第一篇：廣州天津武漢深圳等地社區(qū)建設現(xiàn)狀的調(diào)研報告

文章標題：廣州天津武漢深圳等地社區(qū)建設現(xiàn)狀的調(diào)研報告

〔內(nèi)容摘要〕和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的重要基石，本文通過對廣州市等地社區(qū)建設現(xiàn)狀的調(diào)查，了各地的社區(qū)建設經(jīng)驗并提出了社區(qū)建設的發(fā)展趨勢�！碴P鍵詞〕和諧社會社區(qū)建設現(xiàn)狀和趨勢黨的十六屆四中中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的命題，而構(gòu)建和諧社會的基礎或切入點是構(gòu)建和諧社區(qū)，因此社區(qū)建設成為目前各界關注的焦點。同時社區(qū)建設又是一項龐大的系統(tǒng)工程，目前仍處于開創(chuàng)階段，全國各地的作法和進展也有所不同。六盤水市政府、貴陽市政府、武漢市政府駐穗辦組成聯(lián)合調(diào)查組，通過對廣州市的社區(qū)建設情況調(diào)查，結(jié)合其它城市的做法，了各地的社區(qū)建設經(jīng)驗并提出了社區(qū)建設的發(fā)展趨勢。一、當前各地社區(qū)建設的現(xiàn)狀社區(qū)作為社會生活的基礎平臺，直接為人民群眾的生活服務，各類矛盾反映比較直接和敏感。作為社會的基本單元，社區(qū)和諧是整個社會和諧的基礎，創(chuàng)建“和諧社區(qū)”，就是要通過社區(qū)這一基礎平臺，關心和幫助困難群體，化解各種社會矛盾，維護社會治安，保持社會穩(wěn)定。（一）各地社區(qū)建設的主要做法80年代中期，民政部曾在全國范圍內(nèi)發(fā)起了圍繞民政范圍開展的社區(qū)建設運動。90年代初，針對城市基層政權和基層組織職能弱化問題，又提出了在城市開展“社區(qū)建設”的思路，并在北京、上海、天津、沈陽、大連等地開展了試點。為了適應改革開放和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型需要，201*年11月3日，民政部又發(fā)出了《關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，把社區(qū)黨建、社區(qū)民主建設、社區(qū)服務、社區(qū)管理、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化等多方面的內(nèi)容納入到社區(qū)建設之中。隨后全國各地就社區(qū)體制創(chuàng)新、社區(qū)服務內(nèi)容、服務方式等方面進行了有益的探索，出現(xiàn)了整體推進的可喜局面�！�—廣州近年來實施了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理體制改革。積極探索社區(qū)建設和服務社會化的途徑，服務內(nèi)容從助殘扶困等民政部門的傳統(tǒng)范圍擴展到了文體娛樂、計劃生育、青少幼服務、下崗再就業(yè)、便民利民等非民政業(yè)務范圍。服務方式則包括無償服務、非營利低償服務及廉價的有償服務等。按照“屬地管理”和“責權利一致”的原則，制定了《關于加強街道的意見》。對街道職責、事權、經(jīng)費、編制、監(jiān)督等五方面的內(nèi)容重新作了定位和調(diào)整，以居民為基礎，以社區(qū)建設和城市管理為重點，對街轄內(nèi)地區(qū)性、社會性和群眾性行使組織領導、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能。在社區(qū)管理體制創(chuàng)新方面，目前尚在試點階段。如黃花崗街擬將現(xiàn)有的水蔭南、北、西三個社區(qū)合并成一個社區(qū)，合并后的面積為0.804平方公里，管轄戶數(shù)為5096戶，戶籍人口為16768人。社區(qū)管理機構(gòu)調(diào)整設置為“兩委一中心”，即社區(qū)黨委會（是黃花崗街道黨工委下屬的黨組織，在社區(qū)起領導核心作用）；社區(qū)居委會（是實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的社區(qū)居民自治組織）；社區(qū)政務中心（是街道辦事處派駐社區(qū)的機構(gòu)，主要承擔區(qū)政府職能部門和街道下移社區(qū)的各類行政，配合居委會搞好社區(qū)管理和服務）。——天津的特點是從細節(jié)入手。該市從201*年起抓了城市衛(wèi)生資源調(diào)整，提出了“抓兩頭，調(diào)整中間”的思路，一頭是貼近群眾的社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，一頭是按區(qū)域規(guī)劃和學科建設為依據(jù)重新組合的醫(yī)院，醫(yī)療服務實現(xiàn)了小病在社區(qū)，大病上醫(yī)院的目標。城市衛(wèi)生資源調(diào)整項目啟動4年來，全市城區(qū)遍布社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)，已有80％的家庭享受到六位一體的社區(qū)衛(wèi)生健康服務。天津市201*年20件實事之一的舊樓區(qū)綜合整修也全部完成。這項使二百萬人受益的民心工程，共整修舊樓區(qū)572爿，1400多萬平方米。受益居民達55萬戶、200萬人。在舊樓區(qū)綜合整修中開辟文體活動場所110多處，新增商業(yè)便民服務設施603個�！�—武漢社區(qū)建設的最大特色是積極轉(zhuǎn)變政府的職能，將權力重心下移，強化社區(qū)功能，創(chuàng)新社區(qū)運行機制，建立了"五個結(jié)合"的模式。一是將社區(qū)的調(diào)整劃分與社區(qū)的組織建設結(jié)合起來，形成了較為合理的社區(qū)區(qū)域概念和健全的社區(qū)組織體系；二是將社區(qū)體制改革與建立社區(qū)服務設施網(wǎng)絡結(jié)合起來，形成了社區(qū)服務的網(wǎng)絡化；三是將加強社區(qū)建設與轉(zhuǎn)變政府職能、理順關系有機結(jié)合起來，初步形成了“政府依法行政、社區(qū)依法自治”的城市基層管理體制和運行機制；四是將加強社區(qū)組織建設與發(fā)展社區(qū)建設各項實體內(nèi)容有機結(jié)合起來，形成了滿足社區(qū)居民多方面要求的服務體系；五是將加強社區(qū)者隊伍建設與制度建設結(jié)合起來，形成了社區(qū)規(guī)范化良性運作機制�！�—深圳市創(chuàng)造了“鹽田模式”，將政府職能從社區(qū)居委會中完全剝離出來。社區(qū)居委會成為社區(qū)的議事機構(gòu)，屬于居民權益保護性機構(gòu)，對于社區(qū)的公益事業(yè)和公共事務進行調(diào)研、決策的監(jiān)督，成為真正意義上的群眾自治組織。社區(qū)站從社區(qū)居委會中分離出來，作為街道辦事處設在社區(qū)的辦事機構(gòu)，其主要職責是承辦

