第一篇：發(fā)展和改革委員會關于擴權強縣工作的調研報告

省政府：

為了貫徹落實全省三次擴權強縣座談會精神，按照冀政辦傳[201*]94號文件要求，由省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設廳、省人事廳、省衛(wèi)生廳等十一個省直部門組成的五個擴權強縣工作督查組，于201*年8月16日—26日，對擴權強縣工作進行了督導檢查。這是繼今年3月和7月面上和系統(tǒng)督查之后進行的第三次督查。從各設區(qū)市及擴權縣(市)反映的情況看，經過全省上下半年多的努力工作，擴權強縣的主要政策基本到位，上下關系基本理順，放權效應開始顯現(xiàn)，擴權強縣工作取得了階段效果。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、各設區(qū)市加強協(xié)調，及時調度，擴權政策基本到位

按照省政府三次擴權強縣工作座談會的要求，省進一步完善了擴權政策，對擴權縣(市)反映的問題作了明確答復。各設區(qū)市及其相關部門進一步加大了放權工作推進力度，對70項擴權政策逐項進行了認真研究，有的轉發(fā)了省直部門的實施意見，有的制定了本部門具體的操作辦法，各項放權措施基本得到落實。石家莊市近期召開了全市擴權強縣工作匯報會，聽取33個市直部門和兩個擴權縣(市)的工作匯報，并對梳理出的項目配套資金比例、證照發(fā)放等9個方面的問題及時予以解決。市長和分管副市長還分別到辛集市和平山縣調研，幫助協(xié)調解決放權中的具體問題。唐山市再次召開了全市貫徹落實擴權強縣政策調度會，聽取了11個放權任務相對較大的市直部門工作匯報，對擴權強縣工作中的有關問題進行了協(xié)調，同時，對于該由設區(qū)市統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)籌管理的交通、社會保險等事項，繼續(xù)加強了統(tǒng)一規(guī)劃管理，做到有序放權、放而不亂。秦皇島市為加快縣域經濟發(fā)展，以擴權強縣為契機，參照省對擴權縣的放權政策，在不違背國家政策規(guī)定的前提下，將凡是能夠下放給縣(區(qū))的經濟和社會管理權限全部下放到縣(區(qū))，凡是縣(區(qū))能做的事情全部交給縣(區(qū))，讓各縣(區(qū))有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作，促進全市經濟和區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。其他各設區(qū)市也都采取積極措施，大力推進擴權強縣工作。

從督查的總體情況看，各設區(qū)市把擴權強縣工作擺上了重要位置，領導重視，工作主動，措施得力，各項擴權政策已基本落實到位。

二、各擴權縣(市)抓住機遇，用好政策，擴權效應開始顯現(xiàn)

擴權強縣政策的實施，增強了擴權縣(市)自我發(fā)展的能力，促進了政府職能轉變，減少了管理層次，提高了工作效率，帶來了一系列的積極變化。

1、促進了項目建設。由于省里向擴權縣(市)直接發(fā)布項目信息，擴權縣(市)獲得項目的機會、項目申報的成功率增加，加上直接向省申報，減少了審批環(huán)節(jié)，加快了項目進度。上半年各擴權縣(市)項目建設數量均有不同程度的增加。如平山縣半年來直接辦理審批、核準、備案類項目80多個，比往年同期增加一倍以上。豐寧縣京津風沙源治理資金比往年提前4-5個月到位，為項目實施奠定了較好基礎。寧晉縣1-7月份在建、完工千萬元以上項目98個，是年計劃的1.63倍。黃驊市運作和落實超千萬元項目167個，總投資達100.26億元。

2、加快了經濟發(fā)展。擴權后，各擴權縣(市)經濟保持了快速發(fā)展的勢頭。財政收入普遍保持較快增長。辛集市1-7月份財政收入同比增長29.14%，豐寧縣財政收入同比增幅達107.1%。生產總值大幅度增長。定州市1-7月份，全市完成生產總值64.1億元，入統(tǒng)工業(yè)增加值7.99億元，同比分別增長16.5%和162.8%。擴權強縣政策，增強了擴權縣(市)的經濟發(fā)展，增強了整體實力和發(fā)展后勁。

