第一篇：村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報(bào)告

村級(jí)組織是我國(guó)組織體系中最基層的組織，在鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，尤其是全面取消農(nóng)業(yè)稅以后，村級(jí)收入來(lái)源發(fā)生了根本性的變化，即由稅改前的“三提”（公積金、公益金、管理費(fèi)）和農(nóng)業(yè)“兩稅”（農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）附加變?yōu)樨?cái)政直接補(bǔ)助。這一改革對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)了很大的影響。如何確保村級(jí)組

織正常運(yùn)轉(zhuǎn)？村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)中存在哪些困難和問(wèn)題？帶著這些問(wèn)題，通過(guò)對(duì)**縣村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研分析，以此探究尋求確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有效措施及對(duì)策，從(更多文章請(qǐng)關(guān)注Wwww.7334dd.com)而更好地加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推動(dòng)和諧社會(huì)全面進(jìn)步。

一、**縣村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的基本情況

**縣位于****南部，大巴山北麓，東與**縣、西與**縣、南與**市**縣、北與**區(qū)相鄰。國(guó)土面積1956平方公里，平均每村國(guó)土面積9.9平方公里。地貌以山地為主，最高海拔2461米，最低海拔330米，海拔600米以下占35％，600至1000米占40％，1000米以上占25％。全縣轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，198個(gè)行政村1523個(gè)村民小組56479戶，17.5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口15.1萬(wàn)人。201*年（稅改前）農(nóng)民人均純收入1360元，201*年農(nóng)民人均純收入2152元，比201*年人均純收入增長(zhǎng)792元，增幅為58％。201*年全縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入1802萬(wàn)元，財(cái)政總支出25920萬(wàn)元。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著省財(cái)政對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金的逐步增加，至201*年平均每個(gè)村達(dá)到201*元，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難的狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，村級(jí)組織建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

（一）村級(jí)組織機(jī)構(gòu)健全，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。**縣現(xiàn)有198個(gè)行政村，設(shè)立了198個(gè)村支部和198個(gè)村民委員會(huì)。村支部、村委會(huì)組織機(jī)構(gòu)健全。村黨支部組成人員實(shí)行“兩推一選、任前公示”的辦法進(jìn)行了選拔，村委會(huì)主任、委員按照《村委會(huì)組織法》、**省《實(shí)施辦法》和《選舉法》進(jìn)行了選舉產(chǎn)生。群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人在村黨支部或村委會(huì)成員中提名，依照各自章程選舉產(chǎn)生。村支部和村委會(huì)每屆任期三年，屆滿實(shí)行換屆選舉產(chǎn)生新的黨支部和村委會(huì)。全縣各村黨支部和村委會(huì)均能按照其職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）切實(shí)劃分村級(jí)類別，合理確定干部職數(shù)。**縣由于山大人稀，群眾居住分散，按照村民人口數(shù)的多少進(jìn)行分類，原則上以此確定干部職數(shù)。每個(gè)村黨支部委員會(huì)組成人員確定為3至5人，設(shè)支書(shū)1名、委員2至4人，支部委員與村委會(huì)委員實(shí)行兼職，部分村實(shí)行村支部書(shū)記和村委會(huì)主任一肩挑。對(duì)1000人以下的行政村村委會(huì)組成人員確定為3人，設(shè)主任1名、委員2名；1000人以上（含1000人）的行政村村委會(huì)組成人員確定為3至5人，設(shè)主任1名、委員2至4名，每個(gè)村民小組設(shè)組長(zhǎng)1名。一般村村干部設(shè)有村支書(shū)、村主任、村會(huì)計(jì)、團(tuán)支書(shū)、婦女主任、民兵連長(zhǎng)、治保主任、調(diào)解主任、“三員兩長(zhǎng)”（計(jì)劃生育宣傳員、信息員、統(tǒng)計(jì)員和計(jì)劃生育副村長(zhǎng)、中心戶長(zhǎng)，）等職，其中“三員”每個(gè)村至少有1人，多為兼職；“兩長(zhǎng)”中計(jì)生副村長(zhǎng)多由其他村干部兼職，中心戶長(zhǎng)一般按15-20戶確定1名。大村設(shè)有副支書(shū)、副主任，團(tuán)支部書(shū)記、婦女主任、民兵連長(zhǎng)、治保主任、調(diào)解主任由“兩委”成員兼任。**縣198個(gè)村，共有“兩委”干部（包括群團(tuán)）990人，有組長(zhǎng)1523人，其中由村干部兼任組長(zhǎng)401人。如民主鎮(zhèn)榨溪村6個(gè)組，支書(shū)、主任、會(huì)計(jì)各兼任一名組長(zhǎng)，溢河鄉(xiāng)高橋村各組長(zhǎng)全部由村干部兼任。