政府職能部門在社區(qū)開展的治安、衛(wèi)生、人口、計生、文化、法律、環(huán)境、科教、民政、就業(yè)、維穩(wěn)綜治和離退休人員管理等，以及其他由各區(qū)政府確定需要進入社區(qū)的事項。形成了社區(qū)建設委員會辦公室（區(qū)民政局）——街道社區(qū)建設委員會辦公室——社區(qū)站的垂直管理體制，使政府的職責、任務、資金、人員等通過一個口子下達到社區(qū)站。社區(qū)居委會成員與社區(qū)站人員不能交叉任職，相應引入了政府雇員制，社區(qū)站的人員都是由政府部門組織專門考試錄用的政府雇員。通過試點經(jīng)驗，今年2月22日深圳市委、市政府正式出臺了《深圳市社區(qū)建設試行辦法》。制定了社區(qū)管理體制、基礎設施建設、社區(qū)人員管理、經(jīng)費投入等方面的規(guī)范。（二）國外社區(qū)建設的主要做法及經(jīng)驗歐美國家的社區(qū)建設至少先行了30年。他們的做法和經(jīng)驗有以下幾個方面：第一、政府高度重視社區(qū)建設規(guī)劃；第二、政府、社區(qū)和民間組成健全的機制和組織體系；第三、非政府非營利組織的作用不可替代；第四、社區(qū)參與廣泛，自治和自助能力不斷提高。具體表現(xiàn)在以下三個方面：1、社區(qū)服務注重困難群體。包括為老年人和殘疾人提供照顧，為學前兒童提供保育，為失業(yè)者提供職業(yè)培訓和職業(yè)介紹服務并進行家庭企業(yè)咨詢，為無家可歸者、單親家庭提供住房支持，為婦女兒童提供保護服務，為低收入個人或家庭提供資助，幫助移民或難民迅速融入本地社會、實現(xiàn)本地化。服務的方式有：①設施服務。②外展服務，又叫走出服務機構(gòu)的服務。服務的提供者主要是社區(qū)中介組織或非營利機構(gòu)，也有私人機構(gòu)。服務資金絕大部分來自政府撥款，部分來自服務收費。2、社區(qū)文化提升社區(qū)形象。社區(qū)文化是美、加兩國社區(qū)建設中普遍開展的內(nèi)容，受到政府的高度重視和支持。他們認為，開展社區(qū)文化有利于促進人的智力開發(fā)和增強人的活力，有助于培養(yǎng)自尊和力量，從而改變自己、改變環(huán)境，創(chuàng)造祥和的氣氛，塑造社區(qū)的形象，修補和完善社區(qū)的社會結(jié)構(gòu)。兩國開展社區(qū)文化的形式很多，主要是利用社區(qū)內(nèi)的各種文化設施組織開展文藝、教育、科普、體育、娛樂等活動。3、社區(qū)治安列為新的警務。社區(qū)治安是社區(qū)居民最為關注的事情。在美、加兩國，社區(qū)治安是一種新的警務，其功能為：（1）控制犯罪。（2）向處于危難中的人提供快速援助。（3）改善警民關系。通過加強社區(qū)治安，實行群防群治，健全社區(qū)治安防范體系，消除社區(qū)內(nèi)各種不穩(wěn)定因素。二、目前各地社區(qū)建設中具有共性的幾個問題（1）管理體制不順。一是由于城市規(guī)模急劇擴大，政府和城市管理重心下移，很多都需要依托社區(qū)才能得到落實和加強，居委會往往被上級職能部門當作其下屬機構(gòu)，具有嚴重的“行政化”傾向。二是作為基層自治組織的居委會偏離了其本身的自治性質(zhì)和功能。三是社區(qū)組織的作用以及凝聚力、號召力比“單位”遜色得多。（2）法律體系滯后。目前街道所依據(jù)的法律規(guī)范是1954年制定的《城市街道辦事處組織條例》，居委會所依據(jù)的法律規(guī)范則是1990年頒布實施的《城市居民委員會組織法》，前者距今已有50年。街道辦事處在對象、任務、機構(gòu)設置、職能和人員編制等諸多方面也發(fā)生了巨大變化，由于制定時間較早以及社會變革和轉(zhuǎn)型加速，這兩部法律已不能適應當前社會發(fā)展的需要，很大程度上影響了協(xié)調(diào)、高效的城市管理機制的形成。（3）資源整合難度大。一方面由于以往城市建設中沒有將社區(qū)本身及社區(qū)服務所需的硬件設施納入統(tǒng)一規(guī)劃和建設，因此可供社區(qū)整合的硬件資源十分有限，相應的服務內(nèi)容、服務方式及服務質(zhì)量等軟件建設很難付諸實施。另一方面，城市基層管理的事項和內(nèi)容急劇增多，但基層卻沒有相應的人、財、物資源的調(diào)配權，“費隨事轉(zhuǎn)”的原則也并未落到實處，責重權輕，許多管不到位，只能窮于應付。（4）政府公共投入不足。據(jù)測算，公共投入中教育和衛(wèi)生醫(yī)療這兩項的投入占gdp的比例，世界上最高的是瑞典等北歐國家及古巴，為15％到17％左右。其次是英、美及日本，為12％左右。第三是意大利等國家，為9％到10％左右。而我國是4.5％，低于印度的5％。造成公共投入較少的原因，一是政府職能向公共型、服務型的轉(zhuǎn)變不到位。二是目前對政績的考量缺乏完整、科學的指標體系。三是龐大的公務員隊伍消耗了大量財政資源，公共投入顯得捉襟見肘。（5）多數(shù)人對社區(qū)缺乏認同感和歸屬感。首先，許多居民有困難、有問題仍然習慣找單位，在許多居民看來，社區(qū)難以解決他們的實際問題。其次，缺乏文娛、體育等方面的交往場所，鄰居間老死不相往來，嚴重缺乏交流與溝通。再次，長期以來對社區(qū)居委會的行政化、集權式管理，使其喪失了獨立性和民主政治的氛圍，致使居民對社區(qū)建設的參與意識不強，這是目前社區(qū)民主政治建設的一個瓶頸。三、社區(qū)建設的發(fā)展趨勢（一）構(gòu)建和諧社區(qū)的目標要求1、和諧社區(qū)內(nèi)涵。