12316三農(nóng)服務(wù)熱線冊(cè)亨試點(diǎn)服務(wù)運(yùn)行模式調(diào)研報(bào)告

市場(chǎng)信息站

一、開展12316三農(nóng)服務(wù)熱線試點(diǎn)服務(wù)的目的意義

“三電合一”項(xiàng)目的建設(shè)，是以新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為契機(jī)，把解決信息服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶、讓廣大農(nóng)村分享農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的成果作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的重要手段。通過(guò)電話、電視、電腦等多種信息載體有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互聯(lián)互動(dòng)，不斷拓寬信息渠道，開發(fā)信息扶農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶作出有益嘗試。“12316三農(nóng)服務(wù)熱線”專用號(hào)碼的啟用，解決了各地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益服務(wù)號(hào)碼不統(tǒng)一的問(wèn)題，為廣大農(nóng)民和企業(yè)提供統(tǒng)一、規(guī)范、方便、準(zhǔn)確的信息服務(wù)，為農(nóng)民、企業(yè)投訴舉報(bào)或咨詢服務(wù)提供方便，為廣大農(nóng)民朋友新辟一條增收致富的渠道，新架設(shè)一座連接農(nóng)民與政府、生產(chǎn)與市場(chǎng)的橋梁。

二、冊(cè)亨縣者樓河流域無(wú)公害蔬菜種植基本情況。

冊(cè)亨縣位于貴州省西南部，地處珠江上游南、北盤江的夾角地帶，土壤肥沃，年平均氣溫19.2℃，年降雨量1200—1400毫米，全年無(wú)霜期350天以上，素有“天然溫室”之稱，具有適宜發(fā)展早熟蔬菜得天獨(dú)厚的自然條件。

自上世紀(jì)80年代以來(lái)，在縣委、縣政府的重視和上級(jí)有關(guān)部的支持和幫助下，冊(cè)亨縣早熟蔬菜生產(chǎn)從無(wú)到有，從少到多，從品種單一到品種多樣化、優(yōu)質(zhì)化、商品化發(fā)展，由常規(guī)栽培向早熟、反季節(jié)、多熟制發(fā)展，規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地初見成效，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。為了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的需求，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做到興一方產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)，在上級(jí)農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)下，冊(cè)亨縣巖架鎮(zhèn)、者樓鎮(zhèn)、丫他鎮(zhèn)、巧馬鎮(zhèn)共11個(gè)村1萬(wàn)畝蔬菜產(chǎn)品于2005年6月通過(guò)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地認(rèn)定，并于2008年底通過(guò)了辣椒、白棒豆、西葫蘆、茄子等四個(gè)蔬菜品種的產(chǎn)品認(rèn)證。近幾年來(lái)，冊(cè)亨縣農(nóng)業(yè)局全體干部職工始終以為農(nóng)民辦好事、辦實(shí)事為原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托資源優(yōu)勢(shì)，積極探索和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)戶開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各項(xiàng)服務(wù)，大力發(fā)展早熟無(wú)公害蔬菜，帶動(dòng)了周邊其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)早熟蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2007年全縣早熟蔬菜種植面積3.5萬(wàn)畝，平均畝產(chǎn)1550公斤，總產(chǎn)量5425萬(wàn)公斤，按市場(chǎng)價(jià)1元/公斤計(jì)算,總產(chǎn)值5425萬(wàn)元，戶均收入3750元。2008年全縣早熟蔬菜種植面積達(dá)到4萬(wàn)畝，平均畝產(chǎn)1500公斤，總產(chǎn)量6000萬(wàn)公斤，總產(chǎn)值上億元，戶均收入5000元，成為了我縣農(nóng)民增收致富一大支柱產(chǎn)業(yè)。

冊(cè)亨縣者樓河流域早熟蔬菜主要栽培品種有辣椒、白棒豆、西葫蘆、糯玉米、西瓜、茄子、番茄、豇豆、甜瓜等，深受到廣大銷售者的青睞。主要由者樓蔬菜協(xié)會(huì)和巖架果蔬協(xié)會(huì)主持銷售，少部份由本地小商販銷售。產(chǎn)品主要銷往**、湖南、四川、云南、貴州省內(nèi)外大中市場(chǎng)。

