近日，縣政協(xié)法制群團(tuán)專委會(huì)組織部分委員就巴川城區(qū)市政管理開(kāi)展了視察，并召開(kāi)了座談會(huì)。委員們認(rèn)為，縣市政管理局成立以來(lái)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行了城區(qū)市政、交通、環(huán)衛(wèi)、路燈、園林綠化、街道標(biāo)牌設(shè)置管理等１７項(xiàng)職責(zé)。經(jīng)過(guò)一年多的工作，巴川城區(qū)市政市容有了較明顯改變，較好地塑造了龍鄉(xiāng)銅梁的形象。
一、巴川城區(qū)市政管理的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題。
現(xiàn)在的巴川城區(qū)，面積已從原來(lái)的不足３平方公里，發(fā)展至９平方公里。人口，從不到３萬(wàn)，增長(zhǎng)到５萬(wàn)。市政局成立后，首先狠抓了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，改革了清掃保潔工作的運(yùn)作方式，對(duì)主要街道的衛(wèi)生，實(shí)行了面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)承包制；支街巷道執(zhí)行定人、定段、定責(zé)的分段包干責(zé)任制，獎(jiǎng)懲逗硬。清除了陳年的暴露垃圾，巴川城區(qū)臟亂差現(xiàn)象得到有效治理。二是狠抓了市容市貌的綜合整治，清除了過(guò)時(shí)陳舊廣告招牌，亂張貼的印刷品，拆除了臨街面有損市容的防盜網(wǎng)、違規(guī)建筑；協(xié)同有關(guān)單位對(duì)空中不規(guī)范的電力、通訊、廣播電視線路進(jìn)行整治。積極籌措資金更換街道地名標(biāo)牌，設(shè)置城區(qū)道路交通標(biāo)志線路和臨時(shí)停車(chē)位。及時(shí)糾正查處各類違章。改變了原巴川城區(qū)市政管理松弛無(wú)序的狀況。三是狠抓了路燈及燈飾工程的建設(shè)管理。安裝路燈2390余盞，亮燈率98％。積極組織主要街道的部門(mén)完成了一期燈飾工程，為建國(guó)50周年和巴川城區(qū)夜晚增添了光彩。四是狠抓了園林建設(shè)和綠化管理，做到了建設(shè)一片，綠化一片，管好一片�，F(xiàn)城區(qū)人均綠化面積已達(dá)3.5平方米，綠化覆蓋率增至20.5%。
市政管理工作成績(jī)顯著，效果良好，值得充分肯定。但也還存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：
１、城區(qū)的市政公用設(shè)施數(shù)量少質(zhì)量差，不能滿足城市發(fā)展需要。有的新區(qū)方圓幾百米或幾條街沒(méi)有公廁和垃圾臺(tái)。有的建設(shè)單位在修建街道、下水管等市政基礎(chǔ)設(shè)施中，偷工減料，加之竣工時(shí)又沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量驗(yàn)收，造成一些地方下水道排水不暢，人行道下沉，踩板缺損。特別是有的單位在人行道施工后，未對(duì)回填土方夯實(shí)，導(dǎo)致人行道凹凸不平。路燈的安裝設(shè)置疏密不均，夜間有的地段浪費(fèi)很大，有的地段又昏暗不明。廣告亂拉亂扯和印刷品亂發(fā)亂送。
２、職能職責(zé)交叉錯(cuò)位，市政管理執(zhí)法力度不夠。市政管理局它不具備執(zhí)法主體資格，城區(qū)房屋的亂搭亂建，攤點(diǎn)亂設(shè)亂擺等違規(guī)行為按銅編(1998)25號(hào)文件規(guī)定市政局不負(fù)責(zé)執(zhí)法，而在實(shí)際操作中統(tǒng)統(tǒng)由市政局負(fù)責(zé)，這樣遇到的社會(huì)矛盾、焦點(diǎn)多，群眾意見(jiàn)多，社會(huì)壓力大，很容易引起“吃官司”，直接影響市政管理的力度。
３、市民和執(zhí)法人員的素質(zhì)都有待進(jìn)一步提高。巴川鎮(zhèn)屬于農(nóng)村縣城，有相當(dāng)一部分市民文明意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)和生活習(xí)慣都很差，有一個(gè)素質(zhì)提高的問(wèn)題�，F(xiàn)在亂丟果皮、紙屑、煙頭、亂倒垃圾、隨地大小便等損害環(huán)境的不良現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。另一方面，有的執(zhí)法人員和義管隊(duì)員在市政管理和糾正違章中，方法簡(jiǎn)單粗暴，甚至出手打人，以罰代法傾向突出。依靠發(fā)動(dòng)各單位、各部門(mén)和街道居委會(huì)對(duì)群眾的宣傳教育管理工作差。
４、市政管理資金嚴(yán)重不足。環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、市政設(shè)施設(shè)置，廣場(chǎng)管理，路燈安裝維護(hù)等資金缺口很大，人頭經(jīng)費(fèi)都難以保證。現(xiàn)已欠水電費(fèi)86萬(wàn)元，給市政管理的運(yùn)作帶來(lái)了一定困難。
二、幾點(diǎn)建議：
１、應(yīng)廣泛依靠和發(fā)揮各單位、各部門(mén)和街道居委會(huì)的作用，對(duì)廣大市民進(jìn)行文明意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、生活習(xí)慣和城市管理法規(guī)的宣傳教育，努力提高廣大市民的思想素質(zhì)。借助報(bào)紙、電視、公益廣告等在廣大市民中開(kāi)展“巴川城區(qū)是我家、共建潔凈家園”的活動(dòng)，樹(shù)立起“講衛(wèi)生光榮、不講衛(wèi)生恥辱”的文明意識(shí)。動(dòng)員廣大市民行動(dòng)起來(lái)，愛(ài)護(hù)市政公共設(shè)施，保護(hù)環(huán)境，做文明市民。２、建議縣委、縣政府進(jìn)一步理順市政管理局的職能職責(zé)，如房屋亂搭亂建，攤點(diǎn)亂設(shè)亂擺的管理等應(yīng)以具有行政執(zhí)法的職能部門(mén)為主，市政局配合來(lái)管好市政市容。
３、提高執(zhí)法人員和義管隊(duì)員的*思想素質(zhì)、加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、管理。執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，要依法行政、文明執(zhí)法、注重長(zhǎng)效管理，突出以教育為主，不能以罰代處。
４、加強(qiáng)對(duì)市政設(shè)施的監(jiān)管，杜絕人為的不良后果發(fā)生。要保證已建好的車(chē)行道、人行道、下水道、廁所、垃圾臺(tái)等公共設(shè)施作用的發(fā)揮，應(yīng)隨時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。垃圾車(chē)運(yùn)送垃圾時(shí)應(yīng)密封，避免垃圾一路滿天揚(yáng)。公廁的管理人員不能只管廁所，應(yīng)明確把垃圾臺(tái)管好，堅(jiān)持每天清掃。綠化體現(xiàn)多樣性、觀賞性，力爭(zhēng)一條街一種樹(shù)。抓好屋頂、墻面、門(mén)面立體綠化，實(shí)現(xiàn)城區(qū)處處有花香。抓好文化一條街的后期工作，以便早日發(fā)揮作用。
５、精打細(xì)算、節(jié)約開(kāi)支，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。建議：一是上級(jí)撥給的城市維護(hù)費(fèi)要到位；二是要落實(shí)專人依法按政策征收規(guī)費(fèi)；三是要本著為市容市貌增光彩和節(jié)約的原則，對(duì)路燈應(yīng)實(shí)行控時(shí)，控段、控盞開(kāi)關(guān)，除節(jié)假日外，平時(shí)一組燈只開(kāi)一盞燈照明。灑水車(chē)應(yīng)想法自己開(kāi)辟?zèng)_洗街道的水源。園林綠化應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、承包、節(jié)省開(kāi)支。
６、在新建的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)規(guī)劃和修建公廁和垃圾臺(tái)。
第二篇：關(guān)于城區(qū)市政管理的調(diào)研報(bào)告
改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)市政管理工作在完善城區(qū)功能、美化城區(qū)環(huán)境、提升城區(qū)形象、提高xx競(jìng)爭(zhēng)力等方面做出了積極貢獻(xiàn)。但是，由于種種原因，市政管理工作仍然受到“條塊”關(guān)系不順、“事、費(fèi)”不對(duì)稱，“權(quán)、責(zé)”不夠明確等諸多因素制約。要提高城市管理水平，實(shí)現(xiàn)xx城區(qū)形象大提升，市政管理工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。
一、城區(qū)市政管理歷史與現(xiàn)狀
（一）市政管理體制隨城市化進(jìn)程不斷演變
xx城區(qū)市政管理體制經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。一是“建管合一”時(shí)期。上世紀(jì)80年代初期，縣城兩路面積不足1平方公里，市政管理工作主要由原江北縣城建局負(fù)責(zé)。隨著江北機(jī)場(chǎng)的動(dòng)工建設(shè)，帶動(dòng)了兩路城區(qū)拓展，以及龍溪開(kāi)發(fā)建設(shè)的啟動(dòng)，城區(qū)市政管理工作日顯重要，1986年成立了江北縣市政環(huán)境衛(wèi)生管理所，隸屬江北縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)規(guī)章制度、道路保潔、垃圾清運(yùn)、下水道疏浚和環(huán)衛(wèi)執(zhí)法等工作。環(huán)衛(wèi)所內(nèi)設(shè)清掃保潔組、排污組、疏浚組，下設(shè)水土、兩路兩個(gè)環(huán)衛(wèi)站。二是“建管共治”時(shí)期。1988年初，成立了江北縣城管辦，隸屬江北縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。城管辦負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家城鎮(zhèn)管理法律、法規(guī)和政策，對(duì)全縣的運(yùn)輸秩序、市場(chǎng)秩序、衛(wèi)生、環(huán)保、園林綠化、施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)進(jìn)行組織實(shí)施。1990年底，江北縣城管辦作為縣政府的直屬機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展工作。1991年成立江北縣城管監(jiān)察中隊(duì)，由縣城管辦領(lǐng)導(dǎo)。按照xx市人民政府規(guī)定，縣城管監(jiān)察中隊(duì)協(xié)助規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、公安、食品衛(wèi)生監(jiān)督、工商、民政、煙草專賣(mài)、文化市場(chǎng)等部門(mén)做好城市管理工作。三是“建管分離”時(shí)期。適應(yīng)城市化進(jìn)程需要，201*年成立了xx區(qū)市政管理委員會(huì)。市政委負(fù)責(zé)城區(qū)建成區(qū)的市容市貌、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、廣告燈飾管理和市政綜合執(zhí)法工作，現(xiàn)下設(shè)區(qū)市政綜合行政執(zhí)法局、市政設(shè)施管理處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、回興市政環(huán)衛(wèi)所、龍溪市政環(huán)衛(wèi)所、區(qū)國(guó)衛(wèi)辦等機(jī)構(gòu)。自1984年龍溪開(kāi)發(fā)建設(shè)開(kāi)始，各開(kāi)發(fā)園區(qū)的市政管理工作由各開(kāi)發(fā)園區(qū)負(fù)責(zé)。20多年來(lái)，xx城區(qū)市政管理體制在城市化進(jìn)程中日趨成熟。
（二）清掃保潔機(jī)制在實(shí)踐中不斷完善
從歷史與現(xiàn)將看，可分為區(qū)市政委成立前和成立后的清掃保潔機(jī)制及各開(kāi)發(fā)園區(qū)的清掃保潔機(jī)制。
1、201*年前的城區(qū)清掃保潔機(jī)制。區(qū)市政委成立前，清掃保潔人員實(shí)行多種用工制度，采取定編不定人，以聘用人員為主。一是加強(qiáng)人員管理。正式職工由建委統(tǒng)一調(diào)配，清掃保潔人員按工作需要臨時(shí)聘用。建立了考勤考核評(píng)定制度，實(shí)行定獎(jiǎng)金、崗位津貼浮動(dòng)、辭退與記分獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的管理辦法，對(duì)工作中積極負(fù)責(zé)、責(zé)任心強(qiáng)的留用，對(duì)工作中責(zé)任心不強(qiáng)、表現(xiàn)不好的，及時(shí)給予辭退。二是明確工作責(zé)任。城區(qū)主次干道的車(chē)行道、人行道、區(qū)間道、支路等責(zé)任區(qū)域，由區(qū)環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍清掃保潔和垃圾清運(yùn)，嚴(yán)格落實(shí)“四定一包”（定人員、定崗位、定任務(wù)、定質(zhì)量，包責(zé)任區(qū)）的制度，清掃保潔實(shí)行掛牌服務(wù)，接受管理人員和群眾的監(jiān)督管理。其他責(zé)任區(qū)域由街道居委會(huì)清掃保潔，環(huán)衛(wèi)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。管理人員和聘用人員均由區(qū)財(cái)政全額撥款。聘用人員每年經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干制。包干經(jīng)費(fèi)在不同階段略有不同，若有人員增加，按實(shí)際數(shù)額進(jìn)行追加。四是嚴(yán)格檢查監(jiān)督(請(qǐng)幫助宣傳好范文 網(wǎng)www.7334dd.com)。主要通過(guò)市建委、市市政環(huán)衛(wèi)處組織爭(zhēng)創(chuàng)山城杯檢查評(píng)比、區(qū)（縣）對(duì)城管目標(biāo)進(jìn)行檢查，創(chuàng)衛(wèi)辦和重點(diǎn)職能部門(mén)設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)投訴電話等進(jìn)行監(jiān)督。五是突擊創(chuàng)衛(wèi)機(jī)制。從1992年創(chuàng)建四川省衛(wèi)生縣城開(kāi)始，連續(xù)10年堅(jiān)持通過(guò)與各單位層層簽訂創(chuàng)建衛(wèi)生城市（區(qū)）責(zé)任書(shū)，分級(jí)負(fù)責(zé)，標(biāo)本兼治。通過(guò)實(shí)行“門(mén)前三包”責(zé)任制，發(fā)動(dòng)廣大群眾階段性地突擊整治環(huán)境衛(wèi)生，開(kāi)展機(jī)關(guān)干部環(huán)衛(wèi)日、全民動(dòng)手日等活動(dòng)，城區(qū)衛(wèi)生面貌發(fā)生了顯著變化。
