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關(guān)于對(duì)社會(huì)流動(dòng)人口的調(diào)研報(bào)告

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第一篇:關(guān)于對(duì)社會(huì)流動(dòng)人口的調(diào)研報(bào)告

隨著改革開(kāi)放的深入,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在社會(huì)管理方面呈現(xiàn)出許多新情況和新問(wèn)題。特別是社會(huì)流動(dòng)人口的管理、刑釋解教人員的重新犯罪、社會(huì)青少年犯罪問(wèn)題,已經(jīng)引起了專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)各界的關(guān)注。*市司法局組織課題調(diào)研組,堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,先后在*縣召開(kāi)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)座談會(huì),并查閱大量資料,對(duì)*市社會(huì)流動(dòng)人口、刑釋解教人員、社會(huì)閑散青少年的狀況進(jìn)行調(diào)研,F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下:

一、當(dāng)前社會(huì)流動(dòng)人口的基本規(guī)律和特點(diǎn)

關(guān)于流動(dòng)人口、刑釋解教人員、閑散青少年的概念,有著自身的內(nèi)涵和外延,不能排列和等同,更不能混淆。流動(dòng)人口的內(nèi)涵可以包容刑釋解教人員和社會(huì)閑散青少年,流動(dòng)人口在外延上大于刑釋解教人員和閑散青少年。從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度看,雖然都屬于社會(huì)管理的范疇,但有其自身的規(guī)律性。

社會(huì)流動(dòng)人口是指社會(huì)成員在社會(huì)結(jié)構(gòu)中所處位置的變動(dòng),亦稱(chēng)社會(huì)流動(dòng)。它通常是指社會(huì)成員從一個(gè)階層向另一個(gè)階層的流動(dòng),有時(shí)只限于從一個(gè)職業(yè)群體向另一個(gè)職業(yè)群體的流動(dòng)。這是一個(gè)深層次的社會(huì)管理學(xué)問(wèn)題又是一個(gè)深刻的社會(huì)實(shí)踐問(wèn)題,具有社會(huì)歷史性、綜合性和動(dòng)態(tài)性特征,折射在人們的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活領(lǐng)域。社會(huì)主義轉(zhuǎn)型期的社會(huì)流動(dòng)人口狀況,是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要素逐步滲透,尤其是生產(chǎn)力中人的活躍因素,其作用大于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)引起的流動(dòng),同是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,這個(gè)體系比資本主義社會(huì)更加開(kāi)放,一部分人先富起來(lái),出現(xiàn)了社會(huì)各種利益階層或利益集團(tuán),這些利益階層或利益集團(tuán)和政治、經(jīng)濟(jì)、文化均開(kāi)始顯示獨(dú)立性,而且影響力日漸加大,引發(fā)了新的社會(huì)流動(dòng)。(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展型。*市和全國(guó)一樣,自“三線建設(shè)”以來(lái),以**為代表的國(guó)有大中型企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展,一大批優(yōu)秀人才和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)入*市,加快了工業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)存在的集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中外合資經(jīng)濟(jì)和股份制、股份合作制,推動(dòng)了生產(chǎn)力水平不斷提高,城市居民的物質(zhì)文化生活水平日益增長(zhǎng),為社會(huì)流動(dòng)人口提供了物質(zhì)基礎(chǔ);在建設(shè)的進(jìn)程中,加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,省級(jí)公路四通八達(dá),為人流、物流提供了交通便利,促進(jìn)了地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,成為周邊省、市人們向往發(fā)展的“寶地”,市中心城區(qū)人口從20世紀(jì)80年代中期50,000余人,增加到現(xiàn)在300,000多人。

(二)政策引導(dǎo)型。黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi),我們黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)上來(lái),改革開(kāi)放的政治經(jīng)濟(jì)政策從沿海、東南向內(nèi)陸延伸,人民的政治權(quán)利上升,把主要精力集中投向地位變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)生活的富裕上來(lái)。在城市進(jìn)行新的經(jīng)濟(jì)體制改革,大量的股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)的涌動(dòng),推動(dòng)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)權(quán)制度的改革,企業(yè)資產(chǎn)重組,客觀上引導(dǎo)一部分才華精英的社會(huì)成員流向了*市,也刺激了當(dāng)?shù)氐挠杏萌瞬畔驏|南沿海流動(dòng),就是人們常說(shuō)的“孔雀東南飛”。在農(nóng)村推行各種各樣的承包制,政府部門(mén)的部分權(quán)利下放,逐步放寬了農(nóng)村與城市人口流動(dòng)的限制,在傳統(tǒng)體制下的絕大多數(shù)農(nóng)民深刻地理解了“貧窮不是社會(huì)主義”的科學(xué)道理,遵循“人往高處走,水往低處流”的自然規(guī)律。于是,農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)人口以前所未有的規(guī)模和速度展開(kāi),直到如今仍然保持著“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”的勢(shì)頭。實(shí)行土地承包之后的農(nóng)民有了自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利和支配勞動(dòng)時(shí)間的權(quán)利,在人多地少,石漠化嚴(yán)重的偏僻山區(qū),農(nóng)業(yè)成本上升、農(nóng)業(yè)效益下降的壓力下,面對(duì)城市較多的社會(huì)福利,紛紛離開(kāi)家鄉(xiāng),涌入城市尋找生存的空間。

(三)資源分配型。社會(huì)流動(dòng)意味著個(gè)人社會(huì)位置的改變,其目的是改變自己所處位置上的社會(huì)資源的質(zhì)和量的分布狀況,大多數(shù)人爭(zhēng)取自己所期望或應(yīng)得到的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利、職業(yè)聲望等社會(huì)資源,對(duì)整個(gè)社會(huì)資源進(jìn)行再分配。*市自然資源極為豐富,素有“江南煤都”之稱(chēng),通過(guò)對(duì)煤炭資源開(kāi)發(fā),鋼鐵、建材、電力、鋁業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中,小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,服務(wù)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展,基本形成有礦必有城,有廠必有鎮(zhèn),外地人口的流入,本地人口的自發(fā)流動(dòng),社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人口、生活方式等由農(nóng)村向都市型轉(zhuǎn)化,必然形成人口集中和生活方式的傳播,使得城市人口相對(duì)于整個(gè)地區(qū)人口的比例上升,同時(shí)人們的價(jià)值觀念、行為模式、道德規(guī)范、閑暇娛樂(lè)發(fā)生了變化,生產(chǎn)方式不斷更新,對(duì)社會(huì)資源重新再分配。如盤(pán)縣境內(nèi)的盤(pán)江礦區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)和紅果鎮(zhèn)片區(qū)人口比例占盤(pán)縣總?cè)丝?16萬(wàn)的60%左右。城鄉(xiāng)人口互動(dòng)表明了投資的增長(zhǎng),推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)消費(fèi)的增長(zhǎng),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

二、社會(huì)流動(dòng)因素對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響

社會(huì)流動(dòng)人口的閘門(mén)是依次被突破的,有著自身的運(yùn)行規(guī)律。社會(huì)流動(dòng)人口的浪潮第一波是從農(nóng)村開(kāi)始,億萬(wàn)農(nóng)民工主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)化分工,打破社會(huì)階層之間的壁壘,使社會(huì)各個(gè)成員階層的人員處于不斷的更新變換、互動(dòng)之中,增加改變社會(huì)地位的機(jī)會(huì),向東西南沿海轉(zhuǎn)移,形成前所未有農(nóng)民工浪潮;社會(huì)流動(dòng)人口的第二波是從沒(méi)有職業(yè)社會(huì)閑散人員出于謀生的需要,在商品大潮的沖擊下,紛紛加入個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),借政策的傾斜和市場(chǎng)的短缺迅速致富;社會(huì)流動(dòng)人口的第三波是從公有制內(nèi)部流動(dòng)的,一些人不愿意吃“大鍋飯”,不甘于平庸生活,又有一定能力和膽量的“公家人”躍入商品經(jīng)濟(jì)的海洋,通過(guò)經(jīng)濟(jì)致富改變社會(huì)地位。流動(dòng)者成功的示范效應(yīng)逐步擴(kuò)散,更多的人受到啟示,開(kāi)始對(duì)人生重新定位,希望通過(guò)變換新的職業(yè)或?qū)ふ业诙殬I(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位的變化。這一切都是在農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的宏觀背景下發(fā)生,改革使社會(huì)流動(dòng)人口的條件逐步形成,以往禁錮社會(huì)流動(dòng)的政策與制度調(diào)整了,如戶(hù)籍制度、商品糧制度、勞動(dòng)用工制度、人事制度、農(nóng)民進(jìn)

