第一篇：市信訪干部隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告

沒有金剛鉆難攬瓷器活—**市信訪干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查與對策

一、引子

信訪工作是黨和政府體察社情民意、聽取群眾呼聲的重要渠道；是政府和群眾面對面直接溝通，建立信任關(guān)系的重要場所；是幫助群眾解決實際問題，對群眾進(jìn)行教育引導(dǎo)的重要手段。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的迅速發(fā)展，改革步伐和力度的不斷加大，城市化進(jìn)程的不

斷推進(jìn)，新舊體制的轉(zhuǎn)軌合并，社會利益格局的調(diào)整，群眾思想觀念的更新和變化，群眾生產(chǎn)生活中出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新矛盾。拆遷、土地征用、企業(yè)改制、失業(yè)、失地……人民內(nèi)部矛盾的復(fù)雜化和尖銳性表現(xiàn)的更加突出。如何緩和社會矛盾、維護(hù)群眾利益、保障社會穩(wěn)定是新時期信訪工作的重要課題，它事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)黨和政府在人民群眾中的威信與形象，事關(guān)人民群眾的根本利益。工作之重要，任務(wù)之艱巨，責(zé)任之重大，是以前信訪工作所沒有的。從信訪問題的內(nèi)容來看，絕大多數(shù)和改革的深度、開放的廣度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、群眾承受能力的程度密切相關(guān)；涉及深層次的、群體性的問題增多、解決問題的難度加大。

信訪，直面深層次的課題。

二、新形勢的要求與信訪干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀之間的矛盾

(一)新形勢呼喚高素質(zhì)信訪工作干部

1、堅定的政治素質(zhì)

當(dāng)前，群眾上訪所反映的問題，80以上是改革發(fā)展中的問題，80是有道理或有一定道理的，80是通過各級黨委、政府可以解決的，80是基層應(yīng)該解決的問題。做好信訪工作，信訪干部要不斷增強(qiáng)黨性觀念，增強(qiáng)群眾觀念，增強(qiáng)公仆意識，在具體工作中實踐“三個代表”，自覺維護(hù)黨的形象，維護(hù)群眾根本利益，全心全意為人民服務(wù)。信訪工作接觸到的多是社會陰暗面，聽到的多是老百姓的冤聲。面對這一切，信訪干部更應(yīng)堅定共產(chǎn)主義信念。只有這樣，才能客觀地看待和分析這些社會問題，才能不被這些社會發(fā)展過程中的支流問題所迷惑，不被這些改革開放中難以避免的問題撼動信念。

2、系統(tǒng)的文化知識

上訪反映內(nèi)容的多樣性，對信訪干部的知識結(jié)構(gòu)提出新要求。與以前相比，申訴類減少，求決類增加。當(dāng)前群眾信訪內(nèi)容以反映現(xiàn)實問題為主，約占總量的80。涉法信訪問題不斷增多，約有40以上是涉法信訪問題。這就要求優(yōu)化信訪干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)，應(yīng)有不同專業(yè)人員，如計算機(jī)、心理學(xué)、法律等專業(yè)人員。

3、健全的心理素質(zhì)

群眾信訪總量呈現(xiàn)不斷上升趨勢，集體訪越來越突出，且頻率越來越快，規(guī)模越來越大，情緒越來越激烈。串聯(lián)群訪、背榜、舉旗、靜坐、下跪、攔車等過激行為也時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，全市1—6月份，50人以上集體上訪人次占全市上訪總?cè)舜蔚?1.2。在組織上由松散型向緊密型發(fā)展，并有組織傾向。面對整天高分貝的吵鬧聲、群眾極端不滿怨氣的發(fā)泄和莫名其妙的辱罵、攻擊，要善于隨時調(diào)整好情緒，免受影響；面對集體訪要沉著冷靜，妥善處理；面對異常上訪，要勇于制止，無所畏懼。

4、較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力

社會轉(zhuǎn)型期，一件信訪往往牽涉多個政策區(qū)域和多種利益關(guān)系，信訪工作已滲透到各個領(lǐng)域、各個部門，它是一項上下齊抓共管的事。很多信訪問題，僅靠一個部門使勁，是根本無法解決的，需要多個部門、多個地區(qū)共同協(xié)調(diào)處理，才能解決問題、滿足群眾的要求。信訪干部必須在改革創(chuàng)新過程中，增強(qiáng)全局意識，提高組織協(xié)調(diào)能力，提高駕馭復(fù)雜局面的能力。特別是近些年，隨著改革開放深入，深層次的問題不斷出現(xiàn)，大規(guī)模的集體訪劇增，社會突發(fā)事件也時有發(fā)生，日益增多的政策性信訪對信訪工作者的協(xié)調(diào)能力提出了更高要求。

5、強(qiáng)健的身體素質(zhì)

信訪干部要有好的身體素質(zhì)。當(dāng)前的信訪工作形勢嚴(yán)峻，隨著近年來各地在轉(zhuǎn)變政府職能和干部作風(fēng)中都作出了“有事找政府”的承諾，信訪機(jī)構(gòu)成了群眾反映問題的主渠道，僅1—5月，全市受理的信訪總量比去年同期上升了43.7，其中來訪的批次和人次分別上升48和57，群體訪的批次和人次分別上升79.8和76.9。然而，信訪工作隊伍編制卻相對緊缺。全市核定編制37人，實有人數(shù)42人，平均每個局6人。在信訪總量呈持續(xù)上升的情況下，人員非常緊張，每天應(yīng)付于接訪和處訪，信訪工作強(qiáng)度很大。雙休日經(jīng)常用于領(lǐng)導(dǎo)接待日和領(lǐng)導(dǎo)下訪活動；平時遇到集體訪和纏訪戶，就不能按時下班，常常影響按時就餐。

6、深入的研究能力

信訪干部不僅要做好信訪的接待工作，解決信訪問題，更重要的是做好信訪問題的研究分析，增強(qiáng)工作預(yù)見性、超前提出解決問題的措施和建議。企業(yè)轉(zhuǎn)軌、改制、破產(chǎn)等原因造成長期拖欠、克扣工人工資和醫(yī)療費(fèi)報銷落實問題，拆遷安置問題，農(nóng)民土地征用補(bǔ)償，村務(wù)政務(wù)公開問題等都涉及到群眾的切身利益，由于解決難度大，拖的時間長，往往導(dǎo)致群眾重復(fù)上訪、越級信訪，成為信訪工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)。這些信訪事件

的發(fā)生，從表面看好像是偶然因素造成的，但其背后卻有必然因素存在。如果我們能加強(qiáng)分析研究，準(zhǔn)確地認(rèn)識和把握這種必然的、規(guī)律性的因素，就能更快更好地解決這些問題。因此，要求信訪干部增強(qiáng)研究問題的能力。

