第一篇：市場(chǎng)巡查工作情況的調(diào)研與思考

市場(chǎng)巡查工作情況的調(diào)研與思考

工商行政管理機(jī)關(guān)的市場(chǎng)巡查工作就是按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，以巡回檢查的形式，定期查驗(yàn)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)資格，規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為，檢查商品質(zhì)量，受理消費(fèi)者投訴，調(diào)解處理交易糾紛，即時(shí)查處商品交易中違法違規(guī)行為的市場(chǎng)監(jiān)管新方式。但通過(guò)調(diào)研，目前市場(chǎng)巡查工作還存在一些問(wèn)題，如何提高市場(chǎng)巡

查工作效能，使之更好的成為市場(chǎng)監(jiān)管的強(qiáng)效措施，還需要工商執(zhí)法人員對(duì)這項(xiàng)工作不斷進(jìn)行完善補(bǔ)充。

一、目前市場(chǎng)巡查工作中存在的問(wèn)題

（一）市場(chǎng)巡查人員的思想觀念沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變

一是對(duì)市場(chǎng)巡查工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。部分市場(chǎng)巡查人員把市場(chǎng)巡查工作簡(jiǎn)單化、形式化、應(yīng)付化，甚至閉門(mén)造車(chē)，自己坐在辦公室里隨意填寫(xiě)市場(chǎng)巡查記錄，沒(méi)有使市場(chǎng)巡查真正成為工商執(zhí)法的重要手段。二是對(duì)巡查目的認(rèn)識(shí)不到位。巡查人員認(rèn)為巡查的主要目的就是及時(shí)處理巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，而沒(méi)有形成對(duì)市場(chǎng)主體的違法行為要做到“事前防范、事中監(jiān)督、事后治理”這樣的鏈?zhǔn)窖膊橛^念，也沒(méi)有形成把市場(chǎng)巡查工作作為維護(hù)轄區(qū)地方經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定、為消費(fèi)者排憂解難、為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)提供有價(jià)值市場(chǎng)信息重要手段的正確理念。三是對(duì)巡查的對(duì)象認(rèn)識(shí)不更新。一般認(rèn)為巡查的重點(diǎn)為集貿(mào)市場(chǎng)、超市、門(mén)店等經(jīng)營(yíng)主體，而沒(méi)有根據(jù)新形勢(shì)下的新要求，從思想意識(shí)上及時(shí)地將巡查范圍擴(kuò)展到如金融單位、公用企業(yè)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等領(lǐng)域當(dāng)中。四是對(duì)巡查內(nèi)容認(rèn)識(shí)不深入。表現(xiàn)為只注重對(duì)市場(chǎng)中無(wú)照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣商品等違法行為的查處，而沒(méi)有及時(shí)將監(jiān)管內(nèi)容延伸到不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售、虛假誤導(dǎo)性宣傳、霸王條款等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及限制競(jìng)爭(zhēng)行為等更廣闊的執(zhí)法領(lǐng)域中去。

（二）市場(chǎng)巡查人員的綜合素質(zhì)還有待提高

一是巡查人員掌握的業(yè)務(wù)知識(shí)不全面。有關(guān)工商行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章有數(shù)百部之多，而巡查人員普遍只熟悉《個(gè)體工商戶條例》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)取締辦法》等常用的法律法規(guī)，而對(duì)涉及公司企業(yè)、商標(biāo)廣告、格式合同、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)賄賂等較為專(zhuān)業(yè)的法律法規(guī)不熟悉、不了解，因此巡查人員辦理普通違法案件的業(yè)務(wù)比較熟練，而查處的案件一旦涉及上述特殊類(lèi)別，承辦起來(lái)則顯得心有余而力不足。二是部分巡查人員的執(zhí)法技巧不高。監(jiān)管時(shí)憑熱情、憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺(jué)，巡查辦案時(shí)，往往只是單打獨(dú)斗，缺乏發(fā)動(dòng)社會(huì)力量發(fā)掘案源，缺乏與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，造成對(duì)有些經(jīng)濟(jì)違法行為的打擊缺乏廣度、力度。三是個(gè)別巡查人員的法律和紀(jì)律意識(shí)淡薄。表現(xiàn)為查辦案件時(shí)不依照程序，隨意性大，與相對(duì)人談條件，損害了工商行政管理機(jī)關(guān)的形象。

（三）市場(chǎng)巡查措施不夠具體

目前基層工商所巡查人員多側(cè)重于各種專(zhuān)項(xiàng)性、臨時(shí)性執(zhí)法檢查，日常巡查缺乏具體的、操作性強(qiáng)的方法措施。巡查記錄能簡(jiǎn)就簡(jiǎn)，不能全面反映市場(chǎng)主體及監(jiān)管過(guò)程信息。導(dǎo)致不能發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，或發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題未及時(shí)糾正，不能有效杜絕違法行為的反復(fù)出現(xiàn)。

（四）基層部門(mén)執(zhí)法權(quán)限不明確

監(jiān)管模式創(chuàng)新中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是將執(zhí)法工作重心下移，該屬于工商所的職權(quán)，應(yīng)授權(quán)給基層工商所。但現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章明顯不能適應(yīng)這項(xiàng)要求。主要表現(xiàn)在沒(méi)有對(duì)工商所的強(qiáng)制措施權(quán)作出規(guī)定、沒(méi)有對(duì)縣級(jí)工商所行政管理機(jī)關(guān)委托工商所執(zhí)法權(quán)限作出規(guī)定等。

二、通過(guò)思考，應(yīng)采取以下措施，推動(dòng)市場(chǎng)巡查工作進(jìn)一步完善

（一）充分認(rèn)識(shí)推行市場(chǎng)巡查工作的重要意義

改革市場(chǎng)監(jiān)管方式方法，推行市場(chǎng)巡查制，是工商行政管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能的必然要求，是切實(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管到位的重要手段，是規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為、提高隊(duì)伍素質(zhì)的有效途徑。推行市場(chǎng)巡查工作有利于工商行政管理機(jī)關(guān)及時(shí)掌握市場(chǎng)信息，有利于工商行政管理機(jī)關(guān)節(jié)省人力、物力和財(cái)力，提高市場(chǎng)監(jiān)管工作效率，降低執(zhí)法成本。通過(guò)推行市場(chǎng)巡查工作，使工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)監(jiān)管工作中逐步實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)式管理向主動(dòng)式監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由粗放式管理向集約化管理轉(zhuǎn)變，從而真正擔(dān)負(fù)起歷史使命。

