調(diào) 研 報 告
為了進一步促進我省勞動關系和諧穩(wěn)定，加強企業(yè)工資集體協(xié)商工作的開展，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會保障部等部門關于進一步促進勞動關系和諧穩(wěn)定意見的通知》（國辦發(fā)[201*]40號）（秘密★）、人力資源和社會保障部《關于加強工資集體協(xié)商工作維護勞動關系和諧穩(wěn)定的通知》（人社部密電[201*]10號）和《中共***省委辦公廳、***省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈關于積極推進工資集體協(xié)商工作的意見〉的通知》（黔委廳字[201*]36號）精神，***省人力資源和社會保障廳于10月27日至11月4日組織省總工會、省企聯(lián)、省財政廳、省國資委、省地稅局、貴陽市人社局、市國稅局等有關部門的負責同志共計9人，赴湖南、遼寧省和營口、盤錦兩市就開展工資集體協(xié)商工作進行了學習調(diào)研，通過調(diào)研先進省市的經(jīng)驗，確定我省工資集體協(xié)商的辦法、內(nèi)容和程序，以及省內(nèi)各有關部門如何進行配合，在指導、管理和監(jiān)督企業(yè)開展工資集體協(xié)商工作中承擔的責任和義務等職責，為制定《***省工資集體協(xié)商工作實施辦法》做好前期準備工作。學習調(diào)研期間，聽取了當?shù)氐慕?jīng)驗介紹，實地考察了湖南省的兩個企業(yè)�，F(xiàn)將調(diào)研學習情況報告如下：
一、經(jīng)驗介紹
截止2009年底，湖南省簽訂工資集體協(xié)議的用人單位
1.04萬戶，涉及職工162萬人。生產(chǎn)經(jīng)營正常的國有、集體及其控股企業(yè)基本建立了工資集體協(xié)商制度，成立工會組織且員工100人以上的非公有制企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達到了52%（目前已經(jīng)超過65%）。
湖南省人力資源和社會保障廳的經(jīng)驗是：
1、政府推動，強化目標責任管理。
2006年湖南省成立了由分管副省長人組長，勞動保障、稅務、總工會等19個部門組成的企業(yè)勞動合同和工資分配綜合治理領導小組，把工資集體協(xié)商作為一項重要工作加以推進，初步形成了“政府主導、人社部門牽頭、工會力推、企聯(lián)配合、職工參與”的運作模式。2009年11月，湖南省政府辦公廳組織召開了全省推進工資集體協(xié)商和工資薪金稅前扣除工作會議，明確了工作任務和要求，部署安排了全省推進工資集體協(xié)商和工資薪金稅前扣除工作，省財政廳撥付了20萬專項經(jīng)費，保障工作支出。在堅持共享共贏、依法協(xié)商、促進和諧穩(wěn)定的基本原則下，通過強化目標管理責任制度，層層分解落實工作任務，定期調(diào)度和通報工作進度，使工資集體協(xié)商工作取得明顯進展。
2、完善政策，引導企業(yè)主動協(xié)商。
湖南省人力資源和社會保障廳積極主動協(xié)調(diào)國稅、地稅、
財政、總工會、企業(yè)聯(lián)合會、工商聯(lián)等部門，建立了推動工資集體協(xié)商和工資薪金稅前扣除工作聯(lián)席會議制度，開展聯(lián)合調(diào)研，制定工作計劃，調(diào)整完善政策。明確企業(yè)依法通過工資集體協(xié)商確定的員工工資薪金是合理的工資薪金支出，經(jīng)勞動保障部門審查、稅務部門確認后在企業(yè)所得稅前按實扣除。
3、注重規(guī)范，加強對工資集體協(xié)商的指導。
為提高企業(yè)工資集體協(xié)商規(guī)范程度，湖南省不斷推進企
業(yè)工資分配宏觀指導制度建設。一是健全工資指導線、市場工資指導價位、人工成本信息發(fā)布制度和最低工資制度。二是規(guī)范協(xié)商程序。明確規(guī)定用人單位工資集體協(xié)商應遵守產(chǎn)生代表、實施要約、協(xié)商準備、正式協(xié)商、審議簽字、送審公布等六個必備程序。三是建立工資集體協(xié)商指導員隊伍。四是編印了《企業(yè)工資集體協(xié)商政策法規(guī)資料匯編》，制定了工資集體協(xié)議示范文本，上網(wǎng)供用人單位和職工參考。五是現(xiàn)場指導。對省屬大型國企、央企的金融、電信等，省廳深入企業(yè)開展調(diào)研和集體協(xié)商業(yè)務輔導。在交通、水利、建筑等行業(yè)，發(fā)揮行業(yè)主管部門行業(yè)管理的積極性，共同指導和推動企業(yè)開展工資集體協(xié)商工作。