3、調整了發(fā)展目標。各擴權縣(市)解放思想，更新觀念，重新審視縣(市)情，加強了發(fā)展戰(zhàn)略研究和謀劃。辛集市提出了在全省率先實現(xiàn)全面建設小康社會和建成中等城市兩大目標，制定了工業(yè)強市、對外開放、龍頭帶動、商貿興市、環(huán)境品牌五大戰(zhàn)略。大名縣提出了發(fā)展特色縣域經濟，打造食品工業(yè)城，建設河北、河南、山東三省結合部中心城市的新目標，并委托國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院、清華大學、北京大學等單位的知名專家組成課題組開展戰(zhàn)略研究，相繼出臺了《關于進一步實施環(huán)境興縣的若干規(guī)定》等三個文件。承德、張北、懷來、安國市等擴權縣(市)結合“十一五”規(guī)劃的編制，對專業(yè)規(guī)劃、年度計劃進行了調整和完善，力爭使縣域經濟在“十一五”期間有一個新的飛躍。

4、拓寬了發(fā)展空間。擴權強縣政策的實施，增進了社會各界對擴權縣(市)的了解和關注，提高了擴權縣(市)的知名度，對引進項目、技術和人才、開展對外交流與合作，都起到了很大的促進作用。各擴權縣(市)不僅能夠得到設區(qū)市、也能夠得到省直部門的大力支持，發(fā)展環(huán)境更加寬松。

5、提高了機關工作效能。通過省、市有關部門的業(yè)務培訓和“傳、幫、帶”，擴權縣(市)的同志初步掌握了新的辦事規(guī)則和運行程序，業(yè)務開始熟練，綜合素質有了一定程度的提高。擴權縣(市)對各部門機構職能進行了調整理順，積極轉變政府職能，推行“一站式”辦公和首辦負責制，工作效率有很大提高。冀州市以擴權為契機，加快了市政務中心建設，服務質量、水平、效率大大提高。遷安市圍繞服務發(fā)展、服務基層、服務群眾，提速工作過程、提高工作質量，全市上下形成了服務經濟社會發(fā)展的濃厚氛圍。

三、問題和建議

在督查過程中，各設區(qū)市、擴權縣(市)也提出了一些問題和建議。這些問題，大部分已在《河北省人民政府辦公廳關于實施擴權強縣工作有關問題解決情況的通報》(辦字[201*]94號)文中加以明確。需要重視和進一步研究的有：(一)對符合全省經濟發(fā)展戰(zhàn)略的擴權縣(市)的特色主導產業(yè)、重點項目優(yōu)先列入全省發(fā)展規(guī)劃。(二)盡快協(xié)調解決項目融資難問題。在申請金融機構貸款時，金融部門要求提供設區(qū)市以上發(fā)展改革部門的立項文件。擴權后，擴權縣(市)審批、核準、備案項目，金融機構還不予認同。(三)部分擴權縣(市)擴權后建設用地指標偏緊。擴權前，設區(qū)市對擴權縣(市)用地指標根據其需要可在全市范圍內進行調劑;擴權后，擴權縣(市)的用地指標雖然給予了單列，但擴權縣(市)建設項目增多，土地需求增加，不能在設區(qū)市范圍內調劑用地指標，發(fā)現(xiàn)有的擴權縣(市)的用地指標較擴權前反而減少。如三河市、辛集、武安等市都存在類似問題。(四)部分擴權縣(市)對機構改革有觀望態(tài)度，機構不改，體制不順，有些工作難以開展。

針對以上情況，省直有關部門要加大對擴權縣(市)所提現(xiàn)實問題的解決力度。結合制定“十一五”規(guī)劃和產業(yè)專項規(guī)劃，對符合全省經濟發(fā)展戰(zhàn)略的擴權縣(市)的特色主導產業(yè)、重點項目優(yōu)先列入全省發(fā)展規(guī)劃;對擴權縣(市)項目融資難問題，盡快廠家解決辦法;對項目用地問題，要加強調研，提出可行解決辦法;對機構改革問題，要加強督導，加快擴權縣(市)機構改革步伐，促進擴權縣(市)機構改革盡快到位。