2、201*年后的清掃保潔機(jī)制。一是人員管理更加規(guī)范。正式職工由區(qū)人事局統(tǒng)一調(diào)配，清掃保潔人員由區(qū)編辦核定人數(shù)，對(duì)其年齡、文化、健康狀況和進(jìn)出有了具體要求。建立健全了考勤考核評(píng)定制度，嚴(yán)格落實(shí)管干分離、分段包干、責(zé)任到人、考核到位的管理制度。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》出臺(tái)后，區(qū)市政委與清掃保潔人員簽定了用工合同，聘用、辭退嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)合同法》。二是責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化。將兩路城區(qū)劃分為南區(qū)環(huán)衛(wèi)站、北區(qū)環(huán)衛(wèi)站和空港環(huán)衛(wèi)站。龍溪市政環(huán)衛(wèi)所將龍溪城區(qū)劃分為龍山環(huán)衛(wèi)站、龍塔環(huán)衛(wèi)站和龍脊環(huán)衛(wèi)站，各站主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)路面清掃保潔、廁所保潔管理、市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維修維護(hù)等工作。區(qū)市政綜合行政執(zhí)法局成立前，區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處、回興市政環(huán)衛(wèi)所和龍溪市政環(huán)衛(wèi)所設(shè)立了環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理和監(jiān)察執(zhí)法工作。201*年5月，城區(qū)市政環(huán)衛(wèi)實(shí)行分級(jí)管理。區(qū)市政委負(fù)責(zé)城區(qū)主次干道清掃保潔面積約520萬(wàn)平方米，龍溪城區(qū)清掃保潔面積約270萬(wàn)平方米；街道負(fù)責(zé)背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部清掃保潔面積約180萬(wàn)平方米，
形成了以聘用清掃保潔人員1268人的專業(yè)隊(duì)伍。在龍溪城區(qū)引入了專業(yè)公司，垃圾運(yùn)輸由區(qū)固體廢棄物運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)清運(yùn)。三是環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額預(yù)算。正式人員和聘用人員由區(qū)財(cái)政全額撥款，按區(qū)編辦核定人數(shù)進(jìn)行預(yù)算。但城區(qū)1268名清掃保潔人員、疏浚工等聘用人員“五險(xiǎn)”經(jīng)費(fèi)尚未納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算。四是檢查監(jiān)督機(jī)制更加完善。201*年以來(lái)，先后建立了
“一票否決制”、“曝光制”、“月查季評(píng)年考核目標(biāo)責(zé)任制”、“區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)包片包路段責(zé)任制”等檢查監(jiān)督機(jī)制，并接受市市政委組織的區(qū)際之間的交叉明查暗訪檢查。
3、各開(kāi)發(fā)園區(qū)的清掃保潔機(jī)制。1984年以來(lái)，各開(kāi)發(fā)園區(qū)的清掃保潔由各開(kāi)發(fā)園區(qū)負(fù)責(zé)。按照“建成一片、移交一片”的原則，開(kāi)發(fā)園區(qū)建成后，將環(huán)衛(wèi)設(shè)施、清掃保潔等整體移交給區(qū)市政委管理。各開(kāi)發(fā)園區(qū)管理人員和清掃保潔人員實(shí)行聘用制。人員管理、考核和經(jīng)費(fèi)保障各開(kāi)發(fā)園區(qū)有不同。
（三）市政設(shè)施建管機(jī)制在實(shí)踐中逐步成熟
1、201*年以前市政設(shè)施建管機(jī)制。201*年區(qū)市政設(shè)施管理處成立前，由原區(qū)市政環(huán)境衛(wèi)生管理所與龍溪市政環(huán)境衛(wèi)生管理（站）所，分別負(fù)責(zé)兩路、龍溪城區(qū)市政設(shè)施、城市照明、園林綠化維護(hù)管理。原市政維護(hù)處負(fù)責(zé)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的維修維護(hù)。市政設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、審批由開(kāi)發(fā)園區(qū)或建委負(fù)責(zé)，市政管理機(jī)構(gòu)不參與市政設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和檢查驗(yàn)收工作。
2、201*年以后市政設(shè)施建管機(jī)制的調(diào)整。區(qū)市政委負(fù)責(zé)城市建成區(qū)排水設(shè)施、路燈、污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、道路開(kāi)挖審批、城區(qū)部分道路的建設(shè)和日常維護(hù)等工作。從市政委內(nèi)部分工看，區(qū)市政設(shè)施管理處主要負(fù)責(zé)兩路城區(qū)路燈管理、污水處理場(chǎng)管理、下水管道疏浚及接管勘察、社會(huì)單位化糞池清掏、人行護(hù)欄管理、市政設(shè)施設(shè)備的維修維護(hù)和保養(yǎng)。龍溪市政環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)龍溪地區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)。201*年起，龍溪市政環(huán)衛(wèi)所主要負(fù)責(zé)涉及城市日常管理的項(xiàng)目，如公廁和垃圾站的建設(shè)管理、路面路燈維修、路燈及垃圾桶設(shè)置更新、管網(wǎng)及化糞池管理、戶外廣告經(jīng)營(yíng)等�；嘏d市政環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)回興街道轄區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)。區(qū)市政綜合行政執(zhí)法局成立前，區(qū)市政設(shè)施管理處、回興市政環(huán)衛(wèi)所和龍溪市政環(huán)衛(wèi)所設(shè)立了市政設(shè)施監(jiān)察大隊(duì)，專門(mén)負(fù)責(zé)城區(qū)市政設(shè)施管理和監(jiān)察執(zhí)法工作。市政設(shè)施部門(mén)不定時(shí)進(jìn)行巡查檢查，定期進(jìn)行維修維護(hù)和更換，有效地保證了城區(qū)市政設(shè)施完好和功能的正常發(fā)揮。
（四）綜合執(zhí)法在實(shí)踐中逐漸強(qiáng)化
xx城區(qū)市政執(zhí)法經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是強(qiáng)制管理階段。1991年江北縣城管監(jiān)察中隊(duì)成立時(shí)，市民法制意識(shí)淡薄，在執(zhí)法方式和手段上，主要依靠暫扣物品、罰款和強(qiáng)制取締、沒(méi)收物品等手段，采用乘車(chē)巡邏檢查和徒步巡邏檢查相結(jié)合，城區(qū)市容秩序在一段時(shí)間內(nèi)得到了較好規(guī)范和保持，但市民對(duì)市政執(zhí)法的滿意度卻不高。二是主動(dòng)管理階段。隨著城區(qū)面積的擴(kuò)大，市民法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，在執(zhí)法方式上和執(zhí)法手段上，按照“大隊(duì)包區(qū)、中隊(duì)包片、個(gè)人管段”的管理模式，主要依靠暫扣物品和說(shuō)服教育相結(jié)合，城區(qū)市容市貌基本達(dá)到了白天與晚上一個(gè)樣，節(jié)假日管理與日常管理一個(gè)樣，檢查與不檢查一個(gè)樣的目標(biāo)，市政執(zhí)法與市民的沖突和矛盾有所減少和緩解。三是主動(dòng)服務(wù)階段。在構(gòu)建和諧社會(huì)、關(guān)注民生的大背景下，按照“主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范管理、違章占道經(jīng)營(yíng)取締”的原則，采取定路段、定人、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定考核與巡邏檢查相結(jié)合，日常管理與綜合整治相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法與人性執(zhí)法相結(jié)合，實(shí)行彈性管理和錯(cuò)時(shí)執(zhí)法，加強(qiáng)“早、中、晚”市容的管控力度，確保了城區(qū)市容規(guī)范有序，執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，得到了廣大市民的理解和支持。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后
高品質(zhì)的規(guī)劃和建設(shè)是城區(qū)市政管理的前提和基礎(chǔ)。xx城區(qū)總體規(guī)劃修編不及時(shí)，執(zhí)行規(guī)劃不力，整體規(guī)劃與局部規(guī)劃脫節(jié)，缺乏規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和系統(tǒng)性，為后來(lái)的市政管理留下了諸多遺憾。一是排水設(shè)施滯后。湖庫(kù)建筑物“親水”過(guò)度，導(dǎo)致市政管理困難重重；片區(qū)規(guī)劃調(diào)整后，雨污管網(wǎng)未作相應(yīng)調(diào)整，管徑不能滿足排水需要；化糞池排污管網(wǎng)布局不合理，有的化糞池設(shè)在公共人行道、車(chē)行道上、建筑物下，大量企事業(yè)單位、農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房、集資房等化糞池多年未清掏，存在嚴(yán)重的安全隱患；未按規(guī)定實(shí)施雨污分流，導(dǎo)致污水直排，遇暴雨時(shí)污水溢流，污水處理廠處理負(fù)荷增加等；構(gòu)建筑物建成后配套排水設(shè)施未建成，污水直接排入水體。二是照明設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高。開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)時(shí)，在照明設(shè)施在選型、質(zhì)量和檔次上不高，大量照明設(shè)施在市政委接管時(shí)就不能使用。大量路燈線路末端電壓偏低，變壓器超負(fù)荷運(yùn)行。三是環(huán)衛(wèi)設(shè)施不夠配套。各開(kāi)發(fā)區(qū)未按建設(shè)部要求配套規(guī)劃垃圾站、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施，尤其是龍溪開(kāi)發(fā)區(qū)和回興地區(qū)在市政配套建設(shè)上比較突出，按建設(shè)部的標(biāo)準(zhǔn)，龍溪地區(qū)需要配套建設(shè)公廁60座，實(shí)際只有公廁15座；回興街道需要配套建設(shè)公廁15座，實(shí)際有10座。四是城區(qū)道路開(kāi)挖頻繁。由于供水、供氣、通訊、廣播、下水管道等設(shè)施未統(tǒng)一規(guī)劃，造成城區(qū)道路經(jīng)常開(kāi)挖，大大降低了城區(qū)道路的使用周期，嚴(yán)重影響了城區(qū)市容市貌的整體效果。
（二）體制機(jī)制不夠完善
一是管理體制有待理順。在各開(kāi)發(fā)園區(qū)市政規(guī)劃管理市政委缺位，城區(qū)管理多頭執(zhí)法等體制弊端，降低了城區(qū)的管理效能。市政環(huán)衛(wèi)實(shí)行分級(jí)管理后，街道亟待成立環(huán)衛(wèi)所和配備執(zhí)法隊(duì)伍。二是機(jī)制有待改進(jìn)。兩路城區(qū)清掃保潔實(shí)行“雙班制”，龍溪、回興地區(qū)清掃保潔實(shí)行“一班制”，從清掃保潔整體情況看，兩路城區(qū)比龍溪、回興城區(qū)清掃保潔效果好，龍溪、回興地區(qū)的“一班制”尚未向兩路地區(qū)的“雙班制”靠攏。三是責(zé)任需進(jìn)一步明確。城區(qū)現(xiàn)有化糞池（含生化池）1657座，其中公共化糞池75座，無(wú)業(yè)主化糞池384座，有物業(yè)及其它社會(huì)單位化糞池1198座。長(zhǎng)期以來(lái)，各職能部門(mén)未按要求履行職責(zé)，除市政部門(mén)管理的公共化糞池、大型物業(yè)小區(qū)化糞池進(jìn)行了定期清掏疏浚外，企事業(yè)單位、農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房、集資房等化糞池多年未清掏，市政部門(mén)無(wú)經(jīng)費(fèi)承擔(dān)城區(qū)大量社會(huì)單位化糞池、排污管網(wǎng)清掏疏浚任務(wù)，造成城區(qū)化糞池污水外溢的情況時(shí)有發(fā)生，安全隱患尤其突出。
（三）市民參與程度不高
目前，市政管理呈現(xiàn)城管部門(mén)唱“主角”，各單位和部門(mén)唱“配角”，多數(shù)市民當(dāng)“觀眾”的現(xiàn)象。社會(huì)單位和企業(yè)參與市政管理的力度不夠，廣大群眾參與市政管理仍是薄弱環(huán)節(jié)。
（四）市場(chǎng)運(yùn)作力度太小