（三）明確干部職責(zé)，確定干部報(bào)酬。為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村“兩個(gè)文明”健康發(fā)展，**縣人民政府于201*年5月26日以嵐政發(fā)〔201*〕15號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)和村級(jí)干部管理實(shí)施辦法》的通知，文件從村級(jí)組織設(shè)置、村級(jí)組織機(jī)構(gòu)人員編制、村級(jí)干部主要職責(zé)任務(wù)、選拔任用、考核管理、工資待遇、村務(wù)公開(kāi)及村民自治等七個(gè)方面做出了詳細(xì)規(guī)定。尤其是對(duì)村支書(shū)、主任、會(huì)計(jì)三個(gè)主要村干部的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，使村干部職責(zé)明確、任務(wù)具體。村干部工資年標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，工資由基礎(chǔ)工資、工效工資、工齡工資三部分構(gòu)成。除工齡工資每年按10元計(jì)發(fā)外，基礎(chǔ)工資占35％至40％，工效工資占60％至65％。**縣村主要干部工資年標(biāo)準(zhǔn)在2300元至5700元，村主要干部平均年工資總額在3500元左右。各村民小組長(zhǎng)的工資基本上是按村民人數(shù)人均1至2元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助的；共青團(tuán)支書(shū)、婦女主任、民兵連長(zhǎng)的工資年人均各在350元左右，人畜“兩防”人員工資年人均各在300元左右，“三員兩長(zhǎng)”人員工資年人均在200員左右。如民主鎮(zhèn)榨溪村組長(zhǎng)工資按人均1.6元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，孟石嶺鄉(xiāng)武學(xué)村組長(zhǎng)工資按人均1元計(jì)發(fā)的，兼職的村干部，其年薪標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)要高些。村組干部報(bào)酬是村“兩委”初評(píng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審定，按季考核，年底一次性

兌現(xiàn)。

（四）采取有效措施，確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)。一是足額撥付轉(zhuǎn)補(bǔ)資金，確保村組干部報(bào)酬按時(shí)發(fā)放。**縣均按照每村2萬(wàn)元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將資金及時(shí)足額撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照村級(jí)規(guī)模大小進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，全縣用于村級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金總額為396萬(wàn)元，保證了村組干部報(bào)酬按時(shí)發(fā)放。二是加強(qiáng)村級(jí)資金管理，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”。為了

規(guī)范村級(jí)資金收支，**縣于201*年以縣政府文件下發(fā)了《**縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法》，以政府辦文件下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)資金管理實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)代管實(shí)施辦法》。自201*年起，**縣198個(gè)行政村全部實(shí)行了村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管辦法，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，建立健全了各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，完善了財(cái)務(wù)審核程序，各村成立了村級(jí)民主理財(cái)小組，全縣統(tǒng)一實(shí)行了“村有鄉(xiāng)管、集中核算、分村設(shè)賬”和“收支兩條線”的報(bào)賬制管理辦法，堅(jiān)持資金所有權(quán)、受益權(quán)和使用權(quán)不變，全面實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心和村民主理財(cái)小組共同加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)支出審核把關(guān)，對(duì)不符合規(guī)定的開(kāi)支一律拒付，從源頭上予以控制。嚴(yán)格報(bào)刊費(fèi)訂閱限額，除《**日?qǐng)?bào)》、《當(dāng)代**》、《**日?qǐng)?bào)》和《社會(huì)與法制》外，其他報(bào)刊不予訂閱，從而減少村級(jí)支出。三是加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)。為加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，從根本上解決村干部老有所養(yǎng)的問(wèn)題，**縣從201*年起全面實(shí)行現(xiàn)任村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。凡是在任的村黨支部書(shū)記、村主任、村會(huì)計(jì)（不含縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村任職、兼職干部和村干部副職），男55周歲、女45周歲以下，連續(xù)任職5年（含5年）以上的，方可享受縣上統(tǒng)一組織實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政、村集體予以補(bǔ)貼，縣財(cái)政每人每年補(bǔ)貼600元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政每人每年補(bǔ)貼500元，有集體積累的村每人每年補(bǔ)貼400元，其余部分由參保個(gè)人予以補(bǔ)足。繳費(fèi)基數(shù)按照**省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策規(guī)定，比照個(gè)體自由職業(yè)者參�；鶖�(shù)的最低限額繳納，最高不超過(guò)20％�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政將補(bǔ)貼列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)直接劃入縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心“村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶”。村干部達(dá)到退休年齡辦理退休手續(xù)后，從退休次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。四是支持發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，努力增加村級(jí)收入，彌補(bǔ)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。

二、**縣村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題

通過(guò)這次調(diào)查，**縣201*年稅改前后進(jìn)行了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和村組合并工作，201*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)村人員都進(jìn)行了不同程度的整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)得到精簡(jiǎn)，人員比以前有所精干，鄉(xiāng)村組織管理關(guān)系進(jìn)一步理順，為村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件。調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映，農(nóng)村稅費(fèi)改革后特別是取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、免征農(nóng)業(yè)稅后，把鄉(xiāng)村干部從過(guò)去繁雜的催糧收款中解脫出來(lái)，工作環(huán)境更好了，與群眾的關(guān)系更和諧了。但村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)還面臨許多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）村集體經(jīng)濟(jì)匱乏，發(fā)展后勁不足。由于**縣屬典型農(nóng)業(yè)山區(qū)縣，村級(jí)幾乎沒(méi)有村辦企業(yè)，除財(cái)政補(bǔ)助資金外，絕大部分村幾乎沒(méi)有其他收入，村集體經(jīng)濟(jì)十分匱乏，村級(jí)發(fā)展后勁不足。

