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農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告

網(wǎng)站:公文素材庫(kù) | 時(shí)間:2019-05-16 06:13:48 | 移動(dòng)端:農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告
第一篇:關(guān)于我縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的調(diào)研報(bào)告

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī);M(jìn)程不斷加快,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平不斷提高,但農(nóng)業(yè)受自然條件制約大、農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力脆弱,“多年致富,一災(zāi)返貧”現(xiàn)象日益突出。推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),是省委、省政府針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀作出的一項(xiàng)科學(xué)決策,對(duì)于減輕農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

一、我縣政策性農(nóng)

業(yè)保險(xiǎn)的基本情況

自201*年5月我縣開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作以來(lái),縣委、縣政府高度重視,成立了以分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),縣發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、人保公司等9個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,組建了由農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家、人保公司人員組成的農(nóng)險(xiǎn)核損理賠專(zhuān)家小組。在充分調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,制定出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》,把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)進(jìn)展情況,列入“三農(nóng)”工作督查考核內(nèi)容。同時(shí),出臺(tái)各種配套措施,在資金、政策等方面給予大力扶持。201*年,在水稻、生豬、雞、鴨、大棚蔬菜五個(gè)品種的參保項(xiàng)目上,全縣共有85戶種養(yǎng)大戶參加保險(xiǎn),其中種植水稻18戶,1644 畝;養(yǎng)生豬28戶,4445頭;養(yǎng)雞27戶,21.3萬(wàn)只;養(yǎng)鴨10戶,19.2萬(wàn)只;種植大棚蔬菜2戶,18 畝,累計(jì)保險(xiǎn)金額1138.97萬(wàn)元,保費(fèi)收入34.15萬(wàn)元。截止201*年4月25日,共發(fā)生理賠案29起,賠款192373.68元,其中201*年17起,賠款83945.68元;201*年1至4月12起,賠款108428元,已有54214.65元發(fā)放到農(nóng)戶手中,剩余賠款將在年底全部賠付。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)村發(fā)展的“保護(hù)傘”、農(nóng)業(yè)增效的“安全網(wǎng)”、農(nóng)民增收的“護(hù)身符”,對(duì)于促進(jìn)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)戶防災(zāi)抗災(zāi)能力、維護(hù)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定以及推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

二、我縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作在縣委、縣政府的高度重視和有關(guān)部門(mén)的共同努力下,取得了一定的成績(jī),但由于這是一項(xiàng)新生事物,尚處于摸索階段,推行過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題。

(一)保險(xiǎn)險(xiǎn)種范圍較小。省里試點(diǎn)起步階段規(guī)定保險(xiǎn)產(chǎn)品目錄為水稻、生豬、雞、鴨、大棚蔬菜、西瓜、柑桔、林木、淡水養(yǎng)殖等9個(gè)品種,根據(jù)我縣特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和抗風(fēng)險(xiǎn)需要,按省定1+4x模式,參保險(xiǎn)種原則上不超過(guò)5個(gè),我縣只能從中選擇確定水稻、生豬、雞、鴨、蔬菜大棚等5個(gè)險(xiǎn)種,其他如食用菌、蠶桑、茶葉等我縣傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)卻無(wú)法參保,群眾對(duì)開(kāi)設(shè)這些險(xiǎn)種呼聲很高。

(二)保險(xiǎn)條款不盡完善。一是參保對(duì)象條件偏高,F(xiàn)有保險(xiǎn)條款傾向于規(guī)模化的種養(yǎng)大戶設(shè)保,其設(shè)!伴T(mén)檻”偏高,如要求水稻種植20畝以上、大棚蔬菜5畝以上、生豬50頭以上、肉雞鴨8000羽以上,使許多未達(dá)到一定規(guī)模的種養(yǎng)戶失去參保機(jī)會(huì)。二是事故絕對(duì)免賠額偏高。如生豬,規(guī)定飼養(yǎng)1000頭以下的絕對(duì)免賠額是5頭,使得養(yǎng)殖規(guī)模在幾百頭的農(nóng)戶認(rèn)為參保不合算。三是產(chǎn)量減少?zèng)]有列入賠償范圍。根據(jù)保險(xiǎn)條款,水稻只有在植株死亡絕收的情況下才能獲得賠償,而對(duì)遭遇病蟲(chóng)害、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害造成的減產(chǎn)損失卻不在賠償之列,如去年我縣水稻揚(yáng)花期,突遇低溫,致使621畝協(xié)優(yōu)水稻減產(chǎn)5成以上,投保農(nóng)戶至今未能得到理賠。

(三)農(nóng)戶參保積極性不高。一是宣傳發(fā)動(dòng)不到位。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚處于試點(diǎn)階段,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)這項(xiàng)工作還沒(méi)有引起足夠重視,政策宣傳、動(dòng)員力度不夠,農(nóng)戶對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)了解不多,造成投保面較小。二是農(nóng)戶參保意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)戶對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,加上近年來(lái)我縣沒(méi)有發(fā)生較大的自然災(zāi)害,對(duì)農(nóng)業(yè)影響不大,造成的損失也不多,對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害心存僥幸心理而不愿投保。三是農(nóng)戶收入普遍不高。雖然我縣從財(cái)政拿出資金對(duì)保費(fèi)給予一定補(bǔ)助,如水稻保費(fèi)補(bǔ)助80%,其他50%,但對(duì)于一些收入不高的農(nóng)戶,仍認(rèn)為保費(fèi)過(guò)高,難以承受。

(四)理賠定損難操作。一是責(zé)任劃分確定難。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的主要是農(nóng)作物和牲畜產(chǎn)品,具有不勻稱性特征,一旦發(fā)生保險(xiǎn)事故,保險(xiǎn)責(zé)任的劃分相當(dāng)困難。二是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要求工作人員既要懂保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)知識(shí),又要懂農(nóng)技的相關(guān)知識(shí),給理賠帶來(lái)許多困難。三是道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇難防范。保險(xiǎn)標(biāo)的在被保險(xiǎn)人的控制下,受被保險(xiǎn)人的行為影響很大,農(nóng)業(yè)損失中的主觀道德因素難以分辨。

三、搞好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的建議

推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),是省委、省政府作出的一項(xiàng)重大決策,上合中央的決策部署,下遂農(nóng)民群眾多年來(lái)的心愿,是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全局和廣大農(nóng)民群眾切身利益的一件大事。應(yīng)針對(duì)xx實(shí)際,以加大“四個(gè)力度”為著力點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。

(一)加大領(lǐng)導(dǎo)力度,在理順工作體制上下功夫

一是提高思想認(rèn)識(shí)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?h委、縣政府及有關(guān)部門(mén)要把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)列入重要議事日程,從執(zhí)政為民和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度,深化思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好工作的緊迫感和責(zé)任感。二是完善實(shí)施意見(jiàn)。結(jié)合試點(diǎn)工作的有關(guān)情況,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善實(shí)施意見(jiàn)的有關(guān)內(nèi)容,使其更符合我縣實(shí)際,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參保積極性。三

是搞好協(xié)調(diào)配合。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行政府推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作的模式,在推行過(guò)程中涉及財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、人保公司等多個(gè)部門(mén),要實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制,進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò),明確責(zé)任分工,通力協(xié)作,形成合力,共同做好政策宣傳、風(fēng)險(xiǎn)防范、現(xiàn)場(chǎng)勘查、定損理賠等工作。

