關(guān)于工程建設管理工作調(diào)研報告
根據(jù)局工作安排，3月13、15、18日，在市住建局王新生副局長的帶領下，我們就全市工程建設管理工作進行了調(diào)研，涉及到市建管的主要有安全生產(chǎn)、建筑市場管理、清欠等三方面的工作�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。
一、 基本情況
近年來，各區(qū)（市）建筑業(yè)主管部門認真貫徹國家、省建設管理方面的相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮建設行政主管部門的職能作用，在指導建筑行業(yè)、規(guī)范市場行為、安全生產(chǎn)監(jiān)管、民工工資支付等方面做了大量的工作，全市建筑業(yè)企業(yè)綜合素質(zhì)、工程項目質(zhì)量安全均有不同程度的提高。
（一）加強組織領導，安全生產(chǎn)標準化建設扎實推進。
落實措施，狠抓施工安全。實施安全責任制度和群防群治制度，建立完善安全監(jiān)督網(wǎng)絡，加強日常的監(jiān)督檢查。定期不定期的對施工企業(yè)的施工組織計劃、安全技術(shù)措施等情況進行抽查和考核。開展安全月，安全生產(chǎn)專項整治活動。嶧城區(qū)政府不定期聽取區(qū)住建局工程質(zhì)量安全工作匯報，明確指出建筑工程質(zhì)量安全檢查做到無禁區(qū)、無盲區(qū)；滕州市采取建筑施工安全措施費集中管理使用，有效杜絕措施費使用不到位的現(xiàn)象，同時逐步探索使用施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實施遠程監(jiān)控管理；市中區(qū)強化在建工程質(zhì)量安全檢查巡查頻率；山亭區(qū)開展了春、夏、秋季和節(jié)假日和打非治違等專項檢查8次，開展“安全生產(chǎn)月”、“反復查，查反復”等活動。
（二）多措并舉，逐步規(guī)范建筑市場秩序。
當前，我市正處于大開發(fā)、大建設、大發(fā)展時期，建筑業(yè)施工規(guī)模不斷擴大。針對建筑項目多、投資主體多元化、建設資金緊張等現(xiàn)狀，建設管理職能部門認真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序。滕州市成立了建筑市場執(zhí)法大隊，采取平時巡查、隨機抽查、專項治理相結(jié)合的辦法，加大巡查和執(zhí)法力度，在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法嚴肅處理；山亭區(qū)聯(lián)合區(qū)紀委、監(jiān)察局逐步建立起聯(lián)席會議制度，工程招標前告知制度、“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)良”、“檢建共建”、“廉潔大城建”活動等為主題的規(guī)范市場的長效機制；嶧城區(qū)通過健全監(jiān)管長效機制，規(guī)范各方面行為，真正實現(xiàn)建筑業(yè)健康有序發(fā)展。一方面從嚴把關(guān)，對于未辦理建筑工程施工許可證而擅自開工建設者，給予停工處理，情況惡劣的，可以進行拆除其違章違法建筑。另一方面強化外地入棗企業(yè)工程建設合同管理，確保落實到位，責任到人。
（三）進一步提高認識，認真做好清欠工作。
從各區(qū)（市）調(diào)研情況來看，目前都能從政治、民生和大局的高度，充分認識到解決拖欠農(nóng)民工工資問題，保護農(nóng)民工合法權(quán)益的重要意義，將其作為當前的一項重要而緊迫的任務牢牢抓在手上，毫不放松。滕州市建管局面臨建設量大、外地企業(yè)多的情況，采取節(jié)前節(jié)后重點排查、局領導帶科室分片包干的形式，直接負責協(xié)調(diào)接訪。另外嚴格征收農(nóng)民工工資保障金，目前已征收1860余萬元。春節(jié)過后，建管局主要負責人帶領分管局長、清欠辦有關(guān)人員，先后到青島、臨沂及河北邢臺學習先進經(jīng)驗，正積極準備在全市實行“實名制一卡通”，更有效地解決拖欠農(nóng)民工工資問題；市中區(qū)嚴格按規(guī)定征收勞務工作保證金，區(qū)住建局提請區(qū)委書記，任何單位、任何人不得開工免交農(nóng)民工工資保證金，目前已征收保證金950余萬元，為預防農(nóng)民工欠薪群體事件提供有力保障，并從201*年下半年開始，開展了全區(qū)在建工程工程款和農(nóng)民工工資支付月度排查工作，每個季度對有拖欠行為的項目或企業(yè)進行預警和通報，確保了農(nóng)民工工資能夠及時支付到位，同時該區(qū)對爬塔吊等過激行為會同公安部門采取嚴厲打擊，201*年以來幾乎沒有像爬塔吊等過激行為的發(fā)生；薛城區(qū)、嶧城區(qū)等建筑主管部門領導也高度重視，一把手親自抓，分管領導靠上抓等采取了各種有效措施，有效的解決了拖欠農(nóng)民工工資問題，維護了社會和諧穩(wěn)定，農(nóng)民工合法權(quán)益得到保障。