（二）村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)明顯不足，村組干部報(bào)酬偏低。全縣絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，村級(jí)收入主要來(lái)源是稅改轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。201*年前確定村級(jí)稅改轉(zhuǎn)補(bǔ)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是1萬(wàn)元，在上級(jí)的關(guān)懷下，稅改轉(zhuǎn)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，201*年為1.2萬(wàn)元，201*年為1.4萬(wàn)元，201*年達(dá)到2萬(wàn)元，盡管如此，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)村組干部、群團(tuán)婦、“三員兩長(zhǎng)”各類村級(jí)組織所有干部構(gòu)成人員的工資因無(wú)其它支付渠道，都要從這2萬(wàn)元中支付，可見(jiàn)目前村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平仍然不高，村組干部報(bào)酬明顯偏低，村級(jí)辦公費(fèi)用仍然處于緊張狀態(tài)。如民主鎮(zhèn)榨溪村財(cái)政補(bǔ)助收入為2萬(wàn)元，剔除發(fā)干部報(bào)酬1.9萬(wàn)元外，僅剩下1000元用于開(kāi)支訂閱報(bào)刊費(fèi)和水電費(fèi)、電話費(fèi)等辦公，也就是說(shuō)該村幾乎沒(méi)有辦公經(jīng)費(fèi)了，更談不上開(kāi)支村組干部通訊費(fèi)、交通費(fèi)、慰問(wèn)費(fèi)等費(fèi)用，但是一些村“兩委”正常召開(kāi)各種形式的會(huì)議等活動(dòng)必須開(kāi)展，在開(kāi)展過(guò)程中必將需要一定的經(jīng)費(fèi)，在辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，就只能由村干部自己想辦法，掏腰包。如果把村干部報(bào)酬定低，少發(fā)些，將使村干部產(chǎn)生消極情緒，對(duì)村級(jí)發(fā)展不利。全縣村主要干部平均年報(bào)酬在3500元左右，最低的為2300元，最高的為5700元，這在當(dāng)前物價(jià)指數(shù)評(píng)價(jià)下，還是很低的。實(shí)際上，一個(gè)村干部在村上工作時(shí)間每月均在20天以上，這相對(duì)于脫產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員來(lái)講，年工資顯得偏低。按全年360天計(jì)算，平均日工資為10.3元，按有效工作日計(jì)算，平均日工資為17.5元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)卮蚬ふ呙刻?0至50元的收入。村干部普遍認(rèn)為，當(dāng)干部不如打工。如果把村組干部工資標(biāo)準(zhǔn)提高點(diǎn)，又沒(méi)有其他收入來(lái)源，日常辦公經(jīng)費(fèi)就無(wú)法保證。

（三）村級(jí)債務(wù)包袱沉重，消化十分困難。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，**縣目前村級(jí)債務(wù)總額為2822萬(wàn)元。按債務(wù)來(lái)源劃分：①金融機(jī)構(gòu)借款327萬(wàn)元；②單位借款348萬(wàn)元；③個(gè)人借款165萬(wàn)元；④其他應(yīng)付未付款1617萬(wàn)元。按債務(wù)用途劃分：①生產(chǎn)性支出93萬(wàn)元；②公益性支出2443萬(wàn)元，其中學(xué)校建設(shè)（主要是普九）311萬(wàn)元，修建村組道路支出1633萬(wàn)元；③管理費(fèi)用52萬(wàn)元；④墊繳稅費(fèi)35萬(wàn)元；⑤其他支出201萬(wàn)元。平均每個(gè)村負(fù)債達(dá)12.4萬(wàn)元。這對(duì)無(wú)其他收入來(lái)源的村來(lái)講，不堪重負(fù)，消化村級(jí)債務(wù)十分艱難，沉重的債務(wù)使收入本來(lái)拮據(jù)的村步履維艱。

（四)缺乏村干部保障機(jī)制。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于村干部工資低、工作辛苦、年老無(wú)保障機(jī)制，作為貧困山區(qū)村干部職位，對(duì)年輕人沒(méi)有多大的吸引力。有的干了一輩子村支書(shū)或主任，老了干不了退下來(lái)后，還是“兩手空空”，沒(méi)有享頭。年輕有能力的覺(jué)得外出打工，掙錢來(lái)得快，趁年輕存錢，老了以后才有靠頭，有的已經(jīng)被推選為村干部，覺(jué)得沒(méi)有享頭，卻卸下肩上的擔(dān)子，紛紛外出打工。沒(méi)有能力的想在村干部位置上過(guò)混混日子，卻干不了，群眾也不擁護(hù)。村干部后顧之憂嚴(yán)重。形成一個(gè)能干的不愿干，不能干的干不了的怪圈。該縣雖然出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)貼村干部實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，村干部自己仍然要負(fù)擔(dān)一部分，對(duì)于報(bào)酬較低的村干部來(lái)說(shuō)仍是一筆不小的支出，給村干部增加了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的對(duì)策與建議

村級(jí)組織是我國(guó)最基層的組織機(jī)構(gòu)，是黨在農(nóng)村中的重要堡壘。村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)健康、正常與否，直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。為此，對(duì)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮村級(jí)組織和村組干部在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，提出以下對(duì)策建議：

（一）千方百計(jì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)收入，彌補(bǔ)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。按照“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的模式，因地制宜制定村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)每個(gè)村辦1至2個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，通過(guò)部門聯(lián)村，以強(qiáng)帶弱，以富幫窮等方式，幫助引進(jìn)項(xiàng)目、資金和技術(shù)，創(chuàng)造發(fā)展條件，逐步發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，根據(jù)各村實(shí)際，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，建立以自我管理、自我服務(wù)為主要特征的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，減輕村級(jí)組織的工作壓力，把適合農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織主辦的事情，交給他們自己辦理，把發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)能夠解決的問(wèn)題，讓他們自行解訣。達(dá)到一個(gè)支部帶動(dòng)一個(gè)協(xié)會(huì)，一個(gè)協(xié)會(huì)發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)致富一方群眾的效果。