城居住制度、個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)政策等,都做出了有利于社會(huì)流動(dòng)的調(diào)整。但是,流動(dòng)人口的大量增加,影響社會(huì)穩(wěn)定的因素增多,給社會(huì)秩序帶來(lái)了新的情況和新的問(wèn)題。主要有以下三點(diǎn):

一是行為失范。社會(huì)主義社會(huì)轉(zhuǎn)型期行為失范,是指人們不認(rèn)同規(guī)范,不遵守規(guī)則、破壞規(guī)范的行為。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提是要求人們遵守社會(huì)規(guī)范,就是一個(gè)規(guī)范只有當(dāng)人們認(rèn)為公正而甘受約束時(shí)才有真正效力。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,老的標(biāo)準(zhǔn)被打破了,新的標(biāo)準(zhǔn)正在建立過(guò)程中,這段時(shí)間各種價(jià)值觀念產(chǎn)生沖突,特別是處在青春期的社會(huì)閑散青少年對(duì)是非標(biāo)準(zhǔn)模糊不清,很難區(qū)分什么是公正的,什么是不公正的,什么是合情合理的。由此,在社會(huì)閑散青少年中的欲望失去了約束,社會(huì)生活的劇烈變化也自然而然地使欲望迅速增長(zhǎng)。對(duì)社會(huì)閑散青少年的社會(huì)規(guī)范教育就成為社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì):*市201*年小學(xué)在校生為395,228人,201*年小學(xué)在校生為411,152人,201*年小學(xué)在校生為414,051人;201*年初中在校學(xué)生為162,566人,201*年初中在校學(xué)生為172,780人,201*年初中在校學(xué)生為169,521人;201*年高中在校學(xué)生為33,452人,201*年高中在校學(xué)生為35,812人,201*年高中在校學(xué)生為40,482人,可以看出歷年高中生逐步增加,同時(shí)疊加201*年職業(yè)高中在校生319人,201*年職業(yè)高中在校生198人,201*年職業(yè)高中在校生410人,不能進(jìn)入高中和職高系列的學(xué)生的比例呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì),同時(shí)反映了家庭與社會(huì)管理、社會(huì)就業(yè)、社會(huì)福利的互動(dòng)。尤其是離開(kāi)學(xué)校的年青人,既無(wú)法改變自己的身份,也無(wú)法改變家庭經(jīng)濟(jì)的來(lái)源,又沒(méi)有才華參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng),更無(wú)法把握自己的命運(yùn)。渴望得到社會(huì)報(bào)酬,理性思維不受控制,導(dǎo)致心理失去理智,從而行為失范鋌而走險(xiǎn)。

二是行為越軌。馬克思把社會(huì)基本形態(tài)概括為原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義和共產(chǎn)主義社會(huì)。我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段,在邁向共產(chǎn)主義人類(lèi)最高理想社會(huì)的進(jìn)程中,難免有超越社會(huì)規(guī)范的行為,在社會(huì)發(fā)展階段的過(guò)程中,價(jià)值觀念沖突反映出來(lái)的越軌行為,主要表現(xiàn)在犯罪與違法之間,一方面,是指被法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范的禁止性行為;另一方面,是指人們的道德規(guī)范已經(jīng)不讓習(xí)慣容忍的社會(huì)行為,必須受到刑法和行政處罰。在法理學(xué)和行政法學(xué)上統(tǒng)稱(chēng)為刑事追究和勞動(dòng)教養(yǎng)處罰。受到刑事懲罰和行政強(qiáng)制處罰的刑滿(mǎn)釋放和解教人員回歸社會(huì),不經(jīng)意地就會(huì)被人們視為“不受歡迎”的人,因?yàn)樵杰壍呢?fù)功能行為可能減少社會(huì)效益和擾亂社會(huì)秩序。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì):201*年至201*年全市刑釋解教人員3761人,其中:201*年刑滿(mǎn)釋放808人,解除勞動(dòng)教養(yǎng)295人;201*年刑滿(mǎn)釋放718人,解除勞動(dòng)教養(yǎng)516人;201*年刑滿(mǎn)釋放893人,解除勞動(dòng)教養(yǎng)531人。重新犯罪33人。社會(huì)對(duì)這部分人的第一反映是:他們存在可能毀掉他人規(guī)范、他們可能毀掉人們預(yù)期的制度安排、他們可能會(huì)傷害他人和社會(huì)利益。尤其在法治社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,這部分人在擇業(yè)上既無(wú)資金又無(wú)技術(shù),不但受到市場(chǎng)的排斥,而且本身原來(lái)把家庭釀成支裂破碎,沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的支撐力進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng),有的只能打工度日,有的對(duì)城市低保費(fèi)用不予滿(mǎn)足,有的對(duì)艱苦生活很茫然,重操舊業(yè)走上犯罪道路。這部分人統(tǒng)稱(chēng)為有“劣跡”的人,在社會(huì)治安綜合治理安置幫教方面,人們不同程度地存在歧視性、排他性因素。然而,有個(gè)別人員不能正確判斷社會(huì)公正標(biāo)準(zhǔn),甚至心存對(duì)社會(huì)進(jìn)行報(bào)復(fù),作案手段翻新,危害社會(huì)的程度更為兇險(xiǎn),也是影響社會(huì)穩(wěn)定的因素之一。

三是利益沖突。建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義,尤其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,建設(shè)社會(huì)主義和發(fā)展社會(huì)主義是首選的歷史命題,以公有制為基礎(chǔ)多種經(jīng)濟(jì)成份為補(bǔ)充的所有制結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生深刻變化,在社會(huì)主義制度下要解決和必須解決的是各種經(jīng)濟(jì)利益沖突?墒,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,高收入階層不愿對(duì)低收入階層負(fù)責(zé),既得利益集團(tuán)不愿為共同富裕作貢獻(xiàn),社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)占有弱勢(shì)群體的物質(zhì)成果,在人與人,群體與群體之間產(chǎn)生了利益沖突。黨中央提出構(gòu)建和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),讓人民得到實(shí)惠。社會(huì)流動(dòng)人口的目標(biāo)是獲得平等機(jī)會(huì),經(jīng)濟(jì)上參與并獲得法律和政策規(guī)定的個(gè)人所得從中受益,然而,這對(duì)大多數(shù)流動(dòng)人口在現(xiàn)行法律和政策保障下可以實(shí)現(xiàn)。但是,對(duì)刑釋解教人員以公民身份參加“市場(chǎng)運(yùn)作”比普通公民要困難得多,當(dāng)既無(wú)資本又無(wú)技術(shù)無(wú)力參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí),心理失衡,往往醞釀?dòng)秀S谏鐣?huì)有序發(fā)展的矛盾和糾紛,制造不利于社會(huì)安定的事件;極少數(shù)人員心存逆反心理,一旦有機(jī)可乘,在我們內(nèi)部尋找保護(hù)傘以達(dá)到違法占有別人物質(zhì)成果的目的;有的個(gè)別極端分子把黑手伸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的“爆發(fā)富”和“新貴”,對(duì)需要安全的公民來(lái)說(shuō),這種個(gè)案雖然不多,但它的影響對(duì)社會(huì)危害極大。

三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

政法機(jī)關(guān)大興調(diào)查研究之風(fēng),把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面,關(guān)鍵在于宏揚(yáng)社會(huì)主義法治理念。一方面,通過(guò)法律保障人民群眾的合法權(quán)益;另一方面,通過(guò)法治實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。正確詮釋社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求,妥善處理新情況和新問(wèn)題,增強(qiáng)社會(huì)治安管控能力,依法管理社會(huì)流動(dòng)人口,教育感化挽救刑釋解教人員,加強(qiáng)社會(huì)閑散青少年的教育,以實(shí)

現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治安穩(wěn)定,統(tǒng)籌區(qū)域安全,統(tǒng)籌內(nèi)外防范,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)穩(wěn)定的新跨越。