二、 存在主要問題。
（一）建筑市場管理規(guī)范不夠，違法現(xiàn)象時有發(fā)生。
從調(diào)研情況來看，少數(shù)存在建設程序不夠規(guī)范的問題，一是前期手續(xù)不全，有的沒有辦理規(guī)劃許可，甚至無用地手續(xù)，建設行政主管部門無法介入監(jiān)督管理。有的項目審批手續(xù)不到位、邊批邊上，有的項目甚至未批先建，未備案驗收就交付使用。二是一些工程條件還未具備就先施工，有的資金還未到位，有的房屋還未拆完就進場施工，經(jīng)常發(fā)生中途停工，工程拖拉的現(xiàn)象，社會反映較大。三是建筑工程違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包問題依然突出，也是外地入棗施工企業(yè)實力普遍不強、難以管理。這種情況在市中區(qū)、薛城區(qū)、滕州市比較嚴重。
（二）安全生產(chǎn)方面
一是由于近幾年工程建設量的激增，各區(qū)（市）建設行政主管部門安全監(jiān)督人員配備明顯不足，致使檢查的強度和頻率低下，市中區(qū)、高新區(qū)、山亭區(qū)、嶧城區(qū)較為嚴重。二是不少施工現(xiàn)場存在有章不循、有令不止、有法不依、違章蠻干等現(xiàn)象，主要存在于新農(nóng)村建設、園區(qū)工程等。三是 由于工程施工利潤率逐年下降，致使施工企業(yè)和項目部對工程安全生產(chǎn)投入下降，建設工程安全風險進一步增大、
（三）農(nóng)民工工資
盡管在全市清欠部門共同努力下，建筑領域清欠工資取得了一定成績，但是并沒有從根本上根除拖欠問題，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象仍然存在：一是積案問題存在部分陳年老賬、舊賬未得到解決。二是農(nóng)民工工資直接發(fā)放到個人的制度，一些施工企業(yè)執(zhí)行不到位，致使農(nóng)民工得不到應得的報酬。三是以包代管、層層轉(zhuǎn)嫁工程風險。四是因拖欠工程款而引發(fā)的拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象比較嚴重。五是不合理不平等的低價中標而引起的拖欠農(nóng)民工工資。六是施工過程中各責任方對工程質(zhì)量、工程量、計價等意見不一引起糾紛。七是部分農(nóng)民工法制觀念淡薄，自我保護意識差，上訪討薪成為主要訟求渠道，有的甚至出現(xiàn)爬塔吊，跳樓，堵路等過激行為。
三、建議
一是要堅持依法行政，進一步規(guī)范建筑市場秩序，加強監(jiān)督管理力度，嚴重落實《建筑法》等法律法規(guī)，加強對外地入棗施工企業(yè)的管理，建立完建筑行市場信用體系，實施不良記錄和信用公示制度，充分發(fā)揮市場和社會信用監(jiān)督作用。二是加大安全生產(chǎn)管理工作的力度，首先抓好安全教育，“安全第一，預防為主”安全生產(chǎn)管理措施有效實施的前提必須營造出“個個惜安全，人人抓安全”的氛圍，建立安全生產(chǎn)的長效機制。各區(qū)（市）建設行政主管部門充實配備專職安全監(jiān)督專業(yè)人員，從人力物力上得到保障，突出總承包企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，并完善其內(nèi)部管理機制。三是繼續(xù)完善清欠工作的長效機制，著重抓好施工企業(yè)、工程項目的基礎管理 ，加大對外地入棗施工企業(yè)的管理力度，強化對欠薪企業(yè)及工程項目的管理，嚴格執(zhí)行勞務工資保障金制度，做到防控結(jié)合，積極開展專項檢查工作，不斷學習外地先進的經(jīng)驗，使建設領域農(nóng)民工工資支付管理工作上一個新臺階。
二0一三年三月二十日
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