（二）繼續(xù)加大對(duì)村級(jí)稅改轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，提高村級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。201*年省上對(duì)每村按2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)確定轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，這對(duì)于山區(qū)縣來(lái)講是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由于**縣山大人稀，村級(jí)管轄面積大，每村需3至5名村干部，加上群團(tuán)組織、村民小組長(zhǎng)和“三員兩長(zhǎng)”等，剔除公用經(jīng)費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)后，每個(gè)村主要村干部的報(bào)酬平均僅在 3500元左右，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)行物價(jià)指數(shù)評(píng)價(jià)下，相當(dāng)一部分村干部都不愿意干，后顧思想嚴(yán)重。有的干部礙于情面，卻存在出工不出力的現(xiàn)象，缺少這一級(jí)干部，村組工作就很難開(kāi)展�；�于此，建議上級(jí)將村級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以提高到4萬(wàn)元左右，以確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）控制新債，分級(jí)消化村級(jí)舊債。稅改前由于種種原因，尤其是村級(jí)辦學(xué)和“普九”，使村級(jí)背上了沉重的債務(wù)，農(nóng)村稅費(fèi)改革斬?cái)嗔舜寮?jí)收入來(lái)源，農(nóng)民負(fù)擔(dān)雖從根本上得到了減輕，但沉重的負(fù)債難以消化，有的需要付息。因一時(shí)難以償還，導(dǎo)致債務(wù)越滾越大。稅改后雖各級(jí)政府明令禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其任何部們產(chǎn)生新的債務(wù)，但是政策體制上的因素，迫使基層政府不得不產(chǎn)生新的債務(wù)，基層杜絕新債產(chǎn)生受到?jīng)_擊與困擾。一是自201*年起，在從中央到地方都非常重視的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，按照上級(jí)對(duì)村級(jí)道路硬化“群眾打低子，政府鋪面子”的總體要求，由于上級(jí)配套資金標(biāo)準(zhǔn)偏低，僅“打底子”硬化村級(jí)道路每千米實(shí)際支出超過(guò)上級(jí)補(bǔ)助3萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)，該縣201*、201*兩年新增村級(jí)債務(wù)1021萬(wàn)元。二是全縣相當(dāng)一部分村無(wú)公用活動(dòng)場(chǎng)所，為加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，上級(jí)給予補(bǔ)助修建村活動(dòng)室，但補(bǔ)助資金偏低，使村級(jí)又產(chǎn)生了新的負(fù)債365萬(wàn)元。因此，請(qǐng)上級(jí)應(yīng)建立消債激勵(lì)考核機(jī)制，對(duì)消化村級(jí)債務(wù)也應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，尤其是對(duì)過(guò)去因“普九”和村級(jí)辦學(xué)形成的大額債務(wù)應(yīng)由上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助解決；對(duì)全局性的新農(nóng)村建設(shè)村級(jí)道路硬化群眾打底子工程也應(yīng)由政府承擔(dān)；對(duì)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，修建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)由上級(jí)全額補(bǔ)助解決，不能給村上留有資金缺口，避免產(chǎn)生新的負(fù)債，使稅改后各村能夠輕裝前進(jìn)，良性發(fā)展。

（四）建立村主要干部退職后的保障機(jī)制。省上應(yīng)進(jìn)一步探索建立和完善村干部管理辦法，建立所轄范圍內(nèi)統(tǒng)一的村干部退職后的保障機(jī)制，為村干部全額補(bǔ)助實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)，減輕基層財(cái)政壓力和村干部個(gè)人負(fù)擔(dān)。使村主要干部解除后顧之憂，能夠放開(kāi)手腳，一心一意為村民謀發(fā)展。

（五）建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入機(jī)制。結(jié)合推進(jìn)民生“八大工程”建設(shè)，通過(guò)增加財(cái)政專項(xiàng)投入和優(yōu)化整合種類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金，完善政策激勵(lì)機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，建立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和村級(jí)公益事業(yè)的資金投入力度，鼓勵(lì)和支持村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和壯大。增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的造血功能，確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二篇：運(yùn)轉(zhuǎn)工區(qū)201*年10月安全生產(chǎn)調(diào)研情況報(bào)告

運(yùn)轉(zhuǎn)工區(qū)201*年10月安全生產(chǎn)調(diào)研情況報(bào)告

時(shí)間：201*年10月23日

地點(diǎn)：工區(qū)小會(huì)議室

主持人：孔紹榮

參加人員范圍：工區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、值班長(zhǎng)、機(jī)電員、隊(duì)組長(zhǎng)等共16人 內(nèi)容：對(duì)工區(qū)目前所存在的安全事故隱患及安全生產(chǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題作調(diào)研，并提出解決問(wèn)題方案。

1、 區(qū)長(zhǎng)孔紹榮對(duì)工區(qū)前期的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了總結(jié)并分析了

工區(qū)現(xiàn)階段面臨的情況。

2、 工區(qū)的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須在確保安全的前提下進(jìn)行，全

區(qū)員工要遵章守紀(jì)，規(guī)范操作，把保證安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到位，從源頭上控制住各類事故的發(fā)生。

