第一篇：農民權益保護狀況調研材料

農民權益保護狀況調研材料

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展是當前和今后一個時期深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重點工作。根據區(qū)人大辦《關于開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農民權益保護情況調研的通知》要求，鎮(zhèn)人大主席團組織區(qū)鎮(zhèn)人大代表及相關人員，對轄區(qū)內農民權益保護情況進行了認真的調研，現將調研情況報告如下：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革中的農民權益保護情況

**戶籍制度改革是自8月全面啟動以來，堅持以推動符合條件的農民工特別是新生代農民工轉戶進城為突破口，相繼納入市委“十大民生工程”、“共富十二條”予以重點推進。經過全鎮(zhèn)上下的共同努力，熱情參與，目前，我鎮(zhèn)實現“農轉城”6000余人，戶籍制度改革相關配套政策體系已基本完善，各項政策執(zhí)行情況良好，轉戶居民合法權益得到政策和措施保障。

轉戶居民在同等參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險等五大社會保險、平等申請公租房、平等享受創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策扶持，子女平等地接受教育等方面的權益均得到了實質性的維護。

退出宅基地的工作也正在緊鑼密鼓地進行，按照“方便群眾辦事、保障群眾利益”的原則，采取“一線工作法”，到村現場受理群眾退地。截止6月底，受理213戶，其中：區(qū)政府批復同意126戶，區(qū)土地整治中心正在審核68戶，正在完善資料19戶，已發(fā)放補償金371萬。退地養(yǎng)老保險正在辦理過程中，養(yǎng)老保險參保等戶改關鍵環(huán)節(jié)出臺了簡化辦理程序、縮短辦理時限、放寬準入條件等具體措施，方便、快捷地為轉戶居民提供全流程服務。退地農民個個歡天喜地。

轉戶居民可以繼續(xù)按規(guī)定保留種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼等各項惠農政策，繼續(xù)享有集體資產收益分配權，在規(guī)定期內繼續(xù)保留了農村生育政策等與農民身份相關的待遇。

美中不足的是，轉戶居民承包地的處置尚未兌現原來的承諾。轉戶居民退出宅基地后未能退出承包地，這給轉戶居民真正融入城市生活設置了一個障礙。

總之，實踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革符合廣大群眾的根本利益，符合經濟社會發(fā)展方向，符合和諧社會的建設要求。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農民財產權益的實現和維護情況

農村土地承包經營權確權，涉及到廣大老百姓最直接的利益，打破了過去“大鍋飯”式的分配方式，農民得到了實惠，能很大程度激發(fā)了農民的生產積極性。為保證此項工作的順利完成，我鎮(zhèn)加大了經費的投入、工作人員的調配。經過各階段工作，我鎮(zhèn)對轄區(qū)16401戶農戶進行了確權，共計85302畝。

林地也是農民最基本的生產資料，抓好林業(yè)工作最重要的問題就是要明晰和穩(wěn)定林權，讓農民吃上“定心丸”。林權證的發(fā)放工作，我鎮(zhèn)始終堅持依法登記換發(fā)證原則、公開公正登記換發(fā)證原則、規(guī)范統(tǒng)一原則、實事求是原則、“一地一證”原則和穩(wěn)定森林、林木、林地權屬的原則。從申請、公示、現地核實、公示、造冊、審核審批、發(fā)證，環(huán)環(huán)相扣，確�！读謾嘧C》發(fā)放順利開展。我鎮(zhèn)共確權14000余本，3500余畝。

新一輪農村房屋確權3765宗，確權面積583畝，農村房屋確權工作相對滯后。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農村社會保障體系建設情況

，社會養(yǎng)老保險的各項業(yè)務工作下放到各鎮(zhèn)勞動就業(yè)和社會保障中心。自此，我鎮(zhèn)先后建立起城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險（簡稱居保）、超齡養(yǎng)老保險和征地農民養(yǎng)老保障等各項社會養(yǎng)老保障體系。截止201*年6月，我鎮(zhèn)各類城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數達到10000余人；征地農轉非參保人數1200余人，參保率達到96%以上；超齡人員參保人數達到500余人；城鄉(xiāng)居保參保人數30598人，參保率達到90%以上，共有10051人領取養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險201*年參保人數51104人，參保率高達98.2%。

存在的問題：一是城鄉(xiāng)保障體系發(fā)展不平衡。二是城鄉(xiāng)保障制度之間缺少銜接和轉換。三是社會各方面的認識尚需進一步統(tǒng)一，職工參保率仍然較低。

建議：一是建立健全各種社會養(yǎng)老保險的銜接制度；二是加強各種險種待遇的享受人員的比對，有效的防止重復領保。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農民子女受教育情況

進城務工農民工子女教育的問題，是我國社會轉型時期所遇到的特殊情況，它涉及到教育公平，影響到整個社會的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安，必須予以高度重視和解決。

農民工子女教育，包括兩部分：一是隨父母進城的子女，即流動子女的教育，二是留守兒童的教育。

（一）流動子女教育現狀：

1、流動子女讀書仍困難重重。農民工子女教育問題的核心是子女能適時入校讀書，這是每個父母的心愿和責任。據統(tǒng)計全鎮(zhèn)的農民工隨父母進城的義務教育學齡人口總人數已經達到了5000人左右，這些農民工的子女廣泛分布在全國各個大、中、小城市，他們的父母主要從事工商業(yè)、餐飲服務業(yè)，在城市中的批發(fā)市場、建筑工地、小餐館、廢品收購商販、看門人、保安、送水人、小商鋪中到處是他們的身影，盡管收入水平在城市中偏低，但比家鄉(xiāng)的務農收入要寬裕。他們已經基本上在城市站穩(wěn)腳跟，有了立足之處，所以把子女接進城里。

農民工的子女即便隨父母進了城，也僅是生活于城市邊緣群體的一員，上學同樣面臨諸多問題。城市里高昂的學習費用令家長們難以承受。據調查，在**主城上小學的農民工子女年均學習費用超過3000元，是我鎮(zhèn)農村平均660元的學習費用的4.5倍。費用高的主要原因在于農民子女進城里面的正規(guī)學校讀書一般要繳相當高的借讀費和補課費。由于收入原因，大量的農民工子女被拒之于公辦學�；驐l件相對較好的學校之外，只有選擇處于城鄉(xiāng)接合部，設施簡陋，師資無保證，收費低廉，只要交錢就能上的民辦學校——“農民工子弟�！�。由于這些學校大多數地處城郊，教學設施較為簡陋，通常沒有住宿條件，因而農民工子女在城市中上學十分不便，相當一部分時間耗費在上學、放學的路上。同時，現實生活中，歧視農民、歧視落后貧窮人群的觀念依然長期存在，由于近年來城市中兩極分化現象的加劇，這一觀念更加變本加厲，致使農民工子女受到社會、學校的進一步歧視。

2、居住環(huán)境惡劣影響其成長。在城市中站住腳跟的農民，多數人的收入水平雖然遠遠高于家鄉(xiāng)務農收入，但是他們中的絕大多數，按照城市收入水平衡量，絕對水平仍然偏低，在城市中生活較為艱難。據調查，帶子女進城讀書的農民，多數從事批發(fā)零售業(yè)、餐飲服務業(yè)和其它社會服務業(yè)，許多家庭是在城市中賣菜、賣米、搽皮鞋、拉三輪、看大門、收破爛等等，好一點的在城市中開小飯館、小商鋪，或在批發(fā)市場有一個小攤位。他們中多數或在城鄉(xiāng)邊緣合租廉價房居住，或住臨時工棚，開小飯館、小商鋪的白天開門做生意，晚上關門全家即在鋪內搭板睡覺。子女在這樣的“家”中談不上什么學習環(huán)境，這與城里的孩子相比，全然是天上地下之別。

3、城鄉(xiāng)差異使農民工群體的子女心理壓力大。由于農民工子女家庭處于城市的邊緣地位，他們的心理也開始邊緣化。調查中，發(fā)現年齡較小的孩子由于不懂事，受影響較小，而年齡稍大的孩子與城市同齡人相比，顯得早熟、自卑和失落。與城里同齡人相比，農民工子女總是自覺地把自己劃為城市中地位較低的群體，并有這樣的群體認同感，在這一群體中自我封閉。

（二）留守兒童教育的現狀：

據統(tǒng)計僅全鎮(zhèn)留守兒童的規(guī)模，現在已達到1200余人，占全鎮(zhèn)在校學生數的近70%，這是一個很大的數字，說明留守子女的規(guī)模已經達到政府不得不重視，社會不得不關注的程度。

1、留守子女面臨教育危機：盡管實行了義務教育經費保障機制，按生均拔付教育經費，但由于農村學校學生生源極少（希望小學全校才83名生），總體教育經費很少，只能維持學�；�本運轉，最終形成的結果是：農村學�；�礎設施有了變化，但欠賬依然較多，學校房屋失修、教學設施簡陋、圖書實驗器材全無、合格師資緊缺的現象依然大量存在。特別是近年來農村中的優(yōu)秀師資大量向城鎮(zhèn)流動，農村學校師資嚴重老化，學科教師緊缺，教學質量進一步下滑，加之大量留守兒童的出現，進一步惡化了農村教育的基本環(huán)境，進一步加大了義務教育的難度。

