第一篇：建設(shè)局對特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報告

建設(shè)局對特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報告

　在全面建設(shè)小康社會的進程中，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然趨勢。近年來，我縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了長足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。那么，在新形勢下，我縣城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走？結(jié)合工作實際，通過調(diào)查研究和深入思考，我想就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)談一下自己粗淺的看法。

　

　一、我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題好范文版權(quán)所有

在我縣經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的進程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，涌現(xiàn)出巴公、南村2個國家級小城鎮(zhèn)，和巴公、南村、高都3個省級小城鎮(zhèn)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣村鎮(zhèn)人均居住面積達26.4平方米，100的鄉(xiāng)村實現(xiàn)了通油路或水泥路。小城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達30，人均公共綠地面積達4.2平方米。全縣城鎮(zhèn)化率達到30.58。

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進。

全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有16個完成了規(guī)劃，其中達到一級規(guī)劃的5個，二級規(guī)劃的11個。全縣村級規(guī)劃完成218個，占總數(shù)的36。具體講，主要呈現(xiàn)出五大特色。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)型。以巴公鎮(zhèn)為代表。近年來，該鎮(zhèn)涌現(xiàn)出了福盛鋼鐵公司、179高爐、100萬噸焦化廠等一批重點企業(yè)，帶動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，成為我縣村鎮(zhèn)建設(shè)的一大亮點。201*年全國小城鎮(zhèn)高峰論壇會議在晉城市召開時，與會專家和學(xué)者參觀后給予了充分肯定。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動型。以金村鎮(zhèn)為代表。憑借優(yōu)越的地理位置和較好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，該鎮(zhèn)大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，特別是霍秀農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、水北高科技農(nóng)業(yè)示范園和國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，不僅提高了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進了農(nóng)民增收，而且推動了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，使之成為以特色農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)觀光旅游為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范小城鎮(zhèn)。

三是強村擴張型。以東四義為代表。早在上世紀(jì)九十年代該村就編制了高標(biāo)準(zhǔn)的總體規(guī)劃，先后建成了大型水泥廠、彩印廠等一批規(guī)模效益企業(yè)，并成功地對全村住房進行拆舊建新改造，建成了高檔次的農(nóng)民住宅樓區(qū)和花園式別墅區(qū)，還先后建起了幼兒園、文化樓、衛(wèi)生所、街心公園、洗浴中心、村辦電視臺和風(fēng)景旅游區(qū)，成為都市化村莊和全國“億萬農(nóng)民健康行動”試點村。

四是遷村并點型。以晉廟鋪鎮(zhèn)草底鋪村為代表，大力發(fā)展運輸業(yè)，積極與鄰近自然村莊、山莊窩鋪遷村并點，成為一個規(guī)模較大的寬裕型小康村。此外，巴公鎮(zhèn)南山等三個小村共同選址建成了新村，金村鎮(zhèn)霍秀村、高都鎮(zhèn)泊南、山溝等村也進行了積極探索實踐。

五是旅游開發(fā)型。金村鎮(zhèn)境內(nèi)擁有玨山、玉皇廟、丹河特大石拱橋等著名景點，借助旅游業(yè)的開發(fā)，促進了相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動了村鎮(zhèn)建設(shè)。李寨鄉(xiāng)憑借沁河大轉(zhuǎn)彎、九女湖和省級文物三教堂等優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游業(yè)，為村鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了條件。

2、縣城規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)起步。

從201*年起，縣委、縣政府連續(xù)3年把縣城建設(shè)作為年度工作重點之一，經(jīng)過幾年建設(shè)，目前縣城總體規(guī)劃模型、縣行政中心和行政辦公大樓設(shè)計方案及其模型已經(jīng)制作完成，行政中心詳規(guī)、控規(guī)和可行性研究報告以及行政辦公大樓已于201*年3月立項，行政中心和鳳城南路的500畝建設(shè)用地，已報請省國土資源廳批準(zhǔn)同意使用。通往縣城的鳳城橋竣工剪彩，鳳城南路全部完成了路基工程。

