近年來，鎮(zhèn)黨委、政府將人口與計(jì)劃生育工作納入當(dāng)前工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，配齊配強(qiáng)計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦干部；加大基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和完善鎮(zhèn)村兩級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育，促使群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，干部群眾法制觀念普遍增強(qiáng)，計(jì)劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道。

然而，隨著人口與計(jì)劃生育工作的深入發(fā)展，我鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作也面臨很多困難和問題，為找準(zhǔn)問題，尋求解決問題的辦法，我本著實(shí)事求是的原則，深入基層進(jìn)行調(diào)研，通過走訪計(jì)生家庭，召開育齡群眾座談會(huì)，與兄弟單位交流、查閱相關(guān)資料等形式，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)方面的問題：

一、以科學(xué)發(fā)展觀審視人口計(jì)生工作，統(tǒng)籌解決人口問題面臨的新形勢(shì)

據(jù)調(diào)查，去年全鎮(zhèn)計(jì)劃生育率為98%，今年下降2個(gè)百分點(diǎn)。分析原因：一是計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”和依法行政給計(jì)生辦和計(jì)生干部提出了更高的要求，過去那種強(qiáng)制措施不能用，面對(duì)計(jì)劃生育對(duì)象、不參加環(huán)孕檢的對(duì)象、不落實(shí)節(jié)育措施的對(duì)象和不交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的對(duì)象，即不能動(dòng)手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復(fù)做思想工作，而大多數(shù)群眾對(duì)只動(dòng)嘴不動(dòng)手而無動(dòng)于衷，計(jì)生工作人員對(duì)此興嘆束手無策。鎮(zhèn)計(jì)生干部坦言“不是我們無能干，而是不能干（因?yàn)闆]有強(qiáng)制措施）；不是我們干不好，而是無法干好（因?yàn)橐�依法行政）；不是我們不想干，而怕干（因�(yàn)榕鲁袚?dān)責(zé)任）”。由于法律法規(guī)要求計(jì)生干部依法行政，而群眾又不依法實(shí)行計(jì)劃生育，致使干部群眾普遍認(rèn)為計(jì)劃生育松了，搶生現(xiàn)象有所復(fù)蘇，許多生育一男孩的對(duì)象，小孩都10多歲，還要超生，不少二女結(jié)扎戶想方設(shè)法采取復(fù)通，再生一胎。二是流動(dòng)人口管理難。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多年輕人紛紛外出打工，而外省很多地方對(duì)流動(dòng)人口不查驗(yàn)《婚育證明》，致使外出人口辦證率低，許多外出人口流向不明；再則，我鎮(zhèn)流出人口800余人，85%以上是生育旺盛的青壯年，對(duì)龐大的流出人口，從人員、精力、經(jīng)費(fèi)等方面都無法管理，給外出人口管理造成很大困難。流出人口鉆管理上的空子，躲在外地超生。據(jù)調(diào)查，流動(dòng)人口超生占計(jì)劃外出生總數(shù)的80%以上。三是環(huán)孕檢率低，全鎮(zhèn)環(huán)孕檢率在90%左右，由于對(duì)育齡婦女不參加環(huán)孕檢沒有任何約束措施，只能靠計(jì)生干部上門做工作，憑群眾的自覺性參加環(huán)孕檢，所以環(huán)孕檢率難以提高，而環(huán)孕檢漏檢對(duì)象恰恰又是重點(diǎn)管理對(duì)象和出現(xiàn)計(jì)外出生的對(duì)象；對(duì)外出打工人員，不得強(qiáng)求其返回戶籍所在地做環(huán)孕檢，她們?cè)谕獾丶幕氐沫h(huán)孕檢證明或少，要不就是假條子，假的比真的還真。四是私婚造成計(jì)劃外生育，據(jù)調(diào)查，不少村出現(xiàn)先生小孩后結(jié)婚的現(xiàn)象，去年全鎮(zhèn)有2個(gè)對(duì)象都是未到法定婚齡而非婚生育對(duì)象。

二、出生嬰兒性別比治理工作難

去年全鎮(zhèn)出生嬰兒性別比為150，超出正常值近50個(gè)點(diǎn)，分析原因：一是群眾生育男孩的意愿仍然強(qiáng)烈；二是受到利益驅(qū)動(dòng)，不少衛(wèi)生技術(shù)人員仍然隱蔽地進(jìn)行性別鑒定和開展人工終止妊娠手術(shù)；三是缺乏有效的打擊力度，一方面非法鑒定性別人員行動(dòng)詭秘，給計(jì)生工作帶來困難；四是性別比整治責(zé)任不清，從部門配合的角度上面，公安、衛(wèi)生部門不予配合，就計(jì)生部門一家抓性別整治，實(shí)質(zhì)上就是一句空話。

三、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難

全鎮(zhèn)當(dāng)年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率為50%。究其原因：一是調(diào)查取證難，許多計(jì)劃外對(duì)象，暫時(shí)不給小孩上戶口，找公安部門私下上戶口，有了戶口我還急什么的思想嚴(yán)重。二是依法行政成本高，時(shí)間長(zhǎng)，收效慢，雖然法院強(qiáng)制執(zhí)行有一定的震懾作用，但成本高，按照法律程序時(shí)間長(zhǎng)，加上法院人力有限，見效慢。三是由于征收標(biāo)準(zhǔn)高，很多對(duì)象與計(jì)生辦談條件，交二三千就了結(jié)，超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分文不交，就是搞強(qiáng)制執(zhí)行，讓他們坐牢也分文不交，法院也無可奈何。四是《人口與計(jì)劃生育法》、《行政訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)頒布實(shí)施后，基層干部求穩(wěn)怕亂，害怕自己犯錯(cuò)誤，擔(dān)責(zé)任，缺乏應(yīng)有的工作力度。五是財(cái)政投入不足，雖然財(cái)政對(duì)計(jì)劃生育工作作了預(yù)算，但計(jì)生工作所支出的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以支持工作的需要。