一要堅(jiān)持發(fā)展。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,不僅是經(jīng)濟(jì)工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想,也是解決當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定中諸多矛盾必須遵循的基本原則,科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化重要戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針,也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的指導(dǎo)方針。發(fā)展是治國(guó)理政的第一要?jiǎng)?wù),沒(méi)有發(fā)展,就沒(méi)有穩(wěn)定,只有穩(wěn)定,才有發(fā)展。社會(huì)流動(dòng)人口在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有積極的因素,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。社會(huì)流動(dòng)人口、刑釋解教人員、社會(huì)閑散青少年的出現(xiàn)是一種正常的社會(huì)現(xiàn)象。壓縮流動(dòng)人口中違反社會(huì)秩序的行為,減少刑釋解教人員的重新犯罪,教育閑散青少年遵守社會(huì)規(guī)范,必須采取專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與社會(huì)各責(zé)任部門(mén)相結(jié)合,搶抓機(jī)遇,加快發(fā)展,加強(qiáng)基層組織建設(shè),完善城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理制度,改革現(xiàn)行戶(hù)籍管理制度,進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包制度,提高社會(huì)保障能力,加強(qiáng)宏觀就業(yè)引導(dǎo),克服盲目流動(dòng),增強(qiáng)微觀就業(yè)指導(dǎo),完善用工制度,維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

二要改善就業(yè)。在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下,以抓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng);以抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提供就業(yè)機(jī)會(huì);以抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改善區(qū)域就業(yè)平衡;以抓西部大開(kāi)發(fā),改善整個(gè)社會(huì)就業(yè)需求;以抓發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì),吸收社會(huì)剩余勞動(dòng)力;以抓勞動(dòng)力素質(zhì)的提高,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)需求,是解決流動(dòng)人口、刑釋解教人員、閑散青少年就業(yè)的根本出路。要求社會(huì)各責(zé)任部門(mén)要堅(jiān)持勞動(dòng)自主擇業(yè),市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的工作方針,實(shí)施積極的就業(yè)政策,改革創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境,把現(xiàn)有的就業(yè)資源最大限度利用起來(lái),促進(jìn)社會(huì)就業(yè),同時(shí),建立健全失業(yè)和社會(huì)保障體系,對(duì)失業(yè)人員實(shí)行完善的社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保障。就業(yè)是民生之本,要進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)的服務(wù)工作,建立健全再就業(yè)制度,規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序,為他們就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境。

三要標(biāo)本兼治。解決社會(huì)流動(dòng)人口、刑釋解教人員、閑散青少年犯罪問(wèn)題,必須實(shí)行綜合治理,標(biāo)本兼治。把深化改革,促進(jìn)發(fā)展和社會(huì)治安管理結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)公、檢、法、司基層組織建設(shè),提高基層干警素質(zhì),增強(qiáng)社會(huì)治安管控能力,健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。進(jìn)一步深化社區(qū)建設(shè),建立社區(qū)、家庭、學(xué)校互動(dòng)制度,推動(dòng)安置幫教健康發(fā)展。深化法治建設(shè),在全社會(huì)加大對(duì)公民的普法力度,堅(jiān)持法治教育與德治教育相結(jié)合,打防并舉,提高社會(huì)防范功能,增強(qiáng)廣大人民群眾的安全感?傊,要著力處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系,處理好不同利益群體的關(guān)系,處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同資源、環(huán)境、人口的關(guān)系,處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。歸根到底,堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)社會(huì)全面和諧穩(wěn)定。

第二篇:對(duì)市社會(huì)流動(dòng)人口、刑釋解教人員、社會(huì)閑散青少年的調(diào)研報(bào)告

對(duì)市社會(huì)流動(dòng)人口、刑釋解教人員、社會(huì)閑散青少年的調(diào)研報(bào)告

社會(huì)調(diào)研報(bào)告

對(duì)市社會(huì)流動(dòng)人口、刑釋解教人員、社會(huì)閑散青少年的調(diào)研報(bào)告

隨著改革開(kāi)放的深入,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在社會(huì)管理方面呈現(xiàn)出許多新情況和新問(wèn)題。特別是社會(huì)流動(dòng)人口的管理、刑釋解教人員的重新犯罪、社會(huì)青少年犯罪問(wèn)題,已經(jīng)引起了專(zhuān)家學(xué)者和社

會(huì)各界的關(guān)注。*市司法局組織課題調(diào)研組,堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,先后在*縣召開(kāi)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)座談會(huì),并查閱大量資料,對(duì)*市社會(huì)流動(dòng)人口、刑釋解教人員、社會(huì)閑散青少年的狀況進(jìn)行調(diào)研,F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下:

一、當(dāng)前社會(huì)流動(dòng)人口的基本規(guī)律和特點(diǎn)

關(guān)于流動(dòng)人口、刑釋解教人員、閑散青少年的概念,有著自身的內(nèi)涵和外延,不能排列和等同,更不能混淆。流動(dòng)人口的內(nèi)涵可以包容刑釋解教人員和社會(huì)閑散青少年,流動(dòng)人口在外延上大于刑釋解教人員和閑散青少年。從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度看,雖然都屬于社會(huì)管理的范疇,但有其自身的規(guī)律性。

社會(huì)流動(dòng)人口是指社會(huì)成員在社會(huì)結(jié)構(gòu)中所處位置的變動(dòng),亦稱(chēng)社會(huì)流動(dòng)。它通常是指社會(huì)成員從一個(gè)階層向另一個(gè)階層的流動(dòng),有時(shí)只限于從一個(gè)職業(yè)群體向另一個(gè)職業(yè)群體的流動(dòng)。這是一個(gè)深層次的社會(huì)管理學(xué)問(wèn)題又是一個(gè)深刻的社會(huì)實(shí)踐問(wèn)題,具有社會(huì)歷史性、綜合性和動(dòng)態(tài)性特征,折射在人們的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活領(lǐng)域。社會(huì)主義轉(zhuǎn)型期的社會(huì)流動(dòng)人口狀況,是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要素逐步滲透,尤其是生產(chǎn)力中人的活躍因素,其作用大于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)引起的流動(dòng),同是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,這個(gè)體系比資本主義社會(huì)更加開(kāi)放,一部分人先富起來(lái),出現(xiàn)了社會(huì)各種利益階層或利益集團(tuán),這些利益階層或利益集團(tuán)和政治、經(jīng)濟(jì)、文化均開(kāi)始顯示獨(dú)立性,而且影響力日漸加大,引發(fā)了新的社會(huì)流動(dòng)。(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展型。*市和全國(guó)一樣,自“三線建設(shè)”以來(lái),以××為代表的國(guó)有大中型企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展,一大批優(yōu)秀人才和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)入*市,加快了工業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)存在的集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中外合資經(jīng)濟(jì)和股份制、股份合作制,推動(dòng)了生產(chǎn)力水平不斷提高,城市居民的物質(zhì)文化生活水平日益增長(zhǎng),為社會(huì)流動(dòng)人口提供了物質(zhì)基礎(chǔ);在建設(shè)的進(jìn)程中,加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,省級(jí)公路四通八達(dá),為人流、物流提供了交通便利,促進(jìn)了地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,成為周邊省、市人們向往發(fā)展的“寶地”,市中心城區(qū)人口從20世紀(jì)80年代中期50,000余人,增加到現(xiàn)在300,000多人。

(二)政策引導(dǎo)型。黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi),我們黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)上來(lái),改革開(kāi)放的政治經(jīng)濟(jì)政策從沿海、東南向內(nèi)陸延伸,人民的政治權(quán)利上升,把主要精力集中投向地位變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)生活的富裕上來(lái)。在城市進(jìn)行新的經(jīng)濟(jì)體制改革,大量的股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)的涌動(dòng),推動(dòng)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)權(quán)制度的改革,企業(yè)資產(chǎn)重組,客觀上引導(dǎo)一部分才華精英的社會(huì)成員流向了*市,也刺激了當(dāng)?shù)氐挠杏萌瞬畔驏|南沿海流動(dòng),就是人們常說(shuō)的“孔雀東南飛”。在農(nóng)村推行各種各樣的承包制,政府部門(mén)的部分權(quán)利下放,逐步放寬了農(nóng)村與城市人口流動(dòng)的限制,在傳統(tǒng)體制下的絕大多數(shù)農(nóng)民深刻地理解了“貧窮不是社會(huì)主義”的科學(xué)道理,遵循“人往高處走,水往低處流”的自然規(guī)律。于是,農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)人口以前所未有的規(guī)模和速度展開(kāi),直到如今仍然保持著“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”的勢(shì)頭。實(shí)行土地承包之后的農(nóng)民有了自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利和支配勞動(dòng)時(shí)間的權(quán)利,在人多地少,石漠化嚴(yán)重的偏僻山區(qū),農(nóng)業(yè)成本上升、農(nóng)業(yè)效益下降的壓力下,面對(duì)城市較多的社會(huì)福利,紛紛離開(kāi)家鄉(xiāng),涌入城市尋找生存的空間。