(二)加大扶持力度,在構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫

一是政策、資金扶持。按照中央要求,堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針,縣里要對(duì)參保者在財(cái)政扶持、貸款等方面實(shí)行優(yōu)惠、優(yōu)先,積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)欠發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))在資金扶持上給予更多的傾斜。加大各項(xiàng)支農(nóng)資金的整合力度,適當(dāng)提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例。及時(shí)出臺(tái)政策,對(duì)多年參保但未發(fā)生災(zāi)害的農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì),或一旦發(fā)生災(zāi)害提高賠償標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參保積極性。二是技術(shù)信息扶持。充分利用氣象信息等資源,通過(guò)天氣預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)測(cè)等服務(wù),加強(qiáng)對(duì)各種自然災(zāi)害和疾病的防控,為保險(xiǎn)公司和廣大農(nóng)戶提供技術(shù)支持,防止和降低發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)率。充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的工作力量,動(dòng)員廣大農(nóng)戶積極參保,引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、村級(jí)集體組織等形式整體參保。結(jié)合農(nóng)技推廣體制改革,建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定損理賠專(zhuān)家?guī)欤鲭U(xiǎn)后隨機(jī)從專(zhuān)家?guī)熘羞x定人員參加技術(shù)鑒定、損失評(píng)估工作。搞好技術(shù)培訓(xùn),適應(yīng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定損理賠面廣量大、技術(shù)要求高的特點(diǎn),依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一支專(zhuān)業(yè)化農(nóng)險(xiǎn)理賠隊(duì)伍,切實(shí)做好農(nóng)險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)勘查、責(zé)任鑒定和定損理賠工作。三是其他配套措施扶持。把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)同行政事業(yè)單位車(chē)輛險(xiǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)等優(yōu)質(zhì)險(xiǎn)種捆綁經(jīng)營(yíng),以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn),進(jìn)一步增強(qiáng)共保體經(jīng)營(yíng)實(shí)力。給予政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠,包括開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)稅和盈利年份所得稅等。建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)自助風(fēng)險(xiǎn)基金和再保險(xiǎn)機(jī)制,由政府牽頭,保險(xiǎn)公司和發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局等部門(mén)共同管理,采取政府、集體、個(gè)人多渠道籌集風(fēng)險(xiǎn)基金,實(shí)行單獨(dú)建帳、單項(xiàng)核算、滾動(dòng)積累,形成足夠的實(shí)力應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)大災(zāi)。

(三)加大探索力度,在完善制度建設(shè)上下功夫

一是增加保險(xiǎn)險(xiǎn)種。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際出發(fā),根據(jù)農(nóng)民的保險(xiǎn)需求,將本地的支柱、特色產(chǎn)業(yè),如食用菌、蠶桑、茶葉等納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。二是適當(dāng)放寬參保條件。如水稻種植面積參保起點(diǎn)可從原來(lái)的20畝以上降到10畝以上,肉雞肉鴨參保起點(diǎn)可從8000羽以上降到5000羽以上,種雞種鴨參保起點(diǎn)可從201*羽以上降到1000羽以上,生豬參保起點(diǎn)可從50頭以上降到30頭以上等等。三是適當(dāng)降低事故絕對(duì)免賠額。可通過(guò)分段理賠方式,進(jìn)一步細(xì)化受損絕對(duì)免賠標(biāo)準(zhǔn),如飼養(yǎng)生豬,1000頭—700頭的,絕對(duì)免賠額為5頭;700頭—500頭的,絕對(duì)免賠額為4頭,500頭—300頭的,絕對(duì)免賠額為3頭;300頭以內(nèi)的,絕對(duì)免賠額為2頭。四是補(bǔ)助避險(xiǎn)補(bǔ)救費(fèi)用。對(duì)采取必要、合理的補(bǔ)救措施,防止或減少損失而產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用,如疾病診治費(fèi)用、誤工費(fèi)等,在條款中明確給予必要的補(bǔ)償,提高參保農(nóng)戶避險(xiǎn)積極性。五是擴(kuò)大賠付范圍。根據(jù)保險(xiǎn)條款規(guī)定,水稻只有在植株死亡絕收的情況下,才能獲得賠償,而據(jù)農(nóng)戶反映水稻遭受各種災(zāi)害導(dǎo)致植株死亡絕收的現(xiàn)象是很少見(jiàn)的,如臺(tái)風(fēng)過(guò)后,水稻往往并不會(huì)死亡絕收,但產(chǎn)量卻大大減少。為此,宜將因自然災(zāi)害引起的水稻減產(chǎn)列入賠償范圍。

(四)加大宣傳力度,在營(yíng)造良好氛圍上下功夫

我縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正處于起步階段,參保面還不夠?qū)挘枰饔嘘P(guān)部門(mén)通過(guò)全方位、多層次、多形式的宣傳發(fā)動(dòng),進(jìn)一步在全縣上下?tīng)I(yíng)造“人人參!钡牧己梅諊R皇钦苿(dòng)?h里要把加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,列入有關(guān)單位年終考核的重要內(nèi)容,不定期進(jìn)行督查。同時(shí)將宣傳工作具體化,對(duì)宣傳任務(wù)進(jìn)行層層分解,明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)職責(zé),層層落實(shí)責(zé)任。二是政策促動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的正面宣傳,通過(guò)各種形式,宣講有關(guān)政策,講透意義作用,講清險(xiǎn)種條款,講明責(zé)任利益,增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的自我參保意識(shí),變“要我保”為“我要!薄H禽浾撘齽(dòng)。充分利用電視、報(bào)紙、簡(jiǎn)報(bào)、文體活動(dòng)等各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,深入宣傳,廣泛發(fā)動(dòng),加深廣大農(nóng)民群眾對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)知識(shí)的了解,激發(fā)農(nóng)戶參保熱情,調(diào)動(dòng)參保積極性,提高參保率和覆蓋率,推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更好更快發(fā)展。

第二篇:云南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告

云南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告

調(diào)研目的:農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)戶分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要工具,對(duì)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定農(nóng)民收入有著重要意義。但目前由于種種原因,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后,地處西南邊遠(yuǎn)地區(qū)的云南省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展亦不盡如人意。本文通過(guò)對(duì)云南省相關(guān)地市的實(shí)地調(diào)查,分析了云南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展困境以及進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的局限性。基于此,同時(shí)結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及其主要特點(diǎn)的總結(jié),對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后的深層根源進(jìn)行了分析和論證。

(一)、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及其主要特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)在社會(huì)各界的重視和相關(guān)部門(mén)的推動(dòng)下,取得了較為矚目的成績(jī)。但大多數(shù)人所預(yù)期的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“回春”仍然不容樂(lè)觀。我們必須看到,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展水平還十分低下,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)補(bǔ)償農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障農(nóng)民災(zāi)后生活的需要,政府不得不背負(fù)沉重的救災(zāi)負(fù)擔(dān)。因此,如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展,在“十一五”時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村及今后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)過(guò)程中,顯得尤為重要。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

其一,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展速度較快,20世紀(jì)90年代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入很不穩(wěn)定。 其二,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已達(dá)到一定規(guī)模,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在國(guó)內(nèi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)中已占有一定份額,但這個(gè)份額依然過(guò)小,有時(shí)甚至顯得無(wú)足輕重。盡管如此,這個(gè)衡量指標(biāo)依然較低,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展中顯得極其弱小,難以發(fā)揮其應(yīng)有的功效。 其三,在促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和保障農(nóng)民災(zāi)后生活方面發(fā)揮了一定的積極作用。保險(xiǎn)賠款使被保險(xiǎn)人的農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失獲得了部分補(bǔ)償,對(duì)于農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料,維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)進(jìn)行,對(duì)于保障農(nóng)民的災(zāi)后生活是發(fā)揮了一定作用的,對(duì)于某些地區(qū)、某些時(shí)期、某些農(nóng)民來(lái)說(shuō),這種作用還相當(dāng)大。此外,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍、保險(xiǎn)覆蓋面也在不斷擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種不斷增加,已達(dá)到一定數(shù)量。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從無(wú)到有,險(xiǎn)種呈不斷增加之勢(shì),養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種都已達(dá)到一定數(shù)量,保險(xiǎn)標(biāo)的擴(kuò)展到糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、林業(yè)產(chǎn)品、牲畜、家禽、淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品等等。