黨的十六大提出建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，是今后相當長一個時期內(nèi)我國社區(qū)建設的總體目標。民政部提出了一個到201*年階段性目標:一是加強社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自治組織建設，建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系。二是以拓展社區(qū)服務為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設的內(nèi)容，增加服務的發(fā)展項目，促進社區(qū)服務網(wǎng)絡化和產(chǎn)業(yè)化，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。三是加強社區(qū)管理，理順社區(qū)關系，完善社區(qū)功能，改革城市基層管理體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社區(qū)管理體制和運行機制。四是堅持政府指導和社會共同參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)。上述目標要求是現(xiàn)階段社區(qū)建設的總體依據(jù)和指南。作為一個和諧社區(qū)，應具備以下要素：一是管理有序，二是服務完善，三是環(huán)境優(yōu)美，四是安全文明，五是文化活動豐富。2、社區(qū)建設的規(guī)模與硬件設施的要求社區(qū)規(guī)模的劃分主要根據(jù)是有利于服務和管理、有利于居民自治、有利于資源開發(fā)利用，并考慮地域的獨立完整性、居民的認同感和歸屬感等因素。小區(qū)規(guī)模可大可小，《城市居民委員會組織法》要求一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設立。深圳市根據(jù)目前城市現(xiàn)狀，規(guī)定每個社區(qū)常住人口規(guī)模一般為1萬至2萬。并規(guī)定在201*年以前，深圳市社區(qū)的辦公和服務設施如社區(qū)居民委員會和社區(qū)站、黨員活動室、社區(qū)警務室、社區(qū)綜治辦、社區(qū)健康服務中心、星光老人之家、社區(qū)圖書室、戶外文體廣場面積都應達到相應標準。（二）推進和諧社區(qū)建設的建議1、確立管理體制、推行基層民主自治。社區(qū)管理體制的建立是城市管理和基層政權建設的重要基礎。經(jīng)過各地近幾年的試點和經(jīng)驗，目前已創(chuàng)造出如深圳鹽田模式等相對成熟的體制，就是以社區(qū)黨組織領導為核心，社區(qū)居委會的民主自治為基礎，社區(qū)政務服務為保障，這種“三位一體”的管理模式符合目前國情，是各地政府現(xiàn)階段重要的參照。（2）調(diào)動公眾參與意識。社區(qū)建設是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程，除了要靠黨和政府的領導，還要靠社會力量和全體公眾的積極參與建設美好家園、創(chuàng)造幸福生活、實現(xiàn)社會和諧的社區(qū)建設。（3）調(diào)整政府與社會的關系。如果說改革開放20多年來經(jīng)濟能夠持續(xù)快速發(fā)展，主要得益于比較好的處理了政府和市場的關系的話，那么，要建設和諧社會的關鍵則是要處理好政府和社會的關系。政府職能轉(zhuǎn)變的重點應該是公共意識和服務意識的確立，以及相應的體制改革及運行機制的建立。尤其是要通過加大對公共服務項目的投入等手段來推進各類社會組織的發(fā)育，充分發(fā)揮社會組織在提供社會服務中的作用。（4）逐步完善相應的法律體系。今后的社區(qū)將是一個由行政組織、社會團體組織、社區(qū)居民自治組織、其他企業(yè)事業(yè)組織共同參與社區(qū)管理，并相互支持、相互協(xié)作、相互吸取的組織結(jié)構(gòu)。而對各組織的地位、作用、任務及職能以及各組織之間的相互關系如何界定和規(guī)范，顯得十分迫切。在目前國家尚未作出新的法律規(guī)范情況下，各地政府可以就上述需要調(diào)整的各種關系著手制定相應的條例或辦法，并在實踐中進一步完善。（5）列入城市發(fā)展規(guī)劃。目前正是新一輪五年規(guī)劃的制訂期，鑒于社區(qū)建設的重要性和緊迫性，各地政府都會把社區(qū)建設的發(fā)展規(guī)劃納入到各地的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中去。（6）加強社工隊伍的建設。目前社區(qū)者的整體素質(zhì)與社區(qū)的實際需要不相適應。相應的解決辦法，一是對現(xiàn)有社工進行中短期專業(yè)培訓，提高其專業(yè)知識和業(yè)務技能，增強愛崗敬業(yè)精神。二是開辦社區(qū)學院、利用現(xiàn)有的職業(yè)技術等教育資源開設社區(qū)學歷教育，為今后社區(qū)者隊伍的擴充打下基礎。三是目前對社區(qū)者的補充應面向社會公開選聘。四是要制訂高中畢業(yè)生和大中專學生參與社區(qū)服務的相關制度。只有高素質(zhì)的社區(qū)專業(yè)者和甘于奉獻的社區(qū)志愿者兩支隊伍相結(jié)合，才能使社區(qū)的整體水平得到提升。

