團員，更有的連續(xù)幾年沒有發(fā)展新團員，造成農(nóng)村團員數(shù)量逐年減少。由于團員的教育管理工作跟不上時代的發(fā)展，致使村里大部分團員思想不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，發(fā)揮不了應(yīng)有的模范帶頭作用。
（五）團干部的政治、經(jīng)濟待遇難以落實
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記混同于一般干部，政治上關(guān)心少，工作上指導(dǎo)少，方法教的少，任務(wù)安排的少，相應(yīng)待遇落實少，加之部分團干部兼職過多，影響了熱情和積極性。鄉(xiāng)村團干部沒有政治地位也沒有相應(yīng)的經(jīng)濟補助，大部分農(nóng)村團支部書記從事團的工作帶有義務(wù)性質(zhì)，無相應(yīng)的報酬和補貼，有的鄉(xiāng)村黨組織沒有真正把團干部作為黨的后備力量來對待和扶持，多數(shù)鄉(xiāng)村黨組織對團的干部育而不備，備而不用，使廣大團支部書記感到經(jīng)濟上無報酬，政治上無前途，認為團干職務(wù)沒什么吸引力，團干部青黃不接、后繼乏人的問題日益突出。
（六）鄉(xiāng)村兩級無活動經(jīng)費。鄉(xiāng)村兩級組織活動難，主要原因是缺活動經(jīng)費。由于農(nóng)村稅費改革的全面實施，村委會取消了一切收費項目，除縣財政轉(zhuǎn)移支付的辦公經(jīng)費外，基本無其它收入，對村團總支的經(jīng)費支持也幾乎為零。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委普遍缺乏活動經(jīng)費，工作不重視的，基本沒有活動經(jīng)費。鄉(xiāng)村兩級團組織無活動經(jīng)費是導(dǎo)致活動開展不正常的主要原因。
四、建議
鑒于農(nóng)村基層團建工作中的問題，我認為應(yīng)該堅持以下團建基本原則：堅持以黨建帶團建，把農(nóng)村基層團建工作納入黨的建設(shè)整體格局；堅持以創(chuàng)新求發(fā)展，使農(nóng)村團組織的建設(shè)、改革和發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展的進程相適應(yīng)；堅持以服務(wù)促活躍，通過拓展服務(wù)領(lǐng)域、延伸工作手臂、豐富活動內(nèi)容煥發(fā)新的生機；堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，形成兼顧城鄉(xiāng)兩種特色、兩種功能的工作局面。
（一）堅持黨建帶團建，爭取黨組織重視和支持
各級團組織應(yīng)緊密配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部工作部署，主動向同級黨組織匯報工作，使黨組織了解團組織，及時給團組織指路子，壓擔(dān)子，促使黨組織將農(nóng)村團組織建設(shè)列入議事日程，納入黨的基層建設(shè)的總體規(guī)劃，使黨建和團建緊密結(jié)合。農(nóng)村基層團組織應(yīng)號召和帶領(lǐng)農(nóng)村團員青年圍繞本級黨組織的工作中心，努力成為黨的農(nóng)村工作的突擊隊，充分發(fā)揮助手和后備軍作用，以作為求地位，以此加強和改善農(nóng)村基層團組織建設(shè)，真正把農(nóng)村基層團組織建設(shè)成為具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的堅強集體。
（二）堅持一級抓一級，形成上下聯(lián)動局面
縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委是區(qū)域內(nèi)基層團組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負著指導(dǎo)農(nóng)村共青團工作的直接責(zé)任，具有承上啟下的重要作用。團縣委是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委建設(shè)的關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是加強農(nóng)村基層團組織建設(shè)的重點，團縣委書記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委建設(shè)的“第一責(zé)任人”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記是村級團組織建設(shè)的“第一責(zé)任人”。因此，要按照“以作為求地位、一級抓一級、層層抓落實”的要求，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委建設(shè)擺上縣級團委工作重要位置，把加強村級團組織建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)團的工作的重要內(nèi)容，統(tǒng)一思想，高度重視，抓緊抓好。一要底子清、思路明。要把鄉(xiāng)村團組織建設(shè)好，首要的問題是把其現(xiàn)狀摸清楚，做到心中有數(shù)。然后從新形勢新任務(wù)的要求和鄉(xiāng)村團的建設(shè)的實際出發(fā)，按照基層團的組織建設(shè)“十條標(biāo)準(zhǔn)”、“四個規(guī)范化”要求和“五好”目標(biāo)，提出相應(yīng)的對策。二是真抓實干。