7、良好的文字功底

隨著信息化進(jìn)程的推進(jìn)，信訪的報結(jié)要求越來越高，要求快速反映，準(zhǔn)確處理。既要符合政策，又要解

決問題；既要把握原則，又要有說服力。這都需要信訪干部有深厚的文字功底，良好的書面表達(dá)能力。

(二)信訪干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問題

隨著社會的發(fā)展，信訪工作地位的不斷提升，領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作的重視，信訪隊伍的整體素質(zhì)得到極大的提高,初步形成了一支思想政治素質(zhì)比較好，理論水平比較高，業(yè)務(wù)能力比較強(qiáng)的信訪隊伍。但也存在一些具體問題，與信訪工作的新形勢新任務(wù)要求不相適應(yīng)。面臨的主要問題：

1、編制相對緊缺

目前大多數(shù)信訪機(jī)構(gòu)雖已按照一級局設(shè)置，但在人員的配置上，仍停留在二級局上，實際上還是縣（市）委辦公室的內(nèi)設(shè)處室。人員配備上約為5-8人，與當(dāng)前急劇上升的信訪量不相適應(yīng)。

2、結(jié)構(gòu)不盡合理

從調(diào)查情況看，當(dāng)前信訪隊伍無論從年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)來看，還是從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，都與信訪形勢不相適應(yīng)，急需改善。

年齡結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查表明年齡偏高：50歲以上的有7人，占16.6；40-50歲的有20人，占47.6；30-40歲的有20人，占23.8；30歲以下的有20人，占11.9。

知識結(jié)構(gòu)不合理。整體學(xué)歷偏低，本科以上學(xué)歷17人，占40.4，不到一半。

專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。傳統(tǒng)專業(yè)人員比較多，文秘、管理專業(yè)多，熟悉經(jīng)濟(jì)、法律、城建、衛(wèi)生等方面知識的人員少，全市只有一個法律專業(yè)人員。

3、干部缺乏交流

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：絕大部分信訪干部反映信訪工作太辛苦，權(quán)利與職責(zé)不相稱，如果有可能都表示能換個單位。然而統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，從事信訪工作10年以上的10人，20年以上的3人，干部缺乏交流，整體活力不夠。

4、調(diào)查研究欠缺

信訪干部由于整日忙于具體繁瑣的接訪、登信等工作，很難保證平時對法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)知識和各項政策的學(xué)習(xí)，深入研究相對缺乏。近三年全市發(fā)表文章12篇和參與課題19項，平均每人不到1篇（項）。這就難以適應(yīng)飛速發(fā)展的信訪工作，難于駕馭信訪局勢。

加強(qiáng)信訪隊伍建設(shè)勢在必行。

三、加強(qiáng)信訪干部隊伍建設(shè)的基本對策與理性思考

信訪干部隊伍建設(shè)必須以“三個代表”重要思想為指南，努力提高政治素質(zhì)和理論水平，增強(qiáng)政治敏銳性、大局意識、責(zé)任意識，堅持愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)，與時俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，目標(biāo)明確：政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實。

（一）把好信訪干部選拔的“入口關(guān)”

信訪工作具有很強(qiáng)的政治性、政策性、業(yè)務(wù)性和紀(jì)律性，因而在干部的選拔任用上尤其要從嚴(yán)。要認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，積極拓寬用人視野，大力推行公開選拔、競爭上崗等制度，以好的作風(fēng)選拔作風(fēng)好的人充實到信訪干部隊伍中來。要注重干部的綜合素質(zhì)，堅持寧缺勿濫的原則，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，面向社會、公開考試、嚴(yán)格考核，慎重選人。善于和敢于挑選一些年富力強(qiáng)、精力充沛的年輕干部，不斷增強(qiáng)隊伍的戰(zhàn)斗力。

（二）把好信訪干部培養(yǎng)的“育人關(guān)”

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，明確職責(zé)

努力提高政策理論水平，明確職責(zé)，增強(qiáng)做好新形勢下信訪工作的使命感和責(zé)任感，增強(qiáng)政治意識、法治意識、責(zé)任意識、大局意識和奉獻(xiàn)意識。

——加強(qiáng)職業(yè)思想教育、提升職業(yè)價值是職業(yè)培訓(xùn)的首要任務(wù)。只有將職業(yè)的價值提升到與個體生命價值的追求相一致的高度，才能最大程度地使個體投身于工作，并使之成為生命的一部分。特別是在當(dāng)前信訪工作的繁累苦與待遇極不相稱的現(xiàn)實下，更應(yīng)注重干部的敬業(yè)思想教育，切實做到讓干部帶著感情接待來訪者，誠心誠意為老百姓解決實際問題。要加大對馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大和十六屆三中全會精神，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹最近中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，使信訪干部堅持立黨為公，執(zhí)政為民，樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確政績觀和牢固群眾觀，樹立“親民、愛民、為民”思想。開展熱心、愛心、信心和責(zé)任心“四心”教育，提高干部的政治思想素質(zhì)。

——切實提高業(yè)務(wù)理論水平，是保證處理信訪質(zhì)量提高的必經(jīng)之路。信訪工作人員要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，最根本的途徑在于牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，以孜孜不倦的精神，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。做到“五個堅持”：堅持結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)貫徹學(xué)習(xí)；堅持結(jié)合當(dāng)前的熱點(diǎn)難點(diǎn)學(xué)習(xí)；堅持結(jié)合處理信訪實踐案例的學(xué)習(xí)；堅持同事相互交流學(xué)習(xí)。當(dāng)前著重進(jìn)行新頒布的《浙江省信訪條例》以及《中華人民共和國行政許可法》的學(xué)習(xí)和討論，進(jìn)一步加深新時期新階段信訪工作重要性的認(rèn)識，明確工作職責(zé)。

2、建立培訓(xùn)制度

（1）要科學(xué)規(guī)劃信訪干部培養(yǎng)選拔目標(biāo)，盡快制定明確的、量化的、硬性的、操作性強(qiáng)的培養(yǎng)措施。注重科學(xué)理論、市場經(jīng)濟(jì)知識、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和新技能的學(xué)習(xí)，只有了解相關(guān)的法規(guī)和政策，才能指導(dǎo)工作、處理問題、化解矛盾。特別是對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策信訪問題，只有了解經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)活動之間的關(guān)系，了解經(jīng)濟(jì)政策對經(jīng)濟(jì)活動的適應(yīng)程度，尋找兩者之間的矛盾癥結(jié)所在，才能真正站在理性的高度，提早做好化解政策性信訪矛盾的準(zhǔn)備工作。

（2）要構(gòu)建發(fā)展性培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵自我超越。每年開展“十佳信訪處理案例”評選活動和“信訪論壇”活動等等，激發(fā)信訪干部內(nèi)在潛能和動力，引領(lǐng)干部養(yǎng)成良好的自學(xué)習(xí)慣，處理好工作與學(xué)習(xí)的矛盾，克服忙于應(yīng)酬、淺嘗輒止、不求甚解的毛病，擠出時間多讀書、多思考問題，不斷走向新起點(diǎn)。