特此報告。

第二篇：發(fā)展和改革委員會關于擴權強縣工作的調研報告

省政府：

為了貫徹落實全省三次擴權強縣座談會精神，按照冀政辦傳94號文件要求，由省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設廳、省人事廳、省衛(wèi)生廳等十一個省直部門組成的五個擴權強縣工作督查組，于201*年8月16日—26日，對擴權強縣工作進行了督導檢查，發(fā)展和改革委員會關于擴權強縣工作的調研報告。這是繼今年3月和7月面上和系統(tǒng)督查之后進行的第三次督查。從各設區(qū)市及擴權縣（市）反映的情況看，經過全省上下半年多的努力工作，擴權強縣的主要政策基本到位，上下關系基本理順，放權效應開始顯現(xiàn)，擴權強縣工作取得了階段效果。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、各設區(qū)市加強協(xié)調，及時調度，擴權政策基本到位

按照省政府三次擴權強縣工作座談會的要求，省進一步完善了擴權政策，對擴權縣（市）反映的問題作了明確答復。各設區(qū)市及其相關部門進一步加大了放權工作推進力度，對70項擴權政策逐項進行了認真研究，有的轉發(fā)了省直部門的實施意見，有的制定了本部門具體的操作辦法，各項放權措施基本得到落實。石家莊市近期召開了全市擴權強縣工作匯報會，聽取33個市直部門和兩個擴權縣（市）的工作匯報，并對梳理出的項目配套資金比例、證照發(fā)放等9個方面的問題及時予以解決。市長和分管副市長還分別到辛集市和平山縣調研，幫助協(xié)調解決放權中的具體問題。唐山市再次召開了全市貫徹落實擴權強縣政策調度會，聽取了11個放權任務相對較大的市直部門工作匯報，對擴權強縣工作中的有關問題進行了協(xié)調，同時，對于該由設區(qū)市統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)籌管理的交通、社會保險等事項，繼續(xù)加強了統(tǒng)一規(guī)劃管理，做到有序放權、放而不亂。秦皇島市為加快縣域經濟發(fā)展，以擴權強縣為契機，參照省對擴權縣的放權政策，在不違背國家政策規(guī)定的前提下，將凡是能夠下放給縣（區(qū)）的經濟和社會管理權限全部下放到縣（區(qū)），凡是縣（區(qū)）能做的事情全部交給縣（區(qū)），讓各縣（區(qū)）有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作，促進全市經濟和區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。其他各設區(qū)市也都采取積極措施，大力推進擴權強縣工作。

從督查的總體情況看，各設區(qū)市把擴權強縣工作擺上了重要位置，領導重視，工作主動，措施得力，各項擴權政策已基本落實到位。

二、各擴權縣(市)抓住機遇,用好政策,擴權效應開始顯現(xiàn)

擴權強縣政策的實施，增強了擴權縣（市）自我發(fā)展的能力，促進了政府職能轉變，減少了管理層次，提高了工作效率，帶來了一系列的積極變化。

1、促進了項目建設。由于省里向擴權縣（市）直接發(fā)布項目信息，擴權縣（市）獲得項目的機會、項目申報的成功率增加，加上直接向省申報，減少了審批環(huán)節(jié)，加快了項目進度。上半年各擴權縣（市）項目建設數量均有不同程度的增加。如平山縣半年來直接辦理審批、核準、備案類項目80多個，比往年同期增加一倍以上。豐寧縣京津風沙源治理資金比往年提前4-5個月到位，為項目實施奠定了較好基礎。寧晉縣1-7月份在建、完工千萬元以上項目98個，是年計劃的1.63倍。黃驊市運作和落實超千萬元項目167個，總投資達100.26億元。

2、加快了經濟發(fā)展。擴權后，各擴權縣（市）經濟保持了快速發(fā)展的勢頭。財政收入普遍保持較快增長，調查報告《發(fā)展和改革委員會關于擴權強縣工作的調研報告》。 辛集市1-7月份財政收入同比增長29.14%，豐寧縣財政收入同比增幅達107.1%。生產總值大幅度增長。定州市1-7月份，全市完成生產總值64.1億元，入統(tǒng)工業(yè)增加值7.99億元，同比分別增長16.5%和162.8%。擴權強縣政策，增強了擴權縣（市）的經濟發(fā)展，增強了整體實力和發(fā)展后勁。