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委聯(lián)系村級團組織制度，幫助解決工作中遇到的各種困難。對那些軟弱渙散、缺乏戰(zhàn)斗力、自身建設(shè)問題較多的村級團組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委要幫助他們整頓提高。一些長期薄弱落后的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委主要負責(zé)人要親自抓；鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部要負起對村級團干部的教育管理責(zé)任，監(jiān)督檢查工作落實情況，執(zhí)行好各項制度。三是實行任期目標(biāo)責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委要結(jié)合地方基本情況和特點，科學(xué)合理地確定基層團組織建設(shè)的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，對責(zé)任的落實實行嚴(yán)格考核。在實施考核過程中，對完成年度目標(biāo)的，給予相應(yīng)的榮譽和獎勵；對完不成年度目標(biāo)的，進行通報，連續(xù)兩年完不成年度目標(biāo)的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)團的工作的同志進行談話。
（三）實施規(guī)范化管理，提高基層組織建設(shè)整體水平
1、探索實施團組織規(guī)范化管理。在團組織管理上，本著“有所為有所不為”的原則，將鄉(xiāng)村團組織的職能定位在對團員青年的日常管理上，重點抓好“四個規(guī)范化”：一是組織設(shè)置規(guī)范化。努力消除鄉(xiāng)村團組織的“空白點”，對于部分基層組織癱瘓、工作難度較大的村，團建工作可與后進鄉(xiāng)村整頓工作一并進行。二是干部配備規(guī)范化。進一步強化鄉(xiāng)村團干部配備，把一些德才兼?zhèn)�，文化層次較高的優(yōu)秀黨團員，選拔到團的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，并且盡可能地使團支部書記進入村“兩委”。三是制度建設(shè)規(guī)范化。突出抓好團的組織生活正�；蛨F籍管理兩項工作，搞好集中交接、集中辦理，杜絕“檔案隨身帶”現(xiàn)象，最大限度地減少團員流失。四是工作考核規(guī)范化。要建立農(nóng)村團的建設(shè)“雙重四關(guān)”考核機制�！半p重”就是按照黨建帶團建的思路，實行上級團組織和同級黨組織雙重考核�！八年P(guān)”即把好目標(biāo)關(guān)，制定好黨團考核和團內(nèi)考核的目標(biāo)，形成考核意見；把好簽狀關(guān)，對工作目標(biāo)進一步量化細化，制定出工作目標(biāo)責(zé)任狀和合同書，層層簽訂；把好考核關(guān)，按照考核意見和責(zé)任狀，對團的工作進行考核，考評結(jié)果作為評價干部的主要依據(jù)；把好兌現(xiàn)關(guān)，堅持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，將考核結(jié)果與政策兌現(xiàn)相銜接，考評結(jié)果作為評價干部的主要依據(jù)，搞好獎優(yōu)罰劣。
2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委建設(shè)，關(guān)鍵是抓好班子。首先要配好團委書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記的配備，原則上應(yīng)是黨員，具有大專以上學(xué)歷，有一定的青年工作經(jīng)驗、熟悉農(nóng)村經(jīng)濟工作或基層黨務(wù)工作。要根據(jù)實際確定1-2名專職或兼職團干部，把年紀(jì)輕、素質(zhì)高、懂經(jīng)濟、事業(yè)心強的優(yōu)秀青年人才選拔到團的一把手位置上來。同時要解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記的編制和待遇等問題。其次要抓好班子建設(shè)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)類型，從行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或機關(guān)分別挑選2—3名優(yōu)秀團干部兼任團委副書記。團委委員的分布要照顧到各個方面，使團委班子成員在知識、能力等方面形成互補，達到結(jié)構(gòu)合理、整體優(yōu)化。第三是提高班子整體素質(zhì)。在建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記上崗培訓(xùn)制度的同時，多渠道、多途徑強化對團干部的職業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)，特別是要抓好對那些素質(zhì)能力不適應(yīng)要求或新上崗的團委書記、副書記的培訓(xùn)，增強他們帶領(lǐng)農(nóng)村青年奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。