（3）有計劃選拔年輕干部到高等院校進(jìn)修，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)等多渠道、多形式的培養(yǎng)，切實提高科學(xué)判斷的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。

3、完善管理制度

管理出質(zhì)量，管理出效益，管理出人才，要建立健全信訪管理制度，使信訪工作有章可循，堅持用制度管人管事。健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制等行之有效的制度，建立信訪工作評價制度，堅持平時考核和年終考核相結(jié)合，全面考核德能勤績，注重考核實績，客觀公正地評價干部，考核結(jié)果和年終獎勵掛鉤，推進(jìn)干部人事制度改革，把干部的工作效能與干部任用結(jié)合起來，優(yōu)勝劣汰，實行末位淘汰制度，激發(fā)干部將政治、干事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。保證信訪干部的高素質(zhì)。

4、增強(qiáng)干部的調(diào)查研究能力

調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是信訪干部工作的重要方法，是正確決策的必要途徑，信訪處理過程中一定要注意開展調(diào)查研究，做到像陳云同志所要求的那樣“用百分之九十以上的時間作調(diào)查研究工作，用不到百分之十的時間討論解決問題�！毙旁L干部要身入心入，全面分析情況。要善于研究信訪對象。只有弄清了信訪對象的真正意圖，才不至于被信訪對象所左右，才可以靈活運(yùn)用思想疏導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、法律援助等綜合手段，既滿足其合理要求又拒絕其無理要求。要善于研究信訪事件。信訪事件的類型很多，既有老百姓合理反映問題的，也有少數(shù)人想借機(jī)謀取不正當(dāng)利益的。對于老百姓反映的合理問題，要認(rèn)真對待、合理解釋，能解決的盡快解決，不能解決的及時向上級或其他部門反映。特別是經(jīng)濟(jì)政策問題，要研究經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)活動之間的關(guān)系，了解經(jīng)濟(jì)政策對經(jīng)濟(jì)活動的適應(yīng)程度，尋找兩者之間的矛盾癥結(jié)所在，以至站在理性的高度民主，提早做好化解矛盾的準(zhǔn)備工作。

5、健全干部交流鍛煉制度

以推進(jìn)干部橫向交流和輪崗交流為重點(diǎn)，切實增強(qiáng)干部隊伍的活力。

（1）加強(qiáng)基地建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化信訪部門作為干部培養(yǎng)鍛煉基地的職能。組織部門繼續(xù)將信訪部門列為培養(yǎng)鍛煉干部的定點(diǎn)單位。積極發(fā)揮基地作用，把中青年干部到信訪工作培養(yǎng)鍛煉制度化；注重培育基地自身建設(shè)，組織部門要對定點(diǎn)單位的工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉干部的實效。

（2）掛職鍛煉重點(diǎn)培養(yǎng)。對表現(xiàn)優(yōu)秀的、有培養(yǎng)前途的中青年干部，可安排到信訪部門掛職工作1—2年，讓這樣的干部在風(fēng)口浪尖上經(jīng)受摔打，接受考驗，這對提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭復(fù)雜問題局面的能力是最有效的鍛煉和考察。

（3）實行干部雙向交流制度。通過實行干部雙向交流，擴(kuò)大信訪工作對培養(yǎng)鍛煉干部的影響力和推動力，進(jìn)得來出得去，進(jìn)來的能得到鍛煉和提高，出去的能帶走成果發(fā)揮作用。

6、營造良好的工作環(huán)境

隊伍建設(shè)關(guān)鍵就是充分發(fā)揮人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，解決這一問題最有效的是滿足個體不同層面的需求。一是提高待遇。政府要加大投入，市財政每年要有所增長，加大對信訪現(xiàn)代化設(shè)備的投入，實現(xiàn)電子化辦公，提高處訪效率。盡管近幾年市委市政府非常重視信訪工作，去年還實行無障礙保障，對設(shè)備也有較大的改善，添置了許多現(xiàn)代化設(shè)施，特別是信訪網(wǎng)站的建立，極大的推動了信訪工作。然而，信訪干部的福利待遇，橫向比較卻不盡人意，要進(jìn)一步關(guān)心信訪干部，提高福利待遇。二是提高地位。創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使信訪工作在社會中有較高的地位，能受到社會的尊重。三是創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇。要積極做好推薦、輸送等工作，使干部有發(fā)展機(jī)會，大力激發(fā)他們的工作熱情和事業(yè)心。真正做到事業(yè)留人、待遇留人、感情留人。

（三）構(gòu)建信訪隊伍大網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)筑黨和政府聯(lián)系群眾的全方位、多層次、多渠道的信訪工作大格局，形成“人人皆是信訪干部，人人都有化解矛盾義務(wù)”的共識。構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級信訪隊伍網(wǎng)絡(luò)，健全以各級黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責(zé)任制為主體的縱到底、橫到邊的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制。進(jìn)一步加強(qiáng)職能部門和村級組織建設(shè)，將信訪責(zé)任分解落實到具體的工作責(zé)任干部身上，充分發(fā)揮基層信訪干部的積極性和主動性，強(qiáng)化駐村干部的職責(zé)，把工作做在基層，將矛盾和糾紛化解在基層。建立兼職信訪干部隊伍，將機(jī)關(guān)離退休干部和律師、經(jīng)濟(jì)師等不同行業(yè)的志愿者吸收到信訪干部隊伍中來。讓群眾意見有處提、煩惱有處說，即使是偏激的情緒，也有地方得到宣泄，從而理順情緒、緩解矛盾、凝集人心，使黨群關(guān)系、干群關(guān)系更加和諧，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造穩(wěn)定、寬松的社會環(huán)境。

（四）關(guān)于信訪干部隊伍的幾點(diǎn)理性思考

1、高度重視和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)

各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認(rèn)識到，在當(dāng)前群眾來信來訪數(shù)量呈大幅度上升趨勢的情況下，信訪工作只能加強(qiáng)，不能削弱。要高度重視信訪工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和信訪工作人員的配備工作，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革的實際，使機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備做到“兩個適應(yīng)”。即：信訪工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置與信訪工作面臨的形勢相適應(yīng)；信訪工作人員的配備與當(dāng)前的信訪工作任務(wù)相適應(yīng)。

2、積極推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化

政府及部門做出決策、制定政策一定要慎重。重大問題決策必須事先經(jīng)過深入調(diào)查研究，涉及群眾利益的政策一定要采取多種形式聽取群眾意見。要帶著感情去做事，設(shè)身處地地從老百姓一方想想，使考慮問題更周到，工作更細(xì)致。否則，就是有再高素質(zhì)的信訪干部隊伍，也難以解決問題、化解矛盾。

3、進(jìn)一步落實信訪干部的職權(quán)