四、基層計(jì)生隊(duì)伍不穩(wěn)定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員任務(wù)重、壓力大，工作環(huán)境差、待遇低。由于計(jì)生工作作為“天下第一難”的局面并未改變，從上到下層層下達(dá)考核指標(biāo)，加大檢查考核的力度，省下達(dá)的考核指標(biāo)大多脫離工作實(shí)際，面對(duì)過多過濫的考核指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部疲于應(yīng)付。出于“七不準(zhǔn)”和依法行政的要求，上級(jí)業(yè)務(wù)部門提出了更高的要求，沒有搞好工作要挨批評(píng)，穩(wěn)定出了問題又要追究責(zé)任，在雙重標(biāo)準(zhǔn)的要求下，他們基于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自已有苦自己吞”的境地，上級(jí)機(jī)關(guān)和社會(huì)缺乏對(duì)他們的了解、理解和支持，工作往往是吃力不討好，兩頭受氣。村級(jí)計(jì)生專干報(bào)酬低，村民只顧個(gè)人利益，根本不配合村干部工作，有的威脅村計(jì)生干部，有的侮辱村計(jì)生干部，村干部有的成擺設(shè)，不敢發(fā)揮作用。

針對(duì)上述存在的問題，建議從以下幾方面加大工作力度：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)制度。將計(jì)劃生育真正納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核內(nèi)容之一，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核，責(zé)任跟蹤追究，切實(shí)發(fā)揮計(jì)劃生育工作“一票否決”、“黃牌警告”的作用，促使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)緊繃計(jì)生這根“弦”，具體抓落實(shí)。

二、加大計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入，全力解決好計(jì)劃生育家庭生產(chǎn)生活問題，不斷提高計(jì)生家庭養(yǎng)老保障及農(nóng)村低保范圍。尤其將農(nóng)村”兩戶“全部納入低保作為計(jì)生優(yōu)惠政策落實(shí)的一項(xiàng)重要工作，提高獨(dú)生子女的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)二女結(jié)扎戶的子女同樣享受上級(jí)部門的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)待遇。

三、加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。一是提高計(jì)生干部待遇，穩(wěn)定計(jì)生隊(duì)伍。針對(duì)計(jì)生干部崗位特殊，要落實(shí)計(jì)生崗位津貼，調(diào)動(dòng)基層計(jì)生干部的工作積極性。二是針對(duì)計(jì)生技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀，建議招聘有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所，編制統(tǒng)一放在縣級(jí)，用豐厚的待遇吸引人，解決目前技術(shù)人員不足的問題，將服務(wù)所納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療單位，方便廣大育齡群眾看病，同時(shí)提高計(jì)生“兩戶”報(bào)銷比例。三是村級(jí)計(jì)生干部實(shí)行月工資制，提高報(bào)酬。

四、全面推行村民自治，實(shí)行知情選擇，以村為單位制定村規(guī)民約，對(duì)不履行計(jì)劃生育義務(wù)，不按期上環(huán)、結(jié)扎、環(huán)孕檢、外出流動(dòng)人員不辦理婚育證明的人員擬定處罰條款，由政府、計(jì)生辦督促、指導(dǎo)依村規(guī)民約章程處罰。從而制約不遵守、不服務(wù)從鎮(zhèn)村計(jì)劃生育管理和服務(wù)的行為。對(duì)執(zhí)行政策好的村，逐步實(shí)行知情選擇。

五、開展一次集體性“清查清理”活動(dòng)。通過清查清理，為育齡群眾提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，落實(shí)生育政策、技術(shù)政策和處罰措施，消滅計(jì)劃生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握計(jì)劃生育工作底細(xì)，健全人口計(jì)劃生育信息資料和管理制度，使計(jì)劃生育工作逐步步上經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化管理軌道，堅(jiān)決防止滑坡和反彈，為確保完成人口控制計(jì)劃夯實(shí)基礎(chǔ)�；顒�(dòng)中，要把整治性別比作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅(jiān)決落實(shí)已出臺(tái)的相關(guān)措施，嚴(yán)厲打擊非法胎兒性別鑒定。

六、認(rèn)真搞好三項(xiàng)示范性創(chuàng)建和四項(xiàng)試點(diǎn)工作。按照州人口委和我縣關(guān)于開展三項(xiàng)示范性創(chuàng)建和四項(xiàng)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案的要求，狠抓各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，努力把示范基地和四項(xiàng)試點(diǎn)建成全縣的樣板。

七、在全面構(gòu)建和諧社會(huì)和以人為本的今天，對(duì)再婚夫婦安排生育指標(biāo)，尤其對(duì)再婚對(duì)象身邊無一個(gè)子女的家庭安排生育。這樣既是家庭的穩(wěn)定也是社會(huì)的穩(wěn)定。

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