2、留守子女心理壓力大。由于留守子女與父母長期分離，在生活、學習等方面都受到影響，尤其是親情缺失和隔代教育，使得留守子女這一群體存在巨大的心理創(chuàng)傷，性格變得較為孤僻，學習成績下降。具體體現為：

（1）缺乏家庭這一重要教育環(huán)節(jié)�，F代教育理論認為，家庭教育重于學校教育，父母是孩子的“第一任老師”，父母對孩子的教育、情感的培養(yǎng)與成長起著至關重要的作用。由于許多父母長期在外務工經商，甚至多年未與孩子謀面，很難與子女交流，使得孩子產生孤獨、寂寞、膽怯心理，形成孤僻性格。在調查中，發(fā)現67.5%的留守子女認為父母外出對自己的學習產生了不利影響。許多學校老師反映，從留守學生心理特征來看，其心理、性格、智力、行為習慣等方面都具有與正常家庭學生所不同的特征，如膽小、任性、孤僻、恐懼、習慣于防衛(wèi)別人等等。

（2）隔代撫養(yǎng)，老人力不從心。調查發(fā)現，留守子女由爺爺奶奶或外公外婆監(jiān)管的占70%。由于上一代的文化程度普遍較低，并且年老多病，通常都不能有效輔導孩子的功課。調查中，26%的留守子女認為父母外出對自己的學習產生不利影響的最主要的原因是學習無人輔導，占第一位；調查還發(fā)現，29.5%的留守學生在學習上遇到問題無人可問。老年人往往更容易縱容、溺愛孩子，管教不嚴，這使得孩子的不良學習和行為習慣較為突出。由于“代溝”現象的客觀存在，孩子與祖輩之間不易溝通，這使得老年人更不易了解到孩子的內心思想，不易察覺孩子的不良思想苗頭，難以盡到對留守學生的人格教育、道德養(yǎng)成、心理健康等方面的教育管理責任，在很大程度上影響了學生綜合素質的培養(yǎng)和提高。

（3）學校難和家長溝通，教育脫節(jié)嚴重。家庭教育是教育的重要環(huán)節(jié)，由于家長外出，學校不能與家長溝通，甚至學生的作業(yè)都沒有家長簽字，不了解學生動態(tài)，缺乏互動，不利于共同教育培養(yǎng)下一代。我鎮(zhèn)化澄金山村小學老師反映，大部分留守學生不愿意參加學校組織的文體活動，也很少主動回答老師提問，他們性格內向，社交意識和能力較弱，在學習、生活中遇到困難時，不愿意與監(jiān)護人或老師交流、溝通。由于缺少家庭的約束，很多孩子學習成績不好，厭學、逃學、甚至輟學。鎮(zhèn)中心小學老師反映：有的學生在家不完成作業(yè)，爺爺、婆婆不但不追問，反而還到學校給孩子撒謊，編造不完成作業(yè)的理由應付老師；開家長會時，全班學生家長到校開會經常達不到三分之一，且來的大多數都是其爺爺、婆婆們。

（4）留守學生學習成績普遍偏低。據統(tǒng)計分析，留守學生自認為自己的學習一般、較差的占61%。由于學習困難、交往困難、社會誘惑等因素，導致留守學生厭學、逃學、退學等現象的發(fā)生。對自己的未來也相當迷茫。被調查的留守學生中有18%的人打算將來外出打工掙錢，不想繼續(xù)讀書。

（5）留守學生成為犯罪和受侵害的高危群體。由于缺乏有效監(jiān)護，使得留守子女很容易成為不法分子實施侵害的對象，同時也容易誤入歧途，走向犯罪道路。調查中各地都反映了一些相關惡性案件。我鎮(zhèn)方溪小學1名六年級留守女學生，201*年5月在放學回家的途中被犯罪分子奸污，另有多人次受到不良行為人威脅。許多學校反映，一些留守學生由于缺乏約束，養(yǎng)成自由散漫的習氣，時間觀念差，愛遲到、曠課，喜歡進網吧和游戲廳。甚至一些孩子成了日不進校、夜不歸宿的流浪漢。

3、留守子女監(jiān)護問題突出。父母是孩子天然的監(jiān)護人，爺爺、奶奶、外公、外婆和其他親朋好友都只是孩子的臨時監(jiān)護人。較之孩子的父母而言，任何臨時監(jiān)護人無論是在責任心，還是在精力、能力等各方面都不能與孩子的父母親同日而語。調查表明留守學生的監(jiān)護存在著以下幾方面的問題：

（1）臨時監(jiān)護人責任不明確。留守學生的臨時監(jiān)護人一般總是把監(jiān)護責任理解為讓孩子吃飽穿暖，不發(fā)生安全事故等。普遍存在重吃穿、重身體、輕心理、輕性情、忽視孩子的心理健康和全面發(fā)展的現象，對留守學生的思想、道德、學習、行為習慣重視不夠。

（2）許多臨時監(jiān)護人精力不夠，能力不足。臨時監(jiān)護人不但要承擔繁重的農業(yè)勞動，還要承擔繁重的家務勞動，他們的精力受到了較大限制，很少有時間教育引導留守學生，更不要說進行學習輔導。同時作為留守學生的祖輩，由于觀念和教育方法滯后，存在明顯嬌生慣養(yǎng)、放任自流的隔代教育傾向，忽視孩子身心健康和人格塑造，造成了留守學生道德教育的缺失。

（3）單親教育對孩子成長極為不利。父親或母親外出務工，客觀上造成的“父親教育缺失”或“母親教育缺失”，都很不利于孩子的健康發(fā)展。如父親外出的孩子表現出膽怯、不像正常孩子那樣自信；母親外出的孩子表現出不細心、不像正常家庭孩子那樣善良、有愛心、喜歡學習、有良好的生活和學習習慣等問題。

總之，農民工子女受教育情況現狀不容樂觀，盡管政府和社會各階層給予了高度關注，為此也出臺了很好的政策，收到了一定的成效。但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的大背景下影響農民工子女受教育的綜合因素有很多，包括政府、社會、學校、父母和孩子本身，他們之間是相互聯系、相互作用的，缺一不可。在整個農民工子女教育問題上，政府是中堅力量，是其他因素不可替代的。政府要通過制定政策、全面規(guī)劃、興辦學校、加強管理、加大投入、多種補助并統(tǒng)籌各方面的力量來實現。尤其要以加大農村薄弱學校建設和改造力度，進一步優(yōu)化師資結構，加強對農民工子女的心理干預，促進教育公平為切入點為農民工子女提供和城里孩子等同的受教育環(huán)境，不過要真正實現這一善良愿望，需要漫長的時間。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)合法權益保護情況

目前全鎮(zhèn)農村富余勞動力19301人，城鎮(zhèn)各類失業(yè)勞動力約135人。為了解決上述人員的就業(yè)和再就業(yè)，我鎮(zhèn)黨委和政府高度重視，切實將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)擺上議事日程。一是根據市場用工需求及本鎮(zhèn)實際，制訂規(guī)劃，整合資源，創(chuàng)新培訓方式，增強培訓的針對性和實效性，開展了一系列以強化技能為主，就近就地就業(yè)為輔的免費培訓。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務平臺建設有一定進展。目前，全鎮(zhèn)共有13個村（社區(qū)）均建立了勞動保障站，基本上做到了機構、人員、經費、場地、制度、工作“六個到位”，開展登記、培訓、職介發(fā)放等“一站式”服務。到201*年6月止已累計轉移就業(yè)19458人。

存在的問題：一是農村富余勞動力求職期望值偏高、技能素質偏低，導致就業(yè)難。在有些人思想中不是“我要就業(yè)”，而是政府“要我就業(yè)”，對就業(yè)崗位挑肥揀瘦，喪失了一些合適的就業(yè)機會。二是業(yè)主用工要求偏高、勞動報酬偏低，導致企業(yè)招工難。

推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的對策和建議：一是進一步加大勞動監(jiān)察工作的力度。通過勞動監(jiān)察執(zhí)法，維護勞動力市場的正常秩序，規(guī)范用人單位的用工行為，保障勞動者和用工單位的合法權益；二是增加就業(yè)經費，進一步完善就業(yè)援助政策。三要增加投入，建立就業(yè)信息網絡體系，解決村（社區(qū)）人員編制。四是企業(yè)招工應重點從高職校中招收，村（社區(qū)）級已基本無青年人員。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農民支農惠農政策資金落實情況