（二）樹(shù)立科學(xué)的巡查理念，創(chuàng)新市場(chǎng)巡查模式

上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制訂科學(xué)、合理的市場(chǎng)巡查工作制度，著力解決工商所市場(chǎng)巡查對(duì)象不明確、巡查內(nèi)容不清楚、巡查工作不到位、巡查責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題，全面提高市場(chǎng)巡查工作效能。工商所在日常巡查工作中，必須抓住重點(diǎn)，應(yīng)集中力量增加對(duì)食品、農(nóng)資、危化品、商標(biāo)廣告及其它問(wèn)題易多發(fā)、關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高風(fēng)險(xiǎn)主體的巡查頻率�；鶎友膊槿藛T也要開(kāi)拓思路、調(diào)整工作方法，通過(guò)合理分類(lèi)，尋找科學(xué)的工作方法落實(shí)監(jiān)管任務(wù)，尋找最佳途徑實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效果最大化。

（三）注重市場(chǎng)巡查中的文字記錄，為日常監(jiān)管提供有力支持

　

第二篇：市場(chǎng)巡查工作情況的調(diào)研與思考

市場(chǎng)巡查工作情況的調(diào)研與思考

工商行政管理機(jī)關(guān)的市場(chǎng)巡查工作就是按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，以巡回檢查的形式，定期查驗(yàn)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)資格，規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為，檢查商品質(zhì)量，受理消費(fèi)者投訴，調(diào)解處理交易糾紛，即時(shí)查處商品交易中違法違規(guī)行為的市場(chǎng)監(jiān)管新方式。但通過(guò)調(diào)研，目前市場(chǎng)巡查工作還存在一些問(wèn)題，如何提高市場(chǎng)巡查工作效能，使之更好的成為市場(chǎng)監(jiān)管的強(qiáng)效措施，還需要工商執(zhí)法人員對(duì)這項(xiàng)工作不斷進(jìn)行完善補(bǔ)充。

一、目前市場(chǎng)巡查工作中存在的問(wèn)題

（一）市場(chǎng)巡查人員的思想觀念沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變

一是對(duì)市場(chǎng)巡查工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。部分市場(chǎng)巡查人員把市場(chǎng)巡查工作簡(jiǎn)單化、形式化、應(yīng)付化，甚至閉門(mén)造車(chē)，自己坐在辦公室里隨意填寫(xiě)市場(chǎng)巡查記錄，沒(méi)有使市場(chǎng)巡查真正成為工商執(zhí)法的重要手段。二是對(duì)巡查目的認(rèn)識(shí)不到位。巡查人員認(rèn)為巡查的主要目的就是及時(shí)處理巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，而沒(méi)有形成對(duì)市場(chǎng)主體的違法行為要做到“事前防范、事中監(jiān)督、事后治理”這樣的鏈?zhǔn)窖膊橛^念，也沒(méi)有形成把市場(chǎng)巡查工作作為維護(hù)轄區(qū)地方經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定、為消費(fèi)者排憂解難、為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)提供有價(jià)值市場(chǎng)信息重要手段的正確理念。三是對(duì)巡查的對(duì)象認(rèn)識(shí)不更新。一般認(rèn)為巡查的重點(diǎn)為集貿(mào)市場(chǎng)、超市、門(mén)店等經(jīng)營(yíng)主體，而沒(méi)有根據(jù)新形勢(shì)下的新要求，從思想意識(shí)上及時(shí)地將巡查范圍擴(kuò)展到如金融單位、公用企業(yè)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等領(lǐng)域當(dāng)中。四是對(duì)巡查內(nèi)容認(rèn)識(shí)不深入。表現(xiàn)為只注重對(duì)市場(chǎng)中無(wú)照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣商品等違法行為的查處，而沒(méi)有及時(shí)將監(jiān)管內(nèi)容延伸到不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售、虛假誤導(dǎo)性宣傳、霸王條款等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及限制競(jìng)爭(zhēng)行為等更廣闊的執(zhí)法領(lǐng)域中去。

（二）市場(chǎng)巡查人員的綜合素質(zhì)還有待提高

一是巡查人員掌握的業(yè)務(wù)知識(shí)不全面。有關(guān)工商行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章有數(shù)百部之多，而巡查人員普遍只熟悉《個(gè)體工商戶條例》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)取締辦法》等常用的法律法規(guī)，而對(duì)涉及公司企業(yè)、商標(biāo)廣告、格式合同、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)賄賂等較為專(zhuān)業(yè)的法律法規(guī)不熟悉、不了解，因此巡查人員辦理普通違法案件的業(yè)務(wù)比較熟練，而查處的案件一旦涉及上述特殊類(lèi)別，承辦起來(lái)則顯得心有余而力不足。二是部分巡查人員的執(zhí)法技巧不高。監(jiān)管時(shí)憑熱情、憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺(jué)，巡查辦案時(shí)，往往只是單打獨(dú)斗，缺乏發(fā)動(dòng)社會(huì)力量發(fā)掘案源，缺乏與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，造成對(duì)有些經(jīng)濟(jì)違法行為的打擊缺乏廣度、力度。三是個(gè)別巡查人員的法律和紀(jì)律意識(shí)淡薄。表現(xiàn)為查辦案件時(shí)不依照程序，隨意性大，與相對(duì)人談條件，損害了工商行政管理機(jī)關(guān)的形象。

（三）市場(chǎng)巡查措施不夠具體

目前基層工商所巡查人員多側(cè)重于各種專(zhuān)項(xiàng)性、臨時(shí)性執(zhí)法檢查，日常巡查缺乏具體的、操作性強(qiáng)的方法措施。巡查記錄能簡(jiǎn)就簡(jiǎn)，不能全面反映市場(chǎng)主體及監(jiān)管過(guò)程信息。導(dǎo)致不能發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，或發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題未及時(shí)糾正，不能有效杜絕違法行為的反復(fù)出現(xiàn)。