但是,我們必須看到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展水平還十分低下,發(fā)展很不穩(wěn)定,承保面還相當(dāng)小,市場(chǎng)份額小,險(xiǎn)種同市場(chǎng)需求不相適應(yīng),所起的作用還十分有限。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后使其遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)補(bǔ)償農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保

障農(nóng)民災(zāi)后生活的需要,也使得政府不得不背著沉重的救災(zāi)負(fù)擔(dān),我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的層次還處于較低層次。

(二)云南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展面臨的困境

1.農(nóng)民及相關(guān)部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄,需求有限

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。作為屬于經(jīng)濟(jì)范疇的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),同樣受人們觀念意識(shí)的影響。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)共濟(jì)制度,其屬性屬于準(zhǔn)公共物品,農(nóng)戶對(duì)它的了解和認(rèn)識(shí)需要一個(gè)過(guò)程。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),市場(chǎng)體制還不健全,農(nóng)民自身意識(shí)的約束和收入水平的限制較大,許多地區(qū),包括云南省在內(nèi)的一些欠發(fā)達(dá)的地區(qū),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)還相當(dāng)?shù)?限制了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求。一方面,他們沒(méi)有自覺(jué)運(yùn)用社會(huì)化保障手段來(lái)分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí),整體上對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保意識(shí)不強(qiáng)。保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)既心有疑慮,又力不從心;另一方面,由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目通常具有較高保險(xiǎn)費(fèi)率,而高保費(fèi)又令更多的農(nóng)民買(mǎi)不起保險(xiǎn)。這在一定程度上形成了一種惡性循環(huán)。由于宣傳力度不夠,農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)存在認(rèn)識(shí)上的偏差:一是不相信保險(xiǎn)的作用,許多農(nóng)民由于受迷信思想和小農(nóng)意識(shí)的影響,很難相信保險(xiǎn)對(duì)生產(chǎn)和生活的保障作用;二是依賴保險(xiǎn),許多農(nóng)民買(mǎi)了保險(xiǎn)后,高枕無(wú)憂,不積極參與防災(zāi)防損,導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大。這都需要政府和保險(xiǎn)人轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,科學(xué)定位,加大誠(chéng)信宣傳力度,激活農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí),加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣力度,切實(shí)履行政府職責(zé),提高公共服務(wù)水平。

2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)虧損嚴(yán)重,供給不足

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象,其原因主要有以下三個(gè)方面:(1)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)性。自然災(zāi)害是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。一般來(lái)說(shuō),自然災(zāi)害的波及面廣,常常造成大范圍的損失。(2)信息不對(duì)稱。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的逆選擇主要有三種情況:損失預(yù)期較高的農(nóng)民更傾向于購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),臨時(shí)性損失預(yù)期較高的農(nóng)戶更傾向于購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),潛在的投保農(nóng)戶將更傾向于投保產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)較高的土地。而這樣的信息不對(duì)稱給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司帶來(lái)了更高的管理成本及賠付,影響了商業(yè)保險(xiǎn)公司承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性。(3)外部性問(wèn)題。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有雙重的正外部性,農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獲得的個(gè)人邊際收益小于社會(huì)邊際收益,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的邊際成本高于社會(huì)邊際成本,由私人部門(mén)市場(chǎng)供求決定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際“消費(fèi)量”將低于社會(huì)最佳規(guī)模,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈。

由上述三個(gè)原因?qū)е碌霓r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)失靈使商業(yè)保險(xiǎn)公司提供的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了虧損。我國(guó)的專(zhuān)業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司大多為區(qū)域性經(jīng)營(yíng),不利于分散自然災(zāi)害的關(guān)聯(lián)性風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)信息不對(duì)稱的辦法之一是建立強(qiáng)制或者準(zhǔn)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。而外部性問(wèn)題應(yīng)該通過(guò)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼解決。在201*年實(shí)施的準(zhǔn)強(qiáng)制性保險(xiǎn)——能繁母豬保險(xiǎn)就得到政府的大力支持,保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到80%以上,這與政

府的大力推廣有關(guān)。但能繁母豬保險(xiǎn)只是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的很小一部分,其他的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目仍然面臨著上述三個(gè)問(wèn)題,導(dǎo)致供給不足。

3.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺少地方性法規(guī)和財(cái)政資金補(bǔ)貼支持

國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展實(shí)踐證明,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)離不開(kāi)國(guó)家有關(guān)政策和法規(guī)的約束和指導(dǎo)。從國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展實(shí)踐看,各國(guó)舉辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策目標(biāo)有兩類(lèi):一類(lèi)主要是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障(社會(huì)福利)制度建設(shè),兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展;另一類(lèi)主要是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。從中國(guó)的實(shí)際來(lái)看,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的重點(diǎn)是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),明確政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)原則、補(bǔ)貼措施、風(fēng)險(xiǎn)保障范圍、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制、經(jīng)營(yíng)組織形式等,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。缺少政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法規(guī),會(huì)使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)性受到影響,也不利于建立長(zhǎng)效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。

同時(shí),我們從上面對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈的分析可以看出,沒(méi)有政府補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等的支持,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)舉步維艱。一方面,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是準(zhǔn)公共物品,具有非排他性和外部性,是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的根本;另一方面,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)商、成本高、費(fèi)用高、賠付率高等特點(diǎn),導(dǎo)致商業(yè)保險(xiǎn)公司無(wú)力經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政資金補(bǔ)貼就顯得非常重要了。

(三)云南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的局限性

1.農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求較低

云南省農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求較低主要是由可支配收入不足、舊經(jīng)濟(jì)體制下的觀念、保險(xiǎn)意識(shí)淡薄等方面原因造成的。首先,有較大一部分農(nóng)民有參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí),可是因?yàn)樵谑杖氲,政府補(bǔ)貼力度又不足的情況下,對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這類(lèi)“奢侈品”只能望而卻步;其次,由于受傳統(tǒng)觀念的影響,絕大多數(shù)農(nóng)民會(huì)選擇自留風(fēng)險(xiǎn),鮮有采取保險(xiǎn)等手段轉(zhuǎn)移自身的風(fēng)險(xiǎn)。他們更多的是在受災(zāi)以后向親友尋求經(jīng)濟(jì)上的幫助,或者或是通過(guò)過(guò)去的積蓄來(lái)應(yīng)對(duì)災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)上的損失。而且在這種觀念的影響下,農(nóng)民開(kāi)始增加種植和養(yǎng)殖的品種,種養(yǎng)品種的多樣化又在客觀上產(chǎn)生了一種內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)和分擔(dān)機(jī)制,降低了農(nóng)業(yè)災(zāi)害造成損失所帶來(lái)的影響;最后,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求不足還受到農(nóng)戶保險(xiǎn)意識(shí)淡薄的影響,這主要是由農(nóng)民對(duì)農(nóng)險(xiǎn)了解程度低所引起的?梢(jiàn),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在(云南。┺r(nóng)村地區(qū)的宣傳工作還不到位,普及程度不夠高。

2.農(nóng)險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性與高成本制約了商業(yè)保險(xiǎn)公司的積極性