信訪工作給人的總體印象是“事多人少、有責(zé)無權(quán)”，解決信訪問題的主體錯位。目前的信訪處理效率，往往處決于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，而不是問題解決的實際需要程度，工作沒有獨(dú)立性。對一些敏感的問題，工作難開展，如村級財務(wù)問題。如何真正賦予信訪干部的職權(quán)，加強(qiáng)信訪的督查力度，是當(dāng)前信訪工作的重點(diǎn)。

(本文作者系**市教育局組織人事處副處長)

第二篇：市信訪干部隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告

沒有金剛鉆難攬瓷器活—**市信訪干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查與對策

一、引子

信訪工作是黨和政府體察社情民意、聽取群眾呼聲的重要渠道；是政府和群眾面對面直接溝通，建立信任關(guān)系的重要場所；是幫助群眾解決實際問題，對群眾進(jìn)行教育引導(dǎo)的重要手段。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的迅速發(fā)展，改革步伐和力度的不斷加大，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，新舊體制的轉(zhuǎn)軌合并，社會利益格局的調(diào)整，群眾思想觀念的更新和變化，群眾生產(chǎn)生活中出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新矛盾。拆遷、土地征用、企業(yè)改制、失業(yè)、失地……人民內(nèi)部矛盾的復(fù)雜化和尖銳性表現(xiàn)的更加突出。如何緩和社會矛盾、維護(hù)群眾利益、保障社會穩(wěn)定是新時期信訪工作的重要課題，它事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)黨和政府在人民群眾中的威信與形象，事關(guān)人民群眾的根本利益。工作之重要，任務(wù)之艱巨，責(zé)任之重大，是以前信訪工作所沒有的。從信訪問題的內(nèi)容來看，絕大多數(shù)和改革的深度、開放的廣度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、群眾承受能力的程度密切相關(guān)；涉及深層次的、群體性的問題增多、解決問題的難度加大。

信訪，直面深層次的課題。

二、新形勢的要求與信訪干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀之間的矛盾

(一)新形勢呼喚高素質(zhì)信訪工作干部

1、堅定的政治素質(zhì)

當(dāng)前，群眾上訪所反映的問題，80以上是改革發(fā)展中的問題，80是有道理或有一定道理的，80是通過各級黨委、政府可以解決的，80是基層應(yīng)該解決的問題。做好信訪工作，信訪干部要不斷增強(qiáng)黨性觀念，增強(qiáng)群眾觀念，增強(qiáng)公仆意識，在具體工作中實踐“三個代表”，自覺維護(hù)黨的形象，維護(hù)群眾根本利益，全心全意為人民服務(wù)。信訪工作接觸到的多是社會陰暗面，聽到的多是老百姓的冤聲。面對這一切，信訪干部更應(yīng)堅定共產(chǎn)主義信念。只有這樣，才能客觀地看待和分析這些社會問題，才能不被這些社會發(fā)展過程中的支流問題所迷惑，不被這些改革開放中難以避免的問題撼動信念。

2、系統(tǒng)的文化知識

上訪反映內(nèi)容的多(感謝訪問公文素材庫：www.7334dd.com)樣性，對信訪干部的知識結(jié)構(gòu)提出新要求。與以前相比，申訴類減少，求決類增加。當(dāng)前群眾信訪內(nèi)容以反映現(xiàn)實問題為主，約占總量的80。涉法信訪問題不斷增多，約有40以上是涉法信訪問題。這就要求優(yōu)化信訪干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)，應(yīng)有不同專業(yè)人員，如計算機(jī)、心理學(xué)、法律等專業(yè)人員。

3、健全的心理素質(zhì)

群眾信訪總量呈現(xiàn)不斷上升趨勢，集體訪越來越突出，且頻率越來越快，規(guī)模越來越大，情緒越來越激烈。串聯(lián)群訪、背榜、舉旗、靜坐、下跪、攔車等過激行為也時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，全市1—6月份，50人以上集體上訪人次占全市上訪總?cè)舜蔚?1.2。在組織上由松散型向緊密型發(fā)展，并有組織傾向。面對整天高分貝的吵鬧聲、群眾極端不滿怨氣的發(fā)泄和莫名其妙的辱罵、攻擊，要善于隨時調(diào)整好情緒，免受影響；面對集體訪要沉著冷靜，妥善處理；面對異常上訪，要勇于制止，無所畏懼。

4、較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力

社會轉(zhuǎn)型期，一件信訪往往牽涉多個政策區(qū)域和多種利益關(guān)系，信訪工作已滲透到各個領(lǐng)域、各個部門，它是一項上下齊抓共管的事。很多信訪問題，僅靠一個部門使勁，是根本無法解決的，需要多個部門、多個地區(qū)共同協(xié)調(diào)處理，才能解決問題、滿足群眾的要求。信訪干部必須在改革創(chuàng)新過程中，增強(qiáng)全局意識，提高組織協(xié)調(diào)能力，提高駕馭復(fù)雜局面的能力。特別是近些年，隨著改革開放深入，深層次的問題不斷出現(xiàn)，大規(guī)模的集體訪劇增，社會突發(fā)事件也時有發(fā)生，日益增多的政策性信訪對信訪工作者的協(xié)調(diào)能力提出了更高要求。

5、強(qiáng)健的身體素質(zhì)

信訪干部要有好的身體素質(zhì)。當(dāng)前的信訪工作形勢嚴(yán)峻，隨著近年來各地在轉(zhuǎn)變政府職能和干部作風(fēng)中都作出了“有事找政府”的承諾，信訪機(jī)構(gòu)成了群眾反映問題的主渠道，僅1—5月，全市受理的信訪總量比去年同期上升了43.7，其中來訪的批次和人次分別上升48和57，群體訪的批次和人次分別上升79.8和76.9。然而，信訪工作隊伍編制卻相對緊缺。全市核定編制37人，實有人數(shù)42人，平均每個局6人。在信訪總量呈持續(xù)上升的情況下，人員非常緊張，每天應(yīng)付于接訪和處訪，信訪工作強(qiáng)度很大。雙休日經(jīng)常用于領(lǐng)導(dǎo)接待日和領(lǐng)導(dǎo)下訪活動；平時遇到集體訪和纏訪戶，就不能按時下班，常常影響按時就餐。

6、深入的研究能力

信訪干部不僅要做好信訪的接待工作，解決信訪問題，更重要的是做好信訪問題的研究分析，增強(qiáng)工作預(yù)見性、超前提出解決問題的措施和建議。企業(yè)轉(zhuǎn)軌、改制、破產(chǎn)等原因造成長期拖欠、克扣工人工資和醫(yī)療費(fèi)報銷落實問題，拆遷安置問題，農(nóng)民土地征用補(bǔ)償，村務(wù)政務(wù)公開問題等都涉及到群眾的切身利益，由于解決難度大，拖的時間長，往往導(dǎo)致群眾重復(fù)上訪、越級信訪，成為信訪工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)。這些信訪事