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政府職能部門在社區(qū)開展的治安、衛(wèi)生、人口、計生、文化、法律、環(huán)境、科教、民政、就業(yè)、維穩(wěn)綜治和離退休人員管理等，以及其他由各區(qū)政府確定需要進入社區(qū)的事項。形成了社區(qū)建設委員會辦公室（區(qū)民政局）——街道社區(qū)建設委員會辦公室——社區(qū)站的垂直管理體制，使政府的職責、任務、資金、人員等通過一個口子下達到社區(qū)站。社區(qū)居委會成員與社區(qū)站人員不能交叉任職，相應引入了政府雇員制，社區(qū)站的人員都是由政府部門組織專門考試錄用的政府雇員。通過試點經(jīng)驗，今年2月22日深圳市委、市政府正式出臺了《深圳市社區(qū)建設試行辦法》。制定了社區(qū)管理體制、基礎設施建設、社區(qū)人員管理、經(jīng)費投入等方面的規(guī)范。（二）國外社區(qū)建設的主要做法及經(jīng)驗歐美國家的社區(qū)建設至少先行了30年。他們的做法和經(jīng)驗有以下幾個方面：第一、政府高度

重視社區(qū)建設規(guī)劃；第二、政府、社區(qū)和民間組成健全的機制和組織體系；第三、非政府非營利組織的作用不可替代；第四、社區(qū)參與廣泛，自治和自助能力不斷提高。具體表現(xiàn)在以下三個方面：1、社區(qū)服務注重困難群體。包括為老年人和殘疾人提供照顧，為學前兒童提供保育，為失業(yè)者提供職業(yè)培訓和職業(yè)介紹服務并進行家庭企業(yè)咨詢，為無家可歸者、單親家庭提供住房支持，為婦女兒童提供保護服務，為低收入個人或家庭提供資助，幫助移民或難民迅速融入本地社會、實現(xiàn)本地化。服務的方式有：①設施服務。②外展服務，又叫走出服務機構(gòu)的服務。服務的提供者主要是社區(qū)中介組織或非營利機構(gòu)，也有私人機構(gòu)。服務資金絕大部分來自政府撥款，部分來自服務收費。2、社區(qū)文化提升社區(qū)形象。社區(qū)文化是美、加兩國社區(qū)建設中普遍開展的內(nèi)容，受到政府的高度重視和支持。他們認為，開展社區(qū)文化有利于促進人的智力開發(fā)和增強人的活力，有助于培養(yǎng)自尊和力量，從而改變自己、改變環(huán)境，創(chuàng)造祥和的氣氛，塑造社區(qū)的形象，修補和完善社區(qū)的社會結(jié)構(gòu)。兩國開展社區(qū)文化的形式很多，主要是利用社區(qū)內(nèi)的各種文化設施組織開展文藝、教育、科普、體育、娛樂等活動。3、社區(qū)治安列為新的警務。社區(qū)治安是社區(qū)居民最為關注的事情。在美、加兩國，社區(qū)治安是一種新的警務，其功能為：（1）控制犯罪。（2）向處于危難中的人提供快速援助。（3）改善警民關系。通過加強社區(qū)治安，實行群防群治，健全社區(qū)治安防范體系，消除社區(qū)內(nèi)各種不穩(wěn)定因素。二、目前各地社區(qū)建設中具有共性的幾個問題（1）管理體制不順。一是由于城市規(guī)模(好 范文網(wǎng)www.7334dd.comen8.com-入門吧是最好的入門資料網(wǎng)站