農(nóng)險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性主要是由自然災(zāi)害頻發(fā)、道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇嚴(yán)重、統(tǒng)計(jì)資料不全引起的。第一,云南省地處復(fù)雜的地質(zhì)地理背景和特殊的氣候環(huán)境,歷來(lái)就是一個(gè)多災(zāi)重災(zāi)的省份。氣象災(zāi)害(干旱, 洪澇、冰雹、霜凍、低溫等)、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害(崩塌、滑坡、泥石流等)、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害(農(nóng)作物病蟲(chóng)害、獸害、惡性雜草害等)、環(huán)境災(zāi)害(生態(tài)破壞、污染等)是云南省面臨的最主要的五大類(lèi)災(zāi)害。加之生產(chǎn)方式比較落后,經(jīng)濟(jì)生活對(duì)自然因素的依賴較大,對(duì)自然災(zāi)

害的承受能力較弱。第二,在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中,道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇尤為嚴(yán)重。農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)的了解程度要遠(yuǎn)高于保險(xiǎn)公司,保險(xiǎn)公司所掌握的信息不足就會(huì)造成依此設(shè)定的保費(fèi)偏低的現(xiàn)象。此外,農(nóng)民在投保后,防災(zāi)防損工作的質(zhì)量高低,以及在災(zāi)后補(bǔ)救措施的及時(shí)與否,都會(huì)對(duì)賠付造成截然不同的影響。第三,相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料不全。保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)建立在集合大量同質(zhì)風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)大數(shù)定理、精算技術(shù)厘定保險(xiǎn)費(fèi)率的基礎(chǔ)之上。然而,云南地區(qū)相關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)極不完整,這就抑制了保險(xiǎn)公司精算技術(shù)的發(fā)揮,費(fèi)率厘定無(wú)數(shù)據(jù)可依。這會(huì)對(duì)保險(xiǎn)公司的正常經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很大的負(fù)面影響,引致經(jīng)營(yíng)高風(fēng)險(xiǎn)。

云南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高成本性主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面:其一,云南農(nóng)村地區(qū)的分布不均,且較為偏僻。這對(duì)保險(xiǎn)公司的展業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃等工作極為不利,由此產(chǎn)生的成本極高。其二,前面所提到的云南省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在著高風(fēng)險(xiǎn)性,而這種高風(fēng)險(xiǎn)性必然造成保險(xiǎn)公司的高賠付,高賠付額就會(huì)大大增加保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)成本。保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)目的最終是為了贏得較高的商業(yè)利潤(rùn),然而農(nóng)險(xiǎn)的高成本使得保險(xiǎn)公司的最終目的大打折扣,嚴(yán)重挫傷了保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性。

3.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境

首先,我國(guó)尚未推出專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法,云南省也沒(méi)有相應(yīng)的地方性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)。在這種無(wú)法可依的情況下經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),不僅農(nóng)民的利益得不到較高的保障,保險(xiǎn)司的利益和積極性也會(huì)受挫;其次,政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度不夠。絕大部分農(nóng)民可支配收入不足,在沒(méi)有政府補(bǔ)貼或者補(bǔ)貼不夠的情況下,他們更不可能去購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),也就無(wú)法得到相應(yīng)的保險(xiǎn)保障;最后,政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳和支持工作不到位。在購(gòu)買(mǎi)了保險(xiǎn)的云南省農(nóng)戶中,主動(dòng)去保險(xiǎn)公司購(gòu)買(mǎi)的比重占了大多數(shù),而鄉(xiāng)村干部動(dòng)員購(gòu)買(mǎi)和統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)的比重卻不高。在保險(xiǎn)公司盡量縮減展業(yè)成本的背景下,鄉(xiāng)村政府的宣傳和支持工作的作用隨之凸顯出來(lái)。如果鄉(xiāng)村政府能夠積極做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳工作,提升農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知程度,以及在統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一環(huán)節(jié)上更加積極主動(dòng),加大支持力度,就能夠更好的普及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。

(四)、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后的原因分析

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共物品屬性

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中物品按其有無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性和排他性被分為:私人物品、公共物品、自然壟斷物品和共有資源物品。其中公共物品是指有如下特征的物品:成本或利益的外部經(jīng)濟(jì);取得上的非競(jìng)爭(zhēng)性,消費(fèi)上的非排他性。從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)分析,它具有供給和需求雙重的正外部性,但他在消費(fèi)上有時(shí)會(huì)表現(xiàn)出非排他性,所以只能稱之為準(zhǔn)公共物品[13]。⑴農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在“消費(fèi)”上具有正外部性,表現(xiàn)為農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的邊際私人收益小于邊際社會(huì)受益,而邊際私人成本大于邊際社

會(huì)成本。農(nóng)戶消費(fèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的過(guò)程中產(chǎn)生了利益外溢,在這種情況下產(chǎn)生農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求不足。加之我國(guó)農(nóng)民收入近幾年來(lái)增長(zhǎng)較為緩慢,面對(duì)高昂的農(nóng)險(xiǎn)費(fèi)率,需求不旺的情況更加嚴(yán)重。⑵農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在“生產(chǎn)”上也有正外部性。它體現(xiàn)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的私人邊際成本大于社會(huì)邊際成本,而私人邊際收益小于社會(huì)邊際收益。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人“生產(chǎn)”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是承擔(dān)了部分本應(yīng)該由社會(huì)承擔(dān)的成本,邊際私人成本高于邊際社會(huì)成本,但邊際私人收益卻小于邊際社會(huì)受益,正外部性由此產(chǎn)生。⑶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供的保障具有非排他性。容易出現(xiàn)“搭便車(chē)”現(xiàn)象,保險(xiǎn)公司在進(jìn)行防災(zāi)防損時(shí)使得一些沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的農(nóng)戶也得到了好處,使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)非排他性。

2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)較為嚴(yán)重,風(fēng)險(xiǎn)難以有效分散

在保險(xiǎn)中系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)則指影響所有保險(xiǎn)參與者,使被保險(xiǎn)人間的表現(xiàn)產(chǎn)生相關(guān)性的因素。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)則是指各行為主體間的相互表現(xiàn)而產(chǎn)生的相關(guān)性因素,很容易導(dǎo)致主體間的一種惡性循環(huán)。⑴在農(nóng)業(yè)中,系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)首先表現(xiàn)為區(qū)域性同類(lèi)氣候、流行性疫病等。這種風(fēng)險(xiǎn)往往涉及面廣,如大面積干旱、颶風(fēng)、洪水等,風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生則涉及千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)戶,上億公頃農(nóng)地。在這種狀況下風(fēng)險(xiǎn)波及面很大,風(fēng)險(xiǎn)高度相關(guān)使得保險(xiǎn)公司難以將風(fēng)險(xiǎn)在承保個(gè)體間有效分散,提高了保險(xiǎn)公司承保這種非分散性風(fēng)險(xiǎn)的成本。⑵農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有廣泛的伴生性,即一種風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生可能會(huì)引起另一種或多種風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。由此農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的損失也容易擴(kuò)大,而且由于這種損失是多種風(fēng)險(xiǎn)事故的綜合結(jié)果,很難區(qū)分各種風(fēng)險(xiǎn)事故各自的損失后果,這無(wú)疑增加了保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)。

3.信息不對(duì)稱使保險(xiǎn)公司面臨高監(jiān)督成本和高賠付損失的兩難選擇

信息不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致兩種反應(yīng)——逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn),它們都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)造成不同程度的市場(chǎng)失靈。⑴逆向選擇。逆向選擇問(wèn)題在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中非常普遍,比如表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)狀況較差的農(nóng)民隱瞞某種危險(xiǎn)和投保動(dòng)機(jī),有目的的投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的某個(gè)險(xiǎn)種(如一切險(xiǎn)),使危險(xiǎn)集中,如果投保每年可以更新,則有臨時(shí)性損失預(yù)期的農(nóng)民更傾向于投保。逆選擇行為使風(fēng)險(xiǎn)集中,不僅損害其他被保險(xiǎn)人的利益,而且可能使保險(xiǎn)人給付的保險(xiǎn)金劇增,甚至收不抵支。⑵道德風(fēng)險(xiǎn)。比如農(nóng)民投保后減少對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)備、家畜和中間投入品(包括農(nóng)藥和化肥的使用量)的投入,這同樣增加了保險(xiǎn)人的風(fēng)險(xiǎn)?傊,逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人面臨高監(jiān)督成本和高賠付損失的兩難選擇,加大了保險(xiǎn)人的經(jīng)營(yíng)成本,破壞保險(xiǎn)籌集資金的功能。如果因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的成本過(guò)高,保險(xiǎn)人就會(huì)減少農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給,或者根本不供給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