4、狠抓落實，建立協(xié)議實施的履約監(jiān)督機制。
為解決部分企業(yè)工資集體協(xié)議條款不落實的問題，湖南省將企業(yè)工資總額清算制度與監(jiān)督企業(yè)工資集體協(xié)議落實相結(jié)合，建立監(jiān)督協(xié)議履行的有限機制，在企業(yè)工資總額清算的同時進行工資協(xié)議履約監(jiān)督。
遼寧省和營口市、錦州市的做法是：
2007年6月19日中共遼寧省委辦公廳、省政府辦公廳以《關于進一步推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作的通知》（遼委辦字[2007]12號），提出要加強對開展企業(yè)工資集體協(xié)商工作的組織領導，建立黨委領導、政府主導、工會配合、各方協(xié)同、職工參與的工作格局。各級國資委（局）、企業(yè)家協(xié)會、工商聯(lián)、個體私營協(xié)會等國有企業(yè)管理機構(gòu)和雇主組織要加強管理和監(jiān)督，促進企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信。要不斷完善各級勞動關系三方協(xié)商機制，加強對推行工資集體協(xié)商的宣傳，提高企業(yè)經(jīng)營管理者、廣大職工和社會各界的認知度和認同感。
在營口市由大石橋市虎莊鎮(zhèn)的代表介紹了他們開展工資集體協(xié)商的辦法，營口市民營經(jīng)濟比較發(fā)達，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、街道辦事處、社區(qū)的小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)數(shù)量龐大�；⑶f鎮(zhèn)上做褲子的小企業(yè)就有185家，從業(yè)人員3000多。由于沒有建立工資待遇的監(jiān)督機制，從2005年起，勞資矛盾增多，工人跳槽頻繁，為了維持生產(chǎn)，老板之間開始無序競爭，損害了工人權(quán)益，老板無法解決企業(yè)內(nèi)部的問題。導致2007、2008年春節(jié)前勞動者上訪增多，影響了社會的穩(wěn)定和企業(yè)的發(fā)展。工人找到工會，要求解決工作和工資等問題，工會向黨委、政府和上級工會匯報，得到了政府部門的大力支持并明確表態(tài)，維護社會穩(wěn)定和企業(yè)的發(fā)展是政府的任務，為了搞好這項工作，要人有人要錢給錢開展企業(yè)工資集體協(xié)商工作。企業(yè)工資集體協(xié)商工作由工會主抓，依照《勞動法》、《工會法》開展工作，既要考慮工人的利益，也要考慮企業(yè)的承受能力，創(chuàng)造性地成立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資協(xié)商指導團”（指導團由政府各部門、工商、稅務、勞動等部門一把手參加，協(xié)商前做宣傳員，協(xié)商中做調(diào)解員，協(xié)商后做監(jiān)督員）、“行業(yè)性職代會制度”等辦法（按照他們的說法，辦法只要管用、好使就行），突破了行業(yè)性企業(yè)工資集體協(xié)商工作面臨的一個個障礙（障礙是制定勞動定額難、制定工資標準難、開展平等協(xié)商難、協(xié)議履約難）�；⑶f鎮(zhèn)從2008年開始在服裝行業(yè)推行企業(yè)工資集體協(xié)商工作，其具體做法是：
1、調(diào)研是前題，要了解勞資雙方的意見和要求；
2、組織是保證，成立鎮(zhèn)、村兩級工會組織，由村長和書記擔任工會主席，增強行業(yè)工會的號召力，便于開展工作。
3、通過實際監(jiān)測確定工時定額標準；