3、調整了發(fā)展目標。各擴權縣（市）解放思想，更新觀念，重新審視縣（市）情，加強了發(fā)展戰(zhàn)略研究和謀劃。辛集市提出了在全省率先實現(xiàn)全面建設小康社會和建成中等城市兩大目標，制定了工業(yè)強市、對外開放、龍頭帶動、商貿興市、環(huán)境品牌五大戰(zhàn)略。大名縣提出了發(fā)展特色縣域經濟，打造食品工業(yè)城，建設河北、河南、山東三省結合部中心城市的新目標，并委托國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院、清華大學、北京大學等單位的知名專家組成課題組開展戰(zhàn)略研究，相繼出臺了《關于進一步實施環(huán)境興縣的若干規(guī)定》等三個文件。承德、張北、懷來、安國市等擴權縣（市）結合“十一五”規(guī)劃的編制，對專業(yè)規(guī)劃、年度計劃進行了調整和完善，力爭使縣域經濟在“十一五”期間有一個新的飛躍。

4、拓寬了發(fā)展空間。擴權強縣政策的實施，增進了社會各界對擴權縣（市）的了解和關注，提高了擴權縣（市）的知名度，對引進項目、技術和人才、開展對外交流與合作，都起到了很大的促進作用。各擴權縣（市）不僅能夠得到設區(qū)市、也能夠得到省直部門的大力支持，發(fā)展環(huán)境更加寬松。

5、提高了機關工作效能。通過省、市有關部門的業(yè)務培訓和“傳、幫、帶”，擴權縣（市）的同志初步掌握了新的辦事規(guī)則和運行程序，業(yè)務開始熟練，綜合素質有了一定程度的提高。擴權縣（市）對各部門機構職能進行了調整理順，積極轉變政府職能，推行“一站式”辦公和首辦負責制，工作效率有很大提高。冀州市以擴權為契機，加快了市政務中心建設，服務質量、水平、效率大大提高。遷安市圍繞服務發(fā)展、服務基層、服務群眾，提速工作過程、提高工作質量，全市上下形成了服務經濟社會發(fā)展的濃厚氛圍。

三、問題和建議

在督查過程中，各設區(qū)市、擴權縣（市）也提出了一些問題和建議。這些問題，大部分已在《河北省人民政府辦公廳關于實施擴權強縣工作有關問題解決情況的通報》（辦字94號）文中加以明確。需要重視和進一步研究的有：（一）對符合全省經濟發(fā)展戰(zhàn)略的擴權縣（市）的特色主導產業(yè)、重點項目優(yōu)先列入全省發(fā)展規(guī)劃。（二）盡快協(xié)調解決項目融資難問題。在申請金融機構貸款時，金融部門要求提供設區(qū)市以上發(fā)展改革部門的立項文件。擴權后，擴權縣（市）審批、核準、備案項目，金融機構還不予認同。（三）部分擴權縣（市）擴權后建設用地指標偏緊。擴權前，設區(qū)市對擴權縣（市）用地指標根據其需要可在全市范圍內進行調劑；擴權后，擴權縣（市）的用地指標雖然給予了單列，但擴權縣（市）建設項目增多，土地需求增加，不能在設區(qū)市范圍內調劑用地指標，發(fā)現(xiàn)有的擴權縣（市）的用地指標較擴權前反而減少。如三河市、辛集、武安等市都存在類似問題。（四）部分擴權縣（市）對機構改革有觀望態(tài)度，機構不改，體制不順，有些工作難以開展。

針對以上情況，省直有關(本站向你推薦：www.7334dd.comdash;26日，對各設區(qū)市、各擴權縣(市)的擴權強縣工作進行了督導檢查，分別與設區(qū)市政府及擴權縣(市)政府及其主要相關部門進行了座談，聽取了工作匯報。從各設區(qū)市及各擴權縣(市)匯報的情況看，擴權政策基本到位，上下銜接比較順暢，政策效應逐步顯現(xiàn)，擴權強縣工作總體進展順利。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、擴權政策基本到位