（四）基層部門(mén)執(zhí)法權(quán)限不明確

監(jiān)管模式創(chuàng)新中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是將執(zhí)法工作重心下移，該屬于工商所的職權(quán)，應(yīng)授權(quán)給基層工商所。但現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章明顯不能適應(yīng)這項(xiàng)要求。主要表現(xiàn)在沒(méi)有對(duì)工商所的強(qiáng)制措施權(quán)作出規(guī)定、沒(méi)有對(duì)縣級(jí)工商所行政管理機(jī)關(guān)委托工商所執(zhí)法權(quán)限作出規(guī)定等。

二、通過(guò)思考，應(yīng)采取以下措施，推動(dòng)市場(chǎng)巡查工作進(jìn)一步完善

（一）充分認(rèn)識(shí)推行市場(chǎng)巡查工作的重要意義

改革市場(chǎng)監(jiān)管方式方法，推行市場(chǎng)巡查制，是工商行政管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能的必然要求，是切實(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管到位的重要手段，是規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為、提高隊(duì)伍素質(zhì)的有效途徑。推行市場(chǎng)巡查工作有利于工商行政管理機(jī)關(guān)及時(shí)掌握市場(chǎng)信息，有利于工商行政管理機(jī)關(guān)節(jié)省人力、物力和財(cái)力，提高市場(chǎng)監(jiān)管工作效率，降低執(zhí)法成本。通過(guò)推行市場(chǎng)巡查工作，使工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)監(jiān)管工作中逐步實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)式管理向主動(dòng)式監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由粗放式管理向集約化管理轉(zhuǎn)變，從而真正擔(dān)負(fù)起歷史使命。

（二）樹(shù)立科學(xué)的巡查理念，創(chuàng)新市場(chǎng)巡查模式

上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制訂科學(xué)、合理的市場(chǎng)巡查工作制度，著力解決工商所市場(chǎng)巡查對(duì)象不明確、巡查內(nèi)容不清楚、巡查工作不到位、巡查責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題，全面提高市場(chǎng)巡查工作效能。工商所在日常巡查工作中，必須抓住重點(diǎn)，應(yīng)集中力量增加對(duì)食品、農(nóng)資、�；�品、商標(biāo)廣告及其它問(wèn)題易多發(fā)、關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高風(fēng)險(xiǎn)主體的巡查頻率。基層巡查人員也要開(kāi)拓思路、調(diào)整工作方法，通過(guò)合理分類(lèi)，尋找科學(xué)的工作方法落實(shí)監(jiān)管任務(wù)，尋找最佳途徑實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效果最大化。

（三）注重市場(chǎng)巡查中的文字記錄，為日常監(jiān)管提供有力支持

在進(jìn)行市場(chǎng)巡查時(shí)，還應(yīng)注意完善各種文字記錄，如現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、巡查記錄、行政指導(dǎo)文書(shū)等，這項(xiàng)工作看似繁瑣，但卻是監(jiān)管巡查中必不可少的，它既是工商執(zhí)法人員實(shí)際工作情況的記錄，同時(shí)也為后期監(jiān)管工作提供了有據(jù)可查的線索。做好巡查中的文字記錄，不但可以有效地改進(jìn)上述問(wèn)題，而且通過(guò)匯總、總結(jié)巡查記錄，可以使執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)采取措施改正，提高執(zhí)法效率、降低執(zhí)法成本。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷完善市場(chǎng)巡查工作

工商行政管理機(jī)關(guān)在推行市場(chǎng)巡查工作過(guò)程中，要建立和完善各項(xiàng)制度，用制度規(guī)范市場(chǎng)巡查的具體內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和市場(chǎng)巡查人員的職責(zé)。要建立和完善監(jiān)督機(jī)制，公開(kāi)辦事制度和辦案程序，按受社會(huì)和經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督。要按照先培訓(xùn)后上崗的原則，有計(jì)劃有步驟地對(duì)市場(chǎng)巡查人員進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使市場(chǎng)巡查人員具備獨(dú)立履行職責(zé)的能力。結(jié)合實(shí)際制定市場(chǎng)巡查工作績(jī)效考評(píng)辦法，統(tǒng)一考核指標(biāo)和管理辦法，對(duì)巡查人員進(jìn)行定期考評(píng)。

第三篇：關(guān)于提升市場(chǎng)巡查效能的調(diào)研與思考

關(guān)于提升市場(chǎng)巡查效能的調(diào)研與思考

市場(chǎng)巡查是基層工商部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管的基本工作方式，也是履職問(wèn)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。??

一、目前市場(chǎng)巡查中存在的突出問(wèn)題

1.市場(chǎng)巡查認(rèn)識(shí)有待拓展。一是對(duì)巡查目的和作用的認(rèn)識(shí)不夠到位。一些巡查人員認(rèn)為巡查只是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理轄區(qū)市場(chǎng)秩序是的問(wèn)題，對(duì)其事前防范、事中監(jiān)督、事后治理以及為市場(chǎng)監(jiān)管提供決策參考信息等目的和作用認(rèn)識(shí)不足。二是對(duì)巡查內(nèi)容認(rèn)識(shí)不夠到位。重要上巡查集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、門(mén)店等有形市場(chǎng)及其經(jīng)營(yíng)主體，尚未將市場(chǎng)市場(chǎng)巡查延伸到網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)等市場(chǎng)主體。三是對(duì)巡查內(nèi)容認(rèn)識(shí)不夠到位。局限于對(duì)有形市場(chǎng)中缺斤短兩、制售假冒偽劣商品等違法經(jīng)營(yíng)行為的治理，向發(fā)現(xiàn)和治理商業(yè)賄賂、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售、虛假誤導(dǎo)性宣傳、霸王條款等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、限制競(jìng)爭(zhēng)行為以及地區(qū)封鎖、地方保護(hù)等隱蔽性更強(qiáng)、監(jiān)管難度更大的領(lǐng)域拓展延伸不夠。

2.市場(chǎng)巡查措施不夠具體。雖然各地都明確了具體的巡查組、巡查人員、巡查區(qū)域，但仍側(cè)重于各種專(zhuān)項(xiàng)性、臨時(shí)性執(zhí)法檢查，日常巡查缺乏具體的、操作性強(qiáng)的目標(biāo)和方向。一些地方的市場(chǎng)巡查仍停留在查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)的層面上，日常食品安全監(jiān)管、打假治劣、商標(biāo)廣告監(jiān)管等還不夠到位。