3、 檢修隊(duì)組在設(shè)備點(diǎn)檢和檢修時(shí)要強(qiáng)調(diào)“認(rèn)真”二字，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

要及時(shí)、認(rèn)真處理。技術(shù)組和檢修隊(duì)組長(zhǎng)要關(guān)注備品備件的使用情況和庫(kù)存情況，避免影響生產(chǎn)缺件和庫(kù)存的較大造成資金的浪費(fèi)。

4、 主井副卷筒提升繩移繩至今已經(jīng)使用了兩個(gè)多月，點(diǎn)檢時(shí)發(fā)現(xiàn)

有斷絲現(xiàn)象，等25日左右擇機(jī)移繩。參加移繩的所有人員都要特別注意安全，做什么事都要先進(jìn)行安全確認(rèn)。

5、 “標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)組”和“五型班組”的工作仍然繼續(xù)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期

的工作，望各位隊(duì)組長(zhǎng)多多操心，要認(rèn)真填寫(xiě)各種臺(tái)賬和記錄，隊(duì)組長(zhǎng)每月的安全生產(chǎn)述職報(bào)告要按時(shí)交到工區(qū)。

6、 各隊(duì)組的文明衛(wèi)生區(qū)域要認(rèn)真打掃。各中段的電機(jī)車要定期加

油，確保電機(jī)車潤(rùn)滑良好，電機(jī)車操作工在開(kāi)車前要認(rèn)真點(diǎn)檢，要確認(rèn)剎車、警鈴、照明完好才能動(dòng)車，操作工要時(shí)刻保持警惕，控制好車速。

7、 井口的信號(hào)工和倒車工在工作時(shí)要認(rèn)真負(fù)責(zé)，注意觀察井口罐

籠和進(jìn)出車輛的情況，精心操作。

運(yùn)轉(zhuǎn)工區(qū)

201*年10月24日

第三篇：某某鄉(xiāng)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告

**鄉(xiāng)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況

調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣委辦關(guān)于開(kāi)展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置及其工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況”調(diào)研的通知要求，我鄉(xiāng)深入調(diào)研和積極探索現(xiàn)有機(jī)構(gòu)及其體制，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)情況

（一）、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況

**鄉(xiāng)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)7人，即鄉(xiāng)黨委書(shū)記1人、鄉(xiāng)長(zhǎng)兼鎮(zhèn)黨委副書(shū)記1人、鄉(xiāng)黨委委員、人大主席1人、黨委委員、紀(jì)委書(shū)記、政協(xié)聯(lián)工委主任1人。黨委委員、武裝部長(zhǎng)1人、副鄉(xiāng)長(zhǎng)2人。

（二）、鄉(xiāng)工作人員配備情況

**鄉(xiāng)現(xiàn)有干部職工26人，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)7人，黨政秘書(shū)1人，后勤1人，財(cái)稅所2人，經(jīng)管站1人，動(dòng)物防疫站2人，農(nóng)技站1人，安監(jiān)站1人，文化站1人，計(jì)劃生育辦公室2人，水利站1人，選拔生1人，廣播站1人，林業(yè)管理站4人；其中屬行政編制、具有公務(wù)員身份的10人，事業(yè)編制14人；參加基層政府中心工作、以黨政領(lǐng)導(dǎo)管理為主的22人，專職專項(xiàng)工作、以縣管為主的4人。

（三）、站所機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)及工作考核情況

**鄉(xiāng)現(xiàn)有站所11個(gè)，即：財(cái)政所、計(jì)生辦、民政辦、勞

動(dòng)保障站、經(jīng)管站、農(nóng)技站、林管站、畜牧站、文化站、安監(jiān)站，水利站。

11個(gè)站所中，只有少數(shù)幾個(gè)站所的公務(wù)經(jīng)費(fèi)撥到鄉(xiāng)里，

其它站所人員經(jīng)費(fèi)都直接撥付到各縣直部門，各站所人員調(diào)配、工作考核由縣直部門垂直管理，業(yè)務(wù)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合開(kāi)展。

二、現(xiàn)有體制機(jī)制存在的弊端和不足

（一）、編制不盡合理

鄉(xiāng)在落實(shí)政策、推進(jìn)基層民主法制建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)管理、維護(hù)穩(wěn)定、提供便民服務(wù)方面做了大量工作，也取得了一定成效。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置體制本身問(wèn)題，造成一些尷尬與弊端。

目前縣局部門工作人員普遍超編運(yùn)行，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重缺編，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺編7-10人左右�，F(xiàn)在轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在做好維穩(wěn)、關(guān)注民生等社會(huì)公益性工作及引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展等方面的要求更為嚴(yán)格，因而出現(xiàn)人手短缺的現(xiàn)象。

（二）、經(jīng)費(fèi)不足運(yùn)轉(zhuǎn)困難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增加難，缺乏支柱財(cái)源，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能向

服務(wù)性轉(zhuǎn)變，經(jīng)費(fèi)支出不斷增多。近兩年，縣委縣政府調(diào)整了預(yù)算安排，機(jī)關(guān)人員的經(jīng)費(fèi)由201*元調(diào)整到6000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為8000元。但事實(shí)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)提高幅度不大，支出卻增加很多。很多站所縣里沒(méi)有安排公務(wù)費(fèi)，但這些站所的工作經(jīng)費(fèi)和垂直管理部門的工作接待等都由政府機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一開(kāi)支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。