省政府擴權強縣工作座談會后，各設區(qū)市組織有關部門認真貫徹落實，進一步加大了放權力度，擴權強縣工作取得了新進展。各設區(qū)市市直相關部門均對70項擴權政策逐項進行了認真研究，有的轉發(fā)了省直部門的實施意見，有的還制定了本部門具體的操作辦法，各項放權措施基本得到落實。石家莊市在全省擴權強縣工作認座談會后，吳顯國市長、朱文浩常務副市長分別到辛集市和平山縣調研，協(xié)調解決問題，并召開了全市擴權強縣工作匯報會，傳達了全省擴權強縣工作座談會會議精神，聽取33個市直部門和兩個擴權縣(市)的工作匯報，并對梳理出的項目配套資金比例、證照發(fā)放等9個方面的問題及時予以解決。唐山市于6月5日再次召開了全市進一步貫徹落實擴權強縣政策調度會，聽取了11個放權任務相對較大的部門的工作匯報，對擴權強縣工作中的有關問題進行了協(xié)調，提出了具體要求，并劃定了時間界線，同時，加大了對擴權縣(市)科學發(fā)展的統(tǒng)籌力度，對于需進行區(qū)域綜合平衡的交通、社會保險統(tǒng)籌等問題，加強了對遵化、遷安兩市的宏觀指導力度，做到有序放權、放而不亂。張家口市要求市直部門在全面貫徹省直對口部門《實施意見》的基礎上，進一步研究確定市級對擴權試點縣的放權措施，該市兩擴權縣還建立了黨委統(tǒng)一領導、人大、政協(xié)監(jiān)督的工作機制，做到科學行政、依法行政和民主行政的統(tǒng)一，確保擴權縣的“權力”得到增強而不被濫用。衡水市市直各部門對照本部門需要下放的權限進行了細化，做到“放手不撒手”、“援手不插手”，還決定參照省里的做法，研究探討對其他縣(市)、區(qū)的放權措施，讓各縣(市)、區(qū)有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作，促進全市經濟和區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。秦皇島市決定“參照對擴權縣的放權政策，在不違背國家政策規(guī)定的前提下，凡是能夠下放給縣(區(qū))的管理權限全部下放到縣(區(qū))，凡是縣(區(qū))能做的事情全部交給縣(區(qū))”(秦皇島市委九屆八次全會《中共秦皇島市委關于加快縣(區(qū))域經濟發(fā)展的決定》)。

總之，各設區(qū)市把擴權強縣工作放到全省改革開放的大局考慮，認識統(tǒng)一、機制健全、工作主動，各項擴權政策基本到位。

二、政策效應逐步顯現(xiàn)

擴權強縣政策的實施，為擴權縣(市)帶來了一系列積極的政治、經濟和社會效益，機關效能建設得到了加強，縣域經濟快速發(fā)展。

1、擴權縣(市)行權能力有所提高。擴權強縣政策的實施，使擴權縣(市)抓機遇、求發(fā)展的積極性空前高漲，謀劃未來、加快發(fā)展形成共識，凝聚合力得到提高;通過省直及市直各部門的培訓和傳、幫、帶，擴權縣(市)的同志初步掌握了新的辦事規(guī)則和運行程序，業(yè)務工作從不熟悉到相對熟練，綜合素質有了一定程度的提高;擴權縣(市)把擴權強縣工作與機構改革工作相結合，對各部門機構職能進行了調整理順，扎實開展“雙提”活動，全面推行“一站式”辦公和首辦負責制，工作效率大大提高。擴權縣(市)行權能力得到了加強。

2、擴權縣(市)發(fā)展環(huán)境更加寬松。放權后，各擴權縣(市)不僅能夠繼續(xù)享有設區(qū)市對擴權縣(市)的各項優(yōu)惠政策，而且還能夠得到省政府和省直部門的大力支持，這種政策的雙重促進作用，使擴權縣(市)享有了更大的發(fā)展空間。一是有力地促進了項目建設。由于省里將向國家爭取項目的信息直接發(fā)布，擴權縣(市)獲得省級的指導、幫助和支持明顯增多，獲得項目的機會、項目申報的成功率都大大增加;項目直接申報，大大減少了項目審批環(huán)節(jié)，縮短了項目建設的前期準備時間，加快了項目的上馬進度。上半年各擴權縣(市)項目建設數量均有不同程度的增加(平山縣半年來直接辦理審批、核準、備案類項目比往年同期提高一倍以上)。二是優(yōu)化了擴權縣(市)發(fā)展的軟環(huán)境。擴權強縣政策的實施，增進了社會各界對擴權縣(市)了解和關注程度，有利于引進項目、技術和人才，有利于“走出去”，有利于加快對外交流與合作，進一步提高了擴權縣(市)的知明度和影響力。