在實施退耕還林項目方面，我鎮(zhèn)做到了大量工作，指導退耕農戶按技術要求對已種林木進行撫育管理，把政策宣傳到位，做到退耕農戶家喻戶曉，使退耕林地的撫育管護成為農戶的自覺行為。退耕還林工程延長補助期生活費和管護費及時到位，涉及戶數5200戶，面積9240.100畝，金額1155014.14元；退耕還林工程補助糧食折現資金和生活補助費同步到位，涉及戶數465戶，面積3301.900畝，金額808965.69元。

糧食直補是惠農政策的重要部分。為把此項工作做好，我鎮(zhèn)召開了糧食面積核查登記專題會議，布置核查內容和方法，督促各村按時上報數據，嚴把審核關，發(fā)現問題及時糾正，確保糧食基礎面積準確無誤，惠農資金及時足額發(fā)放到廣大農戶手中。我鎮(zhèn)201*年發(fā)放種糧直補涉及農戶12229戶，補貼面積72300.921畝，補貼金額117851.78元，農資綜合補貼涉及農戶12229戶，補貼面積72300.921畝，補貼金額5280779.65元。

存在的問題主要是種糧直補對象的界限較為模糊，個別沒有種糧的農村土地承包戶也照樣領著種糧直補款，這多少偏離了種糧直補的目的。

建議：政府適時制定種糧直補款領取的規(guī)范性文件，讓國家的錢用在刀口上。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中農民權益保護狀況調研報告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展是當前和今后一個時期深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重點工作。根據區(qū)人大辦《關于開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農民權益保護情況調研的通知》要求，鎮(zhèn)人大主席團組織區(qū)鎮(zhèn)人大代表及相關人員，對轄區(qū)內農民權益保護情況進行了認真的調研，現將調研情況報告如下：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革中的農民權益保護情況

**戶籍制度改革是自8月全面啟動以來，堅持以推動符合條件的農民工特別是新生代農民工轉戶進城為突破口，相繼納入市委“十大民生工程”、“共富十二條”予以重點推進。經過全鎮(zhèn)上下的共同努力，熱情參與，目前，我鎮(zhèn)實現“農轉城”6000余人，戶籍制度改革相關配套政策體系已基本完善，各項政策執(zhí)行情況良好，轉戶居民合法權益得到政策和措施保障。

轉戶居民在同等參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險等五大社會保險、平等申請公租房、平等享受創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策扶持，子女平等地接受教育等方面的權益均得到了實質性的維護。

退出宅基地的工作也正在緊鑼密鼓地進行，按照“方便群眾辦事、保障群眾利益”的原則，采取“一線工作法”，到村現場受理群眾退地。截止6月底，受理213戶，其中：區(qū)政府批復同意126戶，區(qū)土地整治中心正在審核68戶，正在完善資料19戶，已發(fā)放補償金371萬。退地養(yǎng)老保險正在辦理過程中，養(yǎng)老保險參保等戶改關鍵環(huán)節(jié)出臺了簡化辦理程序、縮短辦理時限、放寬準入條件等具體措施，方便、快捷地為轉戶居民提供全流程服務。退地農民個個歡天喜地。

轉戶居民可以繼續(xù)按規(guī)定保留種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼等各項惠農政策，繼續(xù)享有集體資產收益分配權，在規(guī)定期內繼續(xù)保留了農村生育政策等與農民身份相關的待遇。

美中不足的是，轉戶居民承包地的處置尚未兌現原來的承諾。轉戶居民退出宅基地后未能退出承包地，這給轉戶居民真正融入城市生活設置了一個障礙。

總之，實踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革符合廣大群眾的根本利益，符合經濟社會發(fā)展方向，符合和諧社會的建設要求。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農民財產權益的實現和維護情況

農村土地承包經營權確權，涉及到廣大老百姓最直接的利益，打破了過去“大鍋飯”式的分配方式，農民得到了實惠，能很大程度激發(fā)了農民的生產積極性。為保證此項工作的順利完成，我鎮(zhèn)加大了經費的投入、工作人員的調配。經過各階段工作，我鎮(zhèn)對轄區(qū)16401戶農戶進行了確權，共計85302畝。

林地也是農民最基本的生產資料，抓好林業(yè)工作最重要的問題就是要明晰和穩(wěn)定林權，讓農民吃上“定心丸”。林權證的發(fā)放工作，我鎮(zhèn)始終堅持依法登記換發(fā)證原則、公開公正登記換發(fā)證原則、規(guī)范統(tǒng)一原則、實事求是原則、“一地一證”原則和穩(wěn)定森林、林木、林地權屬的原則。從申請、公示、現地核實、公示、造冊、審核審批、發(fā)證，環(huán)環(huán)相扣，確�！读謾嘧C》發(fā)放順利開展。我鎮(zhèn)共確權14000余本，3500余畝。

新一輪農村房屋確權3765宗，確權面積583畝，農村房屋確權工作相對滯后。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農村社會保障體系建設情況

，社會養(yǎng)老保險的各項業(yè)務工作下放到各鎮(zhèn)勞動就業(yè)和社會保障中心。自此，我鎮(zhèn)先后建立起城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(簡稱居保)、超齡養(yǎng)老保險和征地農民養(yǎng)老保障等各項社會養(yǎng)老保障體系。截止201*年6月，我鎮(zhèn)各類城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數達到10000余人;征地農轉非參保人數1200余人，參保率達到96%以上;超齡人員參保人數達到500余人;城鄉(xiāng)居保參保人數30598人，參保率達到90%以上，共有10051人領取養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險201*年參保人數51104人，參保率高達98.2%。

存在的問題：一是城鄉(xiāng)保障體系發(fā)展不平衡。二是城鄉(xiāng)保障制度之間缺少銜接和轉換。三是社會各方面的認識尚需進一步統(tǒng)一，職工參保率仍然較低。

建議：一是建立健全各種社會養(yǎng)老保險的銜接制度;二是加強各種險種待遇的享受人員的比對，有效的防止重復領保。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農民子女受教育情況

進城務工農民工子女教育的問題，是我國社會轉型時期所遇到的特殊情況，它涉及到教育公平，影響到整個社會的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安，必須予以高度重視和解決。

農民工子女教育，包括兩部分：一是隨父母進城的子女，即流動子女的教育，二是留守兒童的教育。

(一)流動子女教育現狀：

1、流動子女讀書仍困難重重。農民工子女教育問題的核心是子女能適時入校讀書，這是每個父母的心愿和責任。據統(tǒng)計全鎮(zhèn)的農民工隨父母進城的義務教育學齡人口總人數已經達到了5000人左右，這些農民工的子女廣泛分布在全國各個大、中、小城市，他們的父母主要從事工商業(yè)、餐飲服務業(yè)，在城市中的批發(fā)市場、建筑工地、小餐館、廢品收購商販、看門人、保安、送水人、小商鋪頁頁中到處是他們的身影，盡管收入水平在城市中偏低，但比家鄉(xiāng)的務農收入要寬裕。他們已經基本上在城市站穩(wěn)腳跟，有了立足之處，所以把子女接進城里。

農民工的子女即便隨父母進了城，也僅是生活于城市邊緣群體的一員，上學同樣面臨諸多問題。城市里高昂的學習費用令家長們難以承受。據調查，在**主城上小學的農民工子女年均學習費用超過3000元，是

我鎮(zhèn)農村平均660元的學習費用的4.5倍。費用高的主要原因在于農民子女進城里面的正規(guī)學校讀書一般要繳相當高的借讀費和補課費。由于收入原因，大量的農民工子女被拒之于公辦學�；驐l件相對較好的學校之外，只有選擇處于城鄉(xiāng)接合部，設施簡陋，師資無保證，收費低廉，只要交錢就能上的民辦學校-“農民工子弟校”。由于這些學校大多數地處城郊，教學設施較為簡陋，通常沒有住宿條件，因而農民工子女在城市中上學十分不便，相當一部分時間耗費在上學、放學的路上。同時，現實生活中，歧視農民、歧視落后貧窮人群的觀念依然長期存在，由于近年來城市中兩極分化現象的加劇，這一觀念更加變本加厲，致使農民工子女受到社會、學校的進一步歧視。

2、居住環(huán)境惡劣影響其成長。在城市中站住腳跟的農民，多數人的收入水平雖然遠遠高于家鄉(xiāng)務農收入，但是他們中的絕大多數，按照城市收入水平衡量，絕對水平仍然偏低，在城市中生活較為艱難。據調查，帶子女進城讀書的農民，多數從事批發(fā)零售業(yè)、餐飲服務業(yè)和其它社會服務業(yè)，許多家庭是在城市中賣菜、賣米、搽皮鞋、拉三輪、看大門、收破爛等等，好一點的在城市中開小飯館、小商鋪，或在批發(fā)市場有一個小攤位。他們中多數或在城鄉(xiāng)邊緣合租廉價房居住，或住臨時工棚，開小飯館、小商鋪的白天開門做生意，晚上關門全家即在鋪內搭板睡覺。子女在這樣的“家”中談不上什么學習環(huán)境，這與城里的孩子相比，全然是天上地下之別。