(三)資源分配型。社會(huì)流動(dòng)意味著個(gè)人社會(huì)位置的改變,其目的是改變自己所處位置上的社會(huì)資源的質(zhì)和量的分布狀況,大多數(shù)人爭(zhēng)取自己所期望或應(yīng)得到的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利、職業(yè)聲望等社會(huì)資源,對(duì)整個(gè)社會(huì)資源進(jìn)行再分配。*市自然資源極為豐富,素有“江南煤都”之稱(chēng),通過(guò)對(duì)煤炭資源開(kāi)發(fā),鋼鐵、建材、電力、鋁業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中,小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,服務(wù)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展,基本形成有礦必有城,有廠必有鎮(zhèn),外地人口的流入,本地人口的自發(fā)流動(dòng),社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人口、生活方式等由農(nóng)村向都市型轉(zhuǎn)化,必然形成人口集中和生活方式的傳播,使得城市人口相對(duì)于整個(gè)地區(qū)人口的比例上升,同時(shí)人們的價(jià)值觀念、行為模式、道德規(guī)范、閑暇娛樂(lè)發(fā)生了變化,生產(chǎn)方式不斷更新,對(duì)社會(huì)資源重新再分配。如盤(pán)縣境內(nèi)的盤(pán)江礦區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)和紅果鎮(zhèn)片區(qū)人口比例占盤(pán)縣總?cè)丝?16萬(wàn)的60左右。城鄉(xiāng)人口互動(dòng)表明了投資的增長(zhǎng),推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)消費(fèi)的增長(zhǎng),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

二、社會(huì)流動(dòng)因素對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響

社會(huì)流動(dòng)人口的閘門(mén)是依次被突破的,有著自身的運(yùn)行規(guī)律。社會(huì)流動(dòng)人口

的浪潮第一波是從農(nóng)村開(kāi)始,億萬(wàn)農(nóng)民工主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)化分工,打破社會(huì)階層之間的壁壘,使社會(huì)各個(gè)成員階層的人員處于不斷的更新變換、互動(dòng)之中,增加改變社會(huì)地位的機(jī)會(huì),向東西南沿海轉(zhuǎn)移,形成前所未有農(nóng)民工浪潮;社會(huì)流動(dòng)人口的第二波是從沒(méi)有職業(yè)社會(huì)閑散人員出于謀生的需要,在商品大潮的沖擊下,紛紛加入個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),借政策的傾斜和市場(chǎng)的短缺

迅速致富;社會(huì)流動(dòng)人口的第三波是從公有制內(nèi)部流動(dòng)的,一些人不愿意吃“大鍋飯”,不甘于平庸生活,又有一定能力和膽量的“公家人”躍入商品經(jīng)濟(jì)的海洋,通過(guò)經(jīng)濟(jì)致富改變社會(huì)地位。流動(dòng)者成功的示范效應(yīng)逐步擴(kuò)散,更多的人受到啟示,開(kāi)始對(duì)人生重新定位,希望通過(guò)變換新的職業(yè)或?qū)ふ业诙殬I(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位的變化。這一切都是在農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的宏觀背景下發(fā)生,改革使社會(huì)流動(dòng)人口的條件逐步形成,以往禁錮社會(huì)流動(dòng)的政策與制度調(diào)整了,如戶(hù)籍制度、商品糧制度、勞動(dòng)用工制度、人事制度、農(nóng)民進(jìn)城居住制度、個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)政策等,都做出了有利于社會(huì)流動(dòng)的調(diào)整。但是,流動(dòng)人口的大量增加,影響社會(huì)穩(wěn)定的因素增多,給社會(huì)秩序帶來(lái)了新的情況和新的問(wèn)題。主要有以下三點(diǎn):

一是行為失范。社會(huì)主義社會(huì)轉(zhuǎn)型期行為失范,是指人們不認(rèn)同規(guī)范,不遵守規(guī)則、破壞規(guī)范的行為。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提是要求人們遵守社會(huì)規(guī)范,就是一個(gè)規(guī)范只有當(dāng)人們認(rèn)為公正而甘受約束時(shí)才有真正效力。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,老的標(biāo)準(zhǔn)被打破了,新的標(biāo)準(zhǔn)正在建立過(guò)程中,這段時(shí)間各種價(jià)值觀念產(chǎn)生沖突,特別是處在青春期的社會(huì)閑散青少年對(duì)是非標(biāo)準(zhǔn)模糊不清,很難區(qū)分什么是公正的,什么是不公正的,什么是合情合理的。由此,在社會(huì)閑散青少年中的欲望失去了約束,社會(huì)生活的劇烈變化也自然而然地使欲望迅速增長(zhǎng)。對(duì)社會(huì)閑散青少年的社會(huì)規(guī)范教育就成為社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì):*市201*年小學(xué)在校生為395,228人,201*年小學(xué)在校生為411,152人,201*年小學(xué)在校生為414,051人;201*年初中在校學(xué)生為162,566人,201*年初中在校學(xué)生為172,780人,201*年初中在校學(xué)生為169,521人;201*年高中在校學(xué)生(更多請(qǐng)你搜索www.7334dd.com)為33,452人,201*年高中在校學(xué)生為35,812人,201*年高中在校學(xué)生為40,482人,可以看出歷年高中生逐步增加,同時(shí)疊加201*年職業(yè)高中在校生319人,201*年職業(yè)高中在校生198人,201*年職業(yè)高中在校生410人,不能進(jìn)入高中和職高系列的學(xué)生的比例呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì),同時(shí)反映了家庭與社會(huì)管理、社會(huì)就業(yè)、社會(huì)福利的互動(dòng)。尤其是離開(kāi)學(xué)校的年青人,既無(wú)法改變自己的身份,也無(wú)法改變家庭經(jīng)濟(jì)的來(lái)源,又沒(méi)有才華參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng),更無(wú)法把握自己的命運(yùn)?释玫缴鐣(huì)報(bào)酬,理性思維不受控制,導(dǎo)致心理失去理智,從而行為失范鋌而走險(xiǎn)。

二是行為越軌。馬克思把社會(huì)基本形態(tài)概括為原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義和共產(chǎn)主義社會(huì)。我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段,在邁向共產(chǎn)主義人類(lèi)最高理想社會(huì)的進(jìn)程中,難免有超越社會(huì)規(guī)范的行為,在社會(huì)發(fā)展階段的過(guò)程中,價(jià)值觀念沖突反映出來(lái)的越軌行為,主要表現(xiàn)在犯罪與違法之間,一方面,是指被法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范的禁止性行為;另一方面,是指人們的道德規(guī)范已經(jīng)不讓習(xí)慣容忍的社會(huì)行為,必須受到刑法和行政處罰。在法理學(xué)和行政法學(xué)上統(tǒng)稱(chēng)為刑事追究和勞動(dòng)教養(yǎng)處罰。受到刑事懲罰和行政強(qiáng)制處罰的刑滿(mǎn)釋放和解教人員回歸社會(huì),不經(jīng)意地就會(huì)被人們視為“不受歡迎”的人,因?yàn)樵杰壍呢?fù)功能行為可能減少社會(huì)效益和擾亂社會(huì)秩序。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì):201*年至201*年全市刑釋解教人員3761人,其中:201*年刑滿(mǎn)釋放808人,解除勞動(dòng)教養(yǎng)295人;201*年刑滿(mǎn)釋放718人,解除勞動(dòng)教養(yǎng)516人;201*年刑滿(mǎn)釋放893人,解除勞動(dòng)教養(yǎng)531人。重新犯罪33人。社會(huì)對(duì)這部分人的第一反映是:他們存在可能毀掉他人規(guī)范、他們可能毀掉人們預(yù)期的制度安排、他們可能會(huì)傷害他人和社會(huì)利益。尤其在法治社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,這部分人在擇業(yè)上既無(wú)資金又無(wú)技術(shù),不但受到市場(chǎng)的排斥,而且本身原來(lái)把家庭釀成支裂破碎,沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的支撐力進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng),有的只能打工度日,有的對(duì)城市低保費(fèi)用不予滿(mǎn)足,有的對(duì)艱苦生活很茫然,重操舊業(yè)走上犯罪道路。這部分人統(tǒng)稱(chēng)為有“劣跡”的人,在社會(huì)治安綜合治理安置幫教方面,人們不同程度地存在歧視性、排他性因素。然而,有個(gè)別人員不能正確判斷社會(huì)公正標(biāo)準(zhǔn),甚至心存對(duì)社會(huì)進(jìn)行報(bào)復(fù),作案手段翻新,危害社會(huì)的程度更為兇險(xiǎn),也是影響社會(huì)穩(wěn)定的因素之一。