長(zhǎng)期以來(lái)，市政管理主要靠“政府包攬”，市場(chǎng)運(yùn)作裹足不前，與現(xiàn)代城市發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。特別是在市政清掃保潔、市政設(shè)施管護(hù)、垃圾運(yùn)輸、燈飾工程等市場(chǎng)化運(yùn)作方面，還缺少突破性舉措。
（五）市政管理投入不足
一方面前期開(kāi)發(fā)中城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)存在大量的欠賬；另一方面，市政設(shè)施維護(hù)和清掃保潔等市政管理，區(qū)財(cái)政又未足額撥付相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，給市政建設(shè)帶來(lái)新的欠帳；其次是清掃保潔人員、疏浚工等聘用人員“五險(xiǎn)”尚未解決，文明城區(qū)創(chuàng)建投入上還有一定差距，為市政管理建設(shè)、裝備、人員經(jīng)費(fèi)的解決帶來(lái)困難。
三、主要對(duì)策建議
（一）打好規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)
著力抓好城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃、近期規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。按照因地制宜、突出特色、準(zhǔn)確定位、適度超前、分批分期實(shí)施的原則，把城區(qū)道路、垃圾站、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、供排水、通訊、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。特別是在開(kāi)發(fā)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)上，市政管理部門(mén)要提前介入，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督指導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，努力建設(shè)規(guī)劃科學(xué)、建設(shè)配套、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美的宜居城區(qū)。
（二）推進(jìn)制度改革
推進(jìn)市政管理體制改革，切實(shí)建立橫向到邊、縱向到底、權(quán)責(zé)明確、便于落實(shí)的市政管理網(wǎng)絡(luò)。一是深化執(zhí)法體制改革。把涉及城市管理的規(guī)劃、建設(shè)、市政、園林綠化、交通、房管、工商等行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行整合，委托城管部門(mén)集中統(tǒng)一行使部分行政處罰權(quán)。建立城市管理綜合執(zhí)法的大體制，避免交叉執(zhí)法、推諉扯皮等問(wèn)題。應(yīng)在區(qū)級(jí)城管部門(mén)設(shè)立城管公安科，專門(mén)解決城管部門(mén)缺乏強(qiáng)制手段、執(zhí)法難的問(wèn)題，增強(qiáng)綜合執(zhí)法的嚴(yán)肅性和威懾力。二是執(zhí)法重心下移。按照分級(jí)管理的原則，強(qiáng)化屬地管理職能，街道成立執(zhí)法隊(duì)，把街道城管科納入街道執(zhí)法隊(duì)，實(shí)行委托執(zhí)法。街道執(zhí)法隊(duì)主要對(duì)背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系。在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，把執(zhí)法關(guān)口延伸到社區(qū)，社區(qū)成立城市管理小組，每個(gè)社區(qū)聘用3至5名協(xié)管員，真正建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制。
（三）實(shí)施精細(xì)管理
一是運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。充分發(fā)揮市政管理信息平臺(tái)的作用，加快建立公安、城管、交通共享的城市管理公共服務(wù)信息平臺(tái)。首先用于城區(qū)化糞池和下水管網(wǎng)等重要目標(biāo)的監(jiān)控，然后對(duì)城區(qū)所有路燈、道路窨井蓋、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱、路牌、行道樹(shù)、廣告牌等進(jìn)行編號(hào)建檔，對(duì)各種市政管道進(jìn)行測(cè)量建檔，實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象數(shù)字化，逐步建立全面覆蓋、運(yùn)行高效的城市管理網(wǎng)格，以信息化促進(jìn)城市管理的精細(xì)化。二是配備足夠的先進(jìn)設(shè)備。加大經(jīng)費(fèi)投入，大量采用先進(jìn)技術(shù)裝備，有計(jì)劃、分步驟購(gòu)買(mǎi)一些灑水車(chē)、路燈作業(yè)車(chē)、垃圾壓縮車(chē)和綜合執(zhí)法車(chē)等裝備，不斷提高城區(qū)主次干道機(jī)掃率、垃圾處置率等。積極鼓勵(lì)和支持街道對(duì)背街小巷實(shí)行機(jī)械化作業(yè)，不斷提升城區(qū)管理效能。
（四）轉(zhuǎn)變管理模式
城區(qū)管理必須由“政府包攬”向“市場(chǎng)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法解決城市管理中的有關(guān)問(wèn)題，激活城市各方要素，提升經(jīng)營(yíng)質(zhì)效。在老城區(qū)積極穩(wěn)妥推進(jìn)市政清掃保潔、市政設(shè)施管護(hù)、路燈照明等市場(chǎng)化運(yùn)作試點(diǎn)。在新建區(qū)逐漸擴(kuò)大市政道路清掃保潔、管網(wǎng)公共通道建設(shè)、設(shè)施管護(hù)、垃圾運(yùn)輸、路燈照明的市場(chǎng)化。
（五）堅(jiān)持以人為本
一是尊重市民。在市政管理執(zhí)法中，應(yīng)充分考慮市民的生活風(fēng)俗、行為習(xí)慣及其思想狀況，堅(jiān)持文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。二是服務(wù)市民。針對(duì)xx城區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)參與，在城區(qū)內(nèi)合理規(guī)劃一些攤位攤區(qū)，或在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)安排部分民生攤位，切實(shí)把解決弱勢(shì)群體生存問(wèn)題放在首位。三是人文關(guān)懷。逐步完善相關(guān)政策，盡快將清掃保潔人員、疏浚工等聘用人員的“五險(xiǎn)”納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐步解決市政執(zhí)法隊(duì)伍的裝備和辦公場(chǎng)所，進(jìn)一步明確城區(qū)化糞池的清掏疏浚的責(zé)任等問(wèn)題。在加強(qiáng)城區(qū)人行盲道、人行道板、窨井蓋等改造的細(xì)節(jié)上下功夫，逐步在城區(qū)每個(gè)公廁設(shè)置1至2個(gè)馬桶或在便池旁增設(shè)扶手，安裝感應(yīng)水龍頭等，以工作的精細(xì)化促進(jìn)管理的人性化。
（六）引導(dǎo)群眾參與
市民是城市的主人，也應(yīng)是市政管理的直接參與者。以尊重群眾生活與發(fā)展愿望為基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)群眾參與市政管理，努力實(shí)現(xiàn)“人民城市人民管”的目標(biāo)。一是通過(guò)網(wǎng)站、電視、熱線等平臺(tái)與群眾互動(dòng)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，群策群力共同解決市政管理中的突出問(wèn)題。二是引導(dǎo)群眾、社區(qū)進(jìn)行自我管理，發(fā)揮市民和基層組織在市政管理中的基礎(chǔ)性作用。三是主動(dòng)貼進(jìn)群眾，不管是工程立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)，還是公廁設(shè)置、巷道改造、道路開(kāi)挖、湖庫(kù)整治，采取座談、聽(tīng)證問(wèn)卷調(diào)查等方式，多渠道聽(tīng)取和收集群眾的意見(jiàn)建議，不斷滿足人民群眾的愿望和要求，真正實(shí)現(xiàn)市政管理從政府“自治”到“群治”的轉(zhuǎn)變。
第三篇：某城區(qū)物業(yè)管理調(diào)研報(bào)告這是一篇關(guān)于調(diào)研報(bào)告的范文，可以提供大家借鑒！
物業(yè)管理是城市管理和社會(huì)建設(shè)矛盾集中體現(xiàn)的領(lǐng)域，規(guī)范的物業(yè)管理是和諧社會(huì)建設(shè)總體戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容。根據(jù)區(qū)政協(xié)的安排，我們開(kāi)展了xx城區(qū)物業(yè)管理的調(diào)研。
一、xx城區(qū)物業(yè)管理的基本情況
總體看，我區(qū)物業(yè)管理工作有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是物業(yè)管理市場(chǎng)處于發(fā)育初步階段。二是物業(yè)管理總體水平較低。三是業(yè)主委員會(huì)作用發(fā)揮不好。四是物業(yè)管理行業(yè)監(jiān)管體制不完善。
（一）xx城區(qū)物業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀
我區(qū)物業(yè)管理從90年代初期開(kāi)始起步，至今已有近10年的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，截至201*年底，在我區(qū)注冊(cè)的物業(yè)企業(yè)共有197家，其中一級(jí)資質(zhì)企業(yè)3家，二級(jí)資質(zhì)企業(yè)15家，三級(jí)資質(zhì)企業(yè)179家，從業(yè)人員1201*余人，管理人員1897人。外區(qū)物業(yè)企業(yè)在本區(qū)開(kāi)展服務(wù)的約50家，從業(yè)人員約2850人。
（二）xx城區(qū)物業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
目前，全區(qū)共有物業(yè)管理小區(qū)389個(gè)，管理房屋3575萬(wàn)平方米。城區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到90%，新建商品房的物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到100%。
1、新建城市住宅小區(qū)的物業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。我區(qū)新建住宅小區(qū)共有389個(gè)，房屋建筑面積為3075萬(wàn)平方米，住宅套數(shù)有34萬(wàn)余套，住宅成套率為100%，物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到100%。其中有龍湖花園等6家單位6個(gè)住宅小區(qū)獲得全國(guó)物業(yè)管理示范（優(yōu)秀）小區(qū)稱號(hào)；天驕俊園等11個(gè)住宅小區(qū)獲得市物業(yè)管理示范（優(yōu)秀）小區(qū)稱號(hào)；富悅新城等32個(gè)小區(qū)獲得區(qū)級(jí)物業(yè)管理示范（優(yōu)秀）小區(qū)稱號(hào)。
2、老小區(qū)的物業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。老小區(qū)主要有單位自管房、社會(huì)集資房、直管公房及“農(nóng)轉(zhuǎn)非”安置房四類。
（1）單位自管房：包括機(jī)關(guān)自管房、群團(tuán)自管房、事業(yè)單位自管房以及企業(yè)單位自管房，房屋物業(yè)管理面積共計(jì)324萬(wàn)平方米，住宅套數(shù)有30871余套，住宅成套率為97%。這類房屋的物業(yè)管理除了少數(shù)的委托物業(yè)公司管理外，其絕大部分仍由單位自行管理。由單位聘請(qǐng)人員進(jìn)行小區(qū)的簡(jiǎn)單的物業(yè)管理。產(chǎn)權(quán)屬職工私有的房屋，其住房及室內(nèi)水、電、氣的維修均由職工自己負(fù)責(zé)；產(chǎn)權(quán)仍屬單位的房屋維護(hù)則仍由單位負(fù)責(zé)，整幢房屋較大設(shè)備、安全、水電方面的維修或公用部位的維修一般由單位負(fù)責(zé)。
（2）社會(huì)集資房：從1992年開(kāi)始，我區(qū)開(kāi)始推行社會(huì)集資合作建房，建筑檔次低，單體樓占了絕大多數(shù)比例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全區(qū)社會(huì)集資建房共894萬(wàn)平方米，住宅套數(shù)有74550余套，住宅成套率為99%。這部分集資房的物業(yè)管理覆蓋率目前達(dá)到了90%。
（3）直管公房及“農(nóng)轉(zhuǎn)非”安置房：直管公房，就是房管部門(mén)直接管理的政府和社會(huì)公共團(tuán)體所有的房屋。這類房屋在我區(qū)共有約14萬(wàn)平方米。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”安置房是政府對(duì)征用土地的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”拆遷戶進(jìn)行安置的房屋，其中又包括兩類：一是政府將征地費(fèi)按政策規(guī)定付給拆遷戶自建，產(chǎn)權(quán)屬自有；二是由政府統(tǒng)一建房安置拆遷戶租住，住戶按規(guī)定繳納租金，產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家所有。從1987年開(kāi)始，根據(jù)原江北縣人民政府文件規(guī)定：“凡以征地經(jīng)費(fèi)修建的拆遷戶住房，系國(guó)家投資修建的公房，屬公產(chǎn)性質(zhì)，全部移交給房管局，納入國(guó)家公房管理。”因此，區(qū)房管局對(duì)全區(qū)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”安置統(tǒng)建房進(jìn)行全面接管。截至201*年底，區(qū)房管局共管理全區(qū)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”安置房共計(jì)77幢，7.55萬(wàn)平方米。這部分房屋幾乎都沒(méi)有專業(yè)的物業(yè)公司進(jìn)行管理，日常的清潔衛(wèi)生及水、電、氣費(fèi)的收取都由業(yè)主自行負(fù)責(zé)，室內(nèi)的維修由業(yè)主負(fù)責(zé)，公用部位的維修則由區(qū)房管局負(fù)責(zé)。