3、擴權縣(市)發(fā)展定位更加清晰。省政府擴權強縣座談會后，各擴權縣(市)重新審視縣(市)情，對加快縣域經濟發(fā)展有了更清醒的認識，進一步解放了思想，更新了觀念，加強了發(fā)展戰(zhàn)略研究力度。辛集市提出了“圍繞‘兩大目標’(在全省率先實現(xiàn)全面建設小康社會和中等城市)、實施‘五大戰(zhàn)略’(工業(yè)強市戰(zhàn)略、對外開放戰(zhàn)略、龍頭帶動戰(zhàn)略、商貿興市戰(zhàn)略、環(huán)境品牌戰(zhàn)略)、實現(xiàn)‘六個快速增長’(綜合實力、財政收入、固定資產投資、利用外資、農民人均收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入)，全力打造實力辛集、人文辛集、和諧辛集、效率辛集”的發(fā)展思路;大名縣提出了“發(fā)展特色縣域經濟，打造食品工業(yè)城，建設三省結合中心城市”的新目標，并已委托國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院、清華大學、北京大學等單位的知名專家組成課題組開展戰(zhàn)略研究，相繼出臺了《關于進一步實施環(huán)境興縣的若干規(guī)定》、《關于鼓勵民營經濟發(fā)展的暫行規(guī)定》和《關于201*年對外開放暨項目建設安排意見》三個文件。承德縣、張北縣、懷來縣、安國市等結合“十一五”規(guī)劃的編制，對專業(yè)規(guī)劃、年度計劃進行了調整和完善，力爭使縣域經濟在“十一五”期間有一個新的質的飛躍。

4、擴權縣(市)縣域經濟持續(xù)快速發(fā)展。擴權強縣政策實施以來，各擴權縣(市)經濟保持了快速發(fā)展的勢頭，取得明顯實效。寧晉縣：1-7月份，全縣gdp完成39.4億元，同比增長16.3%。財政收入完成2.15億元，同比增長42.9%。全社會固定資產投資累計完成19.64億元，同比增長32.9%。在建或完工千萬元以上項目98個，占年計劃的163%;平山縣：1-7月份，實現(xiàn)財政收入3.93億元，同比增長38.33%。實現(xiàn)工業(yè)增加值19.7億元，同比增長49%。各項經濟指標增幅均創(chuàng)歷史最好高水平;豐寧縣：到6月末，完成全社會固定資產投資10億元，同比增長53%。財政收入完成1.5億元，同比增長107.1%;辛集市：1-7月份，完成生產總值71.7億元，同比增長14.2%。財政收入完成2.41億元，同比增長29.13%。以皮革、化工、機械、農產品加為代表的工業(yè)經濟保持良好發(fā)展態(tài)勢，工業(yè)增加值同比增長21.6%，創(chuàng)近年來最好水平;懷來縣：到6月底，全縣生產總值完成15.4億元，同比增長13.3%，比去年提高0.7個百分點。全部財政收入完成2.1億元，同比增長29.9%，比去年同期提高10個百分點。一般預算收入完成1.9億元，同比增長46.3%，比去年同期提高31.2個百分點。全社會固定資產投資4.9億元，同比增長52.7%，比去年同期提高32.1個百分點;定州市：1-7月份，全市完成生產總值64.1億元，財政收入6.17億元，入統(tǒng)工業(yè)增加值7.99億元，同比分別增長16.5%、89.8%和162.8%;黃驊市：1-7月份，全市財政收入完成2.92億元，同比增長31.9%。全社會固定資產投資7.39億元，同比增長52.3%。運作和落實超千萬元項目167個，總投資100.26億元。

擴權強縣政策實施以來，對促進擴權縣(市)經濟加速發(fā)展已經產生了明顯效果，無論是整體實力還是發(fā)展后勁，都有了明顯增強。

三、擴權縣(市)提出的主要問題和建議

在督查過程中，設區(qū)市、各擴權縣(市)也提出了一些問題。所提問題中，大部分已在《河北省人民政府辦公廳關于實施擴權強縣工作有關問題解決情況的通報》(辦字[201*]94號)文中明確，各督查組立即給予了解答。有些是進一步提高政策的可操作性問題，有些是推進過程中出現(xiàn)的新情況。共性問題主要有：