3.市場(chǎng)巡查記錄流于形式。一些市場(chǎng)巡查人員所做的巡查記錄簡(jiǎn)單、隨意，不能有效反映市場(chǎng)主體及市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程、狀態(tài)和其他相關(guān)信息。有的巡查人員不愿攜帶巡查文書(shū)表格，記錄能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)；有的平時(shí)不記錄，檢查時(shí)突出補(bǔ)；有的工商所留存的臺(tái)賬，幾乎千篇一律記錄著“正�！�。特別是對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查，沒(méi)有依法留下符合規(guī)定要求、能夠作為履職和免責(zé)依據(jù)的“痕跡”。

4.巡查發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題效能較低。一是“出而不巡”，走馬觀花，不入店，不進(jìn)場(chǎng)，巡查如巡游；二是“巡而不查”，簡(jiǎn)單地看看證照，翻翻臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題；三是“查而不糾”，該糾正的未糾正、能轉(zhuǎn)為為案源的未立案查處；四是“糾而無(wú)效”，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的糾正、處罰只是“蜻蜓點(diǎn)水”，未能達(dá)到應(yīng)有的懲戒效果，杜絕違法行為的再次發(fā)生。

5.市場(chǎng)巡查效果考核制度有待完善。省局和市局制定的市場(chǎng)巡查規(guī)范對(duì)市場(chǎng)巡查的內(nèi)容、頻次、巡查記錄等都規(guī)定了明確的考核辦法，而對(duì)巡查效果的考核，還缺乏科學(xué)可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)、辦法，激勵(lì)和約束機(jī)制尚不完善。

二、基層反映市場(chǎng)巡查深入推進(jìn)遇到的困擾因素

1.巡查的責(zé)任邊界尚未明確界定�；鶎邮袌�(chǎng)巡查人員即使按照現(xiàn)有的規(guī)范，落實(shí)了巡查內(nèi)容、巡查頻次，完成工作要求，但與“監(jiān)督履職到位、實(shí)現(xiàn)轄區(qū)市場(chǎng)有效管控”的目標(biāo)仍有差距，一旦出現(xiàn)差距，仍有被問(wèn)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.巡查人員難以全面掌握工商行政管理業(yè)務(wù)知識(shí)。市場(chǎng)巡查是對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)主體、客體和行為的全面監(jiān)管，涉及工商業(yè)務(wù)和方方面面，要求市場(chǎng)巡查全面掌握和應(yīng)用工商行政管理相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。截至201*年底，作為工商部門(mén)執(zhí)法依據(jù)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章共有427部，其中，法律104部、行政法規(guī)201部、規(guī)章122部。此外，湖北工商系統(tǒng)堆滿性文件11部、全省工商系統(tǒng)規(guī)范性文件705件。相當(dāng)部分巡查人員對(duì)《公司法》、《個(gè)體工商戶條例》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等常用的法律法規(guī)及相應(yīng)執(zhí)法手段比較熟悉，而對(duì)其他法律、法規(guī)和規(guī)章相對(duì)生疏或不能熟練掌握、應(yīng)用。

3.有限的巡查力量與不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)主體總量的矛盾日益突出。

三、對(duì)提升市場(chǎng)巡查效能的幾點(diǎn)思考

實(shí)施市場(chǎng)巡查，應(yīng)在市場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性、持續(xù)性和效能性上下功夫。

1.以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為導(dǎo)向，合理確定巡查頻次。應(yīng)對(duì)市場(chǎng)主體、客體、行為進(jìn)行綜合和專(zhuān)項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)分析，在“普遍撒網(wǎng)”的基礎(chǔ)上“重點(diǎn)捉魚(yú)”，集中人力、物力和財(cái)力，增加對(duì)食品、農(nóng)資、�；�品、商標(biāo)印制及其他問(wèn)題易發(fā)多發(fā)、關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高風(fēng)險(xiǎn)主體的巡查頻次；相應(yīng)減少低風(fēng)險(xiǎn)主體的巡查頻次，實(shí)行遠(yuǎn)距離監(jiān)管與“有訴即查、舉一

反三”相結(jié)合的方式監(jiān)管。

2.用集合指令的方式，統(tǒng)籌巡查安排�？梢钥紤]在縣級(jí)局設(shè)立“市場(chǎng)巡查管控中心”，對(duì)來(lái)自上級(jí)業(yè)務(wù)監(jiān)管、執(zhí)法辦案、消費(fèi)維權(quán)、行政指導(dǎo)等各條線的監(jiān)管指令集成綜合性的巡查指令，下達(dá)給工商所執(zhí)行，讓工商所走出上級(jí)多頭發(fā)號(hào)施令，基層?xùn)|一榔頭、西一棒子，疲于應(yīng)付的困境。

3.以智能系統(tǒng)為輔助，實(shí)現(xiàn)高效巡查。基層反映，現(xiàn)行的巡查記錄模式造成手工現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)量很大，巡查后還要二次錄入相應(yīng)的監(jiān)管信息化系統(tǒng)，重復(fù)勞動(dòng)、工作量倍增。我們認(rèn)為，應(yīng)妥善處理市場(chǎng)巡查精細(xì)化、痕跡化管理與便于操作、利于堅(jiān)持的關(guān)系，盡量化繁為簡(jiǎn)。當(dāng)前至少需要解決兩個(gè)問(wèn)題，一是在移動(dòng)狀態(tài)下完成“填錄合一”的操作。巡查的工作特點(diǎn)，決定了巡查人員在移動(dòng)巡回的狀態(tài)下實(shí)施監(jiān)管，客觀上需要借助可移動(dòng)的便攜式工作平臺(tái)來(lái)完成工作。也只有借助這樣的平臺(tái)，才能最大限度地減輕基層監(jiān)管人員的手工填寫(xiě)量，市場(chǎng)巡查記錄和系統(tǒng)信息錄入一次完成。二是應(yīng)有一套“巡查智能輔助系統(tǒng)”。巡查工作模式的設(shè)計(jì)，不能假設(shè)基層監(jiān)管人員都是全才和精英，而需要一套智能化的監(jiān)管輔助系統(tǒng)來(lái)指導(dǎo)，幫助具有一般監(jiān)管能力的基層監(jiān)管人員比較高效地完成監(jiān)管任務(wù)。查什么、怎么查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題怎么辦，應(yīng)當(dāng)給基層巡查人員以明確具體的指導(dǎo)和提示。因此，需將現(xiàn)行基層綜合監(jiān)管平臺(tái)向巡查延伸，盡快開(kāi)發(fā)“移動(dòng)巡查及