3、不斷優(yōu)化村團組織設(shè)置。村級團組織建設(shè)就其實質(zhì)而言，仍然是團組織如何通過合理調(diào)整、科學(xué)設(shè)置來帶動青年、凝聚青年的問題，是如何增強自我調(diào)節(jié)能力和適應(yīng)創(chuàng)新能力的問題。要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，圍繞所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大行政村團組織的調(diào)整、改組力度，發(fā)展和創(chuàng)新基層團組織設(shè)置模式。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的地方，要著眼于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、提高青年組織化程度，加快產(chǎn)業(yè)建團步伐，依托龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和各種營銷組織、合作經(jīng)濟組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會以及專業(yè)批發(fā)市場建立團組織；在個體私營經(jīng)濟發(fā)展較好的地方，要著眼于提高工作的開放化、社會化程度，探索中心村、農(nóng)村小康示范村團組織的建設(shè)，打破原來單純按行政村或居住區(qū)域增強行政村團的工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委工作的內(nèi)在銜接。從青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、種養(yǎng)大戶和個體工商戶、私營企業(yè)主中選拔有一技之長的“實力型”人物擔(dān)任團支部書記。這部分人是農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表，具有一定的典型性，同時已形成一定群體，具有相當(dāng)群眾基礎(chǔ)。
（四）加強服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)村青年增收成材提供保障
只有為農(nóng)村青年提供扎實有效服務(wù)，才能調(diào)動農(nóng)村青年的積極性，贏得農(nóng)村青年的信任，在農(nóng)村青年中樹立起共青團的好形象。各級團組織要積極協(xié)調(diào)，借力就勢，爭取黨委政府以及社會各界支持，從組織、資金、技術(shù)、人才等多方面多為青年辦好事、辦實事。宣傳普及國家相關(guān)法律、法規(guī)，切實維護青年合法權(quán)益。把建立健全產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進青年增收的一項重要任務(wù)來抓，重點搞好三階段服務(wù)，即產(chǎn)前當(dāng)向?qū)�，及時向青年介紹產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，推介最新產(chǎn)品、技術(shù)，引導(dǎo)青年以市場需求規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為；產(chǎn)中當(dāng)保姆，加強鄉(xiāng)村業(yè)科技隊伍建設(shè)，深入開展實用技術(shù)技能培訓(xùn)活動和“送科技”下鄉(xiāng)“教、幫、帶”活動，加大鄉(xiāng)土科技人才培訓(xùn)力度，幫一級，一級帶一級，把服務(wù)及時送到青年手中；產(chǎn)后當(dāng)紅娘，建立健全各類青年合作經(jīng)濟組織，在發(fā)揮其產(chǎn)前品種選擇、產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)作用的同時，著重搞好產(chǎn)后銷售服務(wù)，切實解決青年的后顧之憂，讓他們分享流通環(huán)節(jié)利潤。
（五）加強教育培訓(xùn)，促進團的工作可持續(xù)發(fā)展
以提高素質(zhì)、改進方法為重點，進一步強化農(nóng)村基層團干部團員青年的教育培訓(xùn)。強化“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、市場經(jīng)濟、科技新知識以及實用操作技能的培訓(xùn)，不斷提高團員青年和團干部的思想政治素質(zhì)和帶領(lǐng)青年致富的能力。突出農(nóng)村法律法規(guī)和工作方式方法的培訓(xùn)，教育引導(dǎo)鄉(xiāng)村團干部正確處理工作中的矛盾和困難，善于運用民主法制的方法和說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)的方法，處理同青年的關(guān)系，減少和及時化解各種消極因素，更好地團結(jié)凝聚青年。要把農(nóng)村團員青年思想建設(shè)擺到重要位置，經(jīng)常給他們上團課、作形勢報告，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)筑青年一代強大的精神支柱，提高團員青年的思想政治素質(zhì)，增強貫徹執(zhí)行黨的基本路線的自覺性。大力加強愛國主義、集體主義和社會主義教育，幫助青少年樹立遠大理想和堅定信念。組織青年學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，依靠科技創(chuàng)業(yè)致富，同時要加強民主法制教育，增強青年的民主法制觀念。
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