4、予商是關鍵，開好三個會議（1）以村為單位召開工會主席會議；（2）召開職工代表座談會，提高職工維權(quán)能力，選出協(xié)商代表；（3）召開企業(yè)經(jīng)營者座談會。所有問題均要在三個會議上解決。
5、協(xié)商是個形式，三個（企業(yè)方代表、職工方代表、指導團方代表）方面的人員按程序進行協(xié)商。
6、履約是目的，通過履約不但提高了工人的工資而且提高了產(chǎn)品質(zhì)量，企業(yè)也得到了好處。通過履約建立了（1）企業(yè)承諾制度；（2）職工監(jiān)督制度；（3）延時工資支付制度；（4）工資集體協(xié)議評估制度，保證協(xié)議成果的落實。
開展工資集體協(xié)商工作以后，既維護了社會的穩(wěn)定，也維護了工人權(quán)益，勞動關系明顯和諧，人員比較穩(wěn)定，工人工資較過去每月提高500元，產(chǎn)品質(zhì)量問題由過去的3%下降到現(xiàn)在的3‰，有的老板反映協(xié)商大有好處，有了問題能夠互相主動協(xié)商、及時協(xié)商。例如，2009年金融危機時企業(yè)作到不裁員、不調(diào)資，老板和工人都清楚，也沒有什么意見。
開展集體協(xié)商是建設和諧企業(yè)的好辦法，營口的體會是：
一、要積極獲得黨委和政府的支持，這一點很重要。工
會主席進領導班子（企業(yè)工資集體協(xié)商工作由工會主抓）；
二、在一名黨委副書記具體領導下開展工作；
三、召開黨委書記和鎮(zhèn)長會議，把工資集體協(xié)商工作納入績效考核計劃并簽訂責任狀；
四、成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級工會，不同級別的工會有不同的職責
2008年5月20日錦州市人民政府辦公廳根據(jù)省“兩辦”要求，以《關于進一步推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作的通知》（錦政辦發(fā)[2008]53號），要求各縣（市）區(qū)人民政府，市政府有關部門，中省直有關單位加強對開展企業(yè)工資集體協(xié)商工作的組織領導，從實際出發(fā)，因地制宜地加強對企業(yè)工資集體協(xié)商工作的分類指導，并提出了工資集體協(xié)商的內(nèi)容和協(xié)商程序等具體規(guī)定。
2008年7月16日錦州市勞動和社會保障局、錦州市總工會、錦州市企業(yè)管理協(xié)會/企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合以《關于推進區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見》（錦勞社發(fā)[2008]52號），就開展區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商工作有關問題提出了意見，要求各縣（市）區(qū)勞動保障部門和工會組織要切實加強對區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商工作的指導，共同推進這項工作深入、扎實地開展。
他們具體的做法是：
1、開展工資集體協(xié)商工作按照實際情況分類進行，對
生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)主要是籌措資金，確保工人最低工資；
2、推動方式是先試點后全面推開的做法，先建制度再
推廣到企業(yè)，凡30人以上的企業(yè)要求開展工資集體協(xié)商工作；縣以下開展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商工作；
3、措施是，按照國家和省、部文件執(zhí)行，成立領導班子，把開展這項工作納入考核目標中，完不成的有罰沒辦法。
二、實地考察
根據(jù)當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T的安排，調(diào)研組到湖南省建筑設
計院、長沙市曙光集團公司實地調(diào)研，了解情況如下：