3、城鄉(xiāng)差異使農民工群體的子女心理壓力大。由于農民工子女家庭處于城市的邊緣地位，他們的心理也開始邊緣化。調查中，發(fā)現年齡較小的孩子由于不懂事，受影響較小，而年齡稍大的孩子與城市同齡人相比，顯得早熟、自卑和失落。與城里同齡人相比，農民工子女總是自覺地把自己劃為城市中地位較低的群體，并有這樣的群體認同感，在這一群體中自我封閉。

(二)留守兒童教育的現狀：

據統(tǒng)計僅全鎮(zhèn)留守兒童的規(guī)模，現在已達到1200余人，占全鎮(zhèn)在校學生數的近70%，這是一個很大的數字，說明留守子女的規(guī)模已經達到政府不得不重視，社會不得不關注的程度。

1、留守子女面臨教育危機：盡管實行了義務教育經費保障機制，按生均拔付教育經費，但由于農村學校學生生源極少(希望小學全校才83名學生)，總體教育經費很少，只能維持學�；�本運轉，最終形成的結果是：農村學�；�礎設施有了變化，但欠賬依然較多，學校房屋失修、教學設施簡陋、圖書實驗器材全無、合格師資緊缺的現象依然大量存在。特別是近年來農村中的優(yōu)秀師資大量向城鎮(zhèn)流動，農村學校師資嚴重老化，學科教師緊缺，教學質量進一步下滑，加之大量留守兒童的出現，進一步惡化了農村教育的基本環(huán)境，進一步加大了義務教育的難度。

2、留守子女心理壓力大。由于留守子女與父母長期分離，在生活、學習等方面都受到影響，尤其是親情缺失和隔代教育，使得留守子女這一群體存在巨大的心理創(chuàng)傷，性格變得較為孤僻，學習成績下降。具體體現為：

(1)缺乏家庭這一重要教育環(huán)節(jié)�，F代教育理論認為，家庭教育重于學校教育，父母是孩子的“第一任老師”，父母對孩子的教育、情感的培養(yǎng)與成長起著至關重要的作用。由于許多父母長期在外務工經商，甚至多年未與孩子謀面，很難與子女交流，使得孩子產生孤獨、寂寞、膽怯心理，形成孤僻性格。在調查中，發(fā)現67.5%的留守子女認為父母外出對自己的學習產生了不利影響。許多學校老師反映，從留守學生心理特征來看，其心理、性格、智力、行為習慣等方面都具有與正常家庭學生所不同的特征，如膽小、任性、孤僻、恐懼、習慣于防衛(wèi)別人等等。

(2)隔代撫養(yǎng)，老人力不從心。調查發(fā)現，留守子女由爺爺奶奶或外公外婆監(jiān)管的占70%。由于上一代的文化程度普遍較低，并且年老多病，通常都不能有效輔導孩子的功課。調查中，26%的留守子女認為父母外出對自己的學習產生不利影響的最主要的原因是學習無人輔導，占第一位;調查還發(fā)現，29.5%的留守學生在學習上遇到問題無人可問。老年人往往更容易縱容、溺愛孩子，管教不嚴，這使得孩子的不良學習和行為習慣較為突出。由于“代溝”現象的客觀存在，孩子與祖輩之間不易溝通，這使得老年人更不易了解到孩子的內心思想，不易察覺孩子的不良思想苗頭，難以盡到對留守學生的人格教育、道德養(yǎng)成、心理健康等方面的教育管理責任，在很大程度上影響了學生綜合素質的培養(yǎng)和提高。

(3)學校難和家長溝通，教育脫節(jié)嚴重。家庭教育是教育的重要環(huán)節(jié)，由于家長外出，學校不能與家長溝通，甚至學生的作業(yè)都沒有家長簽字，不了解學生動態(tài)，缺乏互動，不利于共同教育培養(yǎng)下一代。我鎮(zhèn)化澄金山村小學老師反映，大部分留守學生不愿意參加學校組織的文體活動，也很少主動回答老師提問，他們性格內向，社交意識和能力較弱，在學習、生活中遇到困難時，不愿意與監(jiān)護人或老師交流、溝通。由于缺少家庭的約束，很多孩子學習成績不好，厭學、逃學、甚至輟學。鎮(zhèn)中心小學老師反映：有的學生在家不完成作業(yè)，爺爺、婆婆不但不追問，反而還到學校給孩子撒謊，編造不完成作業(yè)的理由應付老師;開家長會時，全班學生家長到校開會經常達不到三分之一，且來的大多數都是其爺爺、婆婆們。

(4)留守學生學習成績普遍偏低。據統(tǒng)計分析，留守學生自認為自己的學習一般、較差的占61%。由于學習困難、交往困難、社會誘惑等因素，導致留守學生厭學、逃學、退學等現象的發(fā)生。對自己的未來也相當迷茫。被調查的留守學生中有18%的人打算將來外出打工掙錢，不想繼續(xù)讀書。

(5)留守學生成為犯罪和受侵害的高危群體。由于缺乏有效監(jiān)護，使得留守子女很容易成為不法分子實施侵害的對象，同時也容易誤入歧途，走向犯罪道路。調查中各地都反映了一些相關惡性案件。我鎮(zhèn)方溪小學1名六年級留守女學生，201*年5月在放學回家的途中被犯罪分子奸污，另有多人次受到不良行為人威脅。許多學校反映，一些留守學生由于缺乏約束，養(yǎng)成自由散漫的習氣，時間觀念差，愛遲到、曠課，喜歡進網吧和游戲廳。甚至一些孩子成了日不進校、夜不歸宿的流浪漢。

3、留守子女監(jiān)護問題突出。父母是孩子天然的監(jiān)護人，爺爺、奶奶、外公、外婆和其他親朋好友都只是孩子的臨時監(jiān)護人。較之孩子的父母而言，任何臨時監(jiān)護人無論是在責任心，還是在精力、能力等各方面都不能與孩子的父母親同日而語。調查表明留守學生的監(jiān)護存在著以下幾方面的問題：

(1)臨時監(jiān)護人責任不明確。留守學生的臨時監(jiān)護人一般總是把監(jiān)護責任理解為讓孩子吃飽穿暖，不發(fā)生安全事故等。普遍存在重吃穿、重身體、輕心理、輕性情、忽視孩子的心理健康和全面發(fā)展的現象，對留守學生的思想、道德、學習、行為習慣重視不夠。

(2)許多臨時監(jiān)護人精力不夠，能力不足。臨時監(jiān)護人不但要承擔繁重的農業(yè)勞動，還要承擔繁重的家務勞動，他們的精力受到了較大限制，很少有時間教育引導留守學生，更不要說進行學習輔導。同時作為留守學生的祖輩，由于觀念和教育方法滯后，存在明顯嬌生慣養(yǎng)、放任自流的隔代教育傾向，忽視孩子身心健康和人格塑造，造成了留守學生道德教育的缺失。

(3)單親教育對孩子成長極為不利。父親或母親外出務工，客觀上造成的“父親教育缺失”或“母親教育缺失”，都很不利于孩子的健康發(fā)展。如父親外出的孩子表現出膽怯、不像正常孩子那樣自信;母親外出的孩子表現出不細心、不像正常家庭孩子那樣善良、有愛心、喜歡學習、有良好的生活和學習習慣等問題。

總之，農民工子女受教育情況現狀不容樂觀，盡管政府和社會各階層給予了高度關注，為此也出臺了很好的政策，收到了一定的成效。但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的大背景下影響農民工子女受教育的綜合因素有很多，包括政府、社會、學校、父母和孩子本身，他們之間是相互聯系、相互作用的，缺一不可。在整個農民工子女教育問題上，政府是中堅力量，是其他因素不可替代的。政府要通過制定政策、全面規(guī)劃、興辦學校、加強管理、加大投入、多種補助并統(tǒng)籌各方面的力量來實現。尤其要以加大農村薄弱學校建設和改造力度，進一步優(yōu)化師資結構，加強對農民工子女的心理干預，促進教育公平為切入點為農民工子女提供和城里孩子等同的受教育環(huán)境，不過要真正實現這一善良愿望，需要漫長的時間。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)合法權益保護情況

目前全鎮(zhèn)農村富余勞動力19301人，城鎮(zhèn)各類失業(yè)勞動力約135人。為了解決上述人員的就業(yè)和再就業(yè)，我鎮(zhèn)黨委和政府高度重視，切實將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)擺上議事日程。一是根據市場用工需求及本鎮(zhèn)實際，制訂規(guī)劃，整合資源，創(chuàng)新培訓方式，增強培訓的針對性和實效性，開展了一系列以強化技能為主，就近就地就業(yè)為輔的免費培訓。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務平臺建設有一定進展。目前，全鎮(zhèn)共有13個村(社區(qū))均建立了勞動保障站，基本上做到了機構、人員、經費、場地、制度、工作“六個到位”，開展登記、培訓、職介發(fā)放等“一站式”服務。到201*年6月止已累計轉移就業(yè)19458人。