三是利益沖突。建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義,尤其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,建設(shè)社會(huì)主義和發(fā)展社會(huì)主義是首選的歷史命題,以公有制為基礎(chǔ)多種經(jīng)濟(jì)成份為補(bǔ)充的所有制結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生深刻變化,在社會(huì)主義制度下要解決和必須解決的是各種經(jīng)濟(jì)利益沖突?墒,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,高收入階層不愿對(duì)低收入階層負(fù)責(zé),既得利益集團(tuán)不愿為共同富裕作貢獻(xiàn),社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)占有弱勢(shì)群體的物質(zhì)成果,在人與人,群體與群體之間產(chǎn)生了利益沖突。黨中央提出構(gòu)建和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),讓人民得到實(shí)惠。社會(huì)流動(dòng)人口的目標(biāo)是獲得平等機(jī)會(huì),經(jīng)濟(jì)上參與并獲得法律和政策規(guī)定的個(gè)人所得從中受益,然而,這對(duì)大多數(shù)流動(dòng)人口在現(xiàn)行法律和政策保障下可以實(shí)現(xiàn)。但是,對(duì)刑釋解教人員以公民身份參加“市場(chǎng)運(yùn)作”比普通公民要困難得多,當(dāng)既無(wú)資本又無(wú)技術(shù)無(wú)力參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí),心理失衡,往往醞釀?dòng)秀S谏鐣?huì)有序發(fā)展的矛盾和糾紛,制造不利于社會(huì)安定的事件;極少數(shù)人員心存逆反心理,一旦有機(jī)可乘,在我們內(nèi)部尋找保護(hù)傘以達(dá)到違法占有別人物質(zhì)成果的目的;有的個(gè)別極端分子把黑手伸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的“爆發(fā)富”和“新貴”,對(duì)需要安全的公民來(lái)說(shuō),這種個(gè)案雖然不多,但它的影響對(duì)社會(huì)危害極大。

三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

政法機(jī)關(guān)大興調(diào)查研究之風(fēng),把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面,關(guān)鍵在于宏揚(yáng)社會(huì)主義法治理念。一方面,通過(guò)法律保障人民群眾的合法權(quán)益;另一方面,通過(guò)法治實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。正確詮釋社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求,妥善處理新情況和新問(wèn)題,增強(qiáng)社會(huì)治安管控能力,依法管理社會(huì)流動(dòng)人口,教育感化挽救刑釋解教人員,加強(qiáng)社會(huì)閑散青少年的教育,以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治安穩(wěn)定,統(tǒng)籌區(qū)域安全,統(tǒng)籌內(nèi)外防范,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)穩(wěn)定的新跨越。

一要堅(jiān)持發(fā)展。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,不僅是經(jīng)濟(jì)工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想,也是解決當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定中諸多矛盾必須遵循的基本原則,科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化重要戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針,也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的指導(dǎo)方針。發(fā)展是治國(guó)理政的第一要?jiǎng)?wù),沒(méi)有發(fā)展,就沒(méi)有穩(wěn)定,只有穩(wěn)定,才有發(fā)展。社會(huì)流動(dòng)人口在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有積極的因素,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。社會(huì)流動(dòng)人口、刑釋解教人員、社會(huì)閑散青少年的出現(xiàn)是一種正常的社會(huì)現(xiàn)象。壓縮流動(dòng)人口中違反社會(huì)秩序的行為,減少刑釋解教人員的重新犯罪,教育閑散青少年遵守社會(huì)規(guī)范,必須采取專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與社會(huì)各責(zé)任部門(mén)相結(jié)合,搶抓機(jī)遇,加快發(fā)展,加強(qiáng)基層組織建設(shè),完善城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理制度,改革現(xiàn)行戶(hù)籍管理制度,進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包制度,提高社會(huì)保障能力,加強(qiáng)宏觀就業(yè)引導(dǎo),克服盲目流動(dòng),增強(qiáng)微觀就業(yè)指導(dǎo),完善用工制度,維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

二要改善就業(yè)。在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下,以抓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng);以抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提供就業(yè)機(jī)會(huì);以抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改善區(qū)域就業(yè)平衡;以抓西部大開(kāi)發(fā),改善整個(gè)社會(huì)就業(yè)需求;以抓發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì),吸收社會(huì)剩余勞動(dòng)力;以抓勞動(dòng)力素質(zhì)的提高,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)需求,是解決流動(dòng)人口、刑釋解教人員、閑散青少年就業(yè)的根本出路。要求社會(huì)各責(zé)任部門(mén)要堅(jiān)持勞動(dòng)自主擇業(yè),市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的工作方針,實(shí)施積極的就業(yè)政策,改革創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境,把現(xiàn)有的就業(yè)資源最大限度利用起來(lái),促進(jìn)社會(huì)就業(yè),同時(shí),建立健全失業(yè)和社會(huì)保障體系,對(duì)失業(yè)人員實(shí)行完善的社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保障。就業(yè)是民生之本,要進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)的服務(wù)工作,建立健全再就業(yè)制度,規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序,為他們就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境。

三要標(biāo)本兼治。解決社會(huì)流動(dòng)人口、刑釋解教人員、閑散青少年犯罪問(wèn)題,必須實(shí)行綜合治理,標(biāo)本兼治。把深化改革,促進(jìn)發(fā)展和社會(huì)治安管理結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)公、檢、法、司基層組織建設(shè),提高基層干警素質(zhì),增強(qiáng)社會(huì)治安管控能力,健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。進(jìn)一步深化社區(qū)建設(shè),建立社區(qū)、家庭、學(xué);(dòng)制度,推動(dòng)安置幫教健康發(fā)展。深化法治建設(shè),在全社會(huì)加大對(duì)公民的普法力度,堅(jiān)持法治教育與德治教育相結(jié)合,打防并舉,提高社會(huì)防范功能,增強(qiáng)廣大人民群眾的安全感。總之,要著力處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系,處理好不同利益群體的關(guān)系,處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同資源、環(huán)境、人口的關(guān)系,處理好改革、發(fā)

第三篇:201*年流動(dòng)人口調(diào)研報(bào)告

談如何加強(qiáng)流動(dòng)人口管理 板栗鄉(xiāng)黨委政府對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作高度重視,思想統(tǒng)一,優(yōu)化服務(wù),取得了顯著成效。但流動(dòng)人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng),外出務(wù)工人員流動(dòng)性太活、太強(qiáng),流出地不易掌握,造成了流動(dòng)人口難管,針對(duì)這個(gè)問(wèn)題究竟我們?cè)撊绾渭訌?qiáng)流動(dòng)人口的管理呢?為此對(duì)板栗鄉(xiāng)八個(gè)村進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研,調(diào)研情況如下:

一、基本情況。

(一)全鄉(xiāng)流入育齡人口生育情況。

在流入的36人中,育齡婦女?dāng)?shù)11人,已婚育齡婦女?dāng)?shù)11人,《婚育證明》持證人數(shù)10人。流入人口已采取措施的9例:其中結(jié)扎5例,包括男扎2人,女扎3人,放環(huán)4例。

(二) 全鄉(xiāng)流出育齡人口生育情況。

在流出的4626人中,育齡婦女?dāng)?shù)1415人,已婚育齡婦女?dāng)?shù)1016人,截止201*年03月我鄉(xiāng)共辦理流動(dòng)人口婚育證明500余份,流動(dòng)人口信息采集卡已采集3700余份。已落實(shí)各種避孕節(jié)育措施611人,無(wú)孩婦女18人,其中待、在孕11人、無(wú)措施7人;一孩婦女318人,其中放環(huán)222人、結(jié)扎3人、藥具1人、待、在孕8人、離婚喪偶2人;無(wú)措施78人;二孩婦女374人,其中放環(huán)151人、結(jié)扎171人、離婚喪偶16人、無(wú)措施36人;多孩婦女114人,其中放環(huán)6人、結(jié)扎98人、離婚喪偶5人、無(wú)措施5人。