第三篇：市信訪干部隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告

沒有金剛鉆難攬瓷器活—**市信訪干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查與對策

一、引子

信訪是黨和政府體察社情民意、聽取群眾呼聲的重要渠道；是政府和群眾面對面直接溝通，建立信任關(guān)系的重要場所；是幫助群眾解決實際問題，對群眾進(jìn)行教育引導(dǎo)的重要手段。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的迅速發(fā)展，改革步伐和力度的不斷加大，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，新舊體制的轉(zhuǎn)軌合并，社會利益格局的調(diào)整，群眾思想觀念的更新和變化，群眾生產(chǎn)生活中出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新矛盾。拆遷、土地征用、企業(yè)改制、失業(yè)、失地……人民內(nèi)部矛盾的復(fù)雜化和尖銳性表現(xiàn)的更加突出。如何緩和社會矛盾、維護(hù)群眾利益、保障社會穩(wěn)定是新時期信訪的重要課題，它事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)黨和政府在人民群眾中的威信與形象，事關(guān)人民群眾的根本利益。之重要，任務(wù)之艱巨，責(zé)任之重大，是以前信訪所沒有的。從信訪問題的內(nèi)容來看，絕大多數(shù)和改革的深度、開放的廣度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、群眾承受能力的程度密切相關(guān)；涉及深層次的、群體性的問題增多、解決問題的難度加大。

信訪，直面深層次的課題。

二、新形勢的要求與信訪干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀之間的矛盾

(一)新形勢呼喚高素質(zhì)信訪干部

1、堅定的政治素質(zhì)

當(dāng)前，群眾上訪所反映的問題，80以上是改革發(fā)展中的問題，80是有道理或有一定道理的，80是通過各級黨委、政府可以解決的，80是基層應(yīng)該解決的問題。做好信訪，信訪干部要不斷增強(qiáng)黨性觀念，增強(qiáng)群眾觀念，增強(qiáng)公仆意識，在具體中實踐“三個代表”，自覺維護(hù)黨的形象，維護(hù)群眾根本利益，全心全意為人民服務(wù)。信訪接觸到的多是社會陰暗面，聽到的多是老百姓的冤聲。面對這一切，信訪干部更應(yīng)堅定共產(chǎn)主義信念。只有這樣，才能客觀地看待和分析這些社會問題，才能不被這些社會發(fā)展過程中的支流問題所迷惑，不被這些改革開放中難以避免的問題撼動信念。

2、系統(tǒng)的文化知識

上訪反映內(nèi)容的多樣性，對信訪干部的知識結(jié)構(gòu)提出新要求。與以前相比，申訴類減少，求決類增加。當(dāng)前群眾信訪內(nèi)容以反映現(xiàn)實問題為主，約占總量的80。涉法信訪問題不斷增多，約有40以上是涉法信訪問題。這就要求優(yōu)化信訪干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)，應(yīng)有不同專業(yè)人員，如計算機(jī)、心理學(xué)、法律等專業(yè)人員。

3、健全的心理素質(zhì)

群眾信訪總量呈現(xiàn)不斷上升趨勢，集體訪越來越突出，且頻率越來越快，規(guī)模越來越大，情緒越來越激烈。串聯(lián)群訪、背榜、舉旗、靜坐、下跪、攔車等過激行為也時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，全市1—6月份，50人以上集體上訪人次占全市上訪總?cè)舜蔚?1.2。在組織上由松散型向緊密型發(fā)展，并有組織傾向。面對整天高分貝的吵鬧聲、群眾極端不滿怨氣的發(fā)泄和莫名其妙的辱罵、攻擊，要善于隨時調(diào)整好情緒，免受影響；面對集體訪要沉著冷靜，妥善處理；面對異常上訪，要勇于制止，無所畏懼。

4、較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力

社會轉(zhuǎn)型期，一件信訪往往牽涉多個政策區(qū)域和多種利益關(guān)系，信訪已滲透到各個領(lǐng)域、各個部門，它是一項上下齊抓共管的事。很多信訪問題，僅靠一個部門使勁，是根本無法解決的，需要多個部門、多個地區(qū)共同協(xié)調(diào)處理，才能解決問題、滿足群眾的要求。信訪干部必須在改革創(chuàng)新過程中，增強(qiáng)全局意識，提高組織協(xié)調(diào)能力，提高駕馭復(fù)雜局面的能力。特別是近些年，隨著改革開放深入，深層次的問題不斷出現(xiàn)，大規(guī)模的集體訪劇增，社會突發(fā)事件也時有發(fā)生，日益增多的政策性信訪對信訪者的協(xié)調(diào)能力提出了更高要求。

5、強(qiáng)健的身體素質(zhì)

信訪干部要有好的身體素質(zhì)。當(dāng)前的信訪形勢嚴(yán)峻，隨著近年來各地在轉(zhuǎn)變政府職能和干部作風(fēng)中都作出了“有事找政府”的承諾，信訪機(jī)構(gòu)成了群眾反映問題的主渠道，僅1—5月，全市受理的信訪總量比去年同期上升了43.7，其中來訪的批次和人次分別上升48和57，群體訪的批次和人次分別上升79.8和76.9。然而，信訪隊伍編制卻相對緊缺。全市核定編制37人，實有人數(shù)42人，平均每個局6人。在信訪總量呈持續(xù)上升的情況下，人員非常緊張，每天應(yīng)付于接訪和處訪，信訪強(qiáng)度很大。雙休日經(jīng)常用于領(lǐng)導(dǎo)接待日和領(lǐng)導(dǎo)下訪活動；平時遇到集體訪和纏訪戶，就不能按時下班，常常影響按時就餐。

6、深入的研究能力

信訪干部不僅要做好信訪的接待，解決信訪問題，更重要的是做好信訪問題的研究分析，增強(qiáng)預(yù)見性、超前提出解決問題的措施和建議。企業(yè)轉(zhuǎn)軌、改制、破產(chǎn)等原因造成長期拖欠、克扣工人工資和醫(yī)療費(fèi)報銷落實問題，拆遷安置問題，農(nóng)民土地征用補(bǔ)償，村務(wù)政務(wù)公開問題等都涉及到群眾的切身利益，由于解決難度大，拖的時間長，往往導(dǎo)致群眾重復(fù)上訪、越級信訪，成為信訪的熱點(diǎn)難點(diǎn)。這些信訪事

件的發(fā)生，從表面看好像是偶然因素造成的，但其背后卻有必然因素存在。如果我們能加強(qiáng)分析研究，準(zhǔn)確地認(rèn)識和把握這種必然的、規(guī)律性的因素，就能更快更好地解決這些問題。因此，要求信訪干部增強(qiáng)研究問題的能力。