弄應(yīng)村距縣城13公里，轄6個(gè)組380戶1856人，布依族占99.5%，者樓河穿村而過(guò)，平均氣溫18-28℃，年降雨1630毫米左右，氣候溫和，有天然溫室的美譽(yù)。2006年，該村被列為縣級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)之一。目前，全村已實(shí)現(xiàn)通水、通電、通路、通電視、通電話五通。早熟蔬菜種植是全村的主要支柱產(chǎn)業(yè)，占全村人均收的70%以上。2006年至2008年，早熟蔬菜平均畝產(chǎn)值達(dá)3500元以上，品種有辣椒、棒豆、西瓜、甜瓜、蓮花白等。2007年全村種植早熟蔬菜1700畝，人均收2000元以上。2008年修通偉排公路后，全村早熟蔬菜擴(kuò)種達(dá)2300畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值690余萬(wàn)元，早菜收上萬(wàn)元的種植戶達(dá)50戶。目前全村380戶中，70%的人已改瓦房為平房，逐步邁上小康路。

三、農(nóng)戶認(rèn)同的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式及信息需求情況

為轉(zhuǎn)變我州農(nóng)業(yè)部門服務(wù)“三農(nóng)”的方式，提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，擬以種植業(yè)為先期內(nèi)容，選擇在冊(cè)亨縣開展12316“三農(nóng)”熱線服務(wù)平臺(tái)示范，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)查了解基層信息服務(wù)情況，認(rèn)真研究農(nóng)戶和基層農(nóng)業(yè)工作者的意見，改進(jìn)信息服務(wù)手段和方式，輻射帶動(dòng)全州12316服務(wù)，建設(shè)為農(nóng)服務(wù)的“綠色通道”，切實(shí)解決農(nóng)技推廣最后一公里問(wèn)題。

4月23日上午，州局組織相關(guān)人員及冊(cè)亨縣農(nóng)業(yè)局、冊(cè)亨縣組織部一行8人到冊(cè)亨縣弄應(yīng)村與黃仕力、楊明魏、蒙迎學(xué)等25戶（占總戶數(shù)的6.6%）農(nóng)戶進(jìn)行座談，了解農(nóng)戶喜愛的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式，支持舉辦培訓(xùn)班進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的22戶，占調(diào)查戶數(shù)的88%，支持語(yǔ)音自動(dòng)導(dǎo)航服務(wù)的23戶，占調(diào)查戶數(shù)的92%，支持專家人工座席服務(wù)或直接拔打?qū)＜译娫挼?5戶，占調(diào)查戶數(shù)的100%，支持用戶信息自動(dòng)發(fā)布（免費(fèi)短信平臺(tái)）的19戶，支持專家直接到田間地頭免費(fèi)服務(wù)的25戶，占調(diào)查戶數(shù)的100%，支持專家直接到田間地頭收費(fèi)服務(wù)的14戶，占調(diào)查戶數(shù)的56%，支持制作成音像節(jié)目進(jìn)行播放的24戶，占調(diào)查戶數(shù)的96%。

農(nóng)戶主要需求以下幾方面的信息：一是價(jià)格信息，二是天氣預(yù)報(bào)，并根據(jù)氣象預(yù)報(bào)進(jìn)行栽種、施藥、病蟲害防治等氣象分析，三是病蟲害防治，四是栽培技術(shù)，五是肥料的施用，包括對(duì)多年種植蔬菜土壤的改善。#www.7334dd.com#

四、冊(cè)亨農(nóng)業(yè)局建議

4月23日下午，經(jīng)與冊(cè)亨縣農(nóng)業(yè)局楊再炬局長(zhǎng)、涂建華副局長(zhǎng)、周維順副局長(zhǎng)、冊(cè)亨縣組織部張雪及農(nóng)業(yè)局相關(guān)科站室負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，大家一致認(rèn)為當(dāng)前主要解決以下問(wèn)題：一是加大12316的宣傳，讓農(nóng)戶盡快知道12316這個(gè)三農(nóng)服務(wù)熱線；二是盡快印發(fā)12316三農(nóng)熱線服務(wù)指南；三是盡快制作墻體廣告；四是與州相關(guān)通信部門運(yùn)營(yíng)公司溝通，盡快安排縣通信部門實(shí)施該項(xiàng)目。