3、我縣城鎮(zhèn)化存在的主要問題。

第一，有縣無城，功能不全。有縣無城是當(dāng)前我縣發(fā)展中遇到的一個最為現(xiàn)實的問題。因為有縣無城，我們不僅沒有一個全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，更缺乏城鎮(zhèn)集聚功能。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我縣在市區(qū)內(nèi)的國民生產(chǎn)總值每年流失約5億元，稅收流失在3000萬元以上。

第二，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，集聚效應(yīng)不強。據(jù)我國有關(guān)研究資料表明：小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口要達到3——4萬人以上，才能較好發(fā)揮集聚、輻射功能。我縣鎮(zhèn)區(qū)人口最多的南村不足201*0人，最少的南嶺不足500人，平均不足5000人，吸納農(nóng)村剩余農(nóng)動力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差。

第三，城鎮(zhèn)規(guī)劃水準(zhǔn)不高，管理相對滯后。雖然建制鎮(zhèn)大都編制了發(fā)展規(guī)劃，但設(shè)計水準(zhǔn)不高，深度不夠。特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識淡薄，存在無規(guī)劃亂建和有規(guī)劃而不執(zhí)行規(guī)劃的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。

第四，建設(shè)資金匱乏。多元化招商引資和投資體制尚未形成，軟環(huán)境建設(shè)尚需加強。

二、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù)和優(yōu)勢分析

城鎮(zhèn)化建設(shè)是今后5年乃至更長時間全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是尋求新的經(jīng)濟增長點，加快我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化率的迫切要求。我縣作為全省10個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化試點縣之一，到201*年城鎮(zhèn)化率要達到55。這是一個非常重要而艱巨的目標(biāo)。圍繞這個目標(biāo)，確定今后5年我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的初步思路是：以開創(chuàng)村鎮(zhèn)建設(shè)和縣城建設(shè)新局面為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，著力提升城鎮(zhèn)功能，增強縣城和主要建制鎮(zhèn)對經(jīng)濟和社會發(fā)展的

輻射帶動作用，推動農(nóng)村生產(chǎn)要素的整合、勞動力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加農(nóng)民收入，走出一條有澤州特色的城鎮(zhèn)化之路。具體要求就是：實施“1113”工程，達到“5446”目標(biāo)�！�1113”工程是：圍繞縣城建設(shè)一個龍頭，抓好10個建制鎮(zhèn)和10個精品示范小康村建設(shè)，規(guī)劃指導(dǎo)300個行政村建設(shè)�！�5446”目標(biāo)是：新增城鎮(zhèn)人口5萬人，小城鎮(zhèn)綠

化覆蓋率達到40，人均居住面積40平方米，集中供氣、供熱60。

針對我縣有縣無城、小城鎮(zhèn)多而廣、民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁、農(nóng)民企業(yè)家投資欲望強烈等特有的縣情，澤州特色城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義是：縣城應(yīng)成為全縣政治、經(jīng)濟、文化的中心，盡快把縣城建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、功能齊全、品位獨特、交通發(fā)達、文化繁榮、物流通暢的生態(tài)園林城市；中心鎮(zhèn)要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、合理布局、準(zhǔn)確定位，形成基礎(chǔ)設(shè)施配套、具有較強輻射和集聚功能的新城鎮(zhèn)；建制鎮(zhèn)要突出支柱產(chǎn)業(yè)，提高品位，進一步吸引農(nóng)戶向城鎮(zhèn)集聚；普遍增強農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的意識，發(fā)展城鎮(zhèn)人口規(guī)模，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，形成全縣別具特色的城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)。

實現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，我們的優(yōu)勢和有利條件是：

1、我們面臨著前所未有的歷史機遇。黨的十六大提出了中國特色的城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略決策，要求逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。201*年7月，胡錦濤總書記在山西視察工作時的重要講話，要求我省率先在全國建設(shè)社會主義新農(nóng)村。同時，省政府每年都安排有小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金和市政府每年從城市建設(shè)維護稅中安排的不少于5的資金。所有這些都為我們提供極好的歷史機遇。這是動員全縣人民建設(shè)小城鎮(zhèn)的強大精神動力。