二、當(dāng)前流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)特征。

(一)心理功利化。流動(dòng)人口中大部分在本地生活窘迫,對(duì)自身處境不滿(mǎn)才流入他鄉(xiāng)。他們的主要目的就是打工掙錢(qián),以此改善自己當(dāng)前的生活處境。

(二)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。流動(dòng)人口的流動(dòng),在很大程度上處于無(wú)序狀態(tài),來(lái)源廣泛,流出地多,其來(lái)去行蹤不易掌握,且成份復(fù)雜,良莠不齊。

(三)行為短期化。大部分流動(dòng)人口所從事的職業(yè)均非正式,無(wú)正式勞動(dòng)合同書(shū),雇主或雇用單位辭退他們異常隨意,再者流動(dòng)人口由于從業(yè)場(chǎng)所和職業(yè)的多變,使他們居無(wú)定所,呈流動(dòng)居住態(tài)勢(shì)。

三、 目前流動(dòng)人口管理存在的問(wèn)題。

(一)流動(dòng)人口難以管理,違法生育隱患較大。農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全。在大多數(shù)農(nóng)民看來(lái),最好的保險(xiǎn)仍是多生幾個(gè)兒子養(yǎng)兒防老,沒(méi)有兒子的家庭或是想超生的育齡人員在外躲避計(jì)劃生育管理,違法生育孩子,長(zhǎng)期在異地居住。

(二)外出務(wù)工人員流動(dòng)性太活、太強(qiáng),流出地不易掌握,其戶(hù)籍地很難對(duì)其進(jìn)行有效管理。

(三)外出務(wù)工人員,其中一部分是初中才畢業(yè)的學(xué)生,生殖健康知識(shí)缺乏,又處于青春懵懂期,早婚早育現(xiàn)象嚴(yán)重。

四、 流動(dòng)人口管理應(yīng)采取的對(duì)策。

一、加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理,堅(jiān)持以“誰(shuí)看房、誰(shuí)帶孩、誰(shuí)種地”誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,實(shí)行協(xié)議保證金制度,村委會(huì)與流動(dòng)人口簽定遵守人口與計(jì)劃生育政策協(xié)議,并收取不低于1000元的保證金,若出現(xiàn)違法生育的,扣除所交保證金,并執(zhí)行最高限額處罰。凡外出誤工的已婚育齡婦女,不按時(shí)寄回醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)證明的一律視同不參加醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù),一孩放環(huán)的缺一次收取不低于100元的違約金,實(shí)行補(bǔ)檢;二孩放環(huán)的一次無(wú)條件實(shí)行結(jié)扎,且村民自治的村扣除保證金300元。

二、開(kāi)展流動(dòng)人口婚育證明查驗(yàn)工作,重點(diǎn)針對(duì)流入人口婚育證明的查驗(yàn)。

三、開(kāi)展流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳的建立與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳同步進(jìn)行。

四、加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員節(jié)育措施的落實(shí),采用“誰(shuí)看房、誰(shuí)帶孩、誰(shuí)種地”誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則對(duì)外出務(wù)工人員實(shí)行監(jiān)管,對(duì)外出務(wù)工人員婚育證明的辦理認(rèn)真審核,嚴(yán)格把關(guān),同時(shí)加大對(duì)流動(dòng)人口辦證工作的宣傳,堅(jiān)決按流動(dòng)人口管理規(guī)定執(zhí)行,督促流動(dòng)人口完清計(jì)生手續(xù)。

五、拓寬服務(wù)領(lǐng)域,采取有效措施,有針對(duì)性地滿(mǎn)足流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康需求,同時(shí)要加大宣傳力度。

第四篇:201*流動(dòng)人口調(diào)研報(bào)告定稿

建設(shè)辦事處流動(dòng)人口調(diào)研報(bào)告

201*年建設(shè)辦事處計(jì)劃生育工作在海拉爾區(qū)計(jì)生局的指導(dǎo)

下,建設(shè)辦事處黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全面貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》精神、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》的規(guī)定和全國(guó)“流動(dòng)人口一盤(pán)棋”工作的要求認(rèn)真做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,流入我辦事處的外來(lái)人口數(shù)量日益增多。當(dāng)前,已成為我辦事處計(jì)劃生育管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。201*年建設(shè)辦事處黨委、政府對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作高度重視,采取積極措施,強(qiáng)化管理,優(yōu)化服務(wù),取得了顯著成效。但流動(dòng)人口的不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)對(duì)我辦計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作還是帶來(lái)了較大的壓力。當(dāng)務(wù)之急是采取更為有效的措施,解決流動(dòng)人口的綜合治理、提供更全面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建設(shè)辦事處地處城鄉(xiāng)結(jié)合部,人員居住性質(zhì)復(fù)雜。由于我辦事處地理位臵通達(dá)且海拉爾區(qū)的工業(yè)園區(qū)建于我辦事處轄區(qū),為流動(dòng)人口提供了較多的就業(yè)機(jī)會(huì) ,促使大量外地人員涌入我辦就業(yè)并暫住。外來(lái)人員在建設(shè)辦就業(yè),一方面可以群策群力,有利于促進(jìn)建設(shè)辦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,另一方面也給我辦就業(yè)、就學(xué)、計(jì)劃生育等各項(xiàng)工作造成很大壓力,影響了我辦社會(huì)治安的穩(wěn)定。因此強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口管理工作,以人為本,為流動(dòng)人口建立寬松、和諧的就業(yè)、居住環(huán)境,為第六次全國(guó)人口普查提供數(shù)據(jù)依據(jù),為此我辦根據(jù)實(shí)際情況,調(diào)動(dòng)大量人員,于5月10日—

—6日30日,利用一個(gè)半月的時(shí)間對(duì)辦事處轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口做了全面、深入、細(xì)致的調(diào)查,逐一入戶(hù)登記、核實(shí),完成全員人口信息庫(kù)的初建工作,對(duì)于沒(méi)有《流動(dòng)人口婚育證明》的流動(dòng)人口下大力度進(jìn)行催辦證,每月隨時(shí)變更完善流動(dòng)人口信息,F(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口情況分析如下:

一、基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)截止到8月末,我辦流動(dòng)人口已達(dá)3246人,其中流出人口為463人,流入人口2783人。流動(dòng)人口中已婚育齡婦女為789人(流出的為 138 人 ,流入的為 651人)。其特點(diǎn):

1、是流入人口數(shù)量大,占流動(dòng)人口總數(shù)的 86%是流出人口的6倍;流入已婚育齡婦女651人,驗(yàn)證率86.2%;流出已婚育齡婦女138人,驗(yàn)證率100%。

2、是流向復(fù)雜,流動(dòng)頻繁,流出人口主要流向北京、天津、大連、上海等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū);流入人口主要來(lái)自黑龍江省、山東省、吉林省、興安盟、呼倫貝爾市內(nèi)流動(dòng);山東省流入的人員多在農(nóng)閑季節(jié)來(lái)此從事廢品收購(gòu)行業(yè),流動(dòng)性、季節(jié)性特別強(qiáng);由于建設(shè)辦事處打造物流帶,現(xiàn)在原301國(guó)道兩側(cè)由河北省流入的人員開(kāi)具多家彩鋼、鋼構(gòu)門(mén)市房;吉林省多來(lái)此開(kāi)汽車(chē)修理部;其他無(wú)資金、無(wú)技術(shù)的流動(dòng)人口從事重體力勞動(dòng)。

3、是流動(dòng)人口大多處于生育旺盛期,育齡婦女所占比重大,多為隨從流動(dòng)。

4、是流動(dòng)人口季節(jié)性強(qiáng),流動(dòng)人口文化素質(zhì)偏低,多為初

中、小學(xué)文化,法制意識(shí)淡薄。由于流動(dòng)人口分布廣、流動(dòng)性大、人員組成復(fù)雜,居住地點(diǎn)、從業(yè)處所和計(jì)劃生育信息變化快等因素,致使流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作開(kāi)展困難。