智能輔助系統(tǒng)”，為實(shí)施高效的市場(chǎng)巡查提供支撐。

4.以防控風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，界定巡查責(zé)任。首先應(yīng)當(dāng)明確，市場(chǎng)巡查是有職責(zé)邊界的，而非“無(wú)限責(zé)任”。建議總局和省級(jí)局加強(qiáng)對(duì)工商部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任邊界，特別是市場(chǎng)巡查的責(zé)任邊界進(jìn)行研究，包括必查的事項(xiàng)、必要的頻次、失職的認(rèn)定、問(wèn)責(zé)的對(duì)象和免責(zé)的情形等，為基層市場(chǎng)監(jiān)管人員在劃定“高壓線”的同時(shí)，構(gòu)筑“防火墻”。對(duì)于職能交叉的領(lǐng)域，比如生產(chǎn)性主體的巡查、個(gè)體行醫(yī)主體的巡查、無(wú)照經(jīng)營(yíng)主體的巡查和處置等等，應(yīng)商有關(guān)部門(mén)或提請(qǐng)省政府明確邊界和責(zé)任。這既是對(duì)履職到位的界定，也是對(duì)依法履職的必要保護(hù)。

第四篇：市場(chǎng)巡查工作情況報(bào)告201*.12.20

市場(chǎng)巡查工作情況報(bào)告

今年以來(lái),***工商所按照市局的工作部署,結(jié)合本所的實(shí)際情況，充分發(fā)揮基層工商所的職能作用，克服人員少、監(jiān)管任務(wù)重的困難,積極采取有效措施，深入扎實(shí)的開(kāi)展市場(chǎng)巡查工作，取得顯著效果�，F(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：

一、高度重視。為開(kāi)展好市場(chǎng)巡查工作，所里成立了以所長(zhǎng)、以巡查隊(duì)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、每位監(jiān)管人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)巡查工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保市場(chǎng)巡查工作順利推進(jìn)。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。五月份以來(lái)，所里先后多次組織全體同志利用每月例會(huì)時(shí)間，學(xué)習(xí)市局《中原紅盾市場(chǎng)巡查集中行動(dòng)實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步推行行政指導(dǎo)工作實(shí)施意見(jiàn)（試行）》、《市局市場(chǎng)巡查工作規(guī)范實(shí)施辦法》、以及市局《關(guān)于在市區(qū)分局開(kāi)展中原紅盾市場(chǎng)巡查集中行動(dòng)“五個(gè)一”競(jìng)賽活動(dòng)實(shí)施方案》。通過(guò)學(xué)習(xí)，使大家深刻領(lǐng)會(huì)搞好市場(chǎng)巡查工作的重要意義，明確市場(chǎng)巡查的重心和目的，使大家統(tǒng)一了思想，在認(rèn)識(shí)上高度重視，并為搞好市場(chǎng)巡查工作，出主意想辦法，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為搞好市場(chǎng)巡查工作打下了思想基礎(chǔ)。

三、完善制度。在加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善市場(chǎng)巡查制度規(guī)范，借助中國(guó)紅盾論壇等介紹的各地市場(chǎng)巡查工作經(jīng)驗(yàn)、做法，先后制定了***工商所市場(chǎng)巡查規(guī)定、市場(chǎng)巡查制度、市場(chǎng)巡查人員職責(zé)與任務(wù)，以及市場(chǎng)巡查月、季、年工作計(jì)劃，網(wǎng)格化管理區(qū)域圖等等。同時(shí)結(jié)合工作實(shí)際，制定了經(jīng)濟(jì)戶口臺(tái)賬、個(gè)體戶總臺(tái)賬、行政指導(dǎo)月統(tǒng)計(jì)表、市場(chǎng)巡查情況月匯總表、行政指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)等樣表和文書(shū)，通過(guò)完善相關(guān)規(guī)定和文書(shū)，為規(guī)范開(kāi)展好市場(chǎng)巡查工作奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際確定了巡查到位，重點(diǎn)監(jiān)控，(更多請(qǐng)你搜索www.7334dd.com)規(guī)范管理，快速反應(yīng)的巡查原則，并

根據(jù)網(wǎng)格化管理的要求和所里人員實(shí)際情況，以及市場(chǎng)主體分布情況，將所轄區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，責(zé)任到人，確保了監(jiān)管巡查到位。

四、扎實(shí)推進(jìn)。市場(chǎng)巡查工作作為基層工商所的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在我所已經(jīng)形成共識(shí)，巡查工作搞好了，許多工作就輕松了。所以，在今年的市場(chǎng)巡查工作中，我們首先從摸底巡查入手，普遍走訪，全面推進(jìn)，普遍巡查的內(nèi)容包括市場(chǎng)主體資格、商標(biāo)廣告管理、食品安全監(jiān)管等。巡查人員按照網(wǎng)格化管理要求，分片到段，劃組到人，逐戶上門(mén)巡查。巡查中，針對(duì)巡查重點(diǎn)對(duì)照檢查，檢查結(jié)果在巡查記錄上逐項(xiàng)填寫(xiě)，并由相對(duì)人簽字確認(rèn)，不搞坐地想象，憑空瞎編的巡查記錄。普查結(jié)束后，按照經(jīng)濟(jì)戶口臺(tái)賬項(xiàng)目要求，逐項(xiàng)填寫(xiě)，（包括字號(hào)、負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)范圍、聯(lián)系方式、注冊(cè)號(hào)、經(jīng)營(yíng)地址、核準(zhǔn)日期、執(zhí)照變更情況、驗(yàn)照情況、前置許可及有效期、市場(chǎng)巡查情況、以及信用等級(jí)情況等，市場(chǎng)主題相關(guān)情況，一看經(jīng)濟(jì)戶口就一目了然），同時(shí)根據(jù)普查結(jié)果，重新建立了市場(chǎng)主體總臺(tái)賬和分類(lèi)臺(tái)賬（簡(jiǎn)單分類(lèi)），通過(guò)普查，澄清了轄區(qū)市場(chǎng)主體底數(shù)，為更好地開(kāi)展監(jiān)管工作提供了依據(jù)。