3、房屋公共維修金的歸集和使用情況。從1999年開(kāi)始?xì)w集物業(yè)專項(xiàng)維修資金以來(lái)，累計(jì)歸集專項(xiàng)資金8.23億元，使用300余萬(wàn)元。
（三）xx城區(qū)小區(qū)（大廈）業(yè)主委員會(huì)現(xiàn)狀
截止201*年底，全區(qū)共成立有小區(qū)業(yè)主委員會(huì)181個(gè)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，
90.5%的小區(qū)業(yè)主對(duì)物業(yè)狀況漠不關(guān)心，造成業(yè)主大會(huì)召開(kāi)困難。23.7%的小區(qū)在全部入住幾年后仍沒(méi)有召開(kāi)過(guò)業(yè)主大會(huì)，沒(méi)有組建業(yè)主委員會(huì)，物業(yè)管理處于前期物業(yè)管理狀態(tài)。個(gè)別業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)之間的矛盾因缺乏溝通渠道而無(wú)法解決。65.4%的小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成立程序不規(guī)范，未通過(guò)業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生。58.3%的小區(qū)即使按規(guī)定成立了業(yè)主委員會(huì)，也未能起到應(yīng)有作用。
（四）xx城區(qū)物業(yè)管理行政體制機(jī)制現(xiàn)狀
在《物業(yè)管理?xiàng)l例》及《xx市物業(yè)管理?xiàng)l例》中明確：（1）房地產(chǎn)行政主管部門(mén)是物業(yè)所在地的物業(yè)管理的主管部門(mén)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；（2）居民委員會(huì)、村民委員會(huì)依法對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理和提供服務(wù)，對(duì)社區(qū)內(nèi)物業(yè)管理活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，調(diào)解物業(yè)管理糾紛；（3）街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助有關(guān)行政管理部門(mén)對(duì)物業(yè)管理進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)物業(yè)管理與社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)的相互關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。但在實(shí)際的工作中，區(qū)房管局人手不足，對(duì)物業(yè)管理中的問(wèn)題疲于應(yīng)付；街（鎮(zhèn)）政府、社區(qū)居委會(huì)很難插手小區(qū)的物業(yè)管理工作，對(duì)物業(yè)公司無(wú)法制約，物業(yè)公司通常對(duì)其不理不睬，對(duì)工作不配合甚至是阻擾街（鎮(zhèn)）、居委會(huì)的正常工作。
按照《xx市物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定以及市政府辦公廳和市國(guó)土房管局出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)管理工作的通知》（渝辦發(fā)[201*]280號(hào)）和《關(guān)于物業(yè)管理若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（渝國(guó)土房管發(fā)[201*]548號(hào)）文件中有關(guān)職能的劃分，城區(qū)物業(yè)管理涉及到經(jīng)委、建委、市政、環(huán)保、安監(jiān)、物價(jià)、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、公安、工商、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)的配合，但區(qū)內(nèi)各相關(guān)部門(mén)普遍存在“重建設(shè)、輕管理”的思想，沒(méi)有形成工作合力，對(duì)物業(yè)管理中存在的問(wèn)題缺乏相關(guān)的應(yīng)急機(jī)制和有效的管理措施，導(dǎo)致物業(yè)管理問(wèn)題突出。
1999年以來(lái)，我區(qū)針對(duì)物業(yè)管理工作相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)物業(yè)管理工作的通知》（xx府發(fā)[1999]129號(hào)）等5個(gè)文件，為理順城區(qū)物業(yè)管理體制、規(guī)范物業(yè)管理行為、提高老住宅小區(qū)物管水平、發(fā)揮業(yè)主自治機(jī)構(gòu)作用、加強(qiáng)物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理等打下了一定的基礎(chǔ)。
二、xx城區(qū)物業(yè)管理存在的主要問(wèn)題及原因分析
（一）xx城區(qū)物業(yè)企業(yè)存在的主要問(wèn)題及原因分析
1、物業(yè)服務(wù)公司小、弱、散突出。我區(qū)隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，近幾年來(lái)物業(yè)公司數(shù)量急劇增加。但從總體看，發(fā)展參差不齊�，F(xiàn)平均每個(gè)物業(yè)公司管理面積僅20萬(wàn)平方米，由于企業(yè)管理規(guī)模過(guò)小，綜合實(shí)力差，專業(yè)化水平低，造成物業(yè)服務(wù)社會(huì)資源浪費(fèi)，效率低、效益差，也難以進(jìn)一步吸引優(yōu)秀人才從事物業(yè)服務(wù)行業(yè)。
2、物業(yè)企業(yè)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，物業(yè)企業(yè)主動(dòng)上門(mén)服務(wù)率為32%，小區(qū)業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)人員的綜合滿意度為61%，這表明物業(yè)公司的服務(wù)意識(shí)不是很強(qiáng)。
3、物業(yè)管理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范。一是少數(shù)企業(yè)以犧牲業(yè)主資產(chǎn)的保值增值和小區(qū)環(huán)境為代價(jià)，產(chǎn)生的各種污染等負(fù)面影響直接侵害了業(yè)主的利益。如：金港國(guó)際小區(qū)業(yè)主投訴門(mén)市油煙污染過(guò)重，物業(yè)公司缺少環(huán)保措施。二是少數(shù)物業(yè)企業(yè)從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，擅自在小區(qū)公共部位開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，全部收入歸企業(yè)方所有。如：鄉(xiāng)間城小區(qū)收取業(yè)主停車(chē)費(fèi)引發(fā)糾紛。三是少數(shù)物業(yè)企業(yè)存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)傾銷，壓低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
4、物業(yè)管理企業(yè)人員整體素質(zhì)不高。一是某些物業(yè)管理企業(yè)員工缺乏客戶意識(shí)，服務(wù)態(tài)度不端正，服務(wù)用語(yǔ)不文明，對(duì)業(yè)主的正當(dāng)要求不能及時(shí)滿足。二是某些物業(yè)管理企業(yè)缺乏專業(yè)人員。例如日常維修是物業(yè)管理一項(xiàng)很重要的工作，維修不及時(shí)、不到位，使業(yè)主對(duì)物業(yè)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生懷疑，甚至出現(xiàn)矛盾。
5、物業(yè)服務(wù)企業(yè)生存環(huán)境存在缺陷，經(jīng)營(yíng)困難。一是物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，嚴(yán)重制約了行業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)調(diào)查我區(qū)247家物業(yè)企業(yè)、1625個(gè)項(xiàng)目的結(jié)果表明：有213家企業(yè)虧損。很多企業(yè)硬撐不下去了，只有被迫撤離所服務(wù)的樓盤(pán)。二是政府沒(méi)有建立物業(yè)服務(wù)調(diào)節(jié)機(jī)制和平衡機(jī)制。例如：同一職能機(jī)構(gòu)管理著水電氣的價(jià)格與物業(yè)服務(wù)價(jià)格，卻沒(méi)有建立相應(yīng)的平衡機(jī)制。當(dāng)水電氣的價(jià)格不斷上升時(shí)，物業(yè)服務(wù)成本隨之增加卻沒(méi)有“消化”來(lái)源。同樣，其它成本費(fèi)用價(jià)格上漲時(shí)，物業(yè)服務(wù)成本仍然沒(méi)有“消化”來(lái)源，導(dǎo)致了收入支出的“剪刀叉”現(xiàn)象，物業(yè)服務(wù)企業(yè)生存危機(jī)日益突出。三是物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員報(bào)酬低。調(diào)查表明，我區(qū)物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員平均報(bào)酬低于社會(huì)平均工資24%，平均福利水平不足國(guó)家規(guī)定的26%，勞資雙方潛在矛盾十分突出。
（二）xx城區(qū)物業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題及原因分析
1、物業(yè)服務(wù)費(fèi)收取難。主要表現(xiàn)在：一是一些服務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng),服務(wù)質(zhì)量差,服務(wù)不到位，導(dǎo)致住戶有意見(jiàn)而拒絕繳費(fèi)。二是物業(yè)收費(fèi)規(guī)定不合理。不同價(jià)格的物業(yè)費(fèi)具體的服務(wù)項(xiàng)目不明確，存在同質(zhì)不同價(jià)或者同價(jià)不同質(zhì)的現(xiàn)象。三是農(nóng)轉(zhuǎn)非人員增多,住戶無(wú)力繳費(fèi)。如空港園區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房，業(yè)主很多是低保戶，以生活水平低為由拒交物管費(fèi)。四是工程遺留問(wèn)題隨著物業(yè)交接,將問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁給物業(yè)服務(wù)企業(yè),成為住戶不繳費(fèi)的借口。五是由于業(yè)主自身的原因，如業(yè)主內(nèi)部糾紛、業(yè)主出租房屋等原因致使繳費(fèi)不及時(shí)等。
2、建設(shè)遺留問(wèn)題引發(fā)物業(yè)糾紛。有以下三種情況：
（1）工程質(zhì)量遺留問(wèn)題。主要表現(xiàn)有：①盡管通過(guò)了竣工驗(yàn)收或綜合驗(yàn)收，但向業(yè)主交房時(shí)仍存在一些并不完備的情況，如管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境、道路、景點(diǎn)等設(shè)施未完工，影響業(yè)主居住，房屋本體外墻滲漏等等。②由于前期物業(yè)服務(wù)現(xiàn)在大多仍為開(kāi)發(fā)商屬下的物業(yè)公司承擔(dān)，因此，多數(shù)業(yè)主認(rèn)為開(kāi)發(fā)商對(duì)建設(shè)質(zhì)量的完善與有關(guān)承諾的兌現(xiàn)責(zé)任自然應(yīng)由物業(yè)公司承擔(dān)，并往往以此作為衡量物業(yè)公司服務(wù)效果的重要指標(biāo)。③開(kāi)發(fā)中的工程質(zhì)量遺留問(wèn)題很難及時(shí)得到根本解決。這些問(wèn)題遺留到物業(yè)使用階段，業(yè)主接房后往往很難與開(kāi)發(fā)商打交道，從而很容易轉(zhuǎn)嫁給物業(yè)公司，引發(fā)矛盾。
（2）開(kāi)發(fā)商物業(yè)銷售中遺留下來(lái)的問(wèn)題。主要有：①未安裝一戶一表（前期的老小區(qū)及集資房）；②銷售廣告內(nèi)容與實(shí)際交房時(shí)不一致；③擅自將小區(qū)公用部分（如屋頂、公共綠化地等）承諾給少數(shù)業(yè)主使用；④擅自改變公共設(shè)施用途、物管房用途、會(huì)所及車(chē)庫(kù)用途等。
（3）建管不分帶來(lái)的問(wèn)題。我區(qū)房屋開(kāi)發(fā)商屬下的物業(yè)公司的物業(yè)服務(wù)，往往被定位為促銷或售后服務(wù)，僅作為開(kāi)發(fā)的附屬產(chǎn)品，這樣，一些物業(yè)公司與開(kāi)發(fā)商一鍋吃飯，導(dǎo)致了部分物業(yè)公司失去了獨(dú)立生存的能力。
3、老住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，缺乏專項(xiàng)維修基金。xx區(qū)的大多數(shù)居民住宅是九十年代初建成的,當(dāng)時(shí)配套建設(shè)水平低,基礎(chǔ)設(shè)施差,娛樂(lè)休閑設(shè)施很少。目前許多住宅小區(qū)的共用部位,公用設(shè)施設(shè)備急需維修養(yǎng)護(hù)和改造；娛樂(lè)休閑設(shè)施也急需改善，而這些小區(qū)沒(méi)有專項(xiàng)維修基金,根本無(wú)力進(jìn)行舊小區(qū)改造。此外，老住宅小區(qū)都是實(shí)行開(kāi)放式物業(yè)管理，小區(qū)內(nèi)道路四通八達(dá)，人員來(lái)往較復(fù)雜，車(chē)輛亂停亂放的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致保安、衛(wèi)生工作的難度加大。