4.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)體制不合理,無(wú)法使各行為主體達(dá)到利益均衡

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象,在各國(guó)都是如此,政府成為解決市場(chǎng)失靈的突破口。從我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)實(shí)踐看政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持除部分稅收支持外,其余的資金支持很少,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則是完全按商業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式,這必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展停滯不前。根據(jù)我國(guó)實(shí)際,對(duì)廣大的在農(nóng)村分散經(jīng)營(yíng)的個(gè)體農(nóng)戶,比較適宜在政府主導(dǎo)的框架下讓商業(yè)保險(xiǎn)公司唱主角的模式。這種模式比較容易鋪開(kāi),只要政府的政策到位,扶持措施得當(dāng),讓商業(yè)保險(xiǎn)公司既有利又承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),在政策框架下充分發(fā)揮市場(chǎng)化操作的優(yōu)勢(shì),成功的希望是很大的。剩下的就是解決好補(bǔ)貼問(wèn)題。

⑴針對(duì)險(xiǎn)種進(jìn)行補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政策性保險(xiǎn),但不是所有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品都必須實(shí)行政策性經(jīng)營(yíng),只有那些關(guān)乎國(guó)計(jì)民生并對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)!社會(huì)發(fā)展有重要意義,而商業(yè)性保險(xiǎn)公司又不可能或不愿意從事經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目,才有可能納入政策性保險(xiǎn)加以補(bǔ)貼。某些險(xiǎn)種可以視政策導(dǎo)向,有選擇地、有條件地納入政策性保險(xiǎn),但補(bǔ)貼幅度可以小一些,比如某些單風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn),雖然這些保險(xiǎn)標(biāo)的也同樣有重要的經(jīng)濟(jì)意義,但這些保險(xiǎn)標(biāo)的遭受冰雹、洪水、火災(zāi)等單一風(fēng)險(xiǎn)的概率較小,符合一般商業(yè)保險(xiǎn)承保風(fēng)險(xiǎn)的條件。還有就是一些范圍較小、價(jià)值較高的設(shè)施農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)的單風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)或某些綜合風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn),也適合商業(yè)化經(jīng)營(yíng),由保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶來(lái)承擔(dān)費(fèi)用,政府可以少補(bǔ)貼一些。

⑵政府補(bǔ)貼的可操作性問(wèn)題。如果農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司是由各省、市、自治區(qū)自主決策開(kāi)辦的,中央和省兩級(jí)補(bǔ)貼都可給該保險(xiǎn)公司,似乎合情合理。首先,需要確定對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的補(bǔ)貼范圍,制訂補(bǔ)貼規(guī)則;其次,需要確定保險(xiǎn)公司做了多少符合政策規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),然后才能進(jìn)一步確定該為每一類(lèi)符合政策要求的業(yè)務(wù)提供多少補(bǔ)貼以及這個(gè)補(bǔ)貼在中央和省、市、自治區(qū)之間如何分擔(dān)。

第三篇:關(guān)于高縣養(yǎng)殖業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的調(diào)研報(bào)告財(cái)險(xiǎn)

關(guān)于xxx縣養(yǎng)殖業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的調(diào)研報(bào)告

開(kāi)展養(yǎng)殖業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),是增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害能力的有效途徑,為全面了解養(yǎng)殖業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村的開(kāi)展情況,通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、走訪養(yǎng)殖大戶等形式,對(duì)養(yǎng)殖業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。

一、我縣養(yǎng)殖業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況

我縣于201*年開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,縣委、縣政府xxx度重視,成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),縣人大黨組書(shū)記、副主任、常委副縣長(zhǎng)、分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng),縣農(nóng)辦、財(cái)金辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、人保財(cái)險(xiǎn)公司等11個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。在廣泛征求意見(jiàn)和調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定了《xxx縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,并把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作推進(jìn)情況作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的考核內(nèi)容。建立了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制體系和資金保障體系,出臺(tái)了一系列配套政策措施,在資金和政策上給予大力扶持。截止201*年我縣已建立了19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站,4個(gè)中心工作站,285個(gè)村級(jí)協(xié)保點(diǎn),并成立了由行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、人保財(cái)險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)業(yè)畜牧專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定損理賠專(zhuān)家組。我縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種分為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)兩大類(lèi)六個(gè)品種,其中養(yǎng)殖業(yè)為育肥生 1

豬、能繁母豬兩個(gè)品種。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)的原則,我縣201*年度承保育肥豬55965頭,保費(fèi)收入1399125元,保險(xiǎn)賠付元;承保能繁母豬38383頭,保費(fèi)收入2302980元,保險(xiǎn)賠付328970元。隨著養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,養(yǎng)殖業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用顯得越發(fā)重要。實(shí)踐證明,扎實(shí)開(kāi)展養(yǎng)殖業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一件政府得民心,農(nóng)民得實(shí)惠,農(nóng)業(yè)得發(fā)展的大好事,對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。

二、養(yǎng)殖業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作在縣委、縣政府的xxx度重視和有關(guān)部門(mén)的共同努力下,取得了一定成績(jī)。但是,從調(diào)查的情況看,推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要存在以下幾個(gè)方面的主要問(wèn)題。

(一)農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位,投保積極性不xxx。農(nóng)民對(duì)養(yǎng)殖業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣的主要問(wèn)題。老百姓從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)仍以單戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主,長(zhǎng)期是憑經(jīng)驗(yàn)辦事,靠運(yùn)氣吃飯,部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意義和作用以及保險(xiǎn)知識(shí)缺乏必要的了解,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是轉(zhuǎn)嫁農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)自身利益的有效方式,甚至還有人錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是向農(nóng)民變相收費(fèi)。所以,寧愿抱存僥幸心理,也不愿參加保險(xiǎn)。另外,基層組織宣傳發(fā)動(dòng)不到位也在一定程度制約著試點(diǎn)工作的推進(jìn)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚處于試

點(diǎn)階段,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)這項(xiàng)工作還沒(méi)有引起足夠重視,政策宣傳、動(dòng)員力度不夠,導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)了解不深入,影響了參保的積極性。

(二)保險(xiǎn)政策不夠完善,具體操作存在困難。一是保險(xiǎn)品種范圍較小。我縣養(yǎng)殖業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍為育肥生豬、能繁母豬兩個(gè)品種,實(shí)際操作中以育肥生豬和能繁母豬為主,其他如種公豬、后備母豬、流產(chǎn)母豬等投入大、風(fēng)險(xiǎn)xxx的品種無(wú)法參保,這與農(nóng)民的保險(xiǎn)需求有一定差距。調(diào)查中,農(nóng)民強(qiáng)烈要求開(kāi)設(shè)更多的險(xiǎn)種。二是保險(xiǎn)條款的操作性有待完善。比如能繁母豬參保要求投保時(shí)能繁母豬在8月齡以上4周歲以下,在實(shí)際操作中怎樣區(qū)分豬的年齡,以什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定8月齡和4周歲,就存在隨意性和不確定性,給保險(xiǎn)政策執(zhí)行帶來(lái)困難。三是保險(xiǎn)期限的確定需完善。除規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)站可以隨時(shí)投保外,我縣的投保方式實(shí)行的是零散養(yǎng)殖戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一投保,農(nóng)戶繳費(fèi)時(shí)間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收齊保費(fèi)后集中到保險(xiǎn)公司投保的時(shí)間之間存在一個(gè)時(shí)間差,這期間農(nóng)戶的利益就得不到保障,出現(xiàn)了保險(xiǎn)真空期。