2、財力優(yōu)勢明顯，民間資金巨大。我縣經(jīng)濟綜合實力雄厚，201*年位居全省第二，20好范文版權(quán)所有04年跨入中國中部地區(qū)百強縣行列，排第90位，民營經(jīng)濟名列全省十強縣之一。財政總收入每年以兩位數(shù)速度遞增，201*年達到了5.52億元。多年的發(fā)展，積累了雄厚的民間閑散資金，僅農(nóng)業(yè)銀行的存貸差就有60億元。這些是我縣建設(shè)小城鎮(zhèn)的堅實基礎(chǔ)。

3、我們有獨特的外來財富資源。澤州籍有在外工作的巨商、學(xué)者和專家為數(shù)不少，這是一筆寶貴的財富資源。特別是臺商郭臺銘先生，幾年來對省城太原和晉城市有過多次巨額捐贈。近水樓臺先得月，我們應(yīng)當(dāng)捷足先登，充分利用這些有利條件，吸引澤州籍在外的名人志士為城鎮(zhèn)化建設(shè)出資出力。

4、我們有可供借鑒的豐富經(jīng)驗。我們在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面從點到面都取得一些較為豐富的經(jīng)驗，以巴公鎮(zhèn)為代表的一批全國和全省的試點鎮(zhèn)，為全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了很好的示范和榜樣作用。我們還可以吸收借鑒大量的外地先進經(jīng)驗，促進我縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三、今后五年的工作措施

1、提高認識，強化理念。要我們要在全縣強化抓城鎮(zhèn)化就是抓產(chǎn)業(yè)的觀念。大家知道，我縣是資源大縣，過去靠煤鐵兩大支柱產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展，但是隨著煤炭資源的逐步枯竭和小高爐的關(guān)閉，今后有必要把產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)化建設(shè)上來，使城鎮(zhèn)化建設(shè)成為新型產(chǎn)業(yè)，并以此帶動建材、旅游、服務(wù)業(yè)同步發(fā)展，盡快成為我縣新的經(jīng)濟增長點。為此，建議縣委、縣政府能夠把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為新型產(chǎn)業(yè)寫進“十一五”規(guī)劃，走城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動下的可持續(xù)發(fā)展之路。

2、強化市場作用，推進市場化運作。市場化運作的潛力很大，許多地方的發(fā)展經(jīng)驗表明，通過市場化運作，政府不投一分錢，反而還能從城鎮(zhèn)建設(shè)中得到收益，增加財政收入。為此，我們要按照“政府搭臺，市場化運作，多元化投資，社會化籌資，民營化開發(fā)”的原則，進一步加強市場化運作的力度，啟動民間資金，吸引外來資金，切實加快城鎮(zhèn)化步伐。

3、發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用，科學(xué)指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合我縣實際，合理布局，準(zhǔn)確定位，對城鎮(zhèn)建設(shè)進行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，利用行政、法律、經(jīng)濟等各種手段，加強監(jiān)督，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理健康、有序進行，維護小城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

4、典型引路，扶持重點小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。縣城建設(shè)，要市場化運作，多元化投入，力爭到“十一五”期末初具規(guī)模。在10個建制鎮(zhèn)建設(shè)中，重點抓住巴公、南村、高都、金村、下村、川底、南嶺等有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。在“十一五”期間，要充分利用省、市政府扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和安排的小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金，使重點小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。在小城鎮(zhèn)建設(shè)資金使用上，采取“以獎代補”的辦法，引入競爭機制和激勵機制，加快重點小城鎮(zhèn)發(fā)展。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理使用土地資源。小城鎮(zhèn)建設(shè)要推行集約用地方式，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中；引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)居民向小城鎮(zhèn)居住小區(qū)集中，鼓勵進鎮(zhèn)農(nóng)民購房和鎮(zhèn)區(qū)居民集中建房，充分提高土地利用率，實現(xiàn)集約使用土地。要加快對集鎮(zhèn)舊區(qū)和空心村的改造，盤活用好存量建設(shè)用地；要采取措施挖掘空閑地、廢棄地、荒蕪地的潛力，利用閑散土地進行小城鎮(zhèn)建設(shè)。建議縣委、縣政府針對財政吃緊的實際，科學(xué)決策，市場運作，搞好國有土地資本運營，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金，走出一條“以地生財，以地建城，以地興城”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。