4、房屋公共維修基金的歸集和使用存在的問(wèn)題。
（1）房屋公共維修基金收繳困難。主要集中在以前已辦理房地產(chǎn)權(quán)證的業(yè)主，根本沒(méi)有辦法讓其繳納房屋公共維修基金，這就造成了一幢房屋或一個(gè)小區(qū)只有部分業(yè)主歸集了房屋公共維修基金。
（2）開(kāi)發(fā)企業(yè)挪用已歸集的房屋公共維修基金。房屋公共維修基金一般由開(kāi)發(fā)企業(yè)統(tǒng)一收取，再交到區(qū)房管局的專用帳戶上。開(kāi)發(fā)企業(yè)不及時(shí)繳交給區(qū)房管局，造成房屋公共維修基金的拖欠，很容易激發(fā)與業(yè)主間的矛盾，給后期物業(yè)管理帶來(lái)困難。
（3）使用上缺乏健全的機(jī)制和有效的監(jiān)督，大修基金保值、增值難。按條例規(guī)定：當(dāng)確需使用房屋公共維修基金的時(shí)候，由業(yè)主委員會(huì)提出，經(jīng)2/3以上的業(yè)主同意后，方可申請(qǐng)使用。但實(shí)際上，如果修繕部位只涉及到少數(shù)業(yè)主的利益，那么就很難獲得小區(qū)2/3的業(yè)主通過(guò)，給實(shí)際使用造成了困難。另外物業(yè)公司預(yù)算的維修費(fèi)用沒(méi)有專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其作鑒定和監(jiān)督其使用，容易讓房屋公共維修基金造成不法利用。隨著大量房屋開(kāi)始進(jìn)入維修期，當(dāng)年收取的微薄的大修基金將入不敷出，如何在物價(jià)水平上漲的情況下，將有限的大修基金保值、增值，缺乏有效的手段。
5、水、電、氣收費(fèi)難。一是水、電、氣費(fèi)代收代繳矛盾大。水、電、氣部門(mén)只針對(duì)注冊(cè)的表（包括總表）服務(wù)，按總表的度量計(jì)費(fèi)。物業(yè)公司被迫另派專人查抄分表，收取各業(yè)主水、電、氣費(fèi)用后派人交給供水、供電、供氣的部門(mén)。由于水、電、氣的損耗，必然出現(xiàn)差額部分的分?jǐn)�，有些物業(yè)公司就自行提高水、電、氣的價(jià)格，容易引起與業(yè)主的糾紛和矛盾。由于各種因素帶來(lái)的總表與分表的數(shù)量差額，所以有些業(yè)主覺(jué)得分?jǐn)偛缓侠矶芾U水、電、氣費(fèi)。二是物業(yè)公司代收的水、電、氣費(fèi)存在著欠費(fèi)現(xiàn)象。水、電、氣部門(mén)只是針對(duì)終端客戶服務(wù)，并沒(méi)有和物業(yè)公司簽協(xié)議委托代收，在利益的驅(qū)使下，有的物業(yè)公司在收取了業(yè)主的費(fèi)用后，并不及時(shí)繳交給水、電、氣部門(mén)，而是占用了這筆資金，而水、電、氣部門(mén)又無(wú)權(quán)向物業(yè)公司催收，最后導(dǎo)致對(duì)住戶停止供應(yīng)水、電、氣，從而引發(fā)矛盾升級(jí)。三是水、電、氣管線和設(shè)備出現(xiàn)老化，需要維護(hù)、更換時(shí)費(fèi)用不好解決。水、電、氣部門(mén)和物業(yè)公司互相推諉，責(zé)權(quán)不明。向業(yè)主收費(fèi)既不合理也缺乏相應(yīng)的依據(jù)。
（三）xx城區(qū)小區(qū)（大廈）業(yè)主委員會(huì)存在的主要問(wèn)題及原因分析
1、業(yè)主委員會(huì)的選舉產(chǎn)生過(guò)程中存在著瑕疵。業(yè)主委員會(huì)的候選人提名缺少科學(xué)的依據(jù)，在實(shí)際操作中有盲目現(xiàn)象，形成業(yè)委會(huì)成員良莠不齊的情況出現(xiàn)，甚至有些業(yè)主通過(guò)一些不恰當(dāng)?shù)氖侄尾倏貥I(yè)主委員會(huì)，為自己謀取不正當(dāng)?shù)睦�。業(yè)主委員會(huì)成立后，作用發(fā)揮也普遍不理想。在實(shí)踐中，對(duì)業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督缺乏有效的手段，使業(yè)主難以有組織地參加管理和表達(dá)對(duì)物業(yè)管理的看法。
2、組成業(yè)主委員會(huì)的人員結(jié)構(gòu)不夠理想。委員們多是由退休的老年人組成，年齡結(jié)構(gòu)老化，知識(shí)水平及專業(yè)素質(zhì)普遍不是很高，法律意識(shí)相對(duì)淡薄。
3、業(yè)主委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源無(wú)法自行解決。業(yè)主委員會(huì)的資金來(lái)源可通過(guò)三種方法籌集：一是由小區(qū)全體業(yè)主分?jǐn)�；二是通過(guò)經(jīng)營(yíng)小區(qū)公用部位的收益來(lái)獲取費(fèi)用；三是通過(guò)贊助取得。但在實(shí)際的操作中，這三種資金來(lái)源渠道均有很大難度，幾乎就無(wú)法實(shí)行。由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，業(yè)主委員會(huì)的日常工作都很難開(kāi)展。
4、業(yè)主委員會(huì)沒(méi)有自己的辦公用房或辦公場(chǎng)所。據(jù)調(diào)查，我區(qū)80%的小區(qū)沒(méi)有業(yè)委會(huì)用房。如果租房作為辦公用房，不僅費(fèi)用高，而且業(yè)主委員會(huì)的工作也不方便。
5、業(yè)主大會(huì)和業(yè)主代表大會(huì)召開(kāi)的困難大。時(shí)間、地點(diǎn)均不好確定，與會(huì)業(yè)主很難達(dá)到2/3以上，業(yè)主參與意識(shí)不強(qiáng)，就連書(shū)面征求意見(jiàn)也有難度，導(dǎo)致很多重大事項(xiàng)無(wú)法決定。
（四）xx城區(qū)物業(yè)管理體制機(jī)制存在的主要問(wèn)題及原因分析
1、物業(yè)管理法律法規(guī)不健全。首先,物業(yè)管理立法滯后。除了201*年10月1日實(shí)施的《物權(quán)法》有關(guān)章節(jié)規(guī)定和201*年9月1日正式實(shí)施的《物業(yè)管理?xiàng)l例》及地方性相關(guān)配套法規(guī)外，一直沒(méi)有國(guó)家級(jí)行業(yè)法規(guī)可以遵循。其次，物業(yè)管理法律關(guān)系各主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不清。具體表現(xiàn)在：產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明；法律責(zé)任不清楚；供水、供電、供氣等有關(guān)單位與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不明確；作為經(jīng)濟(jì)合同一方主體的業(yè)主委員會(huì)是否具備訴訟資格；等等。
2、物業(yè)管理體制不完善。物業(yè)管理涉及到規(guī)劃、建筑等多個(gè)部門(mén)，有時(shí)各種矛盾會(huì)交織在一起。從全區(qū)看，缺乏一個(gè)強(qiáng)力部門(mén)有效的協(xié)調(diào)各方，造成行政管理和物業(yè)管理關(guān)系難以理順，多頭管理問(wèn)題久拖不絕；開(kāi)發(fā)商、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主以及政府相關(guān)職能部門(mén)之間的職責(zé)不清；街道、社區(qū)的綜合協(xié)調(diào)作用尚未充分發(fā)揮；房屋管理由房產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)，但房屋性質(zhì)改變卻由建管辦監(jiān)管，責(zé)任主體不明確，行政監(jiān)管力度不大。如：錦湖花園出租門(mén)面房給人居住，租戶接水、氣，存在安全隱患，居民反映強(qiáng)烈。而xx燃?xì)夤竞椭蟹ㄋ畡?wù)公司認(rèn)為只要用戶申請(qǐng)，符合安裝條件，就可以辦理使用手續(xù)。而作為主管部門(mén)的房管局卻無(wú)法干預(yù)。
3、物業(yè)服務(wù)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。xx區(qū)的物業(yè)市場(chǎng)還沒(méi)有真正引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大多數(shù)物業(yè)企業(yè)并不是通過(guò)招投標(biāo)進(jìn)入物業(yè)市場(chǎng)的，造成了許多物業(yè)企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。據(jù)調(diào)查，xx區(qū)專業(yè)物業(yè)公司只占17％，開(kāi)發(fā)商下屬企業(yè)占45％，單位自己管理的企業(yè)占16％，外聘服務(wù)企業(yè)占22％。多數(shù)物業(yè)企業(yè)與開(kāi)發(fā)商是相互依賴的關(guān)系。
三、完善物業(yè)管理的建議和措施
（一）加強(qiáng)xx城區(qū)物業(yè)企業(yè)服務(wù)的建議和措施
１、創(chuàng)造條件，積極鼓勵(lì)物業(yè)公司兼并、合并，走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合之路，做大做強(qiáng)物業(yè)公司，做響物業(yè)公司品牌；鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)實(shí)體興辦物業(yè)公司，對(duì)從事老小區(qū)物業(yè)服務(wù)的企業(yè)，在政策上給予扶持和優(yōu)惠。
２、鼓勵(lì)物業(yè)企業(yè)依靠科技進(jìn)步提高服務(wù)水平。區(qū)房管局通過(guò)全區(qū)物業(yè)信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代化手段實(shí)施監(jiān)督管理。
3、提高物業(yè)企業(yè)管理水平。一是物業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》，爭(zhēng)取政府的支持的同時(shí)，提高經(jīng)營(yíng)能力，加強(qiáng)與業(yè)主、業(yè)委會(huì)的溝通交流，達(dá)成共識(shí)。二是不斷提高服務(wù)質(zhì)量，不斷創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目。將每一項(xiàng)服務(wù)工作的程序都規(guī)范化，編制成具體的《操作手冊(cè)》，成為員工的行動(dòng)指南。三是培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)更應(yīng)該注重個(gè)人素質(zhì)方面的培訓(xùn)。四是物業(yè)服務(wù)公司實(shí)行收費(fèi)考核，建立內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。
（二）加快xx城區(qū)物業(yè)發(fā)展的建議和措施
1、加大政府政策扶持力度。對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅免收，所得稅減半征收；完善物業(yè)服務(wù)酬金制度，推進(jìn)業(yè)主自治進(jìn)程；完善業(yè)主自管項(xiàng)目稅收工商管理制度，建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制；對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非40、50人員參照國(guó)有企業(yè)下崗40、50人員政策執(zhí)行，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)民工使用，增加就業(yè)崗位。
2、實(shí)施“分類管理”。督促水電氣供應(yīng)部門(mén)按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》要求，向最終水電氣使用人收取費(fèi)用，并承擔(dān)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)水電氣設(shè)施設(shè)備的管理維護(hù)。建議區(qū)政府組織水電氣供應(yīng)部門(mén)和物業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步溝通協(xié)商，研究水電氣供應(yīng)管理，水電氣價(jià)格及代收費(fèi)問(wèn)題。使老問(wèn)題有解決推進(jìn)計(jì)劃，同時(shí)又杜絕新問(wèn)題產(chǎn)生。
3、完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費(fèi)行為。建議區(qū)政府盡快研究制定質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格體系。物業(yè)服務(wù)收費(fèi)應(yīng)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià),將收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)辦法在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或收費(fèi)地點(diǎn)以醒目方式予以公布。對(duì)隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或亂收費(fèi)的,小區(qū)管理委員會(huì)、物業(yè)產(chǎn)權(quán)人、使用人有權(quán)向收費(fèi)主管部門(mén)投訴,對(duì)構(gòu)成價(jià)格違法行為者,由政府物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)依法查處。