(三)保險(xiǎn)制度不健全,理賠定損有難度。一是各相關(guān)單位的職責(zé)定位不明確。在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)過(guò)程中,各相關(guān)縣級(jí)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和保險(xiǎn)公司的職責(zé)任務(wù)分工不明確,檢查考核辦法不配套,再加上經(jīng)費(fèi)不到位,由此在具體業(yè)務(wù)工作中可能產(chǎn)生相互推諉現(xiàn)象,從而導(dǎo)致定損理賠效率不xxx。

二是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才少。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng),要求工作人員既要掌握嫻熟的保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù),又要掌握廣泛的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí),目前具備條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏。影響了保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。三是保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集不完善。由于技術(shù)力量投入不夠、部分養(yǎng)殖戶不足額投保、投保牲畜的耳號(hào)管理不到位等原因,給保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和管理帶來(lái)難度,影響了勘查、定損、理賠工作及時(shí)順利開(kāi)展。四是部分理賠程序較復(fù)雜。如育肥生豬的理賠要求“五照相”、“四簽字”、“一蓋章”、“一收回”等復(fù)雜程序,農(nóng)戶覺(jué)得賠的低,而且手續(xù)多,寧愿不參保。

三、推進(jìn)和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的建議

養(yǎng)殖業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全局和廣大群眾切身利益的大事,應(yīng)該在以后的工作中立足我縣實(shí)際,以養(yǎng)殖戶、政府、保險(xiǎn)公司“三滿意”為目標(biāo),推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更好更快發(fā)展。

(一)加大宣傳,營(yíng)造良好氛圍。我縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正處于起步階段,參保面還不夠?qū),需要各有關(guān)部門(mén)通過(guò)全方位、多層次、多形式的宣傳發(fā)動(dòng)。一是政府推動(dòng)。要把加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,列入有關(guān)單位年終考核的重要內(nèi)容,不定期進(jìn)行督查。同時(shí)將宣傳工作具體化,對(duì)宣傳任務(wù)進(jìn)行層層分解,明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)職責(zé),層層落實(shí)責(zé)任。二是政策促動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的正

面宣傳,通過(guò)各種形式,宣講有關(guān)政策,講透意義作用,講清險(xiǎn)種條款,講明責(zé)任利益,增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的自我參保意識(shí)。三是輿論引動(dòng)。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、文體活動(dòng)等各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,深入宣傳,廣泛發(fā)動(dòng),加深廣大農(nóng)民群眾對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)知識(shí)的了解,激發(fā)農(nóng)戶參保熱情,調(diào)動(dòng)參保積極性,提xxx參保率和覆蓋率。

(二)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善實(shí)施辦法。結(jié)合試點(diǎn)工作的有關(guān)情況,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善實(shí)施辦法的有關(guān)內(nèi)容,使其更符合我縣實(shí)際。一是提xxx保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái),農(nóng)資價(jià)格不斷上漲,建議政策制定機(jī)關(guān)在制定政策時(shí),根據(jù)實(shí)際情況,結(jié)合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的市場(chǎng)價(jià)格變化,對(duì)相關(guān)政策及時(shí)地進(jìn)行修改完善,適當(dāng)調(diào)整賠付標(biāo)準(zhǔn)。二是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。兼顧各方利益的前提下,加強(qiáng)農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新,擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍,豐富保險(xiǎn)內(nèi)容,提供適銷(xiāo)對(duì)路的保險(xiǎn)產(chǎn)品,逐步滿足農(nóng)民的需要。三是按照育肥豬出欄規(guī)律,合理安排投保時(shí)間,建立完善的投保標(biāo)的物檔案,做到農(nóng)戶購(gòu)進(jìn)時(shí)投保,出欄時(shí)及時(shí)注銷(xiāo)。四是減免困難群體保費(fèi)。對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村,尤其是貧困戶、五保戶、烈軍屬家庭等,應(yīng)該采取更優(yōu)惠的政策。比如,這類(lèi)群體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用,適當(dāng)提xxx政府負(fù)擔(dān)比例,減輕他們的負(fù)擔(dān)。

(三)防賠結(jié)合,做好防災(zāi)指導(dǎo)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要做到防賠結(jié)合,通過(guò)保前檢查,對(duì)不安全因素和隱患及時(shí)提出

整改建議,并制定統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案和措施減少災(zāi)情。同時(shí),建立完善防災(zāi)減災(zāi)和無(wú)害化處理機(jī)制,相關(guān)部門(mén)會(huì)同保險(xiǎn)公司,對(duì)投保期間的投保標(biāo)的物進(jìn)行不定期安全檢查,及時(shí)指導(dǎo)業(yè)主和農(nóng)戶做好防災(zāi)減損和死亡牲畜的無(wú)害化處理工作。制定出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和扶持政策,對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣、防災(zāi)減災(zāi)、無(wú)害化處理工作做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和部門(mén)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)多年參保尚未發(fā)生災(zāi)害的業(yè)主和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)或一旦發(fā)生災(zāi)害提xxx賠償標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參保積極性。

(四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),理順工作體制。一是提xxx思想認(rèn)識(shí)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。縣委、縣政府及有關(guān)部門(mén)要把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)列入重要議事日程,從執(zhí)政為民和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的xxx度,深化思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好工作的緊迫感和責(zé)任感。二是搞好協(xié)調(diào)配合。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行政府推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作的模式,在推行過(guò)程中涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)辦、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧、保險(xiǎn)公司等多個(gè)部門(mén),要實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制,進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò),建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,明確責(zé)任分工,形成合力,完善統(tǒng)計(jì)體系,共享數(shù)據(jù)資料。另外,要落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)。在推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)過(guò)程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、保險(xiǎn)公司等相關(guān)部門(mén)承擔(dān)了大量的工作,建議給這些單位配套必要的工作經(jīng)費(fèi)和辦公設(shè)備。三是充分發(fā)揮農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用。依托行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)

合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶團(tuán)體參保,發(fā)揮基層農(nóng)技隊(duì)伍滲透到農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì),協(xié)助開(kāi)展保險(xiǎn)辦理、理賠定損和防災(zāi)防損等工作。四是提xxx從業(yè)人員素質(zhì)。通過(guò)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、提xxx工作報(bào)酬、完善辦公條件等措施和依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一支專(zhuān)業(yè)化農(nóng)險(xiǎn)理賠隊(duì)伍,切實(shí)做好農(nóng)險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)勘查、責(zé)任鑒定和定損理賠工作。

第四篇:辦事處關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況調(diào)研報(bào)告

辦事處關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況調(diào)研報(bào)告

##辦事處位于科右前旗西南部,總面積239.2平方公里,轄10個(gè)村,29個(gè)自然屯,47個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。現(xiàn)有4806戶,其中農(nóng)業(yè)戶4554戶,人口15946人,其中農(nóng)業(yè)人口15115人,隨著外出務(wù)工人員的增加,現(xiàn)實(shí)有農(nóng)業(yè)人口1.2萬(wàn)人。全辦事處現(xiàn)有耕地面積151699.84畝