五、目前存在的主要問(wèn)題

一是12316的建設(shè)開通和運(yùn)行涉及宣傳、通信，涉農(nóng)部門和IT企業(yè)，更涉及農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部各單位和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，長(zhǎng)期以來(lái)，部門所有，條塊分割，信息資源難以整合共享，極大地制約了信息服務(wù)的質(zhì)量和水平。同時(shí)各部門重復(fù)建設(shè)，造成不必要的資源浪費(fèi)。因此需要組織協(xié)調(diào)的工作較多，如果缺乏領(lǐng)導(dǎo)重視和人關(guān)方面的配合支持，是很難建好、運(yùn)行好的。

二是12316項(xiàng)目的運(yùn)行，必須針對(duì)廣大農(nóng)民需要開展12316信息服務(wù)，才能使電話語(yǔ)音系統(tǒng)、網(wǎng)站內(nèi)容、電視欄目受到歡迎，發(fā)揮應(yīng)有成效，才能得到各方支持，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展。

三是12316項(xiàng)目是新階段農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)模式，工作量較大，必須建立以基層信息員和各類專家相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍，做到“事有人做”，確保其長(zhǎng)效運(yùn)行。

四是國(guó)家農(nóng)業(yè)部倡導(dǎo)的“政府部門主導(dǎo)、社會(huì)力量參與、完善運(yùn)行機(jī)制、實(shí)現(xiàn)多方共贏、服務(wù)億萬(wàn)農(nóng)民”的機(jī)制尚未形成，隨著農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作主要由政府推動(dòng)逐漸向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變，由于受資金和觀念的雙重約束，面對(duì)“信息服務(wù)市場(chǎng)化、信息投入社會(huì)化和信息人才流動(dòng)化”趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)對(duì)乏力，行業(yè)主導(dǎo)地位受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

五是體系不全，投入不足。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，信息工作全部由兼職人員履行，設(shè)備老化，信息網(wǎng)絡(luò)難以延伸，近幾年來(lái)，州級(jí)財(cái)政投入農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的資金也少之又少，導(dǎo)致信息收集困難。

六、對(duì)策措施：

一是采集語(yǔ)音服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)信息內(nèi)容，州農(nóng)業(yè)局、冊(cè)亨縣農(nóng)業(yè)局專家至少要采集1000條適合冊(cè)亨本地需要，針對(duì)性、有效性強(qiáng)的語(yǔ)音數(shù)據(jù)庫(kù)信息；

二是州局與冊(cè)亨縣農(nóng)業(yè)局盡快成立“12316”熱線服務(wù)專家組，實(shí)行專家“坐診”制，凡是農(nóng)民打進(jìn)的電話，凡是農(nóng)民咨詢的問(wèn)題，事無(wú)巨細(xì)，都一一作答，隨時(shí)為農(nóng)民提供咨詢服務(wù)；

三是與移動(dòng)、電信、聯(lián)通公司合作開設(shè)短信平臺(tái)，開展信息發(fā)送服務(wù)，拓展電話語(yǔ)音服務(wù)系統(tǒng)功能；

四是加強(qiáng)宣傳，印制12316三農(nóng)熱線服務(wù)指南，并召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)行宣傳和推廣，利用“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等方式，加大“12316”服務(wù)熱線的宣傳力度。

五是加強(qiáng)與廣電部門的合作，開設(shè)固定欄目，緊密聯(lián)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，定期分析農(nóng)民的咨詢，將實(shí)際生產(chǎn)中、電話聲訊服務(wù)中反饋較多、共性較強(qiáng)的問(wèn)題及時(shí)與電視臺(tái)進(jìn)行溝通，制作相應(yīng)節(jié)目及時(shí)播放。