2、社區(qū)的責、權、利之間不對等現(xiàn)象突出。201*年綿陽市委辦、市府辦聯(lián)合發(fā)布的《關于轉(zhuǎn)換政府部門部分職能、加強社區(qū)管理的通知》明確指出，政府部門和街道辦事處與社區(qū)居委會之間都是指導與服務、協(xié)調(diào)與監(jiān)督的關系。但是，通過實地調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，區(qū)級政府部門及其派出機構(gòu)街道辦與社區(qū)居委會間權責界定不明，社區(qū)的責、權、利之間不對等現(xiàn)象突出。主要表現(xiàn)在：社區(qū)在承擔著繁重工作任務的同時，卻沒有享有到對等的權利和利益。據(jù)不完全統(tǒng)計，社區(qū)辦公室除承擔社區(qū)黨建、城管衛(wèi)生、綜治維穩(wěn)、計劃生育、民政優(yōu)撫等工

作外，還要完成招商引資、財稅指標、消防督查等一系列工作，繁重的工作任務與權、利不對稱，致使社區(qū)自身根本無力開展社會服務工作。

3、社區(qū)工作 “行政化”傾向嚴重。由于權責界定不清，綿陽市各社區(qū)普遍存在著工作“行政化”傾向。我們按照其他城市的經(jīng)驗，對一份綿陽市社區(qū)工作任務明細進行粗略分類之后，發(fā)現(xiàn)目前綿陽市各社區(qū)所承擔的151項（有些區(qū)實際上還遠不止此數(shù)）工作中，應完全由政府職能部門承擔的有61項，占40.4%；應由政府和社區(qū)共同承擔的有43項，占28.5%；完全由社區(qū)承擔的有47項，占31.1%。一些政府部門和街道辦事處，把本應該屬于自己職責范圍內(nèi)的工作任務交由社區(qū)辦理，無形之中，既加大了社區(qū)的工作量，又直接導致個別社區(qū)干部視社區(qū)為行政機構(gòu)，從而弱化了社區(qū)自我管理、自我教育和自我服務功能。

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第五篇：瀘州市農(nóng)村社區(qū)建設現(xiàn)狀調(diào)研報告

瀘州市農(nóng)村社區(qū)建設現(xiàn)狀調(diào)研報告

時間：10-03-31 15:54:42

摘要：農(nóng)村社區(qū)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程的必然選擇。十七屆三中全會《決定》對農(nóng)村社區(qū)建設問題非常重視，明確提出，要加強農(nóng)村社區(qū)建設，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。在民政部、省民政廳的指導下，瀘州市農(nóng)村社區(qū)建設試點工作自201*年開展以來進展順利，已進行了兩期試點工作，建成農(nóng)村社區(qū)13個，201*年第三期10個農(nóng)村社區(qū)的建設工作也在有序推進。為了更加深入認識瀘州農(nóng)村社區(qū)建設的現(xiàn)狀、效果和存在問題，總結(jié)提取有益經(jīng)驗，市

民政局組織調(diào)研小組進行了深入調(diào)研。

一、農(nóng)村社區(qū)建設現(xiàn)狀

201*年9月，民政部下發(fā)《關于做好農(nóng)村社區(qū)建設試點工作推進社會主義新農(nóng)村建設的通知》以來，我市高度重視農(nóng)村社區(qū)建設工作，同年底，率先在江陽區(qū)鄰玉鎮(zhèn)先鋒村開展了農(nóng)村社區(qū)建設試點。201*年初，我市確定了江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)、瀘縣為全市農(nóng)村社區(qū)建設試點區(qū)縣，分別成立了1個農(nóng)村社區(qū)。201*年初，將試點工作面從4個區(qū)縣擴大到全市7個區(qū)縣，農(nóng)村社區(qū)試點總數(shù)增加到了13個。據(jù)201*年8月統(tǒng)計，各區(qū)縣下?lián)苻r(nóng)村社區(qū)建設試點專項經(jīng)費12萬元，鄉(xiāng)財政安排15萬元，村自籌67萬元，對口支援6.3萬元，共計100.3萬元，保障了農(nóng)村社區(qū)建設試點工作的順利進行。各試點社區(qū)共修（改）道路171公里，修（改）房13920平米，改造豬欄682個，改廁803戶，新增自來水970戶，清理垃圾460噸，綠化面積擴大5770平米。試點村的村容村貌和人居