,其中川地32826畝,占耕地比重的21.64%。氣候特征干旱缺雨,年平均氣溫4攝氏度,最高氣溫37攝氏度,年平均降雨量420毫米,無(wú)霜期127天左右,日照充足,晝夜溫差較大。主要農(nóng)作物有玉米、高粱、馬鈴薯、葵花、大豆及雜糧雜豆。受所處地理位置、地形特點(diǎn)及氣候條件影響,自然災(zāi)害尤其是旱災(zāi)隨時(shí)威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱,在十年九旱,年年春旱的情況下,為避免自然災(zāi)害后農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是比較可行的方式之一,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以分散風(fēng)險(xiǎn),轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn),使農(nóng)民獲得必要的補(bǔ)償,有助于盡快恢復(fù)正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

一、##辦事處農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

以201*年為例,##辦事處農(nóng)戶保險(xiǎn)投保面積共計(jì)83401.78畝,保額共計(jì)170221.7元,其中:旱地玉米投保戶2387戶,面積59849.56畝,保額119699.12元;水澆地玉米投保戶414戶,面積7655.83畝,保額26795.4元;葵花投保戶968戶,面積10339.12畝,保額15715.46元;大豆投保戶669戶,面積5557.27畝,保額8001.72元。投保作物面積占耕地面積的95.14%。201*年保險(xiǎn)公司共分兩批對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行了理賠,第一批理賠各類(lèi)農(nóng)作物畝數(shù)為921.1畝,占投保面積的1.1%,賠付金額為69257.6元,占保額的40.67%,第二批賠付金額10萬(wàn)元,兩批共賠付金額為169257.6元,占保額的99.43%。同時(shí),保險(xiǎn)公司將農(nóng)戶投保的170221.7元保金轉(zhuǎn)到201*年,為農(nóng)戶繼續(xù)參了保。

二、存在的問(wèn)題

1、保險(xiǎn)公司強(qiáng)行將農(nóng)戶上一年的保費(fèi)轉(zhuǎn)到下一年,在部分農(nóng)戶中產(chǎn)生不良影響,剝奪了農(nóng)戶自主投保的權(quán)力。

2、開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的公司少,目前只有一家保險(xiǎn)公司在辦事處開(kāi)展種植業(yè)保險(xiǎn),無(wú)競(jìng)爭(zhēng),勢(shì)必導(dǎo)致其服務(wù)質(zhì)量上存在問(wèn)題,與農(nóng)民的需求存在差距。

3、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的理賠程序不透明,諸如:災(zāi)年農(nóng)業(yè)年成是怎樣界定的,理賠標(biāo)準(zhǔn)是什么等等,參保農(nóng)戶都不清楚,導(dǎo)致農(nóng)民反響很大。

4、保險(xiǎn)公司理賠時(shí)間過(guò)長(zhǎng),與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期不相適應(yīng)。

5、理賠數(shù)額應(yīng)嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,不能各鄉(xiāng)平均分配。這樣嚴(yán)重破壞了公平原則,也會(huì)使保險(xiǎn)部門(mén)公眾形象大打折扣,影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展,制約保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

1、強(qiáng)化政府引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè),自然災(zāi)害往往給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民造成巨大損失,而個(gè)體農(nóng)民自身抗災(zāi)能力極其有限,對(duì)于農(nóng)民的損失以往主要靠政府財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)救濟(jì)這兩種辦法來(lái)解決。由于政府資金有限,往往“救急救不了窮”,無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則是化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要途徑。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高價(jià)格、低收益的特點(diǎn),一般商業(yè)性保險(xiǎn)公司都不愿意經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),農(nóng)民由于收入低,大多數(shù)人缺乏為其農(nóng)產(chǎn)品投保的支付能力,要讓他們自愿購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一時(shí)很難做到。因此,開(kāi)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作,必須加大政府引導(dǎo),但也要走出政府包辦的怪圈。

2、加大政策扶持與財(cái)政補(bǔ)貼力度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的自身特點(diǎn)決定了它具有較強(qiáng)的外部性,單一依靠市場(chǎng)機(jī)制的配置會(huì)造成市場(chǎng)的失靈。純商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子也難走通,這就客觀要求政府履行其宏觀調(diào)控和公共管理的職責(zé),對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這個(gè)準(zhǔn)公共性產(chǎn)品給予財(cái)政補(bǔ)貼。除對(duì)農(nóng)戶的保費(fèi)補(bǔ)貼外,還要對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用給予補(bǔ)貼,另外在稅收、貸款利率、再保險(xiǎn)等方面給予政策扶持,國(guó)家政策扶持是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要保障。

3、實(shí)行“三低”原則!叭汀奔吹捅kU(xiǎn)、低保費(fèi)、低保障。由于農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)受損經(jīng)(請(qǐng)勿抄襲好范文 網(wǎng):www.7334dd.com)常發(fā)生,有時(shí)損失還較為嚴(yán)重,如果將各種自然災(zāi)害損失都納入保險(xiǎn)范圍全部給予補(bǔ)償,收取保費(fèi)高,農(nóng)民不愿也無(wú)力接受,因此,實(shí)行低保額的初始成本保險(xiǎn),這樣既幫助農(nóng)民抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),防止農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧,因?yàn)?zāi)返貧,又解決了農(nóng)民和地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)承受能力問(wèn)題,將政府災(zāi)后補(bǔ)助資金前移為災(zāi)前保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。

4、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。一個(gè)地區(qū)應(yīng)形成多家保險(xiǎn)公司參與開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的格局,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,給農(nóng)民參加保險(xiǎn)選擇機(jī)會(huì),才能使保險(xiǎn)公司提高服務(wù)質(zhì)量。

5、公開(kāi)保險(xiǎn)程序,增加保險(xiǎn)理賠透明度。參加保險(xiǎn)后,一旦受災(zāi),農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)年收成如何界定,怎樣界定,保險(xiǎn)公司如何理賠,理賠的比例數(shù)額多少,標(biāo)準(zhǔn)是什么,理賠的時(shí)限長(zhǎng)短,農(nóng)戶都不是很清楚,容易打消農(nóng)民參保的積極性。

6、擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)保障范圍。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比較復(fù)雜,風(fēng)險(xiǎn)控制較難,應(yīng)根據(jù)自然生態(tài)條件特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)開(kāi)展工作,逐步增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品種類(lèi),擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)保障范圍,例如應(yīng)把馬鈴薯種植納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的穩(wěn)步推進(jìn)。

第五篇:中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

在我國(guó),農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵。作為世界上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害比較嚴(yán)重的國(guó)家,我國(guó)脆弱的農(nóng)業(yè),亟須農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有力保障和支持,以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過(guò)程,從1982年開(kāi)始由民政部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、保險(xiǎn)公

司等陸續(xù)開(kāi)辦了一些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。1982年到1992年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)呈上升趨勢(shì),到1992年當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入達(dá)到8.62億元。但保費(fèi)快速上升的同時(shí)是居高不下的賠付率,1991年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率為119%。在政府支持性措施減弱以后,過(guò)高的賠付率導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)逐步萎縮,中國(guó)人民保險(xiǎn)公司不得不調(diào)整農(nóng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu),對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)大、虧損多的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行戰(zhàn)略性收縮,而其他保險(xiǎn)公司則是退出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)。,中國(guó)人保香港上市后,由于經(jīng)濟(jì)效益的原因,不再經(jīng)營(yíng)大部分的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

自以來(lái),專(zhuān)業(yè)農(nóng)險(xiǎn)公司開(kāi)始浮出水面,9個(gè)省區(qū)市的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)也已經(jīng)全面鋪開(kāi)。,保監(jiān)會(huì)頒布了發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的指導(dǎo)性意見(jiàn),提出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的五種模式:一是與地方政府簽訂協(xié)議,由商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦農(nóng)業(yè)險(xiǎn);二是在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)基礎(chǔ)較好的上海、黑龍江等地區(qū),設(shè)立專(zhuān)業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司;三是設(shè)立農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司;四是在地方財(cái)力允許的情況下,嘗試設(shè)立由地方財(cái)政兜底的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司;五是繼續(xù)引進(jìn)像法國(guó)安盟保險(xiǎn)等具有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)的外資或合資保險(xiǎn)公司。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的主要問(wèn)題