六是依據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)發(fā)布相關(guān)信息。把握生產(chǎn)發(fā)展的時(shí)間和進(jìn)度，有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地發(fā)布種類信息，使信息與農(nóng)時(shí)季節(jié)一致。如在春耕大忙時(shí)節(jié)重點(diǎn)發(fā)布大春作物的品種推薦、播種育苗、農(nóng)資農(nóng)藥信息；春夏之交，重點(diǎn)發(fā)布農(nóng)作物田間管理、安全施用農(nóng)藥、合理施肥信息；在災(zāi)害天氣期間，及時(shí)發(fā)布科技抗災(zāi)、政策扶農(nóng)信息；作物收獲季節(jié)重點(diǎn)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息，為農(nóng)民安排來(lái)年的生產(chǎn)提供市場(chǎng)咨詢和引導(dǎo)，切實(shí)解決農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各種困難。

七是建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)住處網(wǎng)絡(luò)體系。今后農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)大戶延伸，應(yīng)用12316熱線電話，搞好農(nóng)業(yè)專家咨詢服務(wù)和人工轉(zhuǎn)接業(yè)務(wù)，按分類需要發(fā)送短信息，加大農(nóng)村信息的推廣應(yīng)用，提高“三農(nóng)”信息進(jìn)村入戶率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息“零距離”服務(wù)，真正做到農(nóng)民用得起、農(nóng)業(yè)局養(yǎng)得起、通訊企業(yè)承擔(dān)得起的好辦法和路子。

八是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息的培訓(xùn)。通過(guò)傳媒、各級(jí)學(xué)校、培訓(xùn)班等方式來(lái)組織農(nóng)民進(jìn)行有關(guān)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)；教會(huì)他們掌握和使用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播手段；和有關(guān)部門通力合作，把農(nóng)業(yè)信息培訓(xùn)納入培訓(xùn)規(guī)劃中，培訓(xùn)造就新型農(nóng)民。

九是完善信息管理制度，提升信息服務(wù)水平。首先要改進(jìn)和完善信息采集、傳輸、分析、發(fā)布等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度。其次是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用工作。重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息和農(nóng)業(yè)科技信息的采集開發(fā)工作，增強(qiáng)市場(chǎng)信息對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的導(dǎo)向作用。再次是加強(qiáng)信息服務(wù)工作。充分應(yīng)用已建成的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為廣大農(nóng)，特別是為起“龍頭”作用的產(chǎn)銷大戶和中介組織做好信息服務(wù)。通過(guò)信息服務(wù)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，不斷提高信息服務(wù)水平和效益。

十是把農(nóng)業(yè)信息工作引入市場(chǎng)化，探索農(nóng)民需要的服務(wù)，努力尋找農(nóng)業(yè)信息有償服務(wù)的新路子，探索一條營(yíng)運(yùn)商、農(nóng)民都接受的有償服務(wù)路子，把農(nóng)業(yè)信息化做大做強(qiáng)。

七、12316三農(nóng)服務(wù)熱線冊(cè)亨試點(diǎn)服務(wù)運(yùn)行的可行性、必要性

通過(guò)對(duì)冊(cè)亨縣巖架鎮(zhèn)弄應(yīng)村的調(diào)查，在弄應(yīng)村進(jìn)行12316三農(nóng)服務(wù)熱線冊(cè)亨試點(diǎn)服務(wù)運(yùn)行，可圍繞本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源，建立一個(gè)以電話語(yǔ)音、電腦網(wǎng)絡(luò)、電視節(jié)目為一體的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高效、便捷、暢通的數(shù)據(jù)及信息傳輸和最大程度的信息資源共享，提高信息服務(wù)入戶率。

通過(guò)12316三農(nóng)服務(wù)熱線冊(cè)亨試點(diǎn)服務(wù)運(yùn)行模式，創(chuàng)建全新的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與市場(chǎng)的無(wú)縫聯(lián)結(jié)，從而增強(qiáng)政府指導(dǎo)或引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的針對(duì)性和實(shí)效性，使市場(chǎng)導(dǎo)向的原則得以具體落實(shí)，減少農(nóng)戶生產(chǎn)的盲目性和無(wú)序性，切實(shí)解決農(nóng)民信息閉塞及農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。項(xiàng)目實(shí)施后，可全面提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)入戶率，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，帶動(dòng)農(nóng)農(nóng)戶增收致富，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人收純收入的增長(zhǎng)。

二〇〇九年四月二十五日

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