環(huán)境得到一定改善，試點工作取得初步成效。

（一）選好試點社區(qū)，建立農(nóng)村社區(qū)組織。各區(qū)縣按先易后難的順序，首先選擇經(jīng)濟基礎和基礎設施較好，集中居住率較高的村莊進行農(nóng)村社區(qū)試點，以降低試點工作開展的難度。選點之后是重點建立農(nóng)村社區(qū)組織，主要采取了兩種方式：一是農(nóng)村社區(qū)與村委會實行一套人馬兩塊牌子，以村委會成員為主體建立農(nóng)村社區(qū)，下設專門協(xié)會，如龍馬潭區(qū)高陽村社區(qū)居委會等。這是我市農(nóng)村社區(qū)建設的主要方式；二是由部分村民小組組成村落社區(qū)，在村黨支部的領導和村民委員會

指導下開展工作，如江陽區(qū)新塘房村落社區(qū)等。各農(nóng)村社區(qū)都成立了經(jīng)濟服務、

安全衛(wèi)生、文體活動、互助救濟、公益事業(yè)等專門協(xié)會。

（二）加強制度建設，推動民主管理。部分條件比較好的試點社區(qū)根據(jù)農(nóng)村社區(qū)建設的特點修改完善了村民自治章程、村規(guī)民約，并且制定了各專門協(xié)會的工作制度。農(nóng)村社區(qū)堅持半年召開一次村民大會，對涉及村民利益的重大事項都通過召開村民大會或村民代表大會來決定，一事一議、籌資籌勞等的開展都是在涉及片區(qū)或村民小組召開村民會議來討論決定，充分保障了農(nóng)村社區(qū)居民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。這項工作在部分條件較差的社區(qū)還需要進一步落

實。

（三）抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃和集體經(jīng)濟建設。試點村加強了村鎮(zhèn)規(guī)劃，一些試點村已初具規(guī)模，轄區(qū)內(nèi)學校、衛(wèi)生院、電話、光纖、自來水、天然氣、農(nóng)貿(mào)市場等各種設施齊備，一些村修建了文化活動室、運動場，設立了村民服務室，實行村級事務代辦，方便村民辦理各種事物。試點社區(qū)采取多種措施，積極發(fā)展集體經(jīng)濟。開辦了農(nóng)家樂，發(fā)展魚蝦養(yǎng)殖，組織文藝演出。瀘縣實施“工業(yè)強村富民”的戰(zhàn)略，積極引導村民種植板栗、花椒、甜橙、中藥等。這一系列增收致富手段，大大改善了農(nóng)村社區(qū)居民的生活水平，為社會主義新農(nóng)村建設打下了良好的基

礎。

（四）加強共駐共建和社區(qū)文體衛(wèi)生安全建設。在開展農(nóng)村社區(qū)建設試點工作中，各區(qū)縣加強了對試點社區(qū)的共駐共建，在經(jīng)費、設施上給予社區(qū)大力支持。瀘縣縣級機關聯(lián)系社區(qū)對口支援6.3萬元；江陽區(qū)新塘房社區(qū)分別與本區(qū)域內(nèi)的單位簽訂了共建協(xié)議，區(qū)文體局為社區(qū)送去了健身器、腰鼓、書籍等。一些社區(qū)加強文體衛(wèi)生安全建設，建立了文藝隊、腰鼓隊和體育隊，定期開展文體活動，成立了社區(qū)衛(wèi)生站、社區(qū)小超市、治安巡邏隊，還積極開展五好家庭戶、雙文明戶評比活動，大力倡導尊老愛幼、鄰里和睦、互幫互助、移風易俗、婚事新辦、

喪事簡辦的新風，推動了農(nóng)村精神文明建設。

二、農(nóng)村社區(qū)建設存在的問題

（一）認識不足，農(nóng)村社區(qū)建設缺乏共識。我國多年實行城鄉(xiāng)二元管理體制，城市和農(nóng)村的社會管理和社會服務模式差距極大。在城市社會的基層采用社區(qū)管理模式，著重為居民提供生活公共服務；在農(nóng)村則采用村委會管理模式，著重對

農(nóng)民的管理，公共服務建設比較欠缺。這樣的歷史慣性下對農(nóng)村開始實行社區(qū)建設，很多人都不理解，認為條件不具備。在開展農(nóng)村社區(qū)建設以來，一些地方對此缺乏正確的認識，沒有認識到開展農(nóng)村社區(qū)建設的必要性和可行性，存有畏難情緒，農(nóng)村社區(qū)建設僅限于掛一塊牌子了事。要真正搞好農(nóng)村社區(qū)建設工作，需