（三）站所管理體制亟待理順

一是因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人手不夠，又不得不把沒(méi)有公務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排的站所人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府統(tǒng)一管理使用，并共同使用

行政機(jī)關(guān)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，而這些站所人員的干部任免、人員考核、工作安排方面由縣級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，由于部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商通氣不夠，這些人的調(diào)動(dòng)又經(jīng)常不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的約束，有時(shí)還出現(xiàn)用人不順手的情況，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干脆不將其納入政府管理，但各站所的工作又納入政府考核，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于對(duì)垂直管理的事業(yè)單位“不能不管、管又難管”的兩難境地，也造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的極大被動(dòng)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇普遍偏低，工作缺乏積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境差，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源分配不合理。三是普通干部升遷機(jī)會(huì)少。很多干部工作一輩子都還是普通科員，思想不穩(wěn)定，工作不安心，沒(méi)有積極性，導(dǎo)致干部管理難，要出臺(tái)鼓勵(lì)措施，讓基層能干事、干成事的人有更多提拔重用的機(jī)會(huì)。四是有的站所沒(méi)有人，但是實(shí)際工作卻要做，于是其他站所的工作人員就得額外的承擔(dān)該項(xiàng)工作，這無(wú)疑就加重了其他干部的工作強(qiáng)度，再加上是兼職人員，很多時(shí)候都不好管理。因?yàn)檫\(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)是按實(shí)際在崗在編的人頭核撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，這部分工作就是上面沒(méi)有核撥工作經(jīng)費(fèi)，政府還是自己籌措該項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。以**鄉(xiāng)為例，**鄉(xiāng)長(zhǎng)久以來(lái)沒(méi)有司法員和水利員，但是這兩項(xiàng)工作卻一樣的要正常開(kāi)展，工作經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)里負(fù)擔(dān)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）、規(guī)范設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)

圍繞新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧”的四項(xiàng)職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)站所，健全基層只能，方便為民辦實(shí)事。

（二）、建立科學(xué)合理的考核機(jī)制，營(yíng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)良好的履

職環(huán)境

對(duì)于超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能范圍，不符合農(nóng)村工作實(shí)際的檢查評(píng)比項(xiàng)目要堅(jiān)決予以清除。建立健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能相適應(yīng)的考核指標(biāo)體系，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣委、政府統(tǒng)一組織，未經(jīng)縣委、政府同意，各業(yè)務(wù)主管部門不得組織專項(xiàng)考核評(píng)比活動(dòng)。不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不列入考核內(nèi)容。嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、營(yíng)造環(huán)境。

（三）、加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高干群整體素質(zhì)

一是加強(qiáng)對(duì)干部的轉(zhuǎn)型教育培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)干部理論、

政策、經(jīng)濟(jì)、科技、管理、法律等知識(shí)的教育培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提高干部在農(nóng)村工作的能力和水平，使他們變指揮為服務(wù)，變空談為實(shí)干，努力當(dāng)好農(nóng)村政策的宣傳員、實(shí)用科技的技術(shù)員、致富信息的傳遞員和民事糾紛的調(diào)解員，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育。要站在長(zhǎng)期性、整體性、戰(zhàn)略性高度來(lái)思考農(nóng)民的教育問(wèn)題，加強(qiáng)政策的宣傳力度，讓群眾真正了解黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，以加強(qiáng)農(nóng)民的思想政治教育，提升農(nóng)民文化素質(zhì)，加大農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，培養(yǎng)他們樹(shù)立國(guó)家觀念和集體觀念，提升整體素質(zhì)，掌握一技之長(zhǎng)，提高致富能力。

**鄉(xiāng)人民政府

二〇一四年七月十八日

第四篇：村級(jí)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告

村級(jí)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

稅費(fèi)改革后，村級(jí)沒(méi)有了原來(lái)的收費(fèi)權(quán)利和項(xiàng)目，不但沒(méi)有收入渠道，還不同程度背著沉重的債務(wù)包袱，給村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)提出了新的課題。

烏敦套海鎮(zhèn)合村并組后保留12個(gè)村委會(huì)，目前，每個(gè)村都有債務(wù)包袱，從10萬(wàn)元到70萬(wàn)元不等，村級(jí)債務(wù)總額在300萬(wàn)元以上。產(chǎn)生的原因主要有一下幾種：

一是基礎(chǔ)建設(shè)投資投資，造成資金沉淀。上世紀(jì)八十年代中期，許多地方采取行政命令的辦法，要求村組辦企業(yè)，搞開(kāi)發(fā)，建基地。由于脫離實(shí)際盲目投資和管理不善，導(dǎo)致企業(yè)虧損，開(kāi)始欠下大筆債務(wù)。

二是超越經(jīng)濟(jì)實(shí)力，舉債達(dá)標(biāo)�！捌站拧边_(dá)標(biāo)、修路辦電、計(jì)劃生育等達(dá)標(biāo)升級(jí)都需要村級(jí)集體出錢出物，而村級(jí)財(cái)力有限，只有舉債完成任務(wù)。特別是“普九”驗(yàn)收的強(qiáng)大壓力，迫使村級(jí)大量向社會(huì)借貸，使村級(jí)債務(wù)雪上加霜。