在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展了重點(diǎn)巡查和專(zhuān)項(xiàng)巡查，我們轄區(qū)600來(lái)戶市場(chǎng)主體，所占類(lèi)別不多，相對(duì)比較集中，主要以小百貨、土產(chǎn)五金、服裝、化妝品為主，因此，我們巡查的重點(diǎn)按照年、季、月計(jì)劃的要求集中在這些行業(yè)開(kāi)展巡查，先后開(kāi)展了包括無(wú)照經(jīng)營(yíng)清理在內(nèi)的多次重點(diǎn)巡查，8月份聯(lián)合好迪化妝品公司開(kāi)展了重點(diǎn)檢查。特別是八月上旬，我們按計(jì)劃對(duì)***進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，兩棟樓50層，巡查人員逐層巡查，一舉打掉了一個(gè)打著工商部門(mén)旗號(hào)要求商戶訂報(bào)的窩

點(diǎn)。在重點(diǎn)巡查和專(zhuān)項(xiàng)巡查中，我們還對(duì)五一、端午、仲秋、十一等節(jié)假日，以及酒類(lèi)、食品、校園周邊等進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)巡查。

五、行政指導(dǎo)。在市場(chǎng)巡查中，開(kāi)展行政指導(dǎo)是今年5月30日市局《關(guān)于進(jìn)一步推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）的具體要求，為開(kāi)展好這項(xiàng)工作，我們根據(jù)八項(xiàng)原則要求，設(shè)計(jì)印制了行政指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)，并通過(guò)宣傳、調(diào)解、建議等方法，以口頭、書(shū)面、電話、約談等方式進(jìn)行行政指導(dǎo)，及時(shí)消除經(jīng)營(yíng)主體的違法行為苗頭等，通過(guò)行政指導(dǎo)這種方式，改變了以往只重處罰，忽略服務(wù)的監(jiān)管思維，賦予了市場(chǎng)巡查工作更多人性化的管理理念，拉近了監(jiān)管與被監(jiān)管者的距離，增強(qiáng)了工商執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)。

六、注重實(shí)效。為克服做樣子，走形式，在市場(chǎng)巡查中，我們堅(jiān)決克服巡而不查，查而不糾，糾而無(wú)果的形式主義，針對(duì)每周巡查情況，利用周一例會(huì)講評(píng)，提出問(wèn)題，解決難題，匯總總結(jié)，并對(duì)不懂的及時(shí)向分局請(qǐng)示，隨時(shí)向兄弟單位請(qǐng)教，盡量科學(xué)規(guī)范地開(kāi)展好市場(chǎng)巡查。今年以來(lái)，累計(jì)巡查市場(chǎng)主體538戶，其中個(gè)體工商戶510戶，開(kāi)展行政指導(dǎo)66戶次，其中發(fā)出書(shū)面行政指導(dǎo)41份，通過(guò)電話或口頭等形式行政指導(dǎo)25次，即時(shí)處罰13件，一般程序案件8件，處罰金額1.6萬(wàn)元，調(diào)解糾紛17件，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)14戶，同時(shí)，在市場(chǎng)巡查中，利用一個(gè)月的時(shí)間，對(duì)分局分轉(zhuǎn)的75家由市局、分局登記的各類(lèi)公司制企業(yè)等進(jìn)行全面篩查摸底，對(duì)不屬于本所的企業(yè)予以退回。對(duì)屬于本所轄區(qū)的企業(yè)，按照網(wǎng)格化監(jiān)管的要求，由巡查人員對(duì)網(wǎng)格內(nèi)所有企業(yè)開(kāi)展企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口的建立工作，目前已完成38家公司類(lèi)企業(yè)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)戶口的建檔工作。占轄區(qū)企業(yè)總數(shù)的58 %。

另有23家企業(yè)因地址不詳，無(wú)法聯(lián)系等原因而未建立，對(duì)9家不屬于本所轄區(qū)的企業(yè)予以了退。

七、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。十一月份，分局舉辦市場(chǎng)巡查網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用操作培訓(xùn)以來(lái)，繁榮街工商所高度重視，切實(shí)把應(yīng)用操作的學(xué)習(xí)作為近期的一項(xiàng)重要工作認(rèn)真抓好。在當(dāng)天派出四名同志參加培訓(xùn)后，又請(qǐng)分局信息中心的常煒同志為每名市場(chǎng)巡查人員分配權(quán)限、核實(shí)工號(hào)。并從分局內(nèi)網(wǎng)下載工商綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)巡查平臺(tái)用戶使用手冊(cè)，大家對(duì)照操作說(shuō)明中業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的操作詳細(xì)說(shuō)明，從日常巡查和計(jì)劃巡查兩方面在內(nèi)網(wǎng)測(cè)試系統(tǒng)模擬練習(xí)。同時(shí)，集思廣義，經(jīng)過(guò)反復(fù)操作練習(xí)，對(duì)長(zhǎng)達(dá)15頁(yè)的用戶使用手冊(cè)的巡查業(yè)務(wù)操作說(shuō)明進(jìn)行了簡(jiǎn)化。在練習(xí)過(guò)程中，對(duì)大家不懂的環(huán)節(jié)，及時(shí)請(qǐng)教。 經(jīng)過(guò)大家反復(fù)操作練習(xí)，目前所里市場(chǎng)巡查人員已基本掌握了操作流程，在測(cè)試系統(tǒng)統(tǒng)一進(jìn)行了巡查錄入，達(dá)到了預(yù)期效果。

以上是***工商所在201*年的市場(chǎng)巡查工作中所做的一些工作，盡管取得了一些成績(jī)，但仍然存在不少問(wèn)題，有些工作還沒(méi)有真正開(kāi)展，需要在以后的工作中不斷進(jìn)行完善和規(guī)范。

二0 一三年十二月十八日

第五篇：市場(chǎng)巡查工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

市場(chǎng)巡查工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

東興區(qū)工商局 盧永強(qiáng)