要加快轉(zhuǎn)變觀念步伐，從認知上對建設農(nóng)村社區(qū)樹立信心。

（二）投入不足，農(nóng)村社區(qū)建設缺乏經(jīng)費支持。在原有的城鄉(xiāng)分治之下，財政對城鄉(xiāng)基層自治體系建設的經(jīng)費投入厚此薄彼，主要資金偏重用于城市社區(qū)建設，在農(nóng)村村委會建設上則步履緩慢。近幾年開始農(nóng)村社區(qū)建設試點工作以來，個別區(qū)縣適當增加了這方面的投入，但整體而言，重城市輕農(nóng)村的格局沒有變，城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的基礎設施條件差距拉大的問題沒有緩解。農(nóng)村地區(qū)基礎差，交通、便民設施等建設嚴重滯后，在這樣的條件下開展社區(qū)建設，應加大投

入，從改善基礎設施入手，達到建設農(nóng)村社區(qū)方便和服務群眾的目的。

（三）制度不全，農(nóng)村社區(qū)建設缺乏組織保障。農(nóng)村社區(qū)建設是個新事物，中央也沒有給出具體的實施辦法，在定性上也較為模糊。農(nóng)村社區(qū)和村委會是什么關系？前者是否要替代后者？二者在同一轄區(qū)內(nèi)適用哪部法律？社區(qū)工作人員怎么設置？待遇差距怎么協(xié)調(diào)？農(nóng)村社區(qū)怎么開展對農(nóng)民的公共服務？等等，目前也都各自為戰(zhàn)，“摸著石頭過河”。由于沒有可資借鑒的好做法，加之農(nóng)村目前的人、財、物力有限，基礎設施薄弱，人員比較分散，農(nóng)村社區(qū)建設很難形成共識和切實可行的舉措，制度建設上難有突破。而沒有統(tǒng)一的認識和科學的制度做保障，基層政府很難把農(nóng)村社區(qū)建設納入其重要工作日程，農(nóng)村社區(qū)建設很

難有規(guī)范化的進展。這是我市目前農(nóng)村社區(qū)建設良莠不齊的原因之一。

（四）服務不善，農(nóng)村社區(qū)公共服務嚴重滯后。瀘州居西部內(nèi)陸，多屬丘陵、山區(qū)地勢，交通不便，尤其在農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平低下，群眾居住嚴重分散，道路交通嚴重滯后，多年積弊之下，農(nóng)村的公共服務非常脆弱，要在這樣的基礎上開展農(nóng)村社區(qū)建設，在沒有大的投入的條件下，往往流于形式，要改善農(nóng)村社

區(qū)的公共服務則無處著力。

三、農(nóng)村社區(qū)建設的對策研究

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立信心，正確認識開展農(nóng)村社區(qū)建設工作的必要性和可行性。首先，農(nóng)村社區(qū)建設是社會建設和社會主義新農(nóng)村建設的基礎性工作。黨

中央近年大力倡導和諧社會理念，開始關注社會層面的建設，而社區(qū)是聯(lián)系政府和群眾的橋梁紐帶，是社會的基礎，社會建設需要從社區(qū)開始，社會主義新農(nóng)村的建設也應從農(nóng)村社區(qū)開始。其次，農(nóng)村社區(qū)建設是服務廣大農(nóng)村群眾的需要。目前，我市仍然有超過80%的人口居住在農(nóng)村，向農(nóng)村村民提供更加完善便捷的公共服務是經(jīng)濟社會發(fā)展向農(nóng)村深入延伸的必然要求，更是廣大農(nóng)村居民的內(nèi)在需要，而開展對農(nóng)村居民的服務，主要有賴于農(nóng)村社區(qū)建設這個載體。第三，農(nóng)村社區(qū)建設不僅僅是農(nóng)村自身的發(fā)展建設過程，還是國家“城市反哺農(nóng)村”，“保障農(nóng)民的物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民的民主權利”，“縮小貧富差距”等公共政策的落實過程，按照“兩個大局”的發(fā)展設想和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解二元分治弊端的政策指向，我國經(jīng)濟社會發(fā)展到今天，已經(jīng)有能力進行城市反哺農(nóng)村，讓農(nóng)民