1、湖南省建筑設計院是2002年由事業(yè)單位改制為企業(yè)的，屬省建筑廳管理，在職職工600多人。該院抓住城改機遇，業(yè)務發(fā)展很快，經(jīng)濟效益好，去年單位人均收入6萬元，把單位的老債全部還清。該單位工會組織健全，有好的傳統(tǒng)，開展工資集體協(xié)商工作較為順利。具體工作由院人力資源部和工會配合進行，原則是盡量滿足職工要求，（職工也理解企業(yè)的實際）在企業(yè)能夠承受的了的情況下協(xié)商解決工資問題。做到了企業(yè)、職工雙滿意。
2、長沙市曙光集團公司其前身是電子部770廠，以生產(chǎn)中小型發(fā)射管為主。2002年改制時在崗職工2000多，現(xiàn)在崗職工1500多人，離退休人員3000多，現(xiàn)在是電真空器件生產(chǎn)廠。該單位去年經(jīng)濟指標是零增長，人均收入1.9萬元（與電子部其他企業(yè)的差距很大）。
該單位是長沙市工資集體協(xié)商試點單位，從2004年開始試點，現(xiàn)在已經(jīng)開始做第八次協(xié)商工作的準備工作了。他們的經(jīng)驗是，這項工作行政一把手一定要重視，不然工作很難開展。工會要了解單位的家底，不然談判協(xié)商時會很艱難。該單位的黨政聯(lián)席會議是日常工作的最高管理機構(gòu)，包括企業(yè)方和員工（工會代表員工方）方各7人組成。在協(xié)商時要做好前期準備工作，工會提出要約，反復征求雙方意見，達成一致后簽約并公示。
三、存在問題
1、開展工資集體協(xié)商的法律法規(guī)滯后 ，對企業(yè)沒有約束力，企業(yè)可做可不做；
2、由于是企業(yè)自主分配，企業(yè)怕增加成本，積極性不高，有的企業(yè)雖然開展了這項工作，但有流于形式的情形；
3、由于職工方掌握的信息資源量不足，在開展協(xié)商的過程中較被動，甚至達不到原來的希望值；
4、企業(yè)工會干部在協(xié)商過程中怕得罪企業(yè)的經(jīng)營者、怕砸飯碗，不能完全代表工人利益，在企業(yè)、工人中兩面不討好。
四、體會與建議
1、為規(guī)范工資集體協(xié)商和簽訂工資協(xié)議的行為、保障勞
動關系雙方的合法權(quán)益，促進社會穩(wěn)定和勞動關系的和諧，國家應該盡快建立適應市場經(jīng)濟體制要求的現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度；
2、各級勞動保障部門、工會和企業(yè)組織代表要在全面認真做好以推進集體合同簽訂為主的基礎上，才能真正解決工資集體協(xié)商工作；
3、按照企業(yè)實際情況分類進行工資集體協(xié)商工作，單項分配合同缺乏集體合同的綜合優(yōu)勢，國企主要是按照與職工簽訂綜合集體合同的形式進行，非公的中小企業(yè)可按照區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商的辦法進行，具體是“區(qū)域協(xié)商談底線、行業(yè)協(xié)商談標準、企業(yè)協(xié)商談增長”的分層確定協(xié)商標準。
五、其他
開展企業(yè)工資集體協(xié)商工作是一項系統(tǒng)工程，關系到各行各業(yè)、關系到千家萬戶，僅靠勞動保障部門、工會和企業(yè)聯(lián)合會來推進是不行的。根據(jù)這次調(diào)研的情況來看，凡是企業(yè)工資集體協(xié)商工作搞得好的地方，都是：大張旗鼓的開展工作，理直氣壯的開展工作。都加強了對開展企業(yè)工資集體協(xié)商工作的組織領導，建立了黨委領導、政府主導、工會配合、各方協(xié)同、職工參與的工作格局。
所以，我省在開展工資集體協(xié)商工作時，省人社廳、省總工會、省企聯(lián)、省財政廳、省國資委、省地稅局等有關部門都應該參加到省政府領導任組長的省領導小組來，各負其責的開展工作，并應該將完成的指標納入機關的目標考核中。為確保按時完成彩虹計劃的目標任務，還應該有一定的經(jīng)費支持。各級國資委（局）、企業(yè)家協(xié)會、工商聯(lián)、個體私營協(xié)會等國有企業(yè)管理機構(gòu)和雇主組織要加強管理和監(jiān)督工資集體協(xié)商工作的開展和履約成果的落實。
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