市場(chǎng)巡查就是按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，以巡回檢查的形式，及時(shí)查驗(yàn)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)資格，規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為，檢查上市商品的合法性和假冒偽劣商品的來(lái)源及流通渠道，調(diào)解處理交易糾紛，受理消費(fèi)者投訴，即時(shí)查處商品交易中違法違章行為的全方位動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)監(jiān)管新方式。市場(chǎng)巡查制具有市場(chǎng)監(jiān)管的主動(dòng)性、整體性、連續(xù)性和高效性的優(yōu)點(diǎn)。是工商行政管理機(jī)關(guān)強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)日常監(jiān)管的有效方法。

一、目前市場(chǎng)巡查工作中存在的問(wèn)題

（一）市場(chǎng)巡查人員的思想觀念沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變。部分巡查人員對(duì)待市場(chǎng)巡查工作的認(rèn)識(shí)上“不到位”。一是對(duì)市場(chǎng)巡查工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位。部分市場(chǎng)巡查人員把市場(chǎng)巡查工作簡(jiǎn)單化、形勢(shì)化、數(shù)量化，甚至坐在辦公室里填寫(xiě)市場(chǎng)巡查記錄，沒(méi)有使市場(chǎng)巡查真正成為一種執(zhí)法的手段。二是對(duì)巡查目的認(rèn)識(shí)不到位。巡查人員認(rèn)為巡查的主要目的就是及時(shí)處理轄區(qū)市場(chǎng)中發(fā)生的問(wèn)題或巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，而沒(méi)有形成對(duì)經(jīng)濟(jì)違法行為要做到“事前防范、事中監(jiān)督、事后治理”這樣一環(huán)扣一環(huán)的巡查觀念，也沒(méi)有形成把市場(chǎng)巡查作為維護(hù)一方經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定、為群眾排憂解難、為上級(jí)提供有價(jià)值市場(chǎng)信息的重要手段的正確理念；三是對(duì)巡查的對(duì)象認(rèn)識(shí)不到位。一般認(rèn)為巡查的重點(diǎn)為集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、門(mén)店等有形市場(chǎng)及其經(jīng)營(yíng)主體，而沒(méi)有根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，從思想意識(shí)上及時(shí)地將巡查范圍延伸到金融、信息、房地產(chǎn)、勞務(wù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)及其他無(wú)形市場(chǎng)當(dāng)中；四是對(duì)巡查內(nèi)容認(rèn)識(shí)不到位。表現(xiàn)為只注重對(duì)有形市場(chǎng)中缺斤短兩、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣商品等違法經(jīng)營(yíng)行為的治理，而沒(méi)有及時(shí)將監(jiān)管重點(diǎn)擴(kuò)展到打擊商業(yè)賄賂、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售、虛假誤導(dǎo)性宣傳、虛假打折降價(jià)、霸王條款等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、壟斷性限制競(jìng)爭(zhēng)行為以及地區(qū)封鎖、地方保護(hù)行為等隱蔽性更強(qiáng)、執(zhí)法難度更大的執(zhí)法領(lǐng)域中去。

（二）市場(chǎng)巡查人員的綜合素質(zhì)沒(méi)有根本性提高。一是巡查人員掌握的業(yè)務(wù)知識(shí)不全面。有關(guān)工商行政管理的法律、行政法規(guī)、規(guī)章就有很多種，而大部分巡查人員只熟悉《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)取締辦法》等常用的法律或規(guī)章，而對(duì)涉及公司、銀行、證券、通信、會(huì)計(jì)等行業(yè)的法律法規(guī)不熟悉、不了解，因此巡查人員對(duì)處罰一般經(jīng)濟(jì)違法案件的業(yè)務(wù)比較熟練，而查處的案件一旦涉及金融、財(cái)稅、審計(jì)等方面的知識(shí)，承辦起來(lái)則顯得心有余而力不足；二是部分巡查人員的執(zhí)法技巧不高。有的監(jiān)管時(shí)憑熱情、憑經(jīng)驗(yàn)，巡查辦案時(shí)，往往只是單打一，缺乏發(fā)動(dòng)社會(huì)力量發(fā)掘案源，缺乏與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，造成對(duì)有些經(jīng)濟(jì)違法行為的打擊缺乏廣度、力度；三是個(gè)別巡查人員的法律意識(shí)淡薄。表現(xiàn)為不著裝上崗，查辦案件時(shí)不出示執(zhí)法證件，辦關(guān)系案、人情案，以收代罰或吃、拿、卡、要，嚴(yán)重?fù)p害了工商行政管理機(jī)關(guān)的形象。

（三）人員素質(zhì)和執(zhí)法手段與實(shí)行綜合監(jiān)管要求不相匹配。盡管近年來(lái)基層工商所在提高人員文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)方面下了很大功夫，采取一些措施，但與新的監(jiān)管模式要具有一專(zhuān)多能的綜合性素質(zhì)，要有解決復(fù)雜問(wèn)題的綜合能力的要求，還有一定差距，亟待改善和加強(qiáng)。同時(shí)由于資金的緊缺，一方面有相當(dāng)一部分基

層工商所的辦公場(chǎng)所、電腦、通訊、車(chē)輛配備等硬件與實(shí)行綜合監(jiān)管所需要的快速反應(yīng)，保障有力的監(jiān)管機(jī)制相關(guān)甚遠(yuǎn)。另一方面基層單位缺乏檢驗(yàn)、檢測(cè)商品的工具和設(shè)備，巡查人員在進(jìn)行市場(chǎng)巡查時(shí)，往往只是憑借著肉眼和工作經(jīng)驗(yàn)辨別假冒偽劣商品，而隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，許多假冒偽劣商品的“科技含量”越來(lái)越高，從表面難以辨出真?zhèn)巍?/p>

（四）基層執(zhí)法權(quán)限不明確。監(jiān)管模式改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是將執(zhí)法重心下移，該屬于工商所的職權(quán)，放還給基層工商所。但現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章都顯得滯后和不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：一是《工商行政管理所條例》對(duì)工商所的法律授權(quán)具有很大局限性；二是沒(méi)有對(duì)工商所的強(qiáng)制措施權(quán)作出規(guī)定；三是沒(méi)有對(duì)縣級(jí)工商所行政管理機(jī)關(guān)授權(quán)，委托工商所執(zhí)法權(quán)限作出規(guī)定。