6、突出產(chǎn)業(yè)帶動作用，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位條件、資源特點、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展前景，制定優(yōu)惠政策，出臺扶持措施，鼓勵非公有制經(jīng)濟到小城鎮(zhèn)投資辦企業(yè)，培育小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，使民營企業(yè)成為發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的主力軍。

7、建立城鎮(zhèn)保障體系，解除進鎮(zhèn)農(nóng)民后顧之憂。要進一步建立醫(yī)保、農(nóng)村養(yǎng)老保險等保障制度，健全完善城鎮(zhèn)保障體系。優(yōu)先考慮學(xué)校的合理布局，采取擴大規(guī)模、集中辦學(xué)的方式，使高中向縣城集中，初中向小城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化教學(xué)資源，降低辦學(xué)成本，提高教學(xué)質(zhì)量，聚集人氣，引導(dǎo)人口向小城鎮(zhèn)集中。

8、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動小城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展�？h政府要成立小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，負責(zé)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)和推動小城鎮(zhèn)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)，積極創(chuàng)造條件，努力推動本鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責(zé)，并確定一名領(lǐng)導(dǎo)主管小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。建議把小城鎮(zhèn)建設(shè)工作列入對領(lǐng)導(dǎo)干部的年終目標(biāo)考核中，實行獎懲。

第二篇：建設(shè)局對特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報告

在全面建設(shè)小康社會的進程中，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然趨勢。近年來，我縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了長足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。那么，在新形勢下，我縣城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走？結(jié)合工作實際，通過調(diào)查研究和深入思考，我想就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)談一下自己粗淺的看法。 [找文章到文秘資源-/www.7334dd.com)區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項目向園區(qū)集聚，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，走項目產(chǎn)業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強縣進程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。

二要培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結(jié)合、與做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進重大基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與爭資立項相結(jié)合，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強。

三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標(biāo)志。要根據(jù)國家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實施意見》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，出臺具體配套政策，推動服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理，建設(shè)培育商品交易市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、重點發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購物中心和電子商務(wù)。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂場所建設(shè)，進一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。

4、堅持改革創(chuàng)新，把城市機制做“活”

一要加快投融資機制改革。資金匱乏是制約××建設(shè)的“瓶頸”，僅靠財政投入遠遠不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足“四塊錢”：即招商引資、引進外面錢，爭取國債和省市項目資金、爭來上面錢，盤活資產(chǎn)、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照“土地支撐融資、融資支撐建設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展”的原則，善于經(jīng)營土地，建立有形市場，真正形成“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。第三，按照“適度舉債，加快建設(shè)”的原則，進一步整合資產(chǎn)，打捆包裝新項目，繼續(xù)爭取金融機構(gòu)的貸款支持。同時按市場化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場等項目建設(shè)推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營，形成多元化主體結(jié)構(gòu)，加快城市建設(shè)步伐。

二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在一定范圍內(nèi)試點，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有利條件，鼓勵高素質(zhì)人才進城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，推進城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動力市場，推進職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，打造勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移基地。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下，允許集體土地使用權(quán)在經(jīng)過批準(zhǔn)以后進行出租、轉(zhuǎn)租、置換、作價入股（或出資）等形式有序流轉(zhuǎn)。按照“社會保障換承包地、住房補助換宅基地”的思路，采取置換或回購?fù)顺稣�基地，實施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農(nóng)民“自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地”，進入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營土地，使農(nóng)業(yè)向規(guī)�；�、專業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，來源于高起點的規(guī)劃建設(shè)和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機構(gòu)，充實管理隊伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調(diào)解決好“條塊分割、多頭管理”的問題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合管理機構(gòu)，實施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場經(jīng)濟的手段，聘請經(jīng)濟實力較強，管理經(jīng)驗豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理�？傊�，要按城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。

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