4、確保房屋大修基金的安全使用，實(shí)現(xiàn)大修基金保值增值。建議對(duì)業(yè)主交納的房屋大修基金委托銀行理財(cái)，按每個(gè)小區(qū)（大廈）開(kāi)一個(gè)總帳戶，按每戶業(yè)主繳納的房屋大修基金為每戶單獨(dú)開(kāi)戶，每年的利息自動(dòng)轉(zhuǎn)存到業(yè)主的戶頭上。凡需動(dòng)用大修基金時(shí)，必須由大修房屋牽涉到的業(yè)主們投票表決，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)物業(yè)公司預(yù)算的維修費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估后方可動(dòng)用維修款項(xiàng)，同時(shí)對(duì)大修基金的使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)維修質(zhì)量進(jìn)行鑒定。
5、加大宣傳力度，引導(dǎo)人們正確的物業(yè)消費(fèi)觀念。深入宣傳《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《xx市物業(yè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，讓廣大業(yè)主了解物業(yè)管理對(duì)小區(qū)環(huán)境的重要性，使物業(yè)企業(yè)進(jìn)一步明確自己的工作性質(zhì)，更好地在法律和合同范圍內(nèi)提供優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù)，推動(dòng)整個(gè)物業(yè)服務(wù)行業(yè)健康、有序發(fā)展。
（三）完善xx城區(qū)小區(qū)（大廈）業(yè)主委員會(huì)制度的建議和措施
１、逐步推行業(yè)主誠(chéng)信檔案的建立。對(duì)小區(qū)業(yè)主在水、電、氣物業(yè)管理等費(fèi)用的交納、參加業(yè)主大會(huì)和業(yè)主代表大會(huì)等會(huì)議的出席率、自覺(jué)維護(hù)小區(qū)公共設(shè)施設(shè)備等相關(guān)行為逐步建立電子信用檔案。
２、首屆業(yè)主大會(huì)的召開(kāi)和業(yè)主委員會(huì)組建，應(yīng)在街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的組織下，在區(qū)房管、公安、物價(jià)、市政等相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)監(jiān)督下按程序進(jìn)行，并將有關(guān)材料報(bào)社區(qū)居委會(huì)，街道辦事處、區(qū)房管局備案登記，公安機(jī)關(guān)根據(jù)備案登記表刻發(fā)印章。
３、將業(yè)主自治機(jī)構(gòu)的管理納入社區(qū)管理范圍。業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，參加社區(qū)居委會(huì)舉辦的各項(xiàng)活動(dòng)，同時(shí)，邀請(qǐng)社區(qū)居委會(huì)參加業(yè)委會(huì)的活動(dòng)，對(duì)業(yè)主與業(yè)主之間，業(yè)委會(huì)與業(yè)主之間，業(yè)主、業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司之間出現(xiàn)的各種矛盾和糾紛，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出面協(xié)調(diào)處理，街道辦事處應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
4、加強(qiáng)組織業(yè)主委員會(huì)成員的培訓(xùn)。提高業(yè)委會(huì)成員的總體素質(zhì)。
（四）建立健全xx城區(qū)物業(yè)管理體制機(jī)制的建議和措施
1、完善物業(yè)管理的建章立制。區(qū)政府應(yīng)及時(shí)制定物業(yè)管理的中長(zhǎng)期規(guī)劃，根據(jù)《物權(quán)法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《xx市物業(yè)管理?xiàng)l例》，出臺(tái)相關(guān)政策，如：《維修資金籌集、管理和使用辦法》、《物業(yè)使用管理辦法》、《承接驗(yàn)收管理辦法》、《業(yè)主委員會(huì)管理辦法》等。同時(shí)，建立健全我區(qū)的物業(yè)公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度。
2、建立健全物業(yè)管理行政新機(jī)制。盡快成立由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的xx區(qū)物業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，進(jìn)一步明確房管局牽頭抓總的職能，并建立物業(yè)管理聯(lián)席會(huì)議制度。按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨事走”的原則，進(jìn)一步將物業(yè)管理監(jiān)督權(quán)限下沉街道和社區(qū)，在區(qū)房管局的指導(dǎo)下，在街道、社區(qū)居委會(huì)設(shè)立物業(yè)管理辦公室，配備專門(mén)的物管員，并解決落實(shí)好相關(guān)的經(jīng)費(fèi)。
3、建立前期物業(yè)管理監(jiān)管機(jī)制。建立物業(yè)管理提前介入機(jī)制。從工程項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)開(kāi)始，物業(yè)管理應(yīng)同步介入對(duì)房屋的功能、布局、管網(wǎng)建設(shè)等提出專業(yè)的合理性建議供開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)采納，為后期物業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。物業(yè)企業(yè)前期介入所產(chǎn)生的費(fèi)用可由物業(yè)企業(yè)與開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)協(xié)商解決。建立公共維修基金歸集機(jī)制，建議將房屋公共維修基金的歸集時(shí)間前置在商品房預(yù)售合同登記階段，將繳交公共維修基金納入合同登記中的一個(gè)工作程序，直接在交易登記大廳內(nèi)設(shè)專門(mén)窗口收取，切實(shí)杜絕無(wú)法及時(shí)繳交入庫(kù)的現(xiàn)象。建立物業(yè)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。根據(jù)我區(qū)物業(yè)管理發(fā)展的需要建立物業(yè)管理招投標(biāo)市場(chǎng)。建立物業(yè)服務(wù)收費(fèi)報(bào)審機(jī)制。前期物業(yè)收費(fèi)價(jià)格應(yīng)報(bào)社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處初審，由區(qū)物價(jià)部門(mén)核定。物業(yè)收費(fèi)按協(xié)商價(jià)執(zhí)行，但不得高于或低于物價(jià)部門(mén)最終核定價(jià)的20-30%，并應(yīng)按上述程序報(bào)物價(jià)部門(mén)備案。實(shí)行傭金制的物業(yè)公司每半年應(yīng)公布服務(wù)費(fèi)的收支情況。
4、建立信息化管理機(jī)制。建立全區(qū)物業(yè)管理綜合信息系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主、物業(yè)從業(yè)人員和物業(yè)專項(xiàng)維修資金等方面的管理，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理的科學(xué)化和信息化。
5、建立物業(yè)管理矛盾糾紛調(diào)處新機(jī)制。探索建立物業(yè)管理糾紛調(diào)處新機(jī)制。建議將物業(yè)矛盾糾紛納入司法調(diào)解，逐步建立和完善司法調(diào)解制度，化解居民糾紛和及時(shí)處理侵害居民合法權(quán)益的事件。
6、建立物業(yè)管理用房長(zhǎng)效機(jī)制。在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，各相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按渝府發(fā)[201*]86號(hào)和渝國(guó)土房管發(fā)[201*]548號(hào)文件的規(guī)定，規(guī)劃和核定社區(qū)用房和物業(yè)管理用房（業(yè)主委員會(huì)用房）。其中：開(kāi)發(fā)建設(shè)單位對(duì)社區(qū)用房的提供應(yīng)按每100戶15平方米無(wú)償提供，建議由民政部門(mén)進(jìn)行核定；物業(yè)管理用房按建筑規(guī)模的0.3%-0.5%提供，由房管部門(mén)進(jìn)行核定。對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模較小的項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)提供社區(qū)用房的建設(shè)成本價(jià)款交區(qū)人民政府，由政府在規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)。
7、建立和推行補(bǔ)助金制度。建議對(duì)還建房、廉租房、城市低保群體實(shí)行物業(yè)服務(wù)補(bǔ)助金制度，杜絕城市中新貧民區(qū)的產(chǎn)生。
第四篇：某城區(qū)市場(chǎng)管理調(diào)研報(bào)告加強(qiáng)城區(qū)市場(chǎng)管理，繁榮活躍和規(guī)范城區(qū)市場(chǎng)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。根據(jù)區(qū)政協(xié)調(diào)研工作部署，農(nóng)工民主黨xx區(qū)委采用調(diào)研組專題座談、走訪調(diào)研和函調(diào)等方式，于近期對(duì)城區(qū)市場(chǎng)管理現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、我區(qū)城區(qū)市場(chǎng)管理特點(diǎn)
xx區(qū)現(xiàn)有各類市場(chǎng)64個(gè)，其中位于龍溪、龍山、龍塔、回興、雙龍湖、雙鳳橋
街道的城區(qū)市場(chǎng)41個(gè)，位于其他鎮(zhèn)街的農(nóng)村市場(chǎng)23個(gè)。在城區(qū)市場(chǎng)中，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)30家，工業(yè)品市場(chǎng)11個(gè)。另外還有600多家藥店，餐飲業(yè)1020家。市場(chǎng)總體規(guī)模均不大，大多數(shù)市場(chǎng)的年成交額都不超過(guò)5千萬(wàn)元。
改革開(kāi)放之初，主要由工商部門(mén)建設(shè)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。進(jìn)入九十年代，經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，迎來(lái)了市場(chǎng)建設(shè)的黃金時(shí)期，“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的政策應(yīng)運(yùn)而生，形成了包括工商部門(mén)在內(nèi)的任何單位和個(gè)人都可以投資辦市場(chǎng)的熱潮，市場(chǎng)起到了繁榮一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方人民的重要作用。201*年，原先由工商分局興建并經(jīng)營(yíng)管理的渝航市場(chǎng)、龍溪松橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、兩路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等先后出讓，雙鳳水果市場(chǎng)、兩路建材市場(chǎng)、沙坪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、石船農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、統(tǒng)景農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、洛磧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，按有關(guān)政策規(guī)定整體移交給區(qū)商委下屬的物管所管理。201*年后，大型連鎖超市不斷開(kāi)辦、市場(chǎng)周邊門(mén)市及游攤不斷增多，集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展趨于穩(wěn)定，有的甚至出現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出市場(chǎng)開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)管理模式多元化，市場(chǎng)管理“多龍治水”的特點(diǎn)。
市場(chǎng)主體多元化。xx城區(qū)既有國(guó)家開(kāi)辦的市場(chǎng)，如商委下屬物管所（事業(yè)單位）開(kāi)辦的市場(chǎng)，又有企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)，其中企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)占絕大多數(shù)。企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)為了盡快回籠資金，往往對(duì)攤區(qū)攤位采取分零出售的方法，如華夏農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，導(dǎo)致一個(gè)市場(chǎng)就有若干個(gè)業(yè)主，呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)主體多元化的特點(diǎn)。