二、工作開(kāi)展情況

根據(jù)計(jì)劃生育出現(xiàn)的新情況,我辦事處計(jì)生辦積極探索、拓展工作思路,從轉(zhuǎn)變觀念著眼,從完善管理體制入手,立足優(yōu)質(zhì)服務(wù),強(qiáng)化綜合治理,取得了明顯效果。具體做法是:

1、領(lǐng)導(dǎo)重視,責(zé)任明確。

201*年我辦事處黨委、政府抓計(jì)劃生育工作思路明確,認(rèn)識(shí)到位,堅(jiān)持把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排。并建立了切實(shí)可行的經(jīng)常性工作制度。各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合各自的工作親自解決流動(dòng)人口難題,協(xié)調(diào)政策措施。

2、齊抓共管,綜合治理。

積極推行流動(dòng)人口計(jì)劃生育部門(mén)管理目標(biāo)責(zé)任制,將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)納入了社會(huì)治安綜合治理管理體制,明確了各相關(guān)部門(mén)的責(zé)任,簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀,定期召開(kāi)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)制度,及時(shí)解決綜合治理中的問(wèn)題。

3、加強(qiáng)流動(dòng)人口的規(guī)范管理。

按海拉爾區(qū)流動(dòng)人口“雙居工程”的各項(xiàng)工作實(shí)行流入人口與常住戶(hù)籍人口同服務(wù)同管理,納入經(jīng)常性管理服務(wù)范圍。加強(qiáng)流出地、流入地之間的聯(lián)系、協(xié)調(diào),組建流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍。

在對(duì)全辦流動(dòng)人口進(jìn)行全員錄入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,針對(duì)流出重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行分類(lèi)管理,加強(qiáng)監(jiān)控。對(duì)已婚育齡婦女統(tǒng)一登記,規(guī)范管理程序、以及有關(guān)證、單、表、卡的管理和使用,及時(shí)錄入《流動(dòng)人口信息平臺(tái)》加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,促進(jìn)了“流入地流出地”間的信息交換和信息反饋工作。

4、以人為本,強(qiáng)化服務(wù)。

進(jìn)一步完善了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)功能。免費(fèi)為流入育齡群眾提供避孕節(jié)育、生殖保健和優(yōu)生優(yōu)育、日常生活、辦證、入學(xué)、入托、就業(yè)、政策法律咨詢(xún)等方面的服務(wù)與指導(dǎo)。在流動(dòng)人口幫扶救助方面加大救助力度,積極為流出人員免費(fèi)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》,形成了變管理為服務(wù)的工作機(jī)制。

5、加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的清查與監(jiān)督

為加強(qiáng)流動(dòng)人口清查力度,要求各村、社區(qū)每月將流出、流入月增加人員進(jìn)行登記并要求上報(bào)計(jì)生辦,對(duì)流入人員進(jìn)行周隨訪、月見(jiàn)面。對(duì)非符合政策懷孕和生育行為隱蔽性強(qiáng)這一特點(diǎn),我們對(duì)此難以發(fā)現(xiàn)和掌握,我辦充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用,在全辦范圍內(nèi)實(shí)行群防群治。有效的控制非符合政策出生。

三、存在問(wèn)題和困難

1、在以后的工作中還需要拓展思路、創(chuàng)新工作方法,以滿(mǎn)足廣大流動(dòng)人口的實(shí)際需求。

2、流動(dòng)人口數(shù)量大,季節(jié)性強(qiáng),工作量大,個(gè)別人沒(méi)有攜帶有效身份證明,信息無(wú)法一次性登記完整,清查難度較大。

3、由于流動(dòng)人口文化素質(zhì)偏低,各地對(duì)流動(dòng)人口催辦《流動(dòng)人口婚育證明》的要求還有所差距,全國(guó)有些地區(qū)甚至取消了《流動(dòng)人口婚育證明》的辦理,如從湖南省流入到我處的孫新明、李娟夫妻來(lái)我處居住并要在此生育。居委會(huì)向其索要相關(guān)有效證件及《流動(dòng)人口婚育證明》而其戶(hù)籍地卻已不再辦理此《流動(dòng)人口婚育證明》,在居委會(huì)工作人員再三催促下才辦來(lái),而且有效期為三個(gè)月,三個(gè)月后又面臨無(wú)證。不辦證的思想還會(huì)影響到其他人,因此,給我們催辦《流動(dòng)人口婚育證明》工作帶來(lái)困難。

全年的工作已經(jīng)完成,在這一年里我辦的流動(dòng)人口工作取得了一些成績(jī),但工作中還有許多缺點(diǎn)和不足。在以后工作中我們會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)與管理,實(shí)行各有關(guān)部門(mén)齊抓共管,推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理“一盤(pán)棋”格局的形成,積極做好流動(dòng)人口“雙居工程”各項(xiàng)工作,再接再勵(lì)使建設(shè)辦事處的計(jì)劃生育工作上新臺(tái)階。

建設(shè)辦事處計(jì)劃生育辦公室

二○一○年九月十六日

第五篇:關(guān)于城市流動(dòng)人口管理調(diào)研報(bào)告

近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市,同時(shí)產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異,也促使外來(lái)人口的大量流動(dòng)。至今年6月底,我縣已登記的暫住人口就達(dá)到4125人。外來(lái)人口的大量涌入,一方面為當(dāng)?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧?dòng)力資源,促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,另一方面也帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題,給當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來(lái)了一定的安全隱患,特別是外來(lái)人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會(huì)關(guān)注的治安焦點(diǎn),流動(dòng)人口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此,亟需將流動(dòng)人口管理納入政府及有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作,在正視流動(dòng)人口管理存在問(wèn)題的同時(shí),積極探索行之有效的流動(dòng)人口管理新路子。

一、當(dāng)前流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)特征

(一)素質(zhì)低能化。在流動(dòng)人口中,大部分人來(lái)自于生活貧窮、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。他們自身文化程度較低,法律知識(shí)匱乏,缺乏勞動(dòng)技能,且缺少學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

(二)心理功利化。流動(dòng)人口中大部分在本地生活窘迫,對(duì)自身處境不滿(mǎn)才流入他鄉(xiāng)。他們背井離鄉(xiāng)的主要目的就是打工掙錢(qián),以此改善自己當(dāng)前的生活處境。這些人口中不乏為了經(jīng)濟(jì)利益而急功近利,甚至不擇手段之人。部分流動(dòng)人口因?qū)ψ陨硖幘巢粷M(mǎn),對(duì)社會(huì)產(chǎn)生仇視心理,并通過(guò)各種形式發(fā)泄私憤。還有一部分流動(dòng)人口受外界刺激和腐朽思想影響,為達(dá)到自己物質(zhì)上滿(mǎn)足和精神上刺激滋生犯罪動(dòng)機(jī),走上犯罪道路。如201*年10月3日,我縣南安鎮(zhèn)新安村發(fā)生一起兩名湖南籍流動(dòng)人員為達(dá)到侵財(cái)目的入室搶劫殺死二人的特大案件。

(三)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。流動(dòng)人口的流動(dòng),在很大程度上處于無(wú)序狀態(tài),來(lái)源廣泛,流出地多,其來(lái)去行蹤不易掌握,且成份復(fù)雜,良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中,成為一個(gè)特殊的危險(xiǎn)群體,隨時(shí)都有重新違法犯罪的可能性。從近幾年犯罪方式看,外來(lái)流竄犯罪人員相互結(jié)成團(tuán)伙進(jìn)行作案越來(lái)越多,一人被抓,其余便作鳥(niǎo)獸散,給追捕和辦案、結(jié)案造成很大困難,給社會(huì)治安也造成了極大的危害性。

(四)行為短期化。大部分流動(dòng)人口所從事的職業(yè)均非正式,無(wú)正式勞動(dòng)合同書(shū),雇主或雇用單位辭退他們異常隨意,再者流動(dòng)人口由于從業(yè)場(chǎng)所和職業(yè)的多變,使他們居無(wú)定所,呈流動(dòng)居住態(tài)勢(shì)。行為短期化極易造成順手牽羊,打一槍換一炮的犯罪動(dòng)機(jī)。