目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍存在著各種各樣的問(wèn)題,現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系不適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的需要。一方面農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求不足;另一方面商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性不高,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展面臨資源短缺、技術(shù)薄弱、人才匱乏等問(wèn)題。另外,傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理體制在一定程度上也阻礙了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

(一)有效需求不足

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在,必然形成對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的巨大需求,但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求明顯不足。主要原因在于:超小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)客觀上弱化了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)保障功能,窄小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模使農(nóng)民產(chǎn)生較低的預(yù)期收益,因而不愿意付出保險(xiǎn)成本;我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要以商業(yè)形式經(jīng)營(yíng),國(guó)家支持和補(bǔ)貼較少,相對(duì)農(nóng)民收入而言,保險(xiǎn)費(fèi)率較高,抑制了農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的需求。

(二)缺乏專(zhuān)業(yè)性保險(xiǎn)從業(yè)人員

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)由于受到各種因素的干擾,發(fā)展呈現(xiàn)多次起落,保險(xiǎn)人才斷層,目前我國(guó)保險(xiǎn)從業(yè)人員大多數(shù)人是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)來(lái)的,沒(méi)受過(guò)專(zhuān)門(mén)保險(xiǎn)教育。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的復(fù)雜性、艱苦性,更是導(dǎo)致人才奇缺。因此,從業(yè)人員現(xiàn)狀是經(jīng)驗(yàn)型多,知識(shí)型少;保守型多,開(kāi)拓型少;單一型多,復(fù)合型少;粗放型多,效益型少。數(shù)據(jù)表明,我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)人才供需比例約為1:4。人才的極度匱乏,特別是核保、核賠、精算等技術(shù)型人才和管理、營(yíng)銷(xiāo)、培訓(xùn)等復(fù)合型人才的嚴(yán)重不足,已成為制約保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要因素。

(三)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種減少,發(fā)展滯后

我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)歷了最初十幾年的快速增長(zhǎng)后大幅下滑,除了一些外部因素外,保險(xiǎn)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)不合理,險(xiǎn)種可選性少,不能滿足市場(chǎng)的多樣化需求,這也是一個(gè)重要因素。產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新,一方面產(chǎn)品雷同多,細(xì)分度不夠,達(dá)不到不同人群、不同需求的組合效應(yīng)。另一方面產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力弱,更新?lián)Q代慢。由于長(zhǎng)年虧損、業(yè)務(wù)萎縮。

(四)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)缺位

規(guī)范化的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)活躍在保險(xiǎn)市場(chǎng)上,是現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)成熟的重要標(biāo)志之一,對(duì)保險(xiǎn)的供求雙方均能起到重要的媒介和橋梁作用。特別在農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)中,保險(xiǎn)中介人可以將保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)觸角延伸到農(nóng)村的各個(gè)角落,節(jié)約保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)成本,也能起到服務(wù)于廣大農(nóng)民的作用。然而,以往我國(guó)保險(xiǎn)公司幾乎全部依靠自身的展業(yè)隊(duì)伍承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),沒(méi)有充分利用農(nóng)村保險(xiǎn)代理和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司這一中介形式。

(五)農(nóng)民投保意識(shí)不高

農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)既力不從心,又心有疑慮。首先,由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)經(jīng)常入不敷出,保險(xiǎn)公司對(duì)其要求較高保險(xiǎn)費(fèi)率,而高保費(fèi)又令更多的農(nóng)民買(mǎi)不起保險(xiǎn)。其次,許多農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)差。由于宣傳力度不夠,農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)存在認(rèn)識(shí)上的偏差:一是不相信保險(xiǎn)的作用,許多農(nóng)民由于受迷信思想和小農(nóng)意識(shí)的影響,很難相信保險(xiǎn)對(duì)生產(chǎn)和生活的保障作用;二是依賴保險(xiǎn),許多農(nóng)民買(mǎi)了保險(xiǎn)后,高枕無(wú)憂,不積極參與防災(zāi)防損,導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大;三是道德風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散,保險(xiǎn)公司監(jiān)督力度不夠,少數(shù)農(nóng)民法律意識(shí)淡薄,利用保險(xiǎn)進(jìn)行欺詐活動(dòng),把保險(xiǎn)當(dāng)作“搖錢(qián)樹(shù)”,失去了保險(xiǎn)的意義,觸犯了國(guó)家法律。

(六)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)機(jī)制和再保險(xiǎn)市場(chǎng)尚不完善

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由于缺乏適當(dāng)?shù)?/p>

再保險(xiǎn)安排,使得風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中在保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體自身、難于分散,影響經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)效果。而國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)普遍有再保險(xiǎn)機(jī)制的支持,特別是避免特大自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的影響。例如,美國(guó)聯(lián)邦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)在中央建立再保險(xiǎn)基金,向開(kāi)展農(nóng)作物保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人提供超額損失再保險(xiǎn),再保險(xiǎn)責(zé)任按賠付率分段確定,目的是既向各私營(yíng)農(nóng)作物保險(xiǎn)公司提供超

額損失再保險(xiǎn)(不超過(guò)115%),又限制農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的盈利水平(不高于15%)。而我國(guó),由于再保險(xiǎn)市場(chǎng)有效需求不足,市場(chǎng)主體數(shù)量少且不健全,導(dǎo)致我國(guó)的再保險(xiǎn)市場(chǎng)一方面供給主體償付能力嚴(yán)重不足,另一方面技術(shù)與服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際水平。

三、對(duì)策

當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨著“供給短缺”和“有效需求不足”的雙重問(wèn)題,保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的兩難困境。結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)和國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),為了推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展,我國(guó)應(yīng)從以下幾方面采取對(duì)策:

(一)建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。主要通過(guò)以下途徑:一是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給體系,一方面商業(yè)保險(xiǎn)公司要改變經(jīng)營(yíng)方式,轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)作風(fēng),以增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給;另一方面,要完善和拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的職能,克服農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的逆向選擇。二是提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求水平。要大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳工作,提高農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),培育農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意識(shí),鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng),增加農(nóng)民收入,以增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)和能力。三是培育農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才。培育具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新精神的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才,提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)的多層次需要。

(二)加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持。主要包括:一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法和完善的制度環(huán)境,政府應(yīng)制訂相關(guān)的法律法規(guī)以保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利開(kāi)展;二是實(shí)行稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)政策,支持保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展;三是建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制,政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼很多優(yōu)惠政策支持農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)市場(chǎng),擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)分散面,達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)分散的目的。

(三)利用資本市場(chǎng)分散巨額風(fēng)險(xiǎn)?梢酝ㄟ^(guò)以下兩種方式:一是國(guó)家和地方政府采取財(cái)政撥款或補(bǔ)貼方式建立巨災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金;二是發(fā)展保險(xiǎn)衍生產(chǎn)品。

(四)加強(qiáng)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性、復(fù)雜性決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)的特殊要求。技術(shù)是保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的重要要素,而發(fā)展保險(xiǎn)技術(shù)的關(guān)鍵又是人才。但長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)由于受到各種因素的干擾,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更是呈萎縮趨勢(shì),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才奇缺。因此,為了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的順利發(fā)展,一定要重視和開(kāi)展對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)人才的培養(yǎng),通過(guò)代培、委陪、函授等多種方式培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)骨干,同時(shí),要在大專(zhuān)院校培養(yǎng)具有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)理論的高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才,確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。

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