7、良好的文字功底

隨著信息化進(jìn)程的推進(jìn)，信訪的報結(jié)要求越來越高，要求快速反映，準(zhǔn)確處理。既要符合政策，又要解決問題；既要把握原則，又要有說服力。這都需要信訪干部有深厚的文字功底，良好的書面表達(dá)能力。

(二)信訪干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問題

隨著社會的發(fā)展，信訪地位的不斷提升，領(lǐng)導(dǎo)對信訪的重視，信訪隊伍的整體素質(zhì)得到極大的提高,初步形成了一支思想政治素質(zhì)比較好，理論水平比較高，業(yè)務(wù)能力比較強(qiáng)的信訪隊伍。但也存在一些具體問題，與信訪的新形勢新任務(wù)要求不相適應(yīng)。面臨的主要問題：

1、編制相對緊缺

目前大多數(shù)信訪機(jī)構(gòu)雖已按照一級局設(shè)置，但在人員的配置上，仍停留在二級局上，實際上還是縣（市）委辦公室的內(nèi)設(shè)處室。人員配備上約為5-8人，與當(dāng)前急劇上升的信訪量不相適應(yīng)。

2、結(jié)構(gòu)不盡合理

從調(diào)查情況看，當(dāng)前信訪隊伍無論從年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)來看，還是從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，都與信訪形勢不相適應(yīng)，急需改善。

年齡結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查表明年齡偏高：50歲以上的有7人，占16.6；40-50歲的有20人，占47.6；30-40歲的有20人，占23.8；30歲以下的有20人，占11.9。

知識結(jié)構(gòu)不合理。整體學(xué)歷偏低，本科以上學(xué)歷17人，占40.4，不到一半。

專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。傳統(tǒng)專業(yè)人員比較多，文秘、管理專業(yè)多，熟悉經(jīng)濟(jì)、法律、城建、衛(wèi)生等方面知識的人員少，全市只有一個法律專業(yè)人員。

3、干部缺乏交流

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：絕大部分信訪干部反映信訪太辛苦，權(quán)利與職責(zé)不相稱，如果有可能都表示能換個單位。然而統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，從事信訪10年以上的10人，20年以上的3人，干部缺乏交流，整體活力不夠。

4、調(diào)查研究欠缺

信訪干部由于整日忙于具體繁瑣的接訪、登信等，很難保證平時對法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)知識和各項政策的學(xué)習(xí)，深入研究相對缺乏。近三年全市發(fā)表文章12篇和參與課題19項，平均每人不到1篇（項）。這就難以適應(yīng)飛速發(fā)展的信訪，難于駕馭信訪局勢。

加強(qiáng)信訪隊伍建設(shè)勢在必行。

三、加強(qiáng)信訪干部隊伍建設(shè)的基本對策與理性思考

信訪干部隊伍建設(shè)必須以“三個代表”重要思想為指南，努力提高政治素質(zhì)和理論水平，增強(qiáng)政治敏銳性、大局意識、責(zé)任意識，堅持愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)，與時俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，目標(biāo)明確：政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實。

（一）把好信訪干部選拔的“入口關(guān)”

信訪具有很強(qiáng)的政治性、政策性、業(yè)務(wù)性和紀(jì)律性，因而在干部的選拔任用上尤其要從嚴(yán)。要認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，積極拓寬用人視野，大力推行公開選拔、競爭上崗等制度，以好的作風(fēng)選拔作風(fēng)好的人充實到信訪干部隊伍中來。要注重干部的綜合素質(zhì)，堅持寧缺勿濫的原則，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，面向社會、公開考試、嚴(yán)格考核，慎重選人。善于和敢于挑選一些年富力強(qiáng)、精力充沛的年輕干部，不斷增強(qiáng)隊伍的戰(zhàn)斗力。

（二）把好信訪干部培養(yǎng)的“育人關(guān)”

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，明確職責(zé)

努力提高政策理論水平，明確職責(zé)，增強(qiáng)做好新形勢下信訪的使命感和責(zé)任感，增強(qiáng)政治意識、法治意識、責(zé)任意識、大局意識和奉獻(xiàn)意識。

——加強(qiáng)職業(yè)思想教育、提升職業(yè)價值是職業(yè)培訓(xùn)的首要任務(wù)。只有將職業(yè)的價值提升到與個體生命價值的追求相一致的高度，才能最大程度地使個體投身于，并使之成為生命的一部分。特別是在當(dāng)前信訪的繁累苦與待遇極不相稱的現(xiàn)實下，更應(yīng)注重干部的敬業(yè)思想教育，切實做到讓干部帶著感情接待來訪者，誠心誠意為老百姓解決實際問題。要加大對馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大和十六屆三中全會精神，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹最近中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，使信訪干部堅持立黨為公，執(zhí)政為民，樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確政績觀和牢固群眾觀，樹立“親民、愛民、為民”思想。開展熱心、愛心、信心和責(zé)任心“四心”教育，提高干部的政治思想素質(zhì)。

——切實提高業(yè)務(wù)理論水平，是保證處理信訪質(zhì)量提高的必經(jīng)之路。信訪人員要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，最根本的途徑在于牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，以孜孜不倦的精神，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。做到“五個堅持”：堅持結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)貫徹學(xué)習(xí)；堅持結(jié)合當(dāng)前的熱點(diǎn)難點(diǎn)學(xué)習(xí)；堅持結(jié)合處理信訪實踐案例的學(xué)習(xí)；堅持同事相互交流學(xué)習(xí)。當(dāng)前著重進(jìn)行新頒布的《浙江省信訪條例》以及《中華人民共和國行政許可法》的學(xué)習(xí)和討論，進(jìn)一步加深新時期新階段信訪重要性的認(rèn)識，明確職責(zé)。

2、建立培訓(xùn)制度

（1）要科學(xué)規(guī)劃信訪干部培養(yǎng)選拔目標(biāo)，盡快制定明確的、量化的、硬性的、操作性強(qiáng)的培養(yǎng)措施。注重科學(xué)理論、市場經(jīng)濟(jì)知識、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和新技能的學(xué)習(xí)，只有了解相關(guān)的法規(guī)和政策，才能指導(dǎo)、處理問題、化解矛盾。特別是對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策信訪問題，只有了解經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)活動之間的關(guān)系，了解經(jīng)濟(jì)政策對經(jīng)濟(jì)活動的適應(yīng)程度，尋找兩者之間的矛盾癥結(jié)所在，才能真正站在理性的高度，提早做好化解政策性信訪矛盾的準(zhǔn)備。

（2）要構(gòu)建發(fā)展性培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵自我超越。每年開展“十佳信訪處理案例”評選活動和“信訪論壇”活動等等，激發(fā)信訪干部內(nèi)在潛能和動力，引領(lǐng)干部養(yǎng)成良好的自學(xué)習(xí)慣，處理好與學(xué)習(xí)的矛盾，克服忙于應(yīng)酬、淺嘗輒止、不求甚解的毛病，擠出時間多讀書、多思考問題，不斷走向新起點(diǎn)。