經(jīng)營(yíng)管理模式多樣化。市場(chǎng)開(kāi)辦者的多元化決定了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式的多樣化。國(guó)家開(kāi)辦的市場(chǎng)，市場(chǎng)監(jiān)管及衛(wèi)生保潔由開(kāi)辦單位負(fù)責(zé)。企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式大致有以下幾種：市場(chǎng)開(kāi)辦者成立物管機(jī)構(gòu)，自己經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)，如華夏農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、兩路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等；市場(chǎng)開(kāi)辦者委托其他物管機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)，如園區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、空港農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等；市場(chǎng)開(kāi)辦者失去行為能力，市場(chǎng)業(yè)主們自發(fā)管理市場(chǎng)，如紅金街農(nóng)貿(mào)超市。
多頭管理效率較低。例如商委負(fù)責(zé)市場(chǎng)建設(shè)的布點(diǎn)審批；市政委負(fù)責(zé)監(jiān)督市場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生和臨街商鋪超出門(mén)窗外墻設(shè)置的攤位；工商負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)登記和維護(hù)交易秩序；公安負(fù)責(zé)市場(chǎng)治安秩序和消防工作；交通和交警部門(mén)負(fù)責(zé)交通秩序、車(chē)輛停放和機(jī)動(dòng)車(chē)非法運(yùn)營(yíng)；質(zhì)檢、衛(wèi)生、動(dòng)植物檢疫等負(fù)責(zé)商品衛(wèi)生和質(zhì)量。
二、我區(qū)城區(qū)市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題
（一）城區(qū)市場(chǎng)建設(shè)先天不足
現(xiàn)有的市場(chǎng)由于大都是在90年代興建，市場(chǎng)的配置和布局不合理，市場(chǎng)建設(shè)檔次不高，占道經(jīng)營(yíng)游攤較多 。
1、市場(chǎng)規(guī)模已不適應(yīng)城區(qū)發(fā)展需要。市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模偏小、攤位少、人流量大、交易集中，導(dǎo)致保潔難度大、亂設(shè)攤點(diǎn)現(xiàn)象和“攤外攤”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。垃圾滿地、人潮涌動(dòng)，特別是下班時(shí)間，臟亂差、堵塞交通等情況非常突出，嚴(yán)重影響xx區(qū)大都市形象。如兩路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建于1999年，面積9000平方米，當(dāng)時(shí)轄區(qū)10萬(wàn)人，現(xiàn)在轄區(qū)人口已達(dá)30萬(wàn)人，如此的市場(chǎng)規(guī)模已不能滿足群眾購(gòu)物需求。
2、市場(chǎng)功能不完善。城區(qū)所有市場(chǎng)都沒(méi)有設(shè)停車(chē)場(chǎng)，各種車(chē)輛沒(méi)有固定地點(diǎn)停放，車(chē)輛占道停放和進(jìn)場(chǎng)停放的情況大量存在，導(dǎo)致市場(chǎng)的安全通道不暢。部分市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者單純追求經(jīng)濟(jì)效益，硬件設(shè)施投入不足，設(shè)施簡(jiǎn)陋、陳舊，消防設(shè)施安裝不齊全，存在消防安全隱患。
3、市場(chǎng)與商居混合，未能有效隔離。為此，造成市場(chǎng)周邊及消防通道內(nèi)長(zhǎng)期存在大量游攤，嚴(yán)重干擾市場(chǎng)交易秩序和影響環(huán)境衛(wèi)生。
4、城區(qū)占道攤點(diǎn)和背街小巷游攤較多。占道攤點(diǎn)主要表現(xiàn)為市場(chǎng)占道類、店外經(jīng)營(yíng)占道類、零星攤點(diǎn)占道類三種形式。各種占道經(jīng)營(yíng)，增加了市場(chǎng)管理的難度。
5、城區(qū)市場(chǎng)有市無(wú)人或有人無(wú)市現(xiàn)象突出。如四號(hào)橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自建成到現(xiàn)在，進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶僅十余家，市場(chǎng)主辦單位一直處于虧損狀態(tài)。而一些人口密集地區(qū)由于規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)期不建，給一些無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶制造了可乘之機(jī)，自發(fā)形成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。比較典型的是三號(hào)橋東側(cè)20個(gè)門(mén)面出租經(jīng)營(yíng)蔬菜、家禽、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品，騎門(mén)攤現(xiàn)象非常嚴(yán)重，商品質(zhì)量、商家誠(chéng)信缺乏有效監(jiān)督。
（二）市場(chǎng)管理中存在諸多薄弱環(huán)節(jié)
1、對(duì)商品質(zhì)量缺乏誠(chéng)信查處不力。調(diào)查顯示市場(chǎng)上眾多熟肉制品、豆制品、鮮肉的質(zhì)量堪憂。經(jīng)營(yíng)戶聲稱自產(chǎn)自銷，其實(shí)大部分在家中沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何許可的情況下非法生產(chǎn)上市銷售。市場(chǎng)管理部門(mén)卻對(duì)此缺少有效監(jiān)管。
2、對(duì)商品銷售短斤少兩管理不到位。絕大部分市場(chǎng)沒(méi)有設(shè)立公平秤，只是在檢查時(shí)做做
第五篇：城區(qū)人口管理調(diào)研報(bào)告xx城區(qū)人口管理是城市管理的重要內(nèi)容�？茖W(xué)而有效的人口管理，對(duì)維護(hù)治安穩(wěn)定，構(gòu)建和諧xx，推動(dòng)xx持續(xù)快速發(fā)展，具有十分重要的意義。
一、xx城區(qū)人口結(jié)構(gòu)及管理狀況
﹙一﹚xx城區(qū)人口結(jié)構(gòu)
1、城區(qū)總?cè)丝凇?982年時(shí)，xx城區(qū)不足1平方公里，當(dāng)時(shí)兩路和xx的農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口共計(jì)1．54萬(wàn)人。到201*年
底，兩路和xx的城市面積擴(kuò)展到近48．60 平方公里，戶籍人口已達(dá)到 29.57萬(wàn)人，加上流動(dòng)人口 20萬(wàn)余人，xx城區(qū)總?cè)丝谝呀?0萬(wàn)人。
2、城區(qū)人口結(jié)構(gòu)。在城區(qū)戶籍人口中，男性 14.49萬(wàn)人，女性 15.07萬(wàn)人；非農(nóng)業(yè)人口 26.50萬(wàn)人，城區(qū)農(nóng)業(yè)人口 3.07萬(wàn)人；大學(xué)以上學(xué)歷5．00萬(wàn)人，高中（中專）6．99萬(wàn)人，初中 7．94萬(wàn)人，小學(xué)及以下 6．58萬(wàn)人；就業(yè)約17．6萬(wàn)人，各類專業(yè)技術(shù)人才5．2萬(wàn)人；有征地農(nóng)轉(zhuǎn)非 6．83萬(wàn)人，購(gòu)房農(nóng)轉(zhuǎn)非 2．65萬(wàn)人，三峽移民2．03萬(wàn)人，主城區(qū)舊城拆遷移民4．38萬(wàn)人。在流動(dòng)人口中，有xx區(qū)籍農(nóng)民工5.22萬(wàn)人，外地籍農(nóng)民工 4.80萬(wàn)人。另外，還有外地籍學(xué)生2－3萬(wàn)人，他們不納入流動(dòng)人口范疇。
3、xx城區(qū)人口特點(diǎn)。一是征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人口集中。由于征地補(bǔ)償政策對(duì)失地農(nóng)民不利，轉(zhuǎn)非人員補(bǔ)償?shù)�、就業(yè)難、社保較差，不穩(wěn)定的因素多。二是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工多。xx城市化、工業(yè)化推進(jìn)提供了大量就業(yè)崗位，各地農(nóng)民工紛紛涌入xx城區(qū)打工、經(jīng)商辦企業(yè)。由于農(nóng)民工屬非城市戶口，在子女入學(xué)、社保、住房等方面受到不公正對(duì)待，增加了管理難度。三是購(gòu)房居住人口多。由于xx房地產(chǎn)迅猛發(fā)展，居住環(huán)境較好，前幾年房?jī)r(jià)偏低，市級(jí)機(jī)關(guān)干部和大批白領(lǐng)入駐xx城區(qū)，舊城改造區(qū)居民和三峽移民也紛紛到兩路和xx購(gòu)房居住，購(gòu)房居住者兩極分化十分明顯，這為城區(qū)管理增加了不確定因素。
﹙二﹚xx城區(qū)人口管理
1、城區(qū)人口管理體制。常住人口和流動(dòng)人口由區(qū)公安分局管理。城區(qū)人口發(fā)展規(guī)劃，即人口規(guī)模、人口密度、自然結(jié)構(gòu)和計(jì)劃生育由區(qū)人口和計(jì)劃生育委員會(huì)管理。城區(qū)人口就業(yè)由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)人事局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、街道辦事處和居委會(huì)共同管理。
2、城區(qū)人口管理內(nèi)容。一是城區(qū)人口戶證管理。區(qū)公安分局戶政科和各城區(qū)派出所，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的常住人口進(jìn)行戶口登記，建立人口卡片，實(shí)施居民身份證管理，搞好人口統(tǒng)計(jì)工作。二是城區(qū)人口的普查與預(yù)測(cè)。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以公安，民政為主組織專門(mén)隊(duì)伍，各街道，社區(qū)居委會(huì)配合實(shí)施，xx開(kāi)展了5次人口普查工作。三是城區(qū)的計(jì)劃生育管理。此項(xiàng)工作是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，在區(qū)委，區(qū)府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人口與計(jì)劃生育委員會(huì)牽頭抓總，相關(guān)部門(mén)和街道、社區(qū)共同配合實(shí)施。四是城區(qū)流動(dòng)人口管理。對(duì)非xx城市常住戶口而暫住或暫時(shí)逗留于城區(qū)的人口，由區(qū)公安分局對(duì)其管理。五是城區(qū)人口的就業(yè)管理。主要涉及征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，下崗失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)和再就業(yè)管理。
3、城區(qū)人口管理制度。目前，xx城區(qū)人口管理的核心制度，是1958年1月全國(guó)人大常委會(huì)公布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，其他若干人口管理制度都是這一制度派生的或配套的。這一城鄉(xiāng)分割的戶口制度，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，以及xx建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直轄市的推進(jìn)，已經(jīng)有所改革和調(diào)整。
二、xx城區(qū)人口管理的重難點(diǎn)
﹙一﹚城區(qū)流動(dòng)人口管理
對(duì)于流動(dòng)人口，尤其是農(nóng)民工，他們的進(jìn)入，對(duì)xx新城建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著積極的推動(dòng)作用。但也要看到，他們的大量涌入也帶來(lái)一些新問(wèn)題。
1、城市設(shè)施壓力加大。20萬(wàn)余流動(dòng)人口聚集到48．6平方公里的城區(qū)，平均4100多人∕平方公里。他們既是生產(chǎn)者，也是消費(fèi)者，給生活服務(wù)、交通運(yùn)輸、教育衛(wèi)生等城市基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)了很大壓力。
2、社會(huì)治安隱患嚴(yán)重。流動(dòng)人口來(lái)自各地，成分復(fù)雜，尤其是流竄犯罪分子夾雜其中，是社會(huì)治安的重大隱患。
3、登記辦證的難度增加。流動(dòng)人口受居住和從業(yè)條件的限制，且經(jīng)常變化，人頭難以掌握準(zhǔn)確，因登記困難帶來(lái)辦證困難，造成管理上出現(xiàn)失控現(xiàn)象。
4、監(jiān)管約束的力量薄弱。由于警力的嚴(yán)重不足，民警任務(wù)繁重，管理人口戶數(shù)和人數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)。例如：雙鳳派出所，最多的一個(gè)民警管了2萬(wàn)多常住人口。投入外來(lái)人口、出租房屋管理的時(shí)間和精力不夠。同時(shí)，目前仍然重打擊輕防范，忽視基礎(chǔ)工作。以兩路組團(tuán)為例，兩路組團(tuán)常住人口20萬(wàn)余人，而流動(dòng)人口也有5萬(wàn)多人，比例接近4：1，急切需要建立一支強(qiáng)有力的管理隊(duì)伍。然而現(xiàn)有的管理機(jī)制大都是臨時(shí)性的，一些工作還未真正管到位。
﹙二﹚城區(qū)弱勢(shì)群體人口管理
xx城區(qū)弱勢(shì)群體除進(jìn)城農(nóng)民工外，還有下崗職工、無(wú)業(yè)人員、較早退休﹙養(yǎng)