存在的問題：一是農村富余勞動力求職期望值偏高、技能素質偏低，導致就業(yè)難。在有些人思想中不是“我要就業(yè)”，而是政府“要我就業(yè)”，對就業(yè)崗位挑肥揀瘦，喪失了一些合適的就業(yè)機會。二是業(yè)主用工要求偏高、勞動報酬偏低，導致企業(yè)招工難。

推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的對策和建議：一是進一步加大勞動監(jiān)察工作的力度。通過勞動監(jiān)察執(zhí)法，維護勞動力市場的正常秩序，規(guī)范用人單位的用工行為，保障勞動者和用工單位的合法權益;二是增加就業(yè)經費，進一步完善就業(yè)援助政策。三要增加投入，建立就業(yè)信息網絡體系，解決村(社區(qū))人員編制。四是企業(yè)招工應重點從高職校中招收，村(社區(qū))級已基本無青年人員。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農民支農惠農政策資金落實情況

在實施退耕還林項目方面，我鎮(zhèn)做到了大量工作，指導退耕農戶按技術要求對已種林木進行撫育管理，把政策宣傳到位，做到退耕農戶家喻戶曉，使退耕林地的撫育管護成為農戶的自覺行為。退耕還林工程延長補助期生活費和管護費及時到位，涉及戶數5200戶，面積9240.100畝，金額1155014.14元;退耕還林工程補助糧食折現資金和生活補助費同步到位，涉及戶數465戶，面積3301.900畝，金額808965.69元。

糧食直補是惠農政策的重要部分。為把此項工作做好，我鎮(zhèn)召開了糧食面積核查登記專題會議，布置核查內容和方法，督促各村按時上報數據，嚴把審核關，發(fā)現問題及時糾正，確保糧食基礎面積準確無誤，惠農資金及時足額發(fā)放到廣大農戶手中。我鎮(zhèn)201*年發(fā)放種糧直補涉及農戶12229戶，補貼面積72300.921畝，補貼金額117851.78元，農資綜合補貼涉及農戶12229戶，補貼面積72300.921畝，補貼金額5280779.65元。

存在的問題主要是種糧直補對象的界限較為模糊，個別沒有種糧的農村土地承包戶也照樣領著種糧直補款，這多少偏離了種糧直補的目的。

第三篇：農民權益保護

失地農民法律保障問題研究 ——從社會公正視域

摘 要：失地農民法律保障問題的產生是任何一個國家從不發(fā)達狀態(tài)向發(fā)達狀態(tài)邁進的必然結果。現代社會中，

掛會公正基本規(guī)則要求對失地農民問題進行新的詮釋。針對失地農民構建確�？笗�公正的土地利益分享法律機制、

勞動就業(yè)利益分享法律機制、勞動利益保護法律機制、社會保障體系以及農村土地的市場化補償機制，是當下失地農

民問題的初步解央之道。

關鍵詞：失地農民；社會公正；弱勢群體；社會保障法；社會法

失地農民問題的產生是任何一個國家從不發(fā)達狀態(tài)向發(fā)達狀態(tài)邁進的必然結果，或者說是特定時代的產物。只要考察一下當今世界較發(fā)達國家走過的社會發(fā)展軌跡，我們就可以毫無疑義地得出上述結論。所以，社會各界大可不必為失地農民問題的產生而?莫名驚詫?，在研究此問題時，需要一些真正意義上的?大歷史觀?。其實，細致考察我國失地農民問題的產生和發(fā)展軌跡，就可以發(fā)現該問題也是符合上述規(guī)律的。因為我國失地農民問題的真正產生是在20世紀80一90年代，而其最初發(fā)源地也是在江蘇、浙江以及廣東等經濟比較發(fā)達的省份，只是后來隨著經濟的不斷發(fā)展，尤其是在十三屆四中全會明確提出建立社會主義市場經濟體制是我國經濟體制改革的目標以來，失地農民問題幾乎成為全國都在關注的一個社會問題。本文試圖從社會公正的視域來對失地農民法律保障闖題進行相關的研究。以期拋磚引玉。

～、社會公正基本規(guī)則與失地農民問題

現代社會中社會公正基本規(guī)則的完整體系包括但不限于平等、自由、社會合作的理念依據和現代化進程以及市場經濟的現實依據�！�1p6其中，平等理念要求政府應將失地農民問題作為一個主要的社會問題看待。應該充分重視失地農民的合法權益；充分重視失地農民為國家和社會做出的特殊貢獻和犧牲，并通過諸如失地農民自身的市場競爭能力的增強、對失地農民的就業(yè)歧視的消除、面向失地農民的社會保障體系的建立、政府作用的充分發(fā)揮以及社區(qū)管理的轉變等印姻諸多方面來保障失地農民的合法權益。自由理念要求尊重失地農民對于國家所做的貢獻和犧牲，并要求國家在土地征用和征收過程中應在法律及政策制定上，體現出對失地農民的特殊照顧。詳言之，就是要改革目前征地補償費分配機制混亂、補償機制單一、差別待遇明顯、產值計算不準確以及實現角色轉換的各種機制缺失等弊端，日】充分尊重和保障失地農民的合法權益。社會合作理念要求失地農民在主張自己合法權益的同時，應充分認識到社會發(fā)展必須靠相互的合作和溝通始能完成。?個體人只有在社會中進行有效的社會合作，才有可能實現自身的價值。竹【啦!失地農民亦應適當理解和包容政府，并積極支持政府合法合理的社會發(fā)展規(guī)劃。社會公正的基本規(guī)則包括基本權利的保證規(guī)則、機會平等的規(guī)則、按貢獻進行分配的規(guī)則以及社會調劑的規(guī)則�！緇p2瑾基本權利的保障規(guī)則從某種程度上講，就是現代社會所講的基本人權亦即生存權的規(guī)則。

顯然，保障失地農民的基本生存權，就像馬斯洛在其著名的?需求五層次論喇中所講的第一層次亦即?生理需求?～樣不可或缺。機會，?實際上是指社會成員發(fā)展的可能性空問和余地?。{113，對于失地農民而言，保障其失去土地之后的基本發(fā)展機會，是非常有必要的。因為只有這樣的保障才有可能使其擁有基本發(fā)展的權利，不至于因為國家的?土地征收?或者?土地征用?的公權行為而阻隔或者?斷裂?。按貢獻進行分配的規(guī)則和社會調劑的規(guī)則，顯然要求由國家對失地農民因做出了特殊貢獻和犧牲而進行符合其比例的分配。這種分配不僅體現在初次分配中，還包括在第二次分配中，甚至也包括在最后的?結果公平?條件下不遺余力的照顧失地農民的權益。從某種程度而言，失地農民問題的產生從社會公正的視

角而言，是部分地違背社會基本公正價值目標的。因此，任何一個致力于為公民謀福利的政府，都應高度重視在城市化或者說是在現代化過程中產生的諸如社會不公、貧富差距，以及由此而衍生的各種民生問題，失地農民的問題即其中的問題之一。我國政府作為最廣大人民謀取社會福祉的政府，亦不例外。當然，失地農民問題的最終解決依賴于高度發(fā)達的社會生產力。只有以高度發(fā)達的物質基礎作為保障才有可能從本質意義上解決失地農民問題。所以，馬克思恩格斯不無天才地指出：?通過社會生產，不僅可能保證一切社會成員有富足的和一天比一天充裕的物質生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運用。?嘲