三是墊付稅費(fèi)，借貸完成上交任務(wù)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，拖欠稅費(fèi)逐年增加，稅費(fèi)提留征收過(guò)早過(guò)急，夏征比例過(guò)高，村干部為了完成鎮(zhèn)下達(dá)的稅費(fèi)任務(wù)和保村組運(yùn)轉(zhuǎn)，直接高息借貸上交。這是近幾年村級(jí)債務(wù)膨脹最主要原因。

四是高息借債還債，造成債務(wù)膨脹。幾乎所有的村，用高息借債來(lái)還高息。村級(jí)債務(wù)中約60％以上是有息借貸，其中高息借貸年利率一般在20％左右，有的高達(dá)30％以上，息轉(zhuǎn)本，利滾利，導(dǎo)致債務(wù)惡性膨脹。

五是村組收農(nóng)民以物抵稅費(fèi)造成虧損。由于物品價(jià)格不確定和不穩(wěn)定，有的農(nóng)民以實(shí)物抵上交，造成賬面價(jià)值高于實(shí)際價(jià)格，形成欠債。

六是在原來(lái)體制下造成的浪費(fèi)。以前村級(jí)支出缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機(jī)制，村級(jí)支出有很大的隨意性，造成村級(jí)開(kāi)支不能量入為出，透支現(xiàn)象嚴(yán)重，使村級(jí)債務(wù)連年追加。

　而在現(xiàn)實(shí)條件下，村級(jí)債務(wù)的化解存在一定的難度。

一是債務(wù)總數(shù)額居高不下。幾年來(lái)，村級(jí)債務(wù)基本是穩(wěn)定在原有的水平，雖然償還了部分債務(wù)，但被利息抵消了。

二是化債的途徑越來(lái)越少。隨著形勢(shì)的發(fā)展，以前的化債措施和辦法效力降低了。如盤(pán)活資產(chǎn)償債，很多地方集體資產(chǎn)資源能賣的賣、租的租，拍賣、租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)一般都年限很長(zhǎng)。稅費(fèi)改革后，機(jī)動(dòng)地、林地的支配權(quán)等都要全民表決，靠盤(pán)活資產(chǎn)資源償債的空間有限。

三是化債缺乏資金來(lái)源。首先，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，償還能力差。大多數(shù)村缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素，有的入不敷出，還需靠借貸維持。當(dāng)年收不抵支，入不敷出，沒(méi)有收益，完全靠借貸維持運(yùn)行，其次，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)開(kāi)支缺口增大。一般村可用資金只有2－4萬(wàn)元，所有收入保運(yùn)轉(zhuǎn)都困難，沒(méi)錢化債。

　四是債務(wù)硬，債權(quán)軟。目前，村級(jí)債務(wù)能化解的基本上都化解了，剩下的多是“硬骨頭”，越往后越難化解。村級(jí)債權(quán)80％左右是農(nóng)戶欠款，欠款農(nóng)戶有的已遷走，有的人已去世，有的缺乏償還能力，相當(dāng)部分債權(quán)可能成為呆死懸?guī)ぁ?/p>

五是高息借貸多，利息沉重。村級(jí)債務(wù)的來(lái)源主要是銀行、信用社、個(gè)人借款，這些債務(wù)都要支付利息，特別是民間借貸，大都是高利息。即使不增加新的借債，高額的利息也使債務(wù)總額不斷增長(zhǎng)。

目前，解決村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)難的渠道相對(duì)狹窄，以下方法可以逐步嘗試：

一要調(diào)整財(cái)政收支體制，加大對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度，做到財(cái)力下移，缺口上移。

二要加大農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)力度，迅速改善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共道路、水利設(shè)施、用電等方面的條件。

三要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的金融支持力度，每年給予一定額度，按照程序核減村級(jí)已倒閉企業(yè)拖欠金融單位的呆、死賬。

四要改革農(nóng)村土地利用和征用政策，使土地真正成為農(nóng)民的財(cái)富來(lái)源，而不是負(fù)擔(dān)的源頭。

五要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，使其轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)。

六要壓縮村級(jí)人員職數(shù)，最大限度控制支出。

201*年5月20日

第五篇：村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)研

村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查與思考

在當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策大的社會(huì)背景下，如何保障村（居）集體組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)，緩解村（居）組織財(cái)務(wù)困難，調(diào)動(dòng)村（居）干部積極性，顯得尤為迫切重要。為此，筆者近期對(duì)我縣望直港鎮(zhèn)21個(gè)村（居）組織目前財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、目前村（居）

經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)中存在問(wèn)題。

1、村級(jí)組織收入渠道少，資產(chǎn)資源增值空間有限。由于該鎮(zhèn)大部分村沒(méi)有村辦集體工業(yè)，村經(jīng)濟(jì)主要來(lái)自農(nóng)田發(fā)包收入，村集體經(jīng)濟(jì)顯得十分脆弱。少部分村雖有一些陳舊校舍資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)外出租，但收益極為有限。尤其是望直港鎮(zhèn)西片幾個(gè)村，幾乎沒(méi)有集體有收益的資源，主要依賴上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金來(lái)發(fā)放村干部部分工資，依靠爭(zhēng)取土地復(fù)墾資金來(lái)維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，部分村雖爭(zhēng)取了土地復(fù)墾項(xiàng)目，但還存在著土地項(xiàng)目資金存在層層扒皮現(xiàn)象，最后真正到村到項(xiàng)目資金所剩無(wú)幾。村級(jí)組織無(wú)錢辦事的問(wèn)題較突出。