（3）有計劃選拔年輕干部到高等院校進(jìn)修，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)等多渠道、多形式的培養(yǎng)，切實提高科學(xué)判斷的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。

3、完善管理制度

管理出質(zhì)量，管理出效益，管理出人才，要建立健全信訪管理制度，使信訪有章可循，堅持用制度管人管事。健全信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制等行之有效的制度，建立信訪評價制度，堅持平時考核和年終考核相結(jié)合，全面考核德能勤績，注重考核實績，客觀公正地評價干部，考核結(jié)果和年終獎勵掛鉤，推進(jìn)干部人事制度改革，把干部的效能與干部任用結(jié)合起來，優(yōu)勝劣汰，實行末位淘汰制度，激發(fā)干部將政治、干事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。保證信訪干部的高素質(zhì)。

4、增強(qiáng)干部的調(diào)查研究能力

調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是信訪干部的重要方法，是正確決策的必要途徑，信訪處理過程中一定要注意開展調(diào)查研究，做到像陳云同志所要求的那樣“用百分之九十以上的時間作調(diào)查研究，用不到百分之十的時間討論解決問題�！毙旁L干部要身入心入，全面分析情況。要善于研究信訪對象。只有弄清了信訪對象的真正意圖，才不至于被信訪對象所左右，才可以靈活運(yùn)用思想疏導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、法律援助等綜合手段，既滿足其合理要求又拒絕其無理要求。要善于研究信訪事件。信訪事件的類型很多，既有老百姓合理反映問題的，也有少數(shù)人想借機(jī)謀取不正當(dāng)利益的。對于老百姓反映的合理問題，要認(rèn)真對待、合理解釋，能解決的盡快解決，不能解決的及時向上級或其他部門反映。特別是經(jīng)濟(jì)政策問題，要研究經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)活動之間的關(guān)系，了解經(jīng)濟(jì)政策對經(jīng)濟(jì)活動的適應(yīng)程度，尋找兩者之間的矛盾癥結(jié)所在，以至站在理性的高度民主，提早做好化解矛盾的準(zhǔn)備。

5、健全干部交流鍛煉制度

以推進(jìn)干部橫向交流和輪崗交流為重點(diǎn)，切實增強(qiáng)干部隊伍的活力。

（1）加強(qiáng)基地建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化信訪部門作為干部培養(yǎng)鍛煉基地的職能。組織部門繼續(xù)將信訪部門列為培養(yǎng)鍛煉干部的定點(diǎn)單位。積極發(fā)揮基地作用，把中青年干部到信訪培養(yǎng)鍛煉制度化；注重培育基地自身建設(shè)，組織部門要對定點(diǎn)單位的進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉干部的實效。

（2）掛職鍛煉重點(diǎn)培養(yǎng)。對表現(xiàn)優(yōu)秀的、有培養(yǎng)前途的中青年干部，可安排到信訪部門掛職1—2年，讓這樣的干部在風(fēng)口浪尖上經(jīng)受摔打，接受考驗，這對提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭復(fù)雜問題局面的能力是最有效的鍛煉和考察。

（3）實行干部雙向交流制度。通過實行干部雙向交流，擴(kuò)大信訪對培養(yǎng)鍛煉干部的影響力和推動力，進(jìn)得來出得去，進(jìn)來的能得到鍛煉和提高，出去的能帶走成果發(fā)揮作用。

6、營造良好的環(huán)境

隊伍建設(shè)關(guān)鍵就是充分發(fā)揮人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，解決這一問題最有效的是滿足個體

第四篇：市信訪干部隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告

市信訪干部隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告

亞曼牙鄉(xiāng)干部隊伍建設(shè)調(diào)研報告

中共亞曼牙鄉(xiāng)黨委、亞曼牙鄉(xiāng)人民政府

201*年4月20日

一、全鄉(xiāng)基本情況

亞曼牙鄉(xiāng)位于疏勒縣城東28公里處，耕地面積31070畝，全鄉(xiāng)轄15個行政村，80個村民小組，3969戶，總?cè)丝?6378人（農(nóng)業(yè)人口15370人），4200個勞動力。全鄉(xiāng)共有29個黨支部，黨員880名，“三老”人員126名，有12個站所社，1所中學(xué)，7所小學(xué)，1所中心“雙語”幼兒園，8所村級“雙語”幼兒園，在園幼兒431名。全鄉(xiāng)現(xiàn)有62座清真寺，宗教人士63名。

二、全鄉(xiāng)選派干部隊伍狀況

截止201*年4月，我鄉(xiāng)共有機(jī)關(guān)干部42名，其中自1991年以來分配至我鄉(xiāng)的留疆戰(zhàn)士10名，選派高校畢業(yè)生10名。在這20名選派干部中，有14名男性干部，6名女性干部；民族方面，16人為漢族，4人為維吾爾族。經(jīng)過長期的基層工作生活，我鄉(xiāng)選派干部隊伍呈現(xiàn)如下幾方面特點(diǎn)：

（一）從文化結(jié)構(gòu)看，選派干部隊伍受教育程度明顯提高。選派干部隊伍文化程度向高層次較快遞增，知識化建設(shè)取得明顯效果。

（二）從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，選派干部隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善。鄉(xiāng)黨委、政府認(rèn)真開展人才專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)研，摸清我鄉(xiāng)選派干部的專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，為其調(diào)整合適的崗位，切實保障選派干部能夠發(fā)揮其專業(yè)特長。

（三）從隊伍整體看，選派干部隊伍綜合素質(zhì)明顯提高。我鄉(xiāng)通過加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、優(yōu)化黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化選派干部的教育培訓(xùn)、選派人才掛職鍛煉等途徑，促進(jìn)了選派干部隊伍素質(zhì)和能力的提高。主要表現(xiàn)在：領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平和政治素質(zhì)得到了提高，領(lǐng)導(dǎo)水平和科學(xué)決策能力、處理復(fù)雜局面能力、駕馭全局的能力、開拓創(chuàng)新的能力得到了增強(qiáng)；選派干部隊伍的理論素質(zhì)和任職能力得到鍛煉和提高；各級各類干部的知識、文化和專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到改善。選派干部普遍都有立足崗位建功立業(yè)、成長進(jìn)步的良好愿望。

三、選派干部隊伍建設(shè)存在的問題及原因

近幾年來，隨著自治區(qū)選派干部充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的全面展開，大量來自北疆和內(nèi)地的選派干部來到南疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，由于這些人遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，加之對南疆的工作生活習(xí)慣一時難以適應(yīng)，造成了部分選派干部心態(tài)不穩(wěn)，無法安心工作，干部外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對此，我鄉(xiāng)予以高度重視，采取領(lǐng)導(dǎo)談心、結(jié)對幫扶等一系列措施幫助選派快速適應(yīng)新的工作生活環(huán)境。