分享改革成果。因此，開展農(nóng)村社區(qū)建設是必要的、緊迫的和可行的。

（二）財政支撐，多方參與，建立農(nóng)村社區(qū)建設穩(wěn)定的保障機制。目前我市農(nóng)村經(jīng)濟水平還很低，多數(shù)農(nóng)村家庭經(jīng)濟靠種植收入和外出務工收入維持，農(nóng)村一級的經(jīng)濟基礎仍然非常薄弱，要在薄弱的經(jīng)濟基礎上開展農(nóng)村社區(qū)建設工作，就需要財政支持，廣開門路，多方籌措資金，建立起穩(wěn)定的農(nóng)村社區(qū)建設保障機制。一是各級政府要加大對農(nóng)村社區(qū)建設的財政投入。結(jié)合新農(nóng)村建設，把財政資金有重點的投向農(nóng)村基礎設施和生活服務設施項目，改善農(nóng)村社區(qū)的道路交通、生活用水、通信設施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等，推動農(nóng)村社區(qū)建設的硬件逐步向城市社區(qū)靠齊。二是多方籌措資金，加大資本引進力度。政府要起積極的指導作用，通過政策引導銀行和企業(yè)有重點的向農(nóng)村社區(qū)建設項目投入資金，加大農(nóng)村社區(qū)建設的發(fā)展后勁，在條件允許的地方，可通過靈活的土地流轉(zhuǎn)，引進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和針對農(nóng)村的服務業(yè)企業(yè)，擴大農(nóng)村社區(qū)建設的參與面，在互利共贏的原則下引導企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設。三是要充分發(fā)動群眾，提高建設家園的積極性。農(nóng)村社區(qū)建設總是依靠財政和第三方投入是不夠的，最重要的是要發(fā)動群眾尋找致富門路，參與家園建設，充分發(fā)揮家園建設的主體作用，只有群眾自己有信心有熱情參與農(nóng)村社區(qū)建設，政府的財政投入才能真正起到“四兩撥千斤”的作用，才能真正通過農(nóng)村社區(qū)建設來建設社會主義新農(nóng)村，改善群眾生活和農(nóng)村落后面貌。綜上，要建立政府財政支持、社會資金投入、群眾主動參與農(nóng)村社區(qū)建

設的保障機制。

（三）因地制宜，科學規(guī)劃，有序有重點開展農(nóng)村社區(qū)建設工作。農(nóng)村社區(qū)應定性為社區(qū)村民自治，定位為發(fā)展、建設、管理和服務。所以開展農(nóng)村社區(qū)建設，需要做好各方面的工作。一是要進行科學規(guī)劃。規(guī)劃的前提是農(nóng)村社區(qū)試點的選點，就瀘州實際而言，選點應遵循以下條件：農(nóng)民居住相對集中，農(nóng)村村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模；村級集體經(jīng)濟年收入1萬元以上；地處平壩或淺丘，鄉(xiāng)村道路暢通。對古藺、敘永可適當放寬條件。選點之后就要對農(nóng)村社區(qū)進行因地制宜的科學規(guī)劃，有了科學的規(guī)劃，農(nóng)村社區(qū)建設才能減少重復建設，提高效率。二是農(nóng)村社區(qū)建設工作要有序有重點的開展：首先是抓好基礎設施建設。農(nóng)村社區(qū)建設，必須把農(nóng)村社區(qū)組織辦公活動場所建設好，把村莊規(guī)劃建設好，把農(nóng)村公共服務的基礎設施建設好，同時，還要著力改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，尤其是注重發(fā)展村級集體經(jīng)濟。村級集體經(jīng)濟有實力，農(nóng)村社區(qū)建設才有活力。其次是抓好民主管理工作。加強農(nóng)村社區(qū)民主政治建設，須從制度建設入手，以加強民主管村為重點，全面加強農(nóng)村基層政權，用規(guī)范的制度來管人管事。健全完善公推直選村干部制度、村民會議和村民代表會議制度、社區(qū)村民自治章程等規(guī)章制度、一事一議制度和村務公開制度，切實保障群眾的各

項權利。再次是要抓好社區(qū)服務工作。

（四）完善服務，改善條件，保證農(nóng)村社區(qū)建設工作真正惠及百姓。一是要把公共服務延伸到農(nóng)村社區(qū)。這是讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果的實現(xiàn)形式，搞好公共服務，村民嘗到農(nóng)村社區(qū)建設的甜頭，才會積極投身農(nóng)村社區(qū)建設，農(nóng)村社區(qū)的凝聚力才會增強。二是要健全農(nóng)村社區(qū)的組織機構(gòu)和規(guī)章制度。建立健全社區(qū)村民委員會、社區(qū)團支部、社區(qū)婦代會等組織機構(gòu)，建立健全各個類型的農(nóng)村社區(qū)志愿者隊伍。健全和完善各項管理制度和服務制度，防止農(nóng)村社區(qū)干部個人專斷。三是要逐步健全便民服務網(wǎng)絡體系。社區(qū)服務是農(nóng)村社區(qū)建設的重點和難點，組建農(nóng)村社區(qū)后，各試點社區(qū)的干部要把工作重點由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在為廣大村民提供優(yōu)質(zhì)服務上，開展人性化服務。四是要加大力度提升農(nóng)村社區(qū)干部素質(zhì)，提高服務意識和服務技能。農(nóng)村社區(qū)干部的素質(zhì)優(yōu)劣決定著其為民服務的好壞，在加大農(nóng)村社區(qū)一系列建設的同時要通過引進年輕力量和加大培訓力度等方式提升社區(qū)干部的素質(zhì)，提高其服務意識和服務技能，保證

農(nóng)村社區(qū)建設工作真正惠及百姓。

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