老金和退休工資不多的﹚職工、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、三峽移民和購(gòu)房農(nóng)轉(zhuǎn)非的困難群眾等。其特點(diǎn)是：
1、低職化或無(wú)職化。在社會(huì)擔(dān)任的職業(yè)，屬于較低或最低的位置，甚至連什么職業(yè)都沒(méi)有。他們惟一所有的是勞動(dòng)力，并且主要是體力，腦力和智力也不多�；旧鲜菬o(wú)產(chǎn)者，又是無(wú)權(quán)者和無(wú)智者。
2、貧困化。收入不多，處于社會(huì)平均收
入線下，一般只能維持基本生存和生活必需，生活質(zhì)量不高，生活方式簡(jiǎn)單，談不上發(fā)展和享受。無(wú)論吃、穿、住、行、用，高檔商品與他們無(wú)緣。在某種情況下，還會(huì)陷入缺食少衣、饑寒交迫困境。
3、脆弱化。除了生活上有困難和風(fēng)險(xiǎn)，更在政治上、社會(huì)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活上的風(fēng)吹草動(dòng)，他們首先受害。如物價(jià)上漲，他們首當(dāng)其沖；發(fā)生自然災(zāi)害，他們抵抗力極差。
4、邊緣化。作為弱者，經(jīng)常、長(zhǎng)期甚至永遠(yuǎn)處于社會(huì)的邊緣，與社會(huì)的中心有相當(dāng)距離。在心理上也被人家看不起，即使輿論為他們打氣，始終不能成為現(xiàn)實(shí)。他們有自卑感，有依賴心，有時(shí)會(huì)逆化為敵視社會(huì)和他人。
﹙三﹚城區(qū)計(jì)劃生育管理
目前，xx城區(qū)計(jì)劃生育管理的難點(diǎn)在三個(gè)方面。一是對(duì)流動(dòng)人口、富人和名人的計(jì)劃生育管理難以到位。雖然采取了一些措施，但收效不明顯，“超生游擊隊(duì)”難以消除，計(jì)生工作仍然處于失控的邊緣。二是一些部門(mén)依照相關(guān)法規(guī)政策取消了對(duì)計(jì)劃生育證明的前置審查，加上計(jì)生的聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒(méi)真正下到基層，工作合力還沒(méi)形成，許多具體措施難以落到實(shí)處，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作的效果更是難以保證。三是基層工作力量十分薄弱。自從我區(qū)進(jìn)行鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)綜合改革后，原獨(dú)立的鎮(zhèn)街計(jì)生辦與民政辦合并成社會(huì)事務(wù)辦（科），專兼職工作人員減少，工作量增大，平均每個(gè)街道都有2萬(wàn)以上的流入人口，基層組織對(duì)其計(jì)劃生育管理力不從心。從201*年開(kāi)始，xx區(qū)納入主城區(qū)考核，以前未作為工作重點(diǎn)的街道納入了核心工作，計(jì)生工作方式轉(zhuǎn)變，對(duì)發(fā)現(xiàn)處置違法生育懷孕的流動(dòng)人口，需要大量的計(jì)生執(zhí)法人員開(kāi)展長(zhǎng)期的經(jīng)常性的工作，而現(xiàn)在每個(gè)街道都僅有2名計(jì)生專干，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生工作根本無(wú)暇顧及。加之流動(dòng)人口底數(shù)不清，基本情況不明，信息交換更新不及時(shí)，“躲生”、“跑生”現(xiàn)象較為突出，違法懷孕生育調(diào)查難、處理難，人口計(jì)生工作比較被動(dòng)。
三、xx城區(qū)人口管理的對(duì)策建議
﹙一﹚進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理
1、不斷更新思想觀念，樹(shù)立平等相待的意識(shí)。政府各部門(mén)工作人員在管理中，要充分認(rèn)識(shí)大范圍的人口流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，流動(dòng)人口憑勞動(dòng)掙錢(qián)、創(chuàng)業(yè)是主流，為我們的城市作出了積極貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)受到尊重和保護(hù)。要與常住人口同等對(duì)待、同等待遇，決不能歧視外來(lái)人員。
2、不斷加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，健全完善管理網(wǎng)絡(luò)。目前，我區(qū)應(yīng)建立區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)立體的、多層次的管理網(wǎng)絡(luò)。真正形成政府帶動(dòng)、各方參與、條塊結(jié)合、齊抓共管、層層有人抓、級(jí)級(jí)有人管的組織網(wǎng)絡(luò)。
3、不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，制定長(zhǎng)效管理措施。為實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理工作的經(jīng)�；⒅贫然鸵�(guī)范化，應(yīng)制定和完善諸如《流動(dòng)人口管理工作實(shí)施方案》、《流動(dòng)人口依法管理教育實(shí)施意見(jiàn)》、《流動(dòng)人口管理教育各部門(mén)職責(zé)分工》，《流動(dòng)人口管理法規(guī)條例》以及辦公室、流管站、協(xié)管員的各項(xiàng)規(guī)章制度，突出抓好私房出租戶、用工單位的登記辦證制度落實(shí)。區(qū)級(jí)財(cái)政應(yīng)拿出專項(xiàng)資金用于流動(dòng)人口管理和協(xié)管員的工資，保證流動(dòng)人口管理有力度，有專業(yè)管理隊(duì)伍。
4、不斷深化服務(wù)內(nèi)涵，大力倡導(dǎo)人性化服務(wù)。我區(qū)應(yīng)把110巡邏車(chē)擴(kuò)展為流動(dòng)派出所，深入流動(dòng)人口集居地，為他們提供報(bào)警、求助、糾紛調(diào)處等服務(wù)。利用街道、社區(qū)“一站式”流動(dòng)人口管理服務(wù)站，實(shí)行流動(dòng)人口各種登記辦證手續(xù)“一條龍”集中辦理�！肮芾矸⻊�(wù)站”還應(yīng)提供勞務(wù)中介、家政服務(wù)、租賃房屋、法律咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等信息服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模。同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)民工公寓式管理模式。對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行法制教育培訓(xùn)，促進(jìn)他們整體素質(zhì)的提高。
5、不斷改進(jìn)管理辦法，健全自我管理組織。應(yīng)重視流動(dòng)人口自身的組織建設(shè)，形成自我教育、自我管理的體系。針對(duì)流動(dòng)人口老鄉(xiāng)觀念重、彼此易溝通的特點(diǎn)，挑選其中有威信、素質(zhì)好、有組織能力的人員擔(dān)任協(xié)管員、協(xié)教員；針對(duì)流動(dòng)人口中有一定數(shù)量黨團(tuán)員的實(shí)際，建立流動(dòng)人口黨支部、團(tuán)支部；針對(duì)流動(dòng)人口青壯年多的現(xiàn)狀，成立流動(dòng)人口民兵連和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體。這些組織在加強(qiáng)流動(dòng)人口管理中發(fā)揮的作用將是不可替代的。
6、不斷加大整治力度，消除社會(huì)治安隱患。在流動(dòng)人口管理過(guò)程中，應(yīng)經(jīng)常組織力量對(duì)流動(dòng)人口聚集地進(jìn)行不間斷的清查整治，提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力。切實(shí)做到出租屋登記不漏戶、不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發(fā)展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點(diǎn)地段循環(huán)滾動(dòng)。通過(guò)不間斷的“滾動(dòng)式”清理整治，增強(qiáng)管理效果。
﹙二﹚進(jìn)一步加強(qiáng)弱勢(shì)群體人口管理
1、掌握情況。及時(shí)準(zhǔn)確掌握城區(qū)弱勢(shì)群體人口基本情況。由各街道牽頭，摸清本轄區(qū)內(nèi)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、下崗失業(yè)人員、殘疾人和其他低保對(duì)象的家庭狀況、就業(yè)狀況、生活狀況、思想狀況等，找出特定時(shí)期不同弱勢(shì)群體人口中存在的共同性問(wèn)題，為區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)弱勢(shì)群體人口管理提供科學(xué)依據(jù)。
2、完善政策。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民待遇平等政策。如完善征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員拆遷安置補(bǔ)償政策并維護(hù)其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益政策；農(nóng)民工享受城區(qū)市民就業(yè)、保險(xiǎn)、子女入學(xué)等政策；農(nóng)民工與城區(qū)居民政治上平等等政策。進(jìn)一步完善幫扶弱勢(shì)群體人口的政策。如建立城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，幫助下崗失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等政策。進(jìn)一步完善維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益政策。如完善農(nóng)民工“五險(xiǎn)”到位的操作性辦法﹔完善臨時(shí)救助措施，對(duì)困難群眾家庭給予救助；對(duì)流浪漢乞討人員實(shí)施“主動(dòng)救助”等。
3、加強(qiáng)投入和監(jiān)管。政府要在財(cái)政投入等方面發(fā)揮主體作用，逐步形成政府投入為主、集體補(bǔ)助為輔、社會(huì)共同參與的救助機(jī)制。建立科學(xué)的管理機(jī)制，對(duì)社會(huì)救助資金，實(shí)行專戶管理，確保資金不被擠占、挪用、貪污等現(xiàn)象發(fā)生。要建立困難群眾管理系統(tǒng)，不斷提高救助的科學(xué)化管理水平。
4、人文關(guān)懷。政府要在就業(yè)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等方面，給予弱勢(shì)群體人口更多的具體政策關(guān)懷；在醫(yī)療、教育、住房、司法援助等方面，應(yīng)該采取更主動(dòng)更切實(shí)的措施。對(duì)弱勢(shì)群體人口，應(yīng)動(dòng)員全社會(huì)給予關(guān)注、關(guān)懷和幫助。要引導(dǎo)弱勢(shì)群體人口樹(shù)立自信、自立、自強(qiáng)意識(shí)，使城區(qū)弱勢(shì)群體人口在發(fā)展中同步奔向全面小康。
﹙三﹚、進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)計(jì)劃生育管理
1、抓住重點(diǎn)。城區(qū)計(jì)劃生育管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)是流動(dòng)人口。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的難點(diǎn)在于流動(dòng)性。由于居住地和職業(yè)的不斷變換，使計(jì)劃生育管理部門(mén)難以掌握育齡婦女基本情況。要有效控制城區(qū)計(jì)劃生育，必須做好流動(dòng)人口管理工作。
2、各方配合。加大聯(lián)動(dòng)力度。嚴(yán)格按照各單位職責(zé)分工的要求，主動(dòng)參與、積極配合城區(qū)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作。區(qū)公安、民政、司法、財(cái)政、人事、勞動(dòng)、建設(shè)、衛(wèi)生、工商等部門(mén)，要結(jié)合自身職能，積極履行城區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)，形成協(xié)調(diào)有序、齊抓共管、綜合治理的高效運(yùn)作機(jī)制。與流入人口、流出人口相對(duì)集中的鎮(zhèn)街和區(qū)外省市加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，定期通報(bào)反饋情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)共同處理。
3、嚴(yán)管重罰。一是對(duì)違法生育戶和責(zé)任單位及責(zé)任人要摸底，掌握準(zhǔn)確信息。利用201*年實(shí)有人口調(diào)查和全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建工作的有利時(shí)機(jī)，對(duì)城區(qū)居住人口和流動(dòng)人口進(jìn)行一次徹底清理。二是嚴(yán)格按規(guī)定強(qiáng)制征收超生和不按規(guī)定計(jì)劃生育的當(dāng)事人的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)富人、名人還要降低或取消他的政治待遇。對(duì)漏報(bào)、瞞報(bào)出生人口的單位負(fù)責(zé)人和計(jì)生管理人員要加大處置力度。
4、搞好服務(wù)。成立單獨(dú)的出租屋和流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的計(jì)生管理。按流入人口的一定比例配設(shè)流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)管員。加大對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)生免費(fèi)手術(shù)、藥具發(fā)放和免費(fèi)生殖健康等服務(wù)。
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