四、選派干部隊伍建設(shè)的對策及建議

“國以人興，政以才治。”在新的歷史條件下，建設(shè)一支堪當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗的高素質(zhì)選派干部隊伍，是黨和國家長治久安的根本大計。因此，如何選準(zhǔn)、育好、用活選派干部顯得尤為重要和緊迫。

（一）牢固樹立人才資源是“第一資源”的觀念，為抓好發(fā)展“第一要務(wù)”選準(zhǔn)選派干部

一是嚴(yán)把選派干部選拔關(guān)。既要與時俱進(jìn)地創(chuàng)新用人理念，做到不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘

一格選人才；又要堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，認(rèn)真考察選派干部的政治素質(zhì)、思想品德和業(yè)務(wù)能力。要努力將認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想、工作實績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，注重把政策理論水平高、宏觀管理能力強(qiáng)的人才選拔到關(guān)鍵部門和重要崗位。

二是改革選派干部選拔方式。堅持以擴(kuò)大民主、加強(qiáng)監(jiān)督為重點(diǎn)，不斷提高選拔選派干部的科學(xué)化、民主化、制度化水平；積極探索公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，大力營造各類人才脫穎而出的良好社會氛圍。

三是拓寬選派干部選拔渠道。按照“總量要增長、層次要提高、結(jié)構(gòu)要合理”的要求，打破地域、身份、年齡、行業(yè)界限，堅持全方位、多渠道、多層次，不拘一格選人才。在選人的年齡結(jié)構(gòu)上，既要注重干部年輕化，又不能一味追求人才青年化；在選人的行業(yè)結(jié)構(gòu)上，既要從黨政機(jī)關(guān)挑選，又要從企事業(yè)單位和高等院校、科研院所挑選。

（二）牢固樹立人人都可以成才的觀念，整合各方面力量育好選派干部

一是以執(zhí)政為民為主線，培養(yǎng)選派干部隊伍的政治品質(zhì)。一要培養(yǎng)堅定、科學(xué)的理想信念。要引導(dǎo)選派干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，及時把“三個代表”重要思想轉(zhuǎn)化為堅定的政治信仰，轉(zhuǎn)化為唯物辯證的思維方法，轉(zhuǎn)化為立身做人的基本準(zhǔn)則。二要牢記執(zhí)政為民的根本宗旨。要教育選派干部勤政務(wù)實、廉潔自律，體現(xiàn)立黨為公的要求；要教育選派干部恪守為民之責(zé)，多辦利民之事，保持執(zhí)政為民的本色。三要保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。精神振奮，才能保持旺盛的工作熱情，有所作為；精神不振，只會喪失斗志，一事無成。

二是以能力建設(shè)為重點(diǎn)，提高選派干部隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和繁重艱巨的發(fā)展任務(wù)，要大力加強(qiáng)選派干部的能力建設(shè)。當(dāng)前，要從以下五個方面努力，培養(yǎng)一大批科學(xué)決策、駕馭全局、處理矛盾、依法辦事、開拓創(chuàng)新的能手。一是黨校培訓(xùn)提高思想政治素質(zhì)；二是學(xué)歷培訓(xùn)提高文化素質(zhì)；三是政策法規(guī)培訓(xùn)提高依法行政能力；四是科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)提高科技素質(zhì)；五是實地考察學(xué)習(xí)提高創(chuàng)新能力。

三是以創(chuàng)新教育體制為動力，構(gòu)建選派干部終身教育體系。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)日新月異，知識經(jīng)濟(jì)方興未艾，一次性學(xué)習(xí)終身受用的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)過時。要深化教育體制改革，調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)教育創(chuàng)新，加強(qiáng)終身教育的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合各種教育培訓(xùn)資源，綜合運(yùn)用社會的學(xué)習(xí)資源、文化資源和教育資源，完善覆蓋廣、多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建選派干部終身教育體系。強(qiáng)化社會需求在選派干部培訓(xùn)中的重要地位，制定科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量評估和監(jiān)督辦法，提高選派干部教育培訓(xùn)成效。鼓勵在職自學(xué)，完善帶薪學(xué)習(xí)制度。

（三）牢固樹立以人為本的觀念，以科學(xué)的方法用活選派干部

當(dāng)今時代，無論哪個民族、哪個國家，只有人才開發(fā)得好，使用得當(dāng)，才會興旺發(fā)達(dá)；反之，就會衰退。

一是知人善任。知人方能善任，這是用好人才的前提。要用活選派干部，必須掌握技巧，準(zhǔn)確識別和考察人才。可以從獨(dú)唱與合唱的結(jié)合中識別人才。真正的人才既能合唱，富有協(xié)作精神，又善于獨(dú)唱，能夠獨(dú)當(dāng)一面，創(chuàng)造性地開展工作。可以從“規(guī)定動作”與“自選動作”的結(jié)合中識別人

才。真正的人才既能完成上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項任務(wù)，又能根據(jù)實際情況創(chuàng)造性地開拓新局面�？梢詮娜罕娫u價與領(lǐng)導(dǎo)評價的結(jié)合中識別人才。真正的人才既受群眾認(rèn)可擁戴，也會受領(lǐng)導(dǎo)贊賞。

二是尊重人才。一要合理評價人才。選派干部的評價重在群眾認(rèn)可。在此基礎(chǔ)上，重在建立和完善選派干部考核機(jī)制，堅持考核標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化，考核范圍合理化，考核方法現(xiàn)代化，考核程序制度化。二要做到用人不疑。對人才要大膽授予職權(quán)，不能只賦職而不授權(quán)；對人才不能求全責(zé)備，固執(zhí)己見；對人才要明辨是非，不信讒言。三要激勵人才。通過滿足人的精神和物質(zhì)需要，激發(fā)選派干部的內(nèi)在活力，開發(fā)內(nèi)在潛力，保持勃勃生機(jī)，提高工作質(zhì)量和效率。

三是用當(dāng)其才。唐太宗說過：“用人如器，各取所長。用得其宜，則才著；用其非宜，則才晦�！币灰�用當(dāng)其長。用人要揚(yáng)長避短，真正做到“智者用其謀，愚者用其力，勇者用其威，怯者用其慎”，使人才的專長得到最大限度的發(fā)揮。二要用當(dāng)其時。要充分利用人才的最佳使用期，使才盡其用。既要克服“人才越老越好”的錯誤觀念，及時發(fā)現(xiàn)和使用潛在人才；又不能“拔苗助長”，過早使用未成熟的“人才”而貽誤事業(yè)。三要用當(dāng)互補(bǔ)。組建一個班子好比設(shè)計一臺機(jī)器，各部件組裝得好，機(jī)器的效能就高；組裝不好或者安錯了零件，機(jī)器的效能就低，甚至是一臺報廢的機(jī)器。

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