二、社會公正視域下失地農民問題的化解之道

對于失地農民而言，如何在制度設計和建設的范圍內實現機會公平，尤其是在法律的框架內進行制度構建，尤顯重要。筆者認為。構建以下法律制度對于失地農民實現社會公 平具有非常重要的作用：第一，完善土地利益分享法律機制。我國《土地管理法)規(guī)定，對于土地征用實行?保證被征用土地的農民不因失去土地而降低生活水平的征地補償原則?。同時，根據我國《土地管理法》第47條的規(guī)定：征用耕地的補償費包括土地補償費、安臵補助費以及地上附著物和青苗的補償費。挨言之，征地補償安臵費用可以分為三部分：即土地所有權補償、土地使用權補償、地上附著物和青苗費補償。土地補償費應該歸土地所有者和土地使用者即集體經濟組織和農民所有；安臵補助費以及地上附著物和青苗補償費應該完全歸土地承包者或土地使用者——失地農民所有，用于生活安臵和安排生產。雖然法律并沒有明確規(guī)定三部分補償費用的具體受益對象，但我們可以比較確定地推論出：受益的對象主要包括失地農民和集體。但就實際情況來看，受益對象已惠及到政府及政府各部門。另外，按照<土地管理法》的補償安臵標準推算，即使不將地上附著物和青苗補償費計算在內，僅安臵補助費按底線算也已達到征地總費用的40％，若加上地上附著物和青苗的補償費，被征地農民至少應得到占征地總費用50％的安臵和補償費用。可實際情況卻是，最擁有發(fā)言權和最應該受益的群體——失地農民所得的收益反而最少——據有關資料統(tǒng)計，各補償對象所占的比重為：農民5％一10％，農村集體25％一30％，政府及各部i-j60％一70％。啊見，現在我們要做的僅僅是?把上帝的歸還上帝，把撒旦的歸還撒旦?，土地各利益分享主體之間各得其所，并在最大意義上保障為國家和社會做出特殊犧牲的失地農民的權益。 第二，完善勞動就業(yè)利益分享法律機制。由于歷史原因形成的二元經濟結構的存在，我國長期將農村居民和城市居民按照兩種不同的模式和水平來安排就業(yè)，從而人為地將社會公民分為兩類不同的群體，這在世界經濟發(fā)展史上是罕見的�，F階段戶籍制度改革要求的呼聲此起彼伏，就是在這樣的一種宏觀的社會背景下展開的。可以說，現階段中國所面臨的大部分問題與這樣的一種二元經濟結構緊密相連。所以，中國的任何改革都是?牽一發(fā)而動全身的?，這就注定了我國社會改革的腳步只能是。溫和的?、。漸進的?、?潤物細無聲的’’，而非?激進的?和?猛烈的?。對于失地農民勞動就業(yè)利益分享機制的構建，必須與這樣的一個宏大社會背景緊密相連。我們認為，任何不聯系深厚的政治、經濟、文化背景亦即社會背景基礎上所提出的這樣或那樣的對失地農民問題的研究都是缺乏現實語境的。而以筆者拙見，此機制的建立，政府作用的發(fā)揮亦即政府?有限政府?作用的發(fā)揮，其意義是非同凡響的。詳言之，此機制的建立需要以政府為主導，進行以下但不限以下幾個方面的改革：

其一，政府應該努力消除對失地農民的就業(yè)歧視，建立城市居民與失地農民之問的統(tǒng)一的就業(yè)市場。陋增先。從制度上消除對失地農民工的就業(yè)歧視，為此就應該對失地農民給予?國民待遇?并賦予其憲法規(guī)定的社會保障權。其次，需要相關立法加速消除對失地農民的就業(yè)歧視。目前我國關于就業(yè)歧視的法律主要體現在《勞動法>中，但<勞動法>僅列出民族、種族、性別、宗教信仰歧視四項，而將現實中失地農民普遍存在的就業(yè)歧視問題排除在法定的就業(yè)歧視之外，從而使得我國的反就業(yè)歧視缺少法律依據。盡管在目前<就業(yè)促進法(草案)》

中有相關的反就業(yè)歧視的內容，但其細化程度以及保障力度遠遠不夠。再次，可成立失地農民工會，依靠失地農民集體的力量來消除就業(yè)歧視。盡管中華全國總工會發(fā)出<關于切實做好維護農民工合法權益工作的通知)，并明確要求凡與用人單位建立勞動關系(含事實勞動關系)的職工，不論其戶籍是否在本地區(qū)或工作時間的長短，都有依法組織和參加工會的權利。但由于失地農民文化素質普遍較低、政治權利訴求渠道不順暢等固有的特點，使得各地區(qū)吸收失地農民加入工會～直存在操作困難的問題。其二，政府應通過各種渠道培訓失地農民，使其在同等條件下亦有就業(yè)之可能。17212,1．-25根據人力資源學的基本原理：勞動力素質高的個體，由于其自身的市場競爭能力較強，故其適應社會生活的能力較勞動力素質低的個體要強的多。從失地農民自身因素來看，提高進城失地農民的自身素質是解決進城失地農民問題的一個有效途徑。事實上，隨著我國市場經濟的逐步發(fā)展和經濟增長方式的逐步轉變，社會各方面對勞動力素質的要求也越來越高。因此加強對失地農民的基礎教育和職業(yè)技術教育是提高勞動力素質、促進人力資本形成、適應市場規(guī)律需求的當務之急。那么，如何提高失地農民素質呢?以筆者拙見：首先，從宏觀上講，對失地農民采取各種優(yōu)惠的政策，使其完全融入到現代化和市場經濟的社會發(fā)展主流中來。改變目前中國經濟發(fā)展?只顧火車頭，不顧火車尾?之現狀，以經濟?和諧?和�？沙掷m(xù)?發(fā)展的視角，來重新審視目前中國發(fā)展過程中所出現的?基尼系數?超警戒線、東西部發(fā)展不平衡等現狀。同時賦予教育?機會公平?，從而奠定失地農民勞動就業(yè)利益分享法律機制的人力基礎。詳言之。就是政府要進行教育體制改革，繼續(xù)加強對農村基礎教育的投入，發(fā)揮基礎教育、正規(guī)教育、社會力量在提高勞動力素質方面的作用；建立農村教育專項基金；吸引優(yōu)秀人才，并能最終留住優(yōu)秀人才，改變目前?孔雀東南飛?的現狀。其次，從微觀上講，就是要加強對失地農民工的職業(yè)培訓。。農民技能培訓的根本目的是為了實現就業(yè)。要以市場需求為導向，以受訓農民轉移為目標，按照‘政府推動、學校主辦、部門監(jiān)管、農民受益’的原則實施。啪根據農業(yè)部、勞動保障部、教育部、科技部、建設部、財政部聯合頒布(201*--201*年全國農民工培訓規(guī)劃)的基本原則和精神，政府各有關部門應該制訂中短期培訓計劃，根據失地農民文化層次差異、居住情況等特點，有計劃、有組織地使每個失地農民工都能接受職業(yè)培訓，從而掌握-r]以上的實用技術，提高他們進入市場進行就業(yè)競爭的能力。同時，政府還應該充分利用現有資源，建立失地農民的職業(yè)培訓網絡。利用現有勞動力培訓資源，建立以職業(yè)技術學校為主體、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校為補充的兩級職業(yè)培訓網絡，并為失地農民職業(yè)培訓提供資金保障，從而奠定失地農民勞動就業(yè)利益分享法律機制的現實基礎。

第三。完善針對失地農民的勞動利益保護法律機制。事實上，勞動利益保護法律機制不僅僅是針對失地農民而言的，在當下中國大規(guī)模的失業(yè)語境下，這種法律機制應該是針對所有勞動者的。目前，勞動利益受到侵犯的問題主要表現為由于缺乏相關法律制度的保障，造成勞動報酬差距過大、勞動工資增長乏力、拖欠工資現象嚴重等問題。為解決此類問題，需要建立勞動報酬差距的合理標準體系及預警機制、完善最低工資保障法律制度和解決勞動薪酬方面問題的勞動爭議處理機制。圈第四，完善針對失地農民的社會保障體系。鑒于失地農民人數的龐大，構建專門針對失地農民的社會保障體系對于政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展來說至為重要，尤其是在失地農民普遍感到生活被主流社會?剝離?、利益被?剝奪?、心理嚴重失衡的情況下，更加劇了針對失地農民社會保障體系這項制度建設的緊迫性。具體來說，失地農民的社會保障應該包括但不限于以下內容：失地農民的最低生活保障、失地農民的養(yǎng)老保障、失地農民的醫(yī)療保障、為失地農民提供再教育培訓和再就業(yè)的機會、為失地農民提供法律援助等項目。第五。建立并完善針對農村土地的市場化補償法律機制。我國現行的集體土地所有權隨著社會經濟的發(fā)展已經逐步表現出其濃厚的計劃經濟色彩的弊端。其中，農村土地產 權不清晰是這種流弊的最重要表現形式。要從本質上解決解決失地農民的問題，最重要的還是要為失地農民建立一種合理的政府引導機制。而這種引導機制的歷史重任毫無疑義的

落到了對農村土地的市場化補償機制的建構中。農村的土地市場制度應包括諸如土地產權流轉基本規(guī)則、市場調控體系、市場運行機制以及土地市場法律和政策規(guī)定等等。

三、結論

失地農民問題的產生是社會轉型過程中的必然產物。從社會公正的視域考慮和探討此問題，對于當下中國所出現的失地農民問題具有重要的理論和現實意義。需要明確的是，失地農民問題的探討和研究是一個系統(tǒng)工程。事實上，中國任何一個問題的解決都是各個系統(tǒng)相互配合的產物。顯然，失地農民問題的解決也不例外。只有解決了與失地農民問題相關聯的一系列社會問題，諸如：農村社會保障制度建立問題、戶籍制度改革問題、現階段基本人權保障問題、土地所有制改革問題、市場機制在社會各環(huán)節(jié)中的運作問題等，才有可能從最終意義上解決失地農民問題。那種認為：失地農民問題的解決靠一種機制或者一種制度就完全能夠解決的想法，即?畢其功于一役?的想法是不可取的。失地農民問題的最終解決要靠高度發(fā)達的社會生產力。只有生產力高度發(fā)達了，才有可能從真正意義上解決失地農民問題。所以，對于目前學術界有學者提出的諸如對現有的各種制度的刁難以及不顧我國基本國情的?詆毀?和?煽情?，從社會的整體發(fā)展角度而言是不可取的。社會的發(fā)展靠社會各個階層的通力合作，即狄驥所主張的?社會合作?。在社會轉型過程中，各個階層需要一些。合理的?和?謹慎的?寬容。寬容在當下確實是一種美德。誠如考夫曼教授所指出的那樣：?寬容原則——多元風險社會的法律哲學?。嘲 翻