二、目前流動(dòng)人口管理存在的問(wèn)題

目前,我國(guó)對(duì)流動(dòng)人口管理的法律、法規(guī)還不完備,盡管各地根據(jù)實(shí)際情況制定了一些地方性法規(guī),但是隨著形勢(shì)的變化,已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要,流動(dòng)人口管理工作明顯滯后。由于流動(dòng)人口的逐年增加和管理工作的滯后,給社會(huì)治安穩(wěn)定帶來(lái)了諸多不安定因素,危害社會(huì)治安的違法犯罪活動(dòng)也呈上升趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì),違法犯罪案件當(dāng)中,流動(dòng)人口占70%之多。當(dāng)前流動(dòng)人口在管理上還存在以下弊端。

(一)管理體制不暢。流動(dòng)人口的管理是一項(xiàng)綜合性、社會(huì)性工作,但從目前情況看,流動(dòng)人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道,有關(guān)部門(mén)側(cè)重于文件的上傳下達(dá)或做協(xié)調(diào)工作,沒(méi)有真正投入力量進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀管理,沒(méi)有很好地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)用人單位的作用,相關(guān)部門(mén)、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責(zé)任追究機(jī)制,無(wú)法形成強(qiáng)大的管理合力,從而造成流動(dòng)人口管理工作只能由公安機(jī)關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。

(二)協(xié)作配合不順。從近年來(lái)的工作看,流動(dòng)人口的流出地與流入地間相互脫節(jié),流出地不能積極主動(dòng)地配合流入地做好工作,往往暫住人口的發(fā)函均達(dá)到100%,但是回函卻了了無(wú)幾。特別是對(duì)一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時(shí)機(jī),給流動(dòng)人口管理帶來(lái)了一定難度。

(三)雇用責(zé)任不明。雇用流動(dòng)人口的單位和個(gè)人不明確自身的法律責(zé)任,為了達(dá)到自己的經(jīng)濟(jì)利益,對(duì)“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)用人、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)留宿、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則置若罔聞,不如實(shí)呈報(bào)外來(lái)務(wù)工人員的底數(shù),貪圖方便,存有僥幸心理,隨意留用“三無(wú)”人員等違反流動(dòng)人口管理規(guī)定的比比皆是,極大地減弱了流動(dòng)人口管理工作的效果。

(四)管理難度大。流動(dòng)人口中有相當(dāng)一部分人收入不穩(wěn)定,生活不安定,居住不固定,缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益,在其人身財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保護(hù)時(shí),往往盲目地采取聚眾鬧事等群體行為,給社會(huì)帶來(lái)危害。外來(lái)人口中大部分在私人出租房、個(gè)體小旅店、建筑工地棲身。公安機(jī)關(guān)由于警力不足,難以經(jīng)常巡查,而一些私人房東、個(gè)體老板見(jiàn)利忘義,有意庇護(hù),使這些場(chǎng)所成為違法犯罪的“避風(fēng)港”,對(duì)社會(huì)造成極大危害,給治安管理工作增加很大的難度。

三、流動(dòng)人口管理應(yīng)采取的對(duì)策

目前,正值流動(dòng)人口流動(dòng)高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期,盡快形成新的管理機(jī)制,在確保流動(dòng)人口合法權(quán)益的前提下,進(jìn)一步提高對(duì)流動(dòng)人口的管控能力,成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的新挑戰(zhàn)。

(一)轉(zhuǎn)變管理觀念,提供平等的社會(huì)保障。作為流動(dòng)人口管理的主體,尊重和保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益,是做好流動(dòng)人口管理工作的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)首先考慮如何改善廣大流動(dòng)人口的生活、工作條件,為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境,使他們安居樂(lè)業(yè),創(chuàng)造更多的財(cái)富。流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)享有與城市居民相同的權(quán)利,我們不能把他們當(dāng)“外人”看待,也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍?zhǔn)祝S意侵犯他們的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)逐步減少對(duì)流動(dòng)人口各種各樣的限制。同時(shí),要通過(guò)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等接受義務(wù)教育等工作,為流動(dòng)人口更好地工作與生活創(chuàng)造更加有序的社會(huì)管理環(huán)境,從而引導(dǎo)、促進(jìn)流動(dòng)人口有序流動(dòng),促進(jìn)社會(huì)和諧,經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

(二)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的基層基礎(chǔ)建設(shè)。黨委、政府和政法各部門(mén)要以改革強(qiáng)化基層、創(chuàng)新建設(shè)基層、發(fā)展服務(wù)基層為目標(biāo),花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎(chǔ)工作中的重大問(wèn)題,從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備等方面向基層傾斜,增強(qiáng)基層實(shí)力,激發(fā)基層活力,提高基層效率,切實(shí)推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。在基礎(chǔ)工作方面,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立由綜治、派出所、工商、計(jì)生、民政、司法等部門(mén)組成的流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu),形成齊抓共管的局面。公安、計(jì)生部門(mén)要以底數(shù)清、情況明、信息靈為目標(biāo),大力加強(qiáng)以人口登記為基礎(chǔ)的暫住證、流動(dòng)人口婚育證明的辦理和查驗(yàn)等項(xiàng)基礎(chǔ)工作,全面、準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口底數(shù)和有關(guān)情況,加強(qiáng)對(duì)具有現(xiàn)實(shí)和潛在社會(huì)危害性的高危人員的管理,積極預(yù)防、控制犯罪。在基層工作方面,要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織和政權(quán)組織建設(shè),積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道等基層政權(quán)組織和黨組織在流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中的核心作用,有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、為流動(dòng)人口排擾解難。在流動(dòng)人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務(wù)協(xié)會(huì),充分發(fā)揮這些組織和團(tuán)體在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的扶危濟(jì)困方面的積極作用。與此同時(shí),要充分發(fā)揮社區(qū)在流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求,努力建設(shè)開(kāi)放型、多功能的城鎮(zhèn)社區(qū),緊緊依靠和利用社區(qū)資源,使社區(qū)成為政府各部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口提供公共管理和服務(wù)的紐帶,成為流動(dòng)人口融入城鎮(zhèn)生活的橋梁。鼓勵(lì)和支持流動(dòng)人口參與社區(qū)工作,激發(fā)流動(dòng)人口投身社區(qū)的意識(shí)和活力,促進(jìn)流動(dòng)人口融入社區(qū)生活,與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帯?/p>

(三)加強(qiáng)出租房屋管理,提高管控能力。加強(qiáng)出租房屋管理,首先要理順管理體制,打破房屋管理部門(mén)、公安部門(mén)分別管理出租房屋的體制,改由流動(dòng)人口管理部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),并充分發(fā)揮職能作用;要健全和完善房屋租賃登記備案、部門(mén)協(xié)作和信息共享;同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房屋租賃市場(chǎng)的綜合管理,強(qiáng)化流動(dòng)人口落腳點(diǎn)控制,落實(shí)“以房管人”的工作機(jī)制。并且要認(rèn)真落實(shí)綜合治理責(zé)任制,依法嚴(yán)厲處罰違反《租賃房屋治安管理規(guī)定》者;要提高出租人自覺(jué)管理承租人的意識(shí),使出租房管理工作走上良性循環(huán)軌道,為更有力地打擊違法犯罪活動(dòng)提供基礎(chǔ)保證,從而確保廣大居(村)民安居樂(lè)業(yè),確保房主和承租人員的合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動(dòng)管理入手,突出對(duì)形跡可疑人員的重點(diǎn)查控。這就需要民警真正樹(shù)立一切依靠群眾的觀念,深入群眾,與群眾打成一片,依靠群眾了解情況,發(fā)現(xiàn)線索,然后實(shí)行重點(diǎn)跟蹤查控。要在流動(dòng)人口中發(fā)展治安積極分子,取得他們的理解與支持,通過(guò)他們了解和掌握流動(dòng)人口中可疑人員的動(dòng)向。

(四)樹(shù)立“科技強(qiáng)警”觀念,強(qiáng)化流動(dòng)人口信息化管理。一是切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口信息錄入工作,加快電腦錄入進(jìn)度,確保流動(dòng)人員信息實(shí)時(shí)登記、實(shí)時(shí)錄入。二是加強(qiáng)信息檢索工作。充分用公安部網(wǎng)上追逃人員信息,實(shí)行不間斷的檢索比對(duì)工作,及時(shí)從中發(fā)現(xiàn)在逃人員。三是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)建設(shè),加快旅館業(yè)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理的進(jìn)程。各有關(guān)部門(mén)要加快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場(chǎng)、計(jì)劃生育信息管理的建設(shè)步伐,并推動(dòng)信息資源跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的共享進(jìn)度。

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