1、關于土地指標緊張問題。一方面，幾乎所有擴權縣(市)都反映土地供求矛盾特別突出，要求增加用地指標，另一方面，擴權后，因為部分設區(qū)市不再在全市范圍內調劑用地指標，有的擴權縣(市)只得到全市各縣用地指標的平均數，用地指標較擴權前大副度減少。三河市前三年報經省政府批準的建設項目用地分別為3316畝、4248畝和3114畝，而今年只有了878.4畝。辛集、遵化、武安等都存在類似問題。

2、關于重點項目“打捆”審批問題。一些建設項目，特別是農業(yè)龍頭項目，往往是幾個縣區(qū)共同承建，由各設區(qū)市“打捆”報經省里審批，擴權后，再經設區(qū)市“打捆”上報存在困難。

3、關于擴權縣(市)自行審批項目存在融資難問題。根據《河北省固定資產投資項目備案管理辦法》、《河北省固定資產投資項目核準實施辦法》的規(guī)定和權限劃分，屬擴權縣自行審批、核準、備案的項目，在申請金融機構貸款時，金融部門要求提供設區(qū)市以上發(fā)展改革部門的立項文件，對縣級以下不予考慮。擴權后，擴權縣(市)批復、核準、備案項目，金融機構還不予認同，因而對這些項目在資金籌措上會產生較大影響。

4、關于養(yǎng)老保險統(tǒng)籌問題。養(yǎng)老保險由設區(qū)市統(tǒng)籌，一方面設區(qū)市的相對調劑能力不足，另一方面也不利于擴權縣(市)與省的歸口對應，因此建議養(yǎng)老保險由省里統(tǒng)一統(tǒng)籌。

5、關于部分擴權政策需要細化、提高可操作性問題。目前，省擴權強縣政策共70項管理權限，有少數部門的個別權限還沒有完全落實到位，主要是缺少可操作性。如“省、市政府委托和授權”事項及操作程序不明確，車輛、駕駛人業(yè)務等放權事項還沒有到位時限，藥品經營(零售)許可證還不能由擴權縣(市)核發(fā)，各類高中、中專畢業(yè)證及各類民辦學校辦學許可證的核發(fā)權限還不明確等等。

6、關于把擴權縣(市)的發(fā)展作為全省今后發(fā)展的重要內容納入全省發(fā)展規(guī)劃問題。建議省直相關部門結合全省發(fā)展規(guī)劃特別是重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，對符合全省經濟發(fā)展戰(zhàn)略的擴權縣(市)的特色主導產業(yè)、重點項目優(yōu)先列入全省發(fā)展規(guī)劃。

7、關于關注原市屬企業(yè)下劃改制問題。按國家及省加快國有企業(yè)轉制、改制的部署，駐縣(市)企業(yè)將逐步下劃歸所在地管理，有的下劃企業(yè)處于停產、半停產狀態(tài)，下劃企業(yè)改制后存在職工工齡買斷市縣標準不一、縣(市)無力承擔職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等一系列問題，改制成本擴權縣(市)財政將難以負擔。

四、幾點建議

1、省直有關部門要避免“一放了之”。要進一步提高服務意識，加強對擴權縣(市)工作的指導，同時對部門實施意見，要進一步細化、明確，以提高其可操作性。

2、注意對擴權縣(市)的“傾斜”問題。按照“不擠不占”的原則，既支持擴權縣(市)的發(fā)展，調動其加快發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，又要避免優(yōu)惠政策向擴權縣(市)“過度”傾斜而影響其他非擴權縣的利益和發(fā)展。

3、加強對設區(qū)市放權的宏觀指導。對養(yǎng)老保險、區(qū)域性規(guī)劃，各擴權縣(市)要與所在設區(qū)市銜接，該統(tǒng)籌的還要由設區(qū)市統(tǒng)籌管理。

4、對各擴權服(市)提出的國企下劃改革、土地、項目“打捆”申報等問題，擬請省國資委、省國土資源廳、省發(fā)展改革委等省起直部門進一步調研，提出指導性意見。

5、對于項目融資問題，宜向省內金融機構通報我省擴權強縣政策，爭取理解和支持。

6、宏觀指導設區(qū)市參照省里的做法，向所有縣(市、區(qū))放權。

特此報告。

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