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甘肅為例[eb／0l]．中國公共監(jiān)督網，http：／／www.7334dd.com)根據現階段和今后我國農村經濟社會發(fā)展的新情況、新特點和新趨勢，不斷進行補充和完善。建議市、縣政府盡快制定出地方性行政規(guī)章，授權基層政府對出嫁女問題依職權作出處理決定，同時也保障出嫁女的訴訟權益。二是強化行政管理手段。農村土地承包中的出嫁女問題比較復雜，在統(tǒng)一的法律原則下，必須結合各地實際，采取法律的、行政的綜合手段解決。首先，堅持男女平等原則，把婦女集體經濟組織收益權益問題列入農村土地承包和農村股份化改革的制度保障之中。其次，堅持村民自治原則的基礎上，加強對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督。建議市、縣政府對土地承包的規(guī)定、村民代表會議或村民大會的決議、村規(guī)民約等進行一次清理，廢止違反男女平等原則、侵害婦女合法權益等內容。三是加強司法救濟手段。《農村土地承包法》對土地承包中“當事人不愿協(xié)商、調解或者協(xié)商調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴”�！秼D女權益保障法》必須與之相銜接，對在土地承包或股份制改革中侵害婦女權益的行為作出可裁可訴的規(guī)定。同時，要充分利用一切手段，積極宣傳和落實《婦女權益保障法》和《土地法》，使農村每個村民組織都能依法行事，保障出嫁女集體經濟組織收益的合法權益。

2、關于家庭暴力問題。要采取得力措施，早預防，早控制：

第一，加強源頭參與，推動社會資源綜合治理。以創(chuàng)建平安村街為載體，以創(chuàng)“零家庭暴力村街”為目標，通過開展豐富多彩的文明家庭創(chuàng)建活動，大力弘揚家庭美德，從源頭上預防和制止家庭暴力的發(fā)生，同時，將預防和制止家庭暴力納入社會治安綜合治理范疇，最大限度地整合利用婦聯、社區(qū)居委會、治安巡防隊、司法調解所等社會資源，進一步整合人力、物力、財力資源，對家庭暴力實行全方位、多層次、大力度的綜合治理。第二、加強法律培訓，強化社會支持系統(tǒng)對家庭暴力的敏感度。增強司法工作者的社會性別和反家庭暴力的意識，使他們將性別意識納入到執(zhí)法工作中，提高其依法處理家庭暴力的責任感和能力。第三、加強協(xié)調，建立健全社會保障體系。建立有關部門分工合作、反應快速、干預有力的全方位、多層面地打擊家庭暴力工作機制，同時，建立和完善反家庭暴力110報警中心、反家庭暴力傷殘鑒定中心，創(chuàng)建反家庭暴力合議庭、優(yōu)秀婦女維權崗等，形成對家庭暴力犯罪的強勁攻勢。第四、加強法制宣傳和道德教育，提高公民反家庭暴力的意識。充分利用多種形式，對公民進行反家庭暴力教育，不斷提高公民反家庭暴力意識，不斷增強婦女自強、自立和防范家庭暴力的法律意識和自我保護能力。

第五篇：關于失地農民權益保護問題的思考

關于失地農民權益保護問題的思考

09級省函本科公共管理澄海班李秋松

目前，由于土地征用的補償方式不當和標準偏低，使失地農民的就業(yè)和社會保障問題得不到妥善解決，由此帶來了一系列社會矛盾和沖突，并給城市化和村民自治帶來了負面影響。

一．農民失地情況不斷加劇的主要因素：

上世紀90年代中后期以來，隨著城市化進程加速和城市土地出讓的市場化，使得土地的農轉非進程加快。除此之外，還有兩個人為因素導致農民失地情況不斷加劇。

1.地方政府出于增加預算外財源的需要。財政體制改革過程中收入不斷上繳，地方政府通過擴大農轉非規(guī)模，以增加預算外財源的動機和行為有增無減，1994年后的財政體制改革使得中央集中收入，但財政體制安排并未配合相應轉移支付，中國出現財政收入向中央和省級政府集中的情況，但是地方政府預算內收支落差卻逐漸增大。由于土地出讓金不再上繳中央財政，全部留歸地方財政，加上土地征用后的出讓收入是政府預算外收入，地方政府有很強的欲望征用更多農地并獲取出讓利潤。

2．地方政府出于吸引投資和突出政績的需要。地方政府出于在區(qū)域競爭中吸引投資和突出政績的需要，通過建立新城區(qū)，城市開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)發(fā)展園區(qū)，加大土地征用和供給規(guī)模，卻往往以低于市場價格征用土地，再以市場價格轉手，獲得巨大的級差地租，從而大致大量農民失地。

二．失地農民權益受損的主要表現及原因。

當前，在征地過程中普遍存在著對農民的補償標準偏低又沒有配套的社會保障措施，盲目上導致“征而不用”，“暗箱操作” 而滋生腐敗，征地補償安置費分配混亂等多方面的問題，這些都形成了基層農村社會矛盾尖銳化的導火索，有的地方基本權益受到損害的農民甚至還采取集體上訪，訴訟等手段乃至一些過激行為來保護自己。失地農村的權益受損突出表現在如下幾個方面：

1.征地補償偏低，政府“底買高賣”，農民享受不到土地增值帶來的好處。新修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補償費用包括土地補償費，安置補助非以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產值的6至10倍。安置補助費，按照需要安置的農業(yè)人口數計算，每人的補助標準為該耕地被征用前三年平均年產值的4~6倍。但是，近幾年農產品價格不斷下降，農產品出現“賣難”，按法定標準算出來的補償標準又太低，根本不能解決失地農民的長遠生計，即便如此，一些地方還在打農民主意，連低廉的法定補償款也不能兌現。這種不顧農民生計，只給失地農民發(fā)一點安置補助費的做法，嚴重損害了農民利益，政府向農民征用土地時按農業(yè)生產的邊際收益支付補償安置費，對農民進行永久性的一次性補償后，卻在向社會拍賣時按土地的市場價格成交，增值達數倍，數十倍甚至數百倍，形成價格上的巨大差距，而農村土地所有者并沒有分享到土地出讓后的增值。

2．征地補償金在分配過程中被層層截留，村級留用管理不規(guī)范。土地征用過程中，土地收益為土地的所有權及使用權收益，因此這部分收益應該在失去土地所有權及使用權的產權主體之間進行分配，即在集體經濟組織及農民個人之間進行合理的分配。然而，實際中一些縣、鎮(zhèn)政府也參與補償收益的分配，從而導致集體經濟組織及農民個人獲得的補償收益減少，由于留村的補償款份額較大，且缺乏嚴格的監(jiān)督管理機制，有些村干部用整地補償費支

付村里的日常行政開支，甚至用來發(fā)放村干部的工資，更有少數村干部依靠手中的權力大肆揮霍失地農民的保命錢�？h、鎮(zhèn)、村級的層層截留，不當的使用和管理又往往導致農民所得進一步減少，引起村民的不滿，導致干群關系緊張。

3.失地農民的生活保障問題比較突出。目前政府征地普遍采取的是征地時一次性支付補償金，讓被征地農民自謀出路。而自謀出路的失地農民，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位，很容易陷入失地又失業(yè)的困境。失地農民文化素質和勞動技能偏低，因征地從農業(yè)轉產后，主要從事一些技術要求不高的體力勞動。但隨著經濟發(fā)展，勞動力市場逐步由單純的體力型向專業(yè)型、技能型轉變，使得低素質的失地農民就業(yè)難度很大。與此同時，失地農民的養(yǎng)老，醫(yī)療等社會保障問題得不到妥善解決，生活風險凸顯。失地農民成為“上班無崗，種田無地，低保無份”的“三無”人員，成為“城市化浪潮中的新弱勢群體”

三．保護失地農民權益的對策建議

失地農民問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，真正的原因是土地征用制度存在重大缺陷，現在的土地征用制度形成于計劃經濟時代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機制，由集體土地變?yōu)閲�有土地的過程不是一個平等的產權交易過程，基本上是一個行政強制性的過程。低價征用農民的土地，是當前農民利益流失最主要的一條渠道。土地征用不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而且擴大了社會不公。從根本上解決失地農民問題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農業(yè)用地的合理需求，又要給農民以公平的補償，妥善的安置。