2、公益項(xiàng)目要求配套多，村級(jí)負(fù)擔(dān)難解決。由于村級(jí)組織承擔(dān)農(nóng)村許多公益項(xiàng)目建設(shè)與管理職責(zé)，村部改造、道路、橋梁、泵站、河溝渠道、環(huán)境保潔、秸稈禁燒、路燈綠化、項(xiàng)目維護(hù)等均需要各村自籌資金予以配套。目前農(nóng)戶基本沒(méi)有出義務(wù)工，村集體公益項(xiàng)目只得花錢雇雜工，因農(nóng)村青壯勞力長(zhǎng)期在外打工，村里所雇老年雜工有出工不出力、工日單價(jià)偏高現(xiàn)象。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)一直由村承擔(dān)，雖有上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)貼，但仍需由村級(jí)三項(xiàng)資金安排，受資金預(yù)算約束，農(nóng)村五保人數(shù)受縣鎮(zhèn)人頭指標(biāo)控制，應(yīng)享受而未享受五保戶待遇人員只能由鎮(zhèn)村納入農(nóng)村低保給予保障。在新農(nóng)村建設(shè)中，部分村貪大求全，不顧財(cái)力實(shí)際舉債建設(shè)，加重了村經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，給農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定留下隱患。

3、村級(jí)財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，陳欠兩項(xiàng)往來(lái)清收難。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門注重農(nóng)村“三資”管理，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行“雙代管”， 村級(jí)財(cái)務(wù)能定期公開(kāi)，但由于現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度與當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目核算內(nèi)容不銜接，會(huì)計(jì)核算科目口徑不統(tǒng)一，許多項(xiàng)目支出列在“其他支出”或“公益金”、“公積金”科目名下（如：農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目），村民看不懂、有意見(jiàn)；有的村項(xiàng)目資金核算不規(guī)范，招投標(biāo)手續(xù)不全，預(yù)決算資料不全，長(zhǎng)期不結(jié)賬，自制白條單據(jù)較多，有白條抵庫(kù)現(xiàn)象；部分村主辦會(huì)計(jì)變動(dòng)頻繁、主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)很少，代理會(huì)計(jì)和村級(jí)主辦會(huì)計(jì)的素質(zhì)尚有待提升。農(nóng)戶陳欠兩項(xiàng)往來(lái)資金占用過(guò)大，村干部人手少，清收難度較大，主要集中在：部分欠款農(nóng)戶長(zhǎng)期外出打工，承包土地委托代種，承包上交戶主村難落實(shí)；由于部分因病困難戶、因宅基地旱方地歷史矛盾難以解決戶、刁難拖賴戶等因素影響了村級(jí)往來(lái)清收進(jìn)度。

4、村組干部待遇偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)。據(jù)調(diào)查，該鎮(zhèn)在職村干部平均月報(bào)酬在201*元左右，一部分是通過(guò)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金安排的，另一部分由村集體收入發(fā)放的，他們與在打人員相比，收入報(bào)酬有很大差距，心理上有落差。此外，村干部養(yǎng)老金保險(xiǎn)由于起步遲、基數(shù)低、自繳比例高（50%）、領(lǐng)取收益少（每月每人500元左右）；與農(nóng)戶一樣享受農(nóng)村醫(yī)保待遇。每年都有一些村干部因待遇低、工作量大，生活不如一般村民而主動(dòng)要求辭職。另外，目前村干部職數(shù)偏少，一般配備5—7人；目前行政村區(qū)域范圍大，即使少部分村配備了生產(chǎn)小組長(zhǎng)（年報(bào)酬約4000元），由于待遇偏低，生產(chǎn)小組長(zhǎng)隊(duì)伍也極不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，還有部分村原自行選配的編外退職干部退職金負(fù)擔(dān)也不少，如馬垛村達(dá)12人。

二、保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

在新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，村級(jí)組織具有不可替代的重要作用�！盎�礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。為保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，筆者認(rèn)為需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

1、拓展集體增收空間，不斷化解債務(wù)。一是各村（居）組織應(yīng)依靠本村（居）的土地資源、人脈資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜找項(xiàng)目，立足實(shí)際謀發(fā)展。村（居）組織可以土地、廠房及其他資源入股的方式，發(fā)展投資少、見(jiàn)效快、易管理的項(xiàng)目，提高自身增收造血功能。二是各級(jí)政府從政策上、資金上、技術(shù)上、信息上、項(xiàng)目上予以扶持；繼續(xù)加大扶貧村建廠房幫扶力度，確保村級(jí)組織有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)租金收入。三是采取多項(xiàng)舉措，化解村級(jí)債務(wù)。建立村（居）債務(wù)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模。對(duì)村（居）現(xiàn)有債務(wù)，通過(guò)清欠消債、核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)抵債等多種方式，積極化解村（居）債務(wù)。

2、加大財(cái)政投入力度, 提高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，減少村級(jí)配套。

一是建議省財(cái)政加大對(duì)村（居）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村五保經(jīng)費(fèi)投入，可以改革農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝谌珕T負(fù)擔(dān)辦法。改變過(guò)去村里五保戶人數(shù)越多、村里負(fù)擔(dān)越重的做法。加大對(duì)村干部基本報(bào)酬和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)保障力度，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。

二是加大支農(nóng)力度，減少村級(jí)配套。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，要針

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