（五）基層執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。一是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，雖然有人員但因無(wú)明確的監(jiān)管職責(zé)、權(quán)限等，監(jiān)督作用得不到發(fā)揮；二是基層工商所的監(jiān)督因力量不夠、范圍不寬、形式虛化而顯得力度不夠；三是未將法制監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等聚集統(tǒng)一起來(lái)，造成有的管事不管人，有的管人不管事，削弱了監(jiān)督效果；四是執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的不同步導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法不文明、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大、以費(fèi)代罰等不良現(xiàn)象。

二、針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)采取以下幾點(diǎn)措施，推動(dòng)基層市場(chǎng)巡查工作規(guī)范化。

（一）充分認(rèn)識(shí)推行市場(chǎng)巡查制的重要意義

改革市場(chǎng)監(jiān)管方式方法推行市場(chǎng)巡查制，是工商行政管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)目標(biāo)的必然要求；是切實(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)日常監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)職能到位的重要手段；是規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為、提高隊(duì)伍素質(zhì)的有效途徑。推行市場(chǎng)巡查制有利于工商行政管理機(jī)關(guān)及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，抓住市場(chǎng)運(yùn)行中帶有傾向性、苗頭性的問(wèn)題，及時(shí)采取相應(yīng)的措施，防患于未然；有利于節(jié)省人力、物力和財(cái)力，提高市場(chǎng)監(jiān)管工作效率，降低執(zhí)法成本；有利于社會(huì)監(jiān)督和廉政建設(shè)。通過(guò)推行市場(chǎng)巡查制，使工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)監(jiān)管工作中逐步實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)式管理向主動(dòng)式監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由粗放式管理向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變，從而真正擔(dān)負(fù)起監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的歷史使命。

（二）樹(shù)立科學(xué)的巡查理念，創(chuàng)新市場(chǎng)巡查模式。

市場(chǎng)巡查像一把開(kāi)啟智慧之門(mén)的鑰匙，使工商行政管理工作，尤其使市場(chǎng)管理工作，從傳統(tǒng)模式走進(jìn)現(xiàn)代模式，從駐場(chǎng)式監(jiān)管向跟蹤式監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)執(zhí)法向動(dòng)態(tài)執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，無(wú)疑是市場(chǎng)管理方法、手段的一次革命性變革。我們應(yīng)當(dāng)珍惜這種史無(wú)前例的機(jī)遇，創(chuàng)建市場(chǎng)監(jiān)管的輝煌成績(jī)。市場(chǎng)巡查是工商行政管理部門(mén)履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的最基本工作方法，應(yīng)當(dāng)包括工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管職能的方方面面，如市場(chǎng)主體資格、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及產(chǎn)品質(zhì)量、商標(biāo)、廣告等諸多方面，具體的講它是指基層工商行政管理機(jī)關(guān)特別是工商所，以市場(chǎng)巡查為履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的切入點(diǎn)，以建立綜合執(zhí)法體制為目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的高效的巡查模式，對(duì)市場(chǎng)主體的各種行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和處理的動(dòng)態(tài)執(zhí)法過(guò)程。唯有在這種認(rèn)識(shí)指導(dǎo)下，市場(chǎng)巡查工作才能覺(jué)得有干頭，才能進(jìn)行不斷完善創(chuàng)新。工商所巡查人員才能將千頭萬(wàn)緒的工作，理出頭緒，抓出成效。并且降低行政成本，減少體能和財(cái)力的浪費(fèi)，樹(shù)立工商執(zhí)法權(quán)威。因此，科學(xué)的市場(chǎng)巡查理念是：以建立基層綜合執(zhí)法體制為目的，構(gòu)筑五大監(jiān)管體系，一是市場(chǎng)主體準(zhǔn)入（退出）體系；二是流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管體系；三是企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管體系；四是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利體系；五是突發(fā)事件應(yīng)急體系。要構(gòu)建這五大體系必須“思變”，要從執(zhí)法理念、手段、方式等方面進(jìn)行徹底的轉(zhuǎn)變，即從強(qiáng)制行政向契約

行政轉(zhuǎn)變；從生硬執(zhí)法向人性執(zhí)法轉(zhuǎn)變；從靜態(tài)監(jiān)管向動(dòng)態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變；從單一執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。

（三）注重市場(chǎng)巡查中的文字記錄，為日常監(jiān)管提供有力支持

在進(jìn)行市場(chǎng)巡查時(shí)，還應(yīng)注意完善各種文字記錄，如現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄、巡查日志等，這項(xiàng)工作看似繁瑣，但卻是監(jiān)管巡查中必不可少的，它既是工商管理干部工作軌跡的記錄，同時(shí)也為后期監(jiān)管工作提供了有據(jù)可查的線索和條件。做好巡查中的文字記錄，不但可以有效地改進(jìn)上述問(wèn)題，而且通過(guò)匯總、總結(jié)巡查記錄，可以使領(lǐng)導(dǎo)層掌握巡查人員的工作狀況，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)研究新的對(duì)策和措施，使各項(xiàng)工作真正做到有的放矢、收到立桿見(jiàn)影的成效，提高執(zhí)法效率、降低管理成本。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷完善市場(chǎng)巡查制

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在推行市場(chǎng)巡查制的過(guò)程中，要建立和完善各項(xiàng)制度、規(guī)定，用制度規(guī)范市場(chǎng)巡查的具體內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和市場(chǎng)巡查人員的職責(zé)、任務(wù)。要建立和完善市場(chǎng)管理公示制、市場(chǎng)執(zhí)法不作為追究制等有利于市場(chǎng)巡查順利開(kāi)展的監(jiān)督機(jī)制，經(jīng)常對(duì)市場(chǎng)巡查人員履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查，公開(kāi)辦事制度和辦案程序，按受社會(huì)和經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督。要按照先培訓(xùn)后上崗的原則，有計(jì)劃有步驟地對(duì)市場(chǎng)巡查人員進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使市場(chǎng)巡查人員具備獨(dú)立履行職責(zé)的能力。為提高市場(chǎng)巡查的工作效率，應(yīng)創(chuàng)造條件，逐步配備市場(chǎng)巡查所必需的設(shè)施和裝備。

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