（一） 以保障農民權益為核心改革征地制度。

1.使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產權地位。現有的土地產劃分為城市土地（國有、不同租期的長期租用）和農村土地（集體所有、通常為30年的承包合同）。集體的土地必須首先轉化為國有，才可以進入土地市場，用于非農業(yè)用途。因此，集體所有和國有土地的法律權利不同。從法律上講，公有產權與私有產權、集體產權與國有產權應該是平等的，不能用公權侵犯私權，也不能用國有產權侵犯集體產權。就現行的法律而言，農村集體土地所有權是不完全的。集體經濟組織只有土地占有權、使用權、收益權、而沒有處置權，不能通過買賣、轉讓、饋贈等方式改變所有權主體和所有權性質。由集體土地變?yōu)閲�家土地的過程，不應是一個簡單的行政過程，而應是一個平等的財產權利交易過程。必須完善有關法律，確保農村集體土地所有權的完整性和與國有土地產權的平等性。

我國現行法律中所說的“集體所有”，就是以村為單元的所有農民共同所有，其代表是村民委員會或村集體經濟組織。農民作為集體組織的成員，都平等地擁有對集體土地的合法權利，但并不能按份分割農地的所有權�！凹�體產權”的這一特征，使集體與農民的權益關系變得模糊：誰真正擁有土地，實際上并不明晰。在這種情況下，土地在農民不知情時被村干部出賣。可行的辦法是要推進農村集體經濟股份合作制改革，將包括土地在內的集體資產核資折股，量化到農民個人，組建村級股份合作社，讓每一個村民擁有一份相應的股權。

1. 保證國家為了公共利益的需要才動用征地權。在多數國家和地區(qū)，工商業(yè)等營利性用地只能通過購買獲得。土地出售的價格和相關賠償條款也必須經由雙方當事人之間協(xié)商達成，政府不能利用國家或政府的強制力專門為一般營利企業(yè)去取得土地。政府只有為“公共目的”才可以動用強制性的征地權。由于對“公共目的”解釋的不確定性，在我國存在對土地征用權濫用的現象，為了防止濫用強制權力征地，對政府強制性取得土地要有嚴格限制，對征地目的和范圍要有嚴格的界定。

2. 對農民給予公平的補償。國外土地征用補償的內容，包括地價補償、地上物（土 地改良物）補償及其他補償。各國土地征用補償的標準并不一致，有的是按市場價格補償，即以被征用土地征用時在公開市場上能得到的出售價格為補償標準；有的是按裁定價格補償，即按法定征用裁判所或土地估價機構裁定或估定的價格補償；有的則是按法定價格補償，

指按法律規(guī)定的基準地價或法律條文直接規(guī)定的標準補償。為保證被征地者原有的生活水準不至于降低，在很多國家，法律都要求政府必須給予被征地者公平合理的賠償。我國并不是按土地的實際價格對失地農民進行補償，而是按征用土地的原用途進行補償，以征地前耕地若干年的產值為標準，征地補償費明顯偏低，這不僅損害了農民的利益，也不利于保護耕地。為了切實保護農民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據，不能以侵害農民利益為代價降低建設成本。給被征地農民的補償，應當包括對生產資料的補償和對生活保障的補償。

3. 完善征地程序，保證在征用農民土地過程中土地權利人有充分的知情權和參與權。 政府在提出用地申請時，先要進行公告，讓土地權利人對其合理性和合法性提出質疑；在批準用地后，要再次公告，并就賠償等問題與土地權利人進行協(xié)商，若有爭議可以申訴和申請仲裁。為此，必須建立專門的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。征地必須規(guī)范透明，讓被征地農民參與征地過程，以保證他們對土地的使用權、處置權等得到充分尊重，利益得到有效保障。

（二） 加強村務公開和民主管理制度，確保農民群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督 權。充分相信村民，依靠村民是村這一級各項制度改革成功與否的關鍵。沒有村民的民主參與，不給村民表達意見、參與決策的渠道及機會，改革的效果就不會好，甚至要走向反面。因此，首先要建立一個科學的程序保證農民群眾的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權。

1. 村委會應向村民公開村務、財務情況，并在村民代表會議上報告村務工作。村里 應專門設立“兩務”公開欄，定期公開村務、財務。擴大公開范圍，豐富公開內容。村里的事情讓村民知道，這是廣大村民最基本的權利。財務公開欄內公布村級集體收入、生產性開支、農田水利基本建設投入、村干部報酬、招待費用等全部收支情況，真正讓群眾明白。

2. 建立“三會”決策機制，即村兩委會議議事制度、黨員大會議事制度、村民代表 會議議事制度等。村里每一項重大政策和重要事項決策的出臺，如土地征用、工程承包、舊村改造、集體資產管理等方案，都必須經過村兩委會、黨員大會、村民代表會研究、討論和決定。定期（每月或半月）召開村支委會、村委會，就需要提交黨員大會、村民代表會議討論的有關事項，在有選擇地聽取群眾意見的前提下，事先商量通氣，達成共識，提出初步方案；定期召開黨員議事會，對黨支部、村委會提交的一些重大政策和重要事項進行討論，征求全體黨員的意見，統(tǒng)一黨員思想，以黨內民主帶動村內民主；經民主選舉產生的村民代表，組成村民代表會議，定期召開會議，對由村兩委會提出、黨員大會討論的重大政策和重要事項進行審議和表決，正式做出決定或決議，這樣才能真正把決策權交給群眾。

3. 建立村務、財務公開的監(jiān)督制度，專門成立村財務監(jiān)督小組，其成員由黨員群 推選，主要對村務、財務公布的賬目進行清查，確保公開內容無差錯、無遺漏，同時規(guī)定由村主要干部接待群眾來訪，對公開內容不清楚、不明白的做具體解釋說明。建立村干部頂地報告工作制度和對村干部述職評議制度。每年組織一次村干部向全體黨員、村民代表述職，由黨員和村民代表對村干部進行民主測評。

（三） 廣開渠道，解決失地農民的就業(yè)和生計問題。

1. 建立健全失地農民再就業(yè)培訓機制。各級政府拿出一部分土地出讓金專門用

失地農民的定期再就業(yè)培訓。政府在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農民提供優(yōu)惠政策。金融部門應適當放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵和扶持失地農民發(fā)展生產，失地農民申請個體工商經營，在一定年限內享受城鎮(zhèn)下崗工人的稅費待遇等。

2. 建立留地安置制度，規(guī)范和引導出租房市場，使之成為失地農民的可持續(xù)生。 由村級組織自主開發(fā)和經營，對土地征用面積超過一定數量的村，可以在征地以后給農民留下一定面積的居住地，經營地，有村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵農民用留下的土地建設自有廠房或開發(fā)其他經營項目，使農民有長期穩(wěn)定的收入。只要政府部門用積極的態(tài)度去引導和規(guī)范出租屋，加大管理的力度，完全可以成為政府解決失地農民問題的一個明智政策選擇。依

次類推，政府不要把解決問題的思路只局限在“就業(yè)”上，以“可持續(xù)生計“的概念來考慮問題可能天地更寬闊。

（四） 建立失地農民社會安全網。常說土地是農民最后的保障，政府在征地時，也應從 “最后保障“的角度審慎處理這個問題，要留足資金，對失地農民的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)問題應該有個說得過去的政策安排。為失地農民建立社會保障是保障失地農民權益的根本途經。在保障資金籌集方面，應堅持政府、集體、個人共同出資的原則。要改變一次性貨幣安置為主的做法。征地地價一部分發(fā)放給失地農民，保障其當前的生活需要，一部分要作為失地農民的社會保障基金。鑒于土地非農轉用后增值收益巨大，而農民得到的征地補償太少，建議城市政府從土地差價中按一定的比例提取一筆特別基金，用于解決所有失地農民的社會保障問題。這是建立農民社會保障基金的主要來源。不僅要考慮現在和以后被征用土地的農民問題，對以前被征用土地的農民也要有相應的對策，因為他們距離老齡階段更近或已經進入老齡階段，因此需求也更迫切。被征地的集體經濟組織也應從本集體的積累資金或土地補償費用中抽調一定的資金注入失地農民社會保障基金。為失地農民而設立的各項社會保險制度，不要直接與現行城鎮(zhèn)的類似制度銜接。因為現行城鎮(zhèn)的類似制度有很大的缺陷，譬如保障標準超過各方（政府、企業(yè)、個人）的負擔能力，企業(yè)和個人參保積極性都受到影響。

（五） 加快“村改居“、農轉非和社區(qū)文化建設。失地農民村委會要改制成社區(qū)委員會 按照城市社區(qū)的規(guī)范和要求進行管理，失地農民應從農村戶口轉成城鎮(zhèn)戶口，享受城鎮(zhèn)居民應有的權益。要完善基本的生活設施和文化教育設施，通過豐富多彩的社區(qū)文化活動和市民教育活動，打開農民和市民溝通的橋梁，增強現代市民意識和心理適應能力，促使失地農民在思想觀念、生活方式、行